2012年开展廉政风险防控规范权力实施方案

第一篇：2012年开展廉政风险防控规范权力实施方案

2012年开展廉政风险防控规范权力

运行机制建设工作的实施方案

为建立健全惩治和预防腐败体系，提高廉政风险防控能力，保证权力正确行使、行政依法规范、干部廉政勤政，根据区纪委的要求，经委党组研究，决定在全委实施岗位廉政风险防控管理。现结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，落实“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范权力运行为重点，以制度建设为保障，围绕“事权”运行和监督制约，通过查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，从源头上有针对性的制定和实施相应的预警防控措施，逐步建立起具有发改部门特色的廉政风险防控长效机制，保证权力运行、资金运用、项目建设和干部成长的安全，不断提高反腐倡廉建设的规范化、制度化水平，为发改事业健康发展提供有力保证。

二、实施范围

委机关全体工作人员及所属二级机构全体人员。重点是委机关和委属单位领导班子成员，以及具有立项审批、资金争取等职能的重点岗位、关键环节的党员干部和工作人员。

三、主要内容

区发改委领导班子和各股室、委属各单位要紧密结合实际，围绕权力运行，全面梳理和排查领导班子、领导干部特别是党员领导干部、公职人员在履职中可能存在的廉政风险点。通过评估风

险等级、制定防控措施、强化监督检查等手段，进一步规范权力运行流程，加强权力制约监督，对廉政风险进行科学化、系统化和规范化的管理，从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生。

四、方法步骤

各股室、委属各单位要重点围绕工作职责和工作实际，从动员部署、梳理权力、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正三个步骤入手，认真组织实施。

（一）动员部署（2011年4月22日-5月31日）

1、成立组织机构。具体负责整个活动的领导、指导、协调、落实等项工作。在深入开展调查研究的基础上，制定出切实有效可行的工作实施方案。

2、开展学习教育活动。对全体干部进行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《行政许可法》等法律法规的再学习、再教育、再提高，力求使每一名干部都能做到思想认识、廉政意识、监督知识“三明白”。

3、召开动员大会。要使全体干部充分认识开展廉政风险防控、规范权力运行工作的重要性、必要性和紧迫性，充分了解廉政风险防控机制建设的主要内容、目的意义、方法步骤、工作要求、工作目标，使全体干部都能积极主动地参与到这项工作中来，并成为自觉行动。

（二）全面实施（2012年6月1日-7月31日）

一是编制权力目录。对区发改委所有职权集中进行梳理和规范，摸清职权底数，形成权力清单，编制权力目录。明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。使职权行使合法有据，权力运行各个环节公开、透明、清晰，各工作环节表述简练准确。绘

2制 “权力运行流程图”。对外行使的权力，要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”。对内行使的权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

二是排查廉政风险。本着“对岗不对人，对事不对人”的原则，根据部门职能、岗位职责和工作流程，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，全面排查容易发生违纪违法行为的风险点。突出排查重点。围绕项目审批、资金争取等权力运行的全过程，以“三个层面”、“六类风险”为重点，对潜在的廉政风险全面排查。“三个层面”：（1）领导岗位，以重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用为重点；（2）中层岗位，以项目审批、资金争取等事项中重要环节为重点；（3）其他岗位，以履行日常职责、执行工作制度等方面为重点。“六类风险”：（1）从社会环境和服务对象对项目管理、资金争取可能带来的影响，查找环境性廉政风险；（2）从工作机制中存在的监督管理空档和漏洞对工作的影响，查找制度性廉政风险；（3）从项目审批权、资金争取权和内部管理权等权力资源点，查找权力运行中的廉政风险；（4）从管理是否规范、制度是否落实等工作环节中，查找管理性廉政风险；（5）从政策规定冲突及相对滞后对某些业务工作环节的影响，查找可能产生的政策性廉政风险；（6）从业务工作各类数据比对、日常投诉、检查考核发现的问题中，查找岗位廉政风险点。

三是评估风险等级。对查找出的廉政风险点进行辨识、归类和等级评定。一般分高、中、低三个等级，高级廉政风险是指容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的廉政风险；中级廉政风险是指容易造成一般违规违纪行为，可能

3受到责任追究，被党纪政纪处分的廉政风险；低级廉政风险是指容易造成轻微违规行为，被通报批评、诫勉或提醒谈话的廉政风险。各股室、委属单位在自评的基础上，经委党组审核把关后，将风险点和风险等级登记汇总，并要在一定范围内公示。

四是制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作权限、工作标准，有针对性地制定防控措施。(1)属于权力行使方面的,根据各岗位业务职能，梳理履职用权流程，对应当公开透明，防止暗箱操作的事项，在流程中加大公开力度；对权力过于集中的，进一步分解细化；对有自由裁量权的事项，进一步规范和压缩裁量空间；对能够通过市场机制解决的事务交给市场办理，进一步压缩行政审批事项，严格操作程序，确保权力按程序运行。(2)属于制度机制方面的，针对廉政风险点，建立健全“三重一大”议事决策、行政审批、行政管理、政府采购、工程建设、财务管理等制度体系；完善内部监督考核、谈话提醒、诫勉谈话、督导纠错、批评通报等机制，加强日常监督，确保各项管理制度落到实处。建立风险等级管理领导责任制，对廉政风险实施按级管理。(3)属于思想道德方面的，要牢固树立“风险无处不在、防范人人有责”的廉政风险意识，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，认真组织开展“以人为本、执政为民”主题教育，经常开展示范教育、警示教育、职业道德教育和岗位廉政教育，开展廉政风险防控承诺，营造勤政廉政的浓厚氛围。

五是构建长效机制。在现有制度体制基础上，以完善民生决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点，建立健全廉政风险防控动态管理机制、预警机制、检查考核机制、纠错

4整改机制、责任追究机制等相关制度规范，确保机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。

（三）检查考核（2012年8月1日-8月15日）

委机关党组对各股室开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行评估，及时发现和纠正出现的问题。

五、工作要求

（一）要加强组织领导。各分管领导负责分管股室的廉政风险防控工作的组织领导，委机关党组负责监督指导。委领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各股室要按照《实施方案》要求，精心组织、周密部署、扎实推进，确保实效。

（二）要突出工作重点。各股室、委属各单位要在全面开展廉政风险防控工作的基础上，确定重点领域、重要环节和重要岗位，重点加强项目审批、行政执法、物资采购、资金安排、人事事项、职称评定、评先晋级、项目督察、招投标、跑上对外、公务接待、公车管理、公款旅游等重要事项决策权的监督制约，建立防控长效机制，确保权力正确行使。

（三）要加强监督检查。三个阶段工作结束后，委机关党组将重点检查各股室、委属各单位风险点排查是否准确，防控措施是否落实，制度是否完善，防控效果是否明显。

（四）要注重工作实效。各股室、委属各单位要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进与重点突破相结合。要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来，使风险管理体现在业务工作的各个方面，强化风险防控对业务工作的服务保障功能。要把开展廉

5政风险防控与作风建设、效能建设、软环境建设、岗位廉政教育相结合，与提升发改工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

二〇一二年四月三十日

第二篇：关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）

（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置适度分解与平衡，形成既相互制约 又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。

3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日

权力，使决策权、执行权、监督权

关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）

（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权 适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日

第三篇：加强廉政风险防控规范权力运行

加强廉政风险防控规范权力运行

近日，达溪镇召开全镇加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作会议。会议总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务，深入推进风险防控工作开展，进一步加强全省惩治和预防腐败体系建设。党委书记吴坦主持会议，纪委书记 出席会议并讲话，陈伦指出，要进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感。中央、中央纪委和省委对开展廉政风险防控工作高度重视，多次作出重要部署，提出明确要求。我镇自2009年以来，廉政风险防控呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全镇全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。加强廉政风险防控有利于扎实构建惩治和预防腐败体系，有利于制约监督公共权力规范运行，有利于教育和保护干部。要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。

陈伦强调，要全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作。一要改革限权。按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决权力干预市场问题。一是深化行政审批制度改革。在近年来全镇取消和下放行政审批权力基础上，进一步减少和调整现有的行政许可和非行政许可审批项目，进一步减少审批层次与环节。二是深化“三公”领域市场运行机制改革。继续探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。三是深化社会组织管理体制改革。进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离。二要依法确权。按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。对权力开展全面清理，列出权力清单，并予以公布。二是依法界定“权限”。把规范自由裁量权作为权限界定的重点，制定自由裁量权的基准制度，缩小行政自由裁量权的弹性空间。三是依法固定“流程”。严格按照法律法规对权力运行作出的程序性规定，绘制权力运行流程图，规范权力行使。

三要科学配权。按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。一是将部门内集中于一个岗位权力分解到几个岗位互相制衡，改变“一口进，一口出”的机制弊端。二是将部门内集中于一个人的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题。三是将系统或部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。

四要阳光示权。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。一是深化公开内容。除涉及党和国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应向社会公开，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权。二是规范公开程序。适时公开权力事项，征求和收集群众意见和建议，并将整改结果向群众反馈，实现公开的规范化和科学化。三是创新公开方式。既用好传统公开手段，又积极探索运用现代信息手段，实施全方位的立体式公开，确保公开的实效性和覆盖面。四是明确公开时限。坚持长期公开、定期公开、随时公开，增强公开的时效性和常态性。

五要全程控权。按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。一是强化内部控制。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，把各项规章制度健全完善起来，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力。二是强化外部监督。以建立权力运行监督机制为重点，通过受理行政投诉、信访举报等手段对廉政风险实施动态监控，通过预警告知、函询等处置措施及时纠正工作中的失误和偏差，通过进一步拓宽途径和渠道加强社会各界、人民群众和新闻舆论的监督。三是强化科技支撑。充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。陈伦要求，要切实加强廉政风险防控工作的组织领导。一要落实责任、形成合力。要高度重视廉政风险防控、规范权力运行工作，把它作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体，作为保廉洁、促发展的重要政治任务，摆到更加突出的位置。有条件的地区和部门可以先行一步，主动开展这项工作。二要搞好结合、统筹推进。要将廉政风险防控贯穿于日常工作的全过程，与经济社会发展的中心任务结合起来，与党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，与各部门各单位的业务工作结合起来，切实发挥廉政风险防控对经济社会发展全局的服务保障作用。三要强化督查、注重实效。要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩治、预防腐败体系建设检查的重要内容。

吴坦在主持会议时强调，各级党委政府要高度重视廉政风险防控工作，把这项工作作为一项重要政治任务，列入议事日程，切实发挥党委政府的主体责任，积极为纪委履行职责创造条件，充分发挥纪委的组织协调作用。要善于抓好工作结合，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要迅速传达贯彻会议精神，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感、紧迫感和自觉性、主动性，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

第四篇：教育中心加强廉政风险防控规范权力

教育中心加强廉政风险防控规范权力

运行机制建设实施方案

为深入贯彻落实中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及省、市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强对权力运行的监督制约，切实增强预防腐败工作实效，根据市委办公室、市政府办公室《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》(宛办[2012]18号)和《南阳市加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》（宛惩防办[2012]3号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕教育教学管理等重点岗位和关键环节，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心，以规范工作流程为重点，以降低廉政风险为目标，建立预警在先、防范在前的工作机制，着力减少“权力寻租”的土壤，最大限度地降低腐败问题发生的机率，为促进教育教学改革的健康发展提供制度保证。

二、目标任务

通过加强廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络，廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。

三、主要内容

运用现代管理学的理念和方法，以制约监督和规范权力运行为核心，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。廉政风险重点分为三类：一是权力运行风险，重点查找造成权力失控和行为失范的因素；二是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素；三是外部环境风险，重点查找外部环境对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

四、方法步骤

(一)宣传发动阶段(5月9日一5月3 1日)各单位要通过召开党总支(党支部)会、中心组学习会、专题民主生活会、干部职工大会等形式，组织广大党员干部认真学习有关文件精神，广泛宣传廉政风险防控工作的重要

意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性和现实危害性，切实增强开展廉政风险防控工作的积极性和主动性。要通过学习廉政风险防控有关知识、撰写学习心得、交流心得体会等形式，强化对廉政风险防控工作重要性的认识。要加强宣传，努力营造良好的舆论氛围。

(二)排查廉政风险阶段(6月1日一6月30日)排查廉政风险点分为六个节点。

1．自我查摆问题。对照国家法律法规、《廉政准则》及行业行规等禁止性条规，结合自己（或单位）职责，认真查找个人在履行职能、执行制度和思想道德诸方面存在的和潜在的问题，逐条开列出自查问题清单。

2．排查廉政风险。把自查的问题与国家法律法规、《廉政准则》及行业行规等禁止性条规开列的自查问题清单相对照，自问自答下列六个问题：“会遇到吗、发生过吗、有发生可能吗、会触犯刑律吗、会纪律追究吗、会产生不良影响吗。”只要出现符合其中“两问”以上特征的情形，即可认定该问题为本岗位的廉政风险点之一，依此类推。

3．同事相互提醒。个人就初步排查出的岗位风险点在部门和同事之间征求意见。征求意见采用相互谈心的形式，每人谈心对象不少于5人，谈心记录由纪检监察室统一保存。

4．部门集体会诊。召开部门会议，集体讨论每个同志的自查情况。然后，个人根据集体会议提出的意见，修改补

充岗位廉政风险点，填写《岗位廉政风险自查表》，由部门签署意见后送主管领导。主管领导召开分管口全体会议，对廉政风险点排查情况进行点评，对查摆不细、不准、不实的，退回重新查摆。

5．组织审定把关。召开领导班子会议，对各岗位廉政风险点逐一分析、确认，审定后向部门负责人反馈，部门负责人将本单位、本部门全部岗位廉政风险点汇总并剔除相同部分，即为本单位、本部门的风险点，然后填写《部门廉政风险点辨识及评估表》。

6．排查结果公示。领导班子将审定后的《单位（部门）廉政风险点辨识及评估表》张榜公示，接受单位干部职工评判。根据群众提出的意见进一步修改完善，形成相对确定的岗位廉政风险点。

(三)风险评估阶段(7月1日一7月3 1日)1．风险点评估。风险点评估是判定和确认岗位、部门风险等级的基础性工作。分为自我评估、部门评估和会审评估三个节点。

(1)自我评估。个人将本岗位确定的风险点逐一填入《岗位廉政风险点辨识及评估表》，运用“是非六问法“的后“三问”，对《岗位廉政风险点辨识及评估表》中所列风险点逐一作出明确回答。对“会触犯刑律”的判定为一级风险点；对“会纪律追究”的判定为二级风险点；对“会产生不良影

响"的判定为三级风险点。将判定结果对应填入《岗位廉政风险点辨识及评估表》，完成自我评估。

(2)单位、部门评估。对本单位、本部门的《单位、部门廉政风险点辨识及评估表》所列风险点逐一进行登记评估，完成单位、部门评估栏中的全部项目内容的填写。其所属人员依据单位、部门评估结果选择性地对应填写《岗位廉政风险点辨识及评估表》，完成部门评估。

(3)会审评估。召开领导班子会议，采用“综合分析法+历史案例分析法”逐一进行综合评定。

2．岗位、部门风险等级评估。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中、底三个等级，将岗位分为一级、二级、三级三个风险管理类别，其风险等级依次降低，即一级风险度最高，三级风险度最低。

(四)制定防控措施阶段(8月1日至8月31日)主要任务是：优化工作流程，完善工作制度，建立防控机制。做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。

(1)优化工作流程。各单位要依据职能，对本单位行使的管理权等权利进行认真清理，编制权力目录清单。在此基础上，围绕决策、执行、监督三个环节，对原有工作程序进行认真梳理，分析查找可能导致腐败行为的环节和部位，以

合法、创新、实效为基本原则，重新制定并绘制科学合理、高效有序、可行管用的业务工作和职权运行流程图，分别制作成版面，在单位、部门醒目位臵悬挂张贴。个人照片、姓名、职务、岗位职责、主要风险点、防控措施等信息也要制作成公示牌，摆放在办公桌上，接受监督，最大限度堵塞权力运行监管漏洞。

(2)完善工作制度。以落实和修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，根据不同的廉政风险等级，从民主决策、岗位职责、程序监控、干部管理、职务消费和责任追究等方面，制定出有针对性和可操作性的制度规定，装订成册，形成单位、部门廉政风险防范制度体系。对风险等级较高，干部群众评议关注多、反映多的重点岗位，要建立完善定期交流轮岗制度，深入研究探索交流轮岗和岗位竞争措施，积极开展竞争上岗。按照制度面前没有特权、制度约束没有例外的要求，建立保障制度有效执行的科学机制，增强制度执行力。重点岗位负责人要定期向本单位、本部门干部职工进行述职述廉，对遵守《廉政准则》等情况进行汇报，并采取民主测评方式进行评议。

(3)建立防控机制。各单位要通过设立举报箱、举报电话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主测评等形式，加强对各风险岗位行政行为、制度机制落实、权力运行全过程的动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并

根据问题性质和情节轻重，进行相应处理，防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。对群众有举报、社会有反映的，或不按规定落实廉政风险防控措施情节轻微的，或在民主测评中群众满意度较低的情况，采取询问函、信访约谈、领导谈话、重点提醒等形式进行警示。对于经警示提醒仍未改正或改正不彻底、存在廉政风险情况比较严重的，采取告诫劝勉、纠正偏差等形式进行纠错。对通过诫勉纠错仍未改正或改正不彻底，存在廉政风险情况严重的单位和个人，采取限期整改、强制履行等形式对整改工作实施督办。对于经廉政风险防控提醒、纠错、整改后，仍出现违纪违规问题的，由纪检监察机关依纪处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。

(五)督促检查阶段(9月1日至9月30日)各单位、各部门对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作进行自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估。教育中心将组成督查组对各单位、各部门工作开展情况进行督查。

(六)总结提高阶段(10月1日至11月10日)各单位要及时召开总结大会，对全面实施廉政风险防控的各阶段工作进行总结。要把廉政风险防控规范权力运行机制建设的检查考核纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核之中，把考核结果作为奖励、评先、评优的重要依据。

要切实抓好廉政风险分级管理、预警提醒、纠错问责等制度的落实，进一步研究探索廉政风险防控的长效机制。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各单位、各部门要把廉政风险防控机制建设与落实党风廉政建设责任制结合起来，形成主要领导负总责，主管领导具体抓，纪检监察机关等有关部门负责协调推进，群众积极参与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。

(二)深入宣传发动。要把细致的思想政治工作贯穿于廉政风险防控工作的全过程，把廉政风险防控工作与廉政文化建设紧密结合起来，营造良好的廉政文化氛围，通过广泛宣传发动和深入细致的思想工作，引导干部职工树立“廉政风险离自己很近”、“防范廉政风险是对自己的爱护和保护”,“找不到风险就是最大风险”等观念，形成人人参与、群防群控的氛围。

(三)注重工作结合。按照“立体防控、综合监控、群防群控”的要求，把廉政风险防控机制建设放在教育教学改革发展稳定和反腐倡廉大局中去谋划，放在党风廉政建设责任制中去部署，放在惩治和预防腐败体系中去统筹推进。要注重把构建廉政风险防控机制与反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处和纠风各项工作相结合，与提升业务工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合，特别要注重与当前正在

深入开展的“转、正、提”活动和“从提”活动相结合，把各项目标任务细化到各自的防控机制建设中去。

(四)推进改革创新。在开展廉政风险防控工作的同时，进一步加大改革创新力度，推进公共资源的市场化配臵、公共权力的阳光运行，从源头上堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤。进一步加大工作的针对性和创新力度，努力形成各自的工作特色。

第五篇：加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案

襄建„2012‟94号

襄城县住房和城乡建设局

关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》的通知

机关各股室、局属各单位：

襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一二年六月二十日

襄城县住房和城乡建设局

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。

（二）工作原则

1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。

2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先 理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。

3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。

二、主要内容和实施范围

主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控机制。

实施范围：机关各股室及局属各单位。

三、工作步骤

通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络。

2012年分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2012年4月上旬）

通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。

（二）排查廉政风险点阶段（2012年4月11日—8月）各股室按照工作岗位层面，围绕关键岗位和重点环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，建立廉政风险信息档案库。

1、梳理权力清单。一是编制职权目录。各股室对照法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照“谁行使、谁清理”的原则，摸清权力底数，对岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、形使依据、责任主体。对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。二是编制权力运行外部流程图。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料；通过网络、公开栏、媒体等途径，向社会公开职权目录、权力运行外部流程图和行政裁量权基准，接受社会监督。三是编制权力运行内部流程图。对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，公开权力运行内部流程图。

2、查找风险点。根据各股室职能、岗位职能和工作流程，全面排查廉政风险点，采取自己找、群众提、领导点、互相查、组织评等方法查找风险点：一是查找个人岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度等情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和生活圈、社交圈等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，重点查找造成权力失控和行为失范的因素。二是查找各股室职责岗位风险。针对单位内部人、财、物管理组织各股 室对照职责定位等情况，重点查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容及其表现形式。三是查找单位职能风险。认真查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，重点查找因制度缺失、缺陷或执行不到位等可能导致腐败行为的因素。

3、确定风险等级。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，把廉政风险划分为三级：一级风险为发生几率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位，以及各股室和岗位存在的共性问题。二级风险为发生几率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级风险为发生几率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。

4、实施分级管理。对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。局党委负责单位的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，局纪委予以协助。重点突出对高等级风险的防控。各股室要把梳理出来的职权，按照风险发生几率和风险等级进行分类登记、汇总，连同平时掌握的信访举报、考核检查等相关信息，建立台账，形成廉政风险信息档案库，实行集中规范管理。

（三）制定防范措施阶段（2012年9月—11月）针对查找廉政风险和评定风险等级情况，分前期预防、中期监控、后期处臵三个方面，制定具有针对性和可操作性的防范措施，对廉政风险防控的整个过程进行系统管理，超前防范。

1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作中可能出现的风险，综合运用各种手段，做好廉政风险的前期预防。一是加强岗位廉政教育。从容易滋生腐败、产生利益冲突的领域入手，积极开展廉政教育、廉政承诺、谈心交流、民主测评、办事公开等活动，突出抓好廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。二是大力推进阳光政务。公开办事内容、办事流程、权力依据、办事结果等“清单”，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财务管理、大宗物资采购、勤政廉政等事项进行公开。三是建立健全权力分解和制衡机制。对权力进行科学分解和配臵，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、行政审批权、执法权、监督权等，根据法律规定和实际工作需要，合理分解到若干个部门、岗位和环节，防止权力过于集中。对廉政风险较高的股室、单位负责人、关键岗位人员实行定期轮岗交流，原则上不超 过五年。规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。

2、中期监控措施。一是形成监督合力。充分整合党内监督、法律监督、专门机构监督、群众监督、新闻舆论监督等资源，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。二是强化科技防控。充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据权力运行内部流程图，将业务流程优化、程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行，逐步将廉政风险点纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、绩效管理系统的建设结合起来，逐步建立统一的权力监控网络平台。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。三是构建长效机制。围绕确保廉政风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实，抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制为重点，建立健全相关制度规范。四是建立动态管理机制，以为周期，根据情况及时调整廉政风险内容和防控重点。五是建立健全预警机制。加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防范。

3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的，及时发 出警示提醒，采取督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处臵措施，化解廉政风险；对发现制度不落实、防控措施不到位的，要及时指出，责成整改；对整改不力、造成后果的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究主要负责人和相关责任人的责任。加强动态管理，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。

（四）考核总结阶段（2012年12月）

将推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，通过专项检查、日常监控、社会评价等方式，对推进廉政风险防控规范权力运行机制建设各项措施落实情况进行评估考核。考核工作与反腐倡廉建设检查考核一并进行。根据考核评估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对工作开展好的股室和个人，予以表彰；对组织不力、不负责任、工作开展不认真的，给予诫勉谈话、限期整改；对失教、失察、失管或违规违纪者，给予组织处理或纪律处分。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。成立了加强廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组，局长朱增堂同志任组长，其他局班子成员任副组长，各单位和股室负责人为成员的领导小组，下设办公室。机关各股室、局属各单位要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，认真实施。

（二）突出重点，整体推进。以机关和单位领导班子成 员为重点，针对行政执法、人事管理、财务管理、办公用品采购、后勤保障等关键岗位和重点人员，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。要切实把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，不断推进预防腐败工作向纵深发展。

（三）完善机制，务求实效。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设与正在开展的“强两基、重民生、转方式、促发展”、“树正气、树形象、促发展”活动有机结合，做到相得益彰，互相促进。要不断探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理的有机衔接，在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险防控机制建设的全过程，要定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题，完善对策措施，逐步建立具有岗位特点、单位特色的廉政风险防控规范权力运行长效工作机制，确保廉政风险防控工作稳步推进、取得实效。

附件：襄城县住房和城乡建设局加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组 襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组

组 长:朱增堂（县住建局局长）副组长:白广智（县住建局副局长）

朱宁医（县住建局副局长）

姜少华（县水务管理办公室主任）岳子振（县住建局副局长）杜晓娜（县住建局副局长）米伟峰（县住建局纪工委书记）闫干亭（县住建局副主任科员）张宏伟（县住建局副科级组织员）

成 员：

李克伟 赵晓民

李惠玲

蔡书旺 卢宝兴 常志刚

张书强

闫留占 宋晓辉 闫国柱

宋群德

赵 刚 胡亚鹏

领导组下设办公室，米伟峰同志兼办公室主任，李克伟、赵晓民、王栋为办公室成员。赵晓民同志任联络员。