新县建立长效监管机制违法滥用瘦肉精无门

第一篇：新县建立长效监管机制违法滥用瘦肉精无门

新县建立长效监管机制违法滥用瘦肉精无门

----河南省新县食品药品监督管理局 倪齐学 扶廷成民以食为天，食以安为先，食品安全不仅关系人民群众的身体健康，而且关系社会的和谐稳定。央视“3.15特别行动”曝光河南省“瘦肉精”猪肉事件后，河南新县县委、县政府高度重视，为杜绝“瘦肉精”事件不在该县发生，确保监管长效化、机制化，该县积极探索建立“瘦肉精”长效监管机制，确保人民群众身体健康和生命安全。

加大投入，建立基地保障机制。该县大力发展种植养殖业，加强标准化基地建设，以标准化规模养殖为依托，强力推动淮南猪、固始鸡、本地黄牛、槐山羊等优质畜禽产品生产，形成独具特色的示范基地、示范场。先后获得无公害畜禽产品产地认定和产品认证3个，建立无公害农产品基地12个，面积达6万余亩。为进一步规范种植养殖基地建设，该县在食品安全经费方面给予了有力保障，当地政府每年都将食品安全经费列入财政年度预算，年均安排100余万元食品安全专项经费，并根据食品安全工作开展情况随时予以追加。同时，每年向种植养殖企业提供100余万元贴息贷款，从而为大力发展种植养殖业提供了坚实的后盾，进一步提高了食品安全保障水平。

齐抓共管，建立联合执法机制。当地政府将联合执法摆上了每月一次食品安全联席会议的重要议程，建立起有食品安全委员会办公室具体牵头负责，相关部门密切配合的联合执法机制，确保从源头到餐桌的全过程监管环环相扣、一环不落。药品市场监管：严密排查药品生产、批发、零售企业，查看有无非法生产销售盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等品规兴奋剂原料及其制剂的行为。同时与各药品生产、批发、零售企业签订《兴奋剂专项治理生产（经营）企业承诺书》，承诺严格遵守《药品管理法》、《反兴奋剂条例》及相关法律法规，不生产、不合成、不销售盐酸克伦特罗等兴奋剂原料及其制剂，如有违反兴奋剂管理的相关法律、法规行为，后果自负。有效防止了违禁药品被不法分子利用，流入畜禽养殖环节。养殖环节：加强饲料生产和经营企业的监督管理，加大兽药、饲料等投入品的抽检力度，从源头解决滋生“瘦肉精”问题。监管部门对畜禽产品养殖场户特别是散养户实行分片包干、责任到人、监管到户,与畜禽养殖场户签订严 1

禁使用“瘦肉精”等违禁药物承诺书。畜禽屠宰环节：监管部门对屠宰企业全面实施驻场监督检测，实行人员驻场监督、流水线同步检测。屠宰企业建立畜禽屠宰购销台帐、肉品质量安全可追溯制度，实现了畜禽来源和屠宰加工后的肉品去向可追溯。生产加工环节：食品生产加工企业，全面落实进货索证索票制度和检查验收制度，确保企业使用的畜禽产品100％有定点屠宰票据，杜绝未经检疫检验或检疫检验不合格肉品进入加工环节。市场流通环节：严厉打击收购、经营含“瘦肉精”等不合格肉品的行为，监督肉品经营者严格执行进货检查验收、索证索票、建立购销台帐制度，规范市场交易秩序。餐饮服务环节：重点从畜禽产品及其制品的购货渠道、原料台帐登记、索取产品检验合格证等方面进行监督检查，防止了含“瘦肉精”等畜禽产品流入餐桌。

加强宣传教育，建立宣传教育机制。该县将食品安全宣传教育纳入年度宣传工作计划。通过当地电视台、报刊、政府公开信息网等多种形式,广泛宣传食品安全法律、法规,宣传“瘦肉精”的危害性和监管整治“瘦肉精”的政策措施,曝光典型案件，定期编印食品安全信息简报，及时通报食品安全质量情况，人民群众的食品安全知识和消费维权意识得到进一步提升,营造了监管整治“瘦肉精”的良好氛围和强大声势。同时加强对畜禽经纪人、屠宰企业、养殖场户的培训教育,切实增强从业人员的法制观念和社会责任意识。进一步明确食品生产经营单位的食品安全“第一责任人”的责任，促进其严格遵守法律法规和有关规定，严格执行食品安全国家标准、行业标准和地方标准，切实加强和改进安全管理，完善有关操作规程，确保畜禽产品质量安全。

引导自律，建立诚信守法经营者评选机制。该县大力引导企业诚信经营，守法经营，开展评选“诚信养殖场户”创建工作。对养殖方法科学、不使用违禁药品、畜禽品质优良的养殖场户，授予“诚信养殖场户”称号，扶持发展资金向诚信企业倾斜；评选“守法经营者”。对诚信经营、管理规范、遵章守法的畜禽屠宰加工企业、生鲜肉和肉制品加工企业、生鲜肉和肉制品销售店、饲料兽药加工及销售单位、畜禽经纪人等经营主体，授予“守法经营者”称号，给予更多的优惠政策。

强化检测，建立检测检验机制。当地政府在开展食品安全年度风险评估的基础上，着重对使用违禁药物的监测频率，及时掌握和科学评估畜禽及其产品质量

安全状况。做到畜禽检疫监管与“瘦肉精”监测同步,养殖企业在畜禽出栏前要进行“瘦肉精”自检或委托检验,严防有问题畜禽出栏，并对企业自检或委托检验结果进行抽检,对抽检不合格的畜禽不出具检疫证明。定点屠宰场严格执行屠宰与检疫同步, 严禁含“瘦肉精”等违禁药物的畜禽产品流入消费市场。同时加强畜禽购运监管，对进入辖区未经检验检疫、私自调运的行为依法予以处罚。

加强监督，建立有奖举报机制。该县高度重视社会监督，食品安全各相关部门多年来一直执行有奖举报机制。公布了县政府县长热线、县食品安全领导小组办公室、食药监局、质监局、工商局、卫生局等受理举报电话，并安排专人负责接受和处理举报。举报线索经核查属实的，给予举报人一次性货币奖励，奖励金额为案件罚没款金额的二分之一。通过建立有奖举报机制，进一步增强了社会监督的积极性，杜绝了违法经营、购买使用严禁含“瘦肉精”等违禁药物的行为。

提高应急能力，建立应急处置机制。为进一步提高食品安全事故应急能力，该县高度重视加强食品安全监测预警系统、应急处置系统等方面的重点建设，保证应急工作有序开展、有效组织、高效运转。制定了《重大食品安全事故应急预案》及《重大食品安全事故应急预案操作手册》，从事故定义、组织机构、工作职责、监测、预警、报告及事故应急响应和保障等方面作具体的规定，建立了重大食品安全事故应急处理专家库，定期组织进行演练，进一步提高应对重大食品安全事故的能力。一旦发生“瘦肉精”中毒等食品安全事故,立即启动应急响应,将迅速、果断地得以处置,将损失和影响降到最低限度。

强化问责，建立责任追究机制。该县通过问责追究，促进各部门高度重视并切实加强食品安全工作，促进生产经营者讲承诺、讲诚信主动接受社会监督。当地政府组建食品安全工作督查和考评领导小组，每季度对各乡镇区、各职能部门开展食品安全工作的情况进行督查和考评，考评结果列入年度综合目标考评。对不能按要求履行职责的，按照有错必究、过责相当的原则，严格实行食品安全责任追究制管理。对隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的；擅自改变处罚种类或幅度，以罚款代刑罚的；因监管不到位导致出现重大食品安全事故的，依法依纪从重处罚。如发生食品安全事故，从发生食品安全事故的环节逐一追查，一直追查到源头，对相关责任人都要从严追究。

第二篇：XX区建立设施农业用地常态长效监管机制

建立设施农业用地常态长效监管机制

为严格保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实现对设施农业用地的常态长效监管，经区人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、严格落实监管责任

建立“区级抓总、部门统筹、乡镇级落实、协同一致”的设施农业用地监管责任体系，明确责任分工，逐级压实责任，“零容忍”管住“大棚房”新增问题，把“大棚房”问题防反弹措施落到实处。区自然资源局、区农业农村局双牵头统筹全区设施农业建设和用地管理工作，其他区直有关部门要切实履职尽责，加强沟通协作，指导各乡镇、办事处将各项监管措施落到实处。乡镇（街道）村要层层压实属地责任，确保将“大棚房”等农地非农化乱象发现在基层、处置在基层。

二、规范设施农业用地管理

由经营者与农村集体经济组织就用地位置、设施类型、用地面积、土地用途、使用年限、土地复垦要求、土地交还和违约责任等协商一致,村委会将建设方案和用地协议在乡镇（街道）、村务公开栏进行公告,公告时间不少于10天。公告期满无异议的,经营者与农村集体经济组织签订用地协议,用地协议签订后10个工作日内,经营者或农村集体经济组织将建设方案和用地协议向乡镇（街道）备案,备案后方可动工。

乡镇（街道）负责做好设施农业用地的备案工作，对不符合设施农业用地有关规定的,由乡镇（街道）督促纠正,发生变更的,应按要求重新签订用地协议后备案。乡镇（街道）完成备案后15个工作日内将备案信息汇交至区自然资源部门和农业农村部门。对涉及使用和补划永久基本农田的,乡镇（街道）在办理备案手续前向区自然资源部门报告。区自然资源部门会同农业农村部门在10个工作日内,对使用永久基本农田的必要性、合理性和补划永久基本农田的可行性进行充分论证。论证通过的,区自然资源部门要编制永久基本农田补划方案,落实永久基本农田补划,并出具同意使用永久基本农田的意见。区自然资源部门同意后,经乡镇（街道）备案后方可动工，未经区自然资源部门同意的,项目用地不得备案、不得动工。

区自然资源部门要严格按照《自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》(自然资办函〔2020〕328号)要求上图入库。设施农业用地经备案后,经营者不得随意改变用途及规模,对擅自或变相将设施农业用地用于非农建设、违规占用永久基本农田、擅自扩大设施农业用地规模等行为,区自然资源部门要按违法用地进行查处,重点负责查处违法违规占用耕地建设非农设施行为，确保农地农用。未进行备案的设施农业用地一律按违法占地严肃查处。

区农业农村部门负责设施农业建设和经营行为的技术服务及跟踪指导,做好土地流转管理工作。

三、构建信息化监管体系

各乡镇（街道）、区直相关部门要严格落实设施农业用地备案手续，对辖区内的设施大棚、各类温室等设施农业全面建档立卡，建立管理台账，明确到区到乡镇、到设施到主体。在完成“大棚房”问题清理整治“回头看”整改信息登记的基础上,要建立设施农业用地数据库,设施农业用地备案信息全部入库，并及时向市级汇交数据。

四、严格落实巡查抽查制度

各乡镇（街道）要进一步明确细化部门职责，压紧压实监管责任，建立自然资源部门、农业农村部门联动工作机制，对设施农业用地加强监督检查。区自然资源、农业农村部门每季度对辖区内设施农用地进行一次联合巡查，乡镇（街道）要每月开展一次全面实地巡查，确保及时发现、及时上报、及时查处违法违规问题；同时要建立巡查台账，并由巡查人员签字背书。做好市级对我区设施农业用地不定期开展实地检查的准备工作。

五、实行网格化管理

各乡镇（街道）要将设施农业用地纳入网格化监管内容，将耕地保护责任落实到地块、落实到人，做到出现问题及时发现，发现问题及时报告，并进一步推动建立“田长制”。

六、建立监管问责机制

各乡镇（街道）、区直相关部门要严格履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，严格落实责任追究机制，对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，从严、从快、从重处理；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关，依法追究刑事责任；对不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，依法依纪严肃处理。

七、加强社会监督

各乡镇（街道）、区直相关部门要通过各种形式广泛宣传土地管理方面的相关法律法规政策，实行设施农业信息公开，每年公开一次设施农用地备案信息和设施农业台账信息；区自然资源部门及各乡镇（街道）要督促经营者在设施农业项目出入口显著位置设置标识牌，公布设施农业项目建设主体、建设时间、占地面积、地类性质、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等基本信息，接受公众监督。建立举报制度，区自然资源局和农业农村局要公布举报电话、信箱，畅通举报渠道，对相关违法违规用地行为一经核实确认，立即严肃处理，并向市规划和自然资源局和市农业农村局报备，区自然资源局要加大典型违法案件曝光力度，形成强大舆论震慑，提高群众依法依规用地意识，营造良好社会氛围。

八、强化服务保障

坚持农业农村优先发展，加大对农村新产业新业态发展用地的支持，自然资源部门要积极做好农村新产业新业态特别是设施农业用地服务，农业农村部门要做好设施农业建设和经营行为的技术服务及跟踪指导,规范土地流转管理工作，促进一二三产融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接和一产高质量高速度发展，确保乡村振兴有序推进。

第三篇：XX县关于建立设施农业用地常态长效监管机制

XX县关于建立设施农业用地常态长效监管机制

为巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，促进设施农业健康有序发展，严防“大棚房”问题反弹，进一步加强设施农业用地监管，坚决遏制农地非农化乱象，经县人民政府同意，现将有关要求通知如下：

一、严格落实监管责任

各乡镇要担负起设施农业用地监管的主体责任，主要领导是第一责任人，负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任，组织农村集体经济组织完善相关手续。要将设施农用地纳入日常管理，认真落实“三到场”监管要求，即项目动工放线时要到场监督，防止不按备案范围和备案方案使用；项目建设中要到场抽查，防止超规模占地、擅自改变土地用途或其他不按照协议约定使用土地等现象发生；项目竣工时要到场验收，防止违反用地许可现象发生。要切实加强动态巡查工作，及时发现、有效制止和上报查处设施农业项目建设中的违法用地和改变农业用途行为。要将监管责任压实到村，做到关口前移，严格源头控制。对不符合设施农用地规定，未经农业农村部门和自然资源部门备案或备案未通过的，一律不得动工，也不得作为设施农用地管理。

二、规范设施农业用地管理

由经营者与农村集体经济组织就用地位置、设施类型、用地面积、土地用途、使用年限、土地复垦要求、土地交还和违约责任等协商一致,村委会将建设方案和用地协议在乡镇政府、村务公开栏进行公示,公示时间不少于10天。公示期满无异议的,经营者与农村集体经济组织签订用地协议,用地协议签订后10个工作日内,经营者或农村集体经济组织将建设方案和用地协议向乡镇政府备案，批准后方可动工。

乡镇政府负责做好设施农业用地的备案工作,对不符合设施农业用地有关规定的，由乡镇政府督促纠正，发生变更的，应按要求重新签订用地协议后备案。乡镇政府完成备案后15个工作日内将备案信息汇交至县自然资源部门和县农业农村部门。对涉及使用和补划永久基本农田的，乡镇政府在办理备案手续前向县自然资源部门报告。县自然资源部门会同农业农村部门在10个工作日内，对使用永久基本农田的必要性、合理性和补划永久基本农田的可行性进行充分论证。论证通过的，县自然资源部门要编制永久基本农田补划方案，落实永久基本农田补划，并出具同意使用永久基本农田的意见。县自然资源部门同意后，经乡镇政府备案后方可动工,未经县自然资源部门同意的项目用地不得备案、不得动工。

县自然资源部门要严格按照《自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》(自然资办函[2020]328号)要求上图入库。设施农业用地经备案后,经营者不得随意改变用途及规模,对擅自或变相将设施农业用地用于非农建设、违规占用永久基本农田、擅自扩大设施农业用地规模等行为，县自然资源部门要按违法用地进行查处,重点负责查处违法违规占用耕地建设非农设施行为,确保农地农用。未进行备案的设施农业用地一律按违法占地严肃查处。

县农业农村部门负责设施农业建设和经营行为的技术服务及跟踪指导,做好土地流转管理工作。

三、建立健全台账制度

各乡镇要在规范落实设施农用地备案手续的基础上，利用“大棚房”问题专项清理整治行动期间形成的排查成果，进一步完善设施农业管理台账，细化明确到村、到设施、到主体，对XX的设施农业要及时更新，纳入乡镇级台账管理。要建立辖区设施农业用地信息台账表，于每季度最后一个月30日前分别报送农业农村部门、自然资源部门。县农业农村部门、自然资源部门及各乡镇在完成“大棚房”问题清理整治“回头看”整改信息登记的基础上，要建立设施农业用地数据库，设施农业用地备案信息全部入库，并及时向省级汇交数据。

四、严格落实巡查抽查制度

各乡镇要进一步明确细化职责,压紧压实监管责任，建立乡村联动工作机制，对设施农业用地加强监督检查。县自然资源部门、农业农村部门每季度对辖区内设施农用地进行一次联合巡查,乡镇政府每月开展一次全面实地巡查,确保及时发现、及时上报、及时查处违法违规问题;同时要建立巡查台账,并由巡查人员签字背书。县级部门要对各乡镇设施农业用地不定期开展实地检查，巡查抽查的重点是以设施农业为名占用耕地建设非农设施的违法违规行为。各乡镇要将设施农业用地纳入网格化监管内容，将耕地保护责任落实到地块、落实到人，做到出现问题及时发现、及时报告、整改到位，并进一步推动建立“田长制”。

五、建立监管问责机制

县自然资源部门、农业农村部门以及各乡镇、各村委会要严格履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。严格落实责任追究机制,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，从严、从快、从重处理；对不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，依法依纪严肃处理;对涉嫌犯罪的,一律移送司法机关,依法追究刑事责任。

六、强化社会监督

各乡镇要通过各种形式广泛宣传土地管理方面的相关法律法规政策,每年公开一次设施农用地备案信息和设施农业台账信息；县自然资源部门及各乡镇政府要督促经营者在设施农业项目出入口显著位置设置标识牌，公布设施农业项目建设主体、建设时间、占地面积、地类性质、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等基本信息,接受公众监督。对相关违法违规用地行为一经核实确认,立即严肃处理,并向县自然资源部门和县农业农村部门报备。县自然资源部门要加大典型违法案件曝光力度，形成强大舆论震慑,提高群众依法依规用地意识,营造良好社会氛围。

第四篇：关于乡镇实施违法用地和违法建设长效监管机制的工作方案

关于**乡实施违法用地和违法建设长效监

管机制的工作方案

为贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规和上级的文件精神，进一步规范我乡土地管理和城乡规划建设秩序，坚决杜绝我乡各类违法用地和违法建设行为的发生，根据我乡实际情况，特制订本工作方案。

一、工作目标

（一）建立分片包干的责任机制，坚决杜绝发生新的违法用地违法建设行为，吧违法用地、违法建设消灭在萌芽状态。

（二）对我乡已发生的违法用地、违法建筑，本着尊重历史、以人为本、区别对待、分类处理的原则，有计划有步骤地逐步消化，在项目建设用地需要征地时依法拆除。

二、工作措施

（一）成立**乡实施违法用地和违法建设长效监管工作领导小组

组长：乡长

副组长：纪委书记

成员：国土所长

建设站长

司法所

领导下组下设办公室，办公室主任由兼任，副主任由同志（具体负责日常事务）担任，成员为等，具体负责全乡“双违”信息、数据收集、汇总、上报、整理归档等有关材料工作。办公室设在国土所，办公室电话：

（二）明确责任，分片监管

我乡分**片和片两个片区，实行分片监管，明确责任人。

（三）落实人员，保障经费

1、分管领导负工作的统筹协调和领导，确保监管工作扎实有序展开。

2、片负责人为，**片责任人为。各责任人要调动各村干部的参与积极性，密切联系群众，把工作落到实处。

3、各村支书和主任为协管员，协助和配合工作组的工作。

4、工作经费由区人民政府下拨，不足部分由乡人民政府自筹解决。

（四）明确责任，落实任务

1、对我乡辖区内违法用地违法建筑的现状进行调查摸底，现场拍照，固定证据，建立档案。

2、深入宣传土地管理、规划建设的法律法规，受理群众对违法用地违法建设行为的举报。

3、对新发现的违法用地违法建设行为，采取有力措施进行制止、拆除，把违法用地违法建设苗头消灭在萌芽状态。

4、每月向区“双违”整治办公室报送开展工作情况。

三、工作步骤

（一）人员到位。2012年2月28日前，工作人员配备到位。

（二）装备到位。2012年2月28日前，落实办公场地。桌椅、照相机、电脑、执法工具车等执法装备必须到位。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。工作组成员及协管员要统一思想，充分认识实施违法用地违法建设行为的长效监管工作的重要性和必要性。认真抓落实，确保监管工作取得预期的效果。

（二）广泛宣传，营造氛围。工作组要围绕违法用地违法建设监管工作，充分发挥新闻舆论的引导作用，通过各种有效形式开展宣传活动，加大相关法律法规的宣传和教育力度，营造良好的工作氛围。

（三）精心组织，抓出实效。工作组要按照确定工作职

责和任务，精心组织，狠抓落实，抓出成效。

（四）严肃纪律，奖惩并举。工作组各成员要严格履行职责，工作组对各成员工作实行严格的工作责任制和责任追究制，严格考评，根据考评情况给予奖惩。凡在监管工作中表现突出，有效制止和消除违法用地违法建设行为的，给予奖励或表扬。凡不作为、不重视，致使违法用地违法建设行为时有发生、禁而不止的，要综合运用党纪、政纪和法律等手段进行严肃处理。

第五篇：调研论文(建立整治无证无照经营长效监管机制研究)

建立整治无证无照经营长效监管机制研究

一、无照经营的现状及特点

地区目前大概有无照经营户300家，从无照经营的数量上看，城中村、小街小巷要远多于主干道和写字楼，特别是等城中村内的握手楼相对较多。无照经营涉及的行业比较复杂，主要是以第三产业服务业居多，排前三的为无照餐饮业、杂货店、美发美容，也有一定数量的无照汽配行、快递公司，个别甚至无照经营化学危险品。其特点为，一是生产经营的规模普遍较小，生产经营工艺简陋，小本经营；二是生产经营的场所以租用村民及居民的住房为主，也有相当部分在违章建筑内经营；三是无照经营的经营者外地户籍居民多于本地户籍居民；四是无照经营的经销方式简单，不建立帐户，无需税务发票。

这些无照经营的存在，严重忧乱了市场经济秩序，阻碍地方了经济发展，是引发各种社会矛盾、忧乱社会治安、影响社会环境的重要根源。

二、造成无照经营的原因

近几年来，我所坚持把无照经营整治工作作为重中之重来抓，对能放宽条件引导办照的，尽量引导办照，这些年一共引导了100多户无照经营户办理了营业执照；对人民群众多次反映的、污染环境的、销售危化品的坚决取缔；对涉及

其他职能部门，我所无法处理的，全都一一函告；以上做法一定程度上有效遏制了无照经营的蔓延。但从现阶段社会发展情况看，无照经营的存在，应该说是客观的，造成无照经营的原因也是方方面面的，具体比较突出的有以下三方面。

（一）经营者自身素质低，资本、技术尚未成熟。我所地处城乡结合部，城中村低廉的居住生活成本，吸引了大量的中低收入外来打工人群，城市化进程也导致了原有的村民失去土地，这部分人，普遍受教育程度不高，低成本，低附加值的无照经营是解决他们就业的主要途径之一。这些人因自身原因造成无照经营的主要有，一是确有部份文化水平较低的无照经营者不知道办照，有个水果档口，每次段管员去宣传法律法规引导办照，档主就称自己不识字，又说家里只有一个残疾儿子，全家依赖她一个人卖水果的一点收入维持生计，像她这样完全不识字，甚至不会写自己名字的无照经营业户，在城中村中也还是存在的；二是不愿办照，对从事经营活动的投入资本、技术、信息尚未成熟，创业目标不明确，有试营业几天或几月，看看经营情况，思想上抱着一般不会被查的侥幸心理。如我所辖区内的停止营业后，该片区段管员巡查中发现原的经营区域又开门营业了，经调查，原来是林某临时租用该场地试业经营，并称如果生意不好，一个月就结束营业，经我所耐心教育引导，林某意识到合法经营的重要性，于半个月后领取

了营业执照。另一种不愿办照的，认为是小本经营，能拖则拖，主要是想逃避国家税收和各项收费。第三种不愿办照的是以欺诈手段从事违法经营活动，这种无照经营者以虚构主体资格，销售假冒伪劣商品为主，如我所最近发现的“x城汽配行”，虚构主体资格和经营地址，以电话、传真等手段推销汽车配件，价格往往比市价要低，一旦消费者或者汽修厂下单，他们就发送一些完全不能使用的伪劣配件过去，且不予退货，有不少人上当受骗。

（二）前臵审批环节复杂、要求过高，相对制约工商登记，形成无照经营。

这些无照经营者主观上大多数都能自觉办理工商登记，但是前臵许可证的办理使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证要求太高，如餐饮行业，首先要通过环评，然后是食品药品监督管理部门，面积够大的还需要通过卫生部门，几个部门弄下来，无论是时间还是花费，很多小餐饮都是无法承担的。二是办证时间过长，我所辖区内的无照小发廊，很多都是这个原因，卫生许可证办下来，差不多要半年左右的时间，并且这些发廊的卫生证只有一年的有效期，也就是说，好不容易办下来，挂半年，又要重新办了，经营户不胜其烦，索性选择不办了。

（三）土地房产等问题导致的无照经营。

我所辖区内的土地所有状况复杂，有宅基地、商住用地、军队用地还有高速公路用地，由于我所涉非和汽配专业市场集中，土地和商铺供不应求，很多规划上不可以经营的场所，也在利益的驱使下，被一一的利用了起来。如我所北环高速公高架桥下，集中了大量的无照物流公司，物流行业是汽配行业必要的补充辅助行业，但是物流行业需要大面积的场地作为货物的堆场和运输车辆的停车场，附近无法提供这样的场所，于是这些物流公司纷纷跑到了高架桥下的空地进行经营，这些物流公司对高速公路行车安全构成威胁，且火灾隐患严重，管理也相当混乱，服务质量差，货物丢失损坏时有发生，消费者投诉量也十分大。我所针对这个问题进行了多次的专项行动，并对无照的物流公司逐一进行了教育和处罚，还有就是宅基地和军队用地的问题，我所辖区内有不少商户是利用宅基地和军队用地进行经营的，军队用地虽然现在可以领证，但是军一级的土地证明不容易取得，很多商户仍然没有办法拿到足够的文件。宅基地的问题就更为突出了，城中村内的握手楼基本都是宅基地证，只能算临时经营场地，无法领长期营业执照，但是这里居住的数万人有日常生活需要，市场是实实在在的存在的，于是小餐饮、杂货店、发廊应运而生，并且很多都是商住合一的形式，一楼商铺，二楼以上住人，既不环保，也存在着非常大的消防隐患。

三、整治无照经营的对策措施

（一）加大法律法规的宣传力度，提高全民守法意识。

特别要加强对《无照经营查处取缔办法》、《广东省查处无照经营行为条例》等法律法规的宣传，使法律法规家喻户晓、人人皆知。尤其要在城中村和专业市场等进行大力的宣传，可以用组织业户居民进行集中授课，或者发放宣传单张，张贴告示等多种形式的宣传手段进行宣传，务必使守法经营的理念深入人心。

（二）加强综合治理，形成齐抓共管的良好局面。鉴于目前无照经营量多面广及存在原因的复杂性，无照经营现象作为一种社会顽症，需在政府的重视和统一领导下，各部门通力合作，齐抓共管，加大执法力度,共同予以整治。

（三）区别对待，堵疏结合。

对一些小商小贩及下岗工人、中低收入者等的无照经营，应以教育为主，督促其办理好相关手续，合法经营。而对一些经社会影响大，危害人体健康，存在安全隐患等重点行业的无照经营，生产、经销假冒伪劣商品的无照经营及屡教不改的“钉子户”，应该作为执法的重点，加以严厉打击，以扩大社会影响，震慑不法之徒，维护法律尊严，树立行政部门的执法权威。

（四）降低市场准入门槛，放宽领证要求。

必须进一步改革我国的法律体系，一方面完善土地法律法规，改善城市二元化的土地政策，另一方面要更大幅度的放宽领证的要求，实行宽进严管，能够采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的可不设行政许可，这样让经营者先办照经营，有关部门在日常管理中加强对其监督检查应更合理。

（五）改革现有税费政策，全面扶持个私经济健康发展。各地都有针对重点私营企业的扶持政策，但小型企业、家庭企业这些弱势群体则被边缘化。经我所估算，光租赁合同备案时收取的各项费用就占承租方支付月租金的14%，还不算办理其他许可证及环评等所需的费用，这对以个人经营、家庭经营为主的经营户来说，确实是一笔不小的支出，为规避这笔支出，他们选择不办照，实在也是无奈。为此，管理部门在制定诸如税费政策时，应多方面考虑，兼顾这些弱势群体，确保这些弱势群体的生存空间。