加快六盘水农村饮水安全工程建设和加强项目管理的建议

第一篇：加快六盘水农村饮水安全工程建设和加强项目管理的建议

加快六盘水农村饮水安全工程建设和加强项目管理的建议

周斯文

〔内容摘要〕解决农村人口饮水问题，是调整农村产业结构，大力发展农村家庭副业，促进农民增收的现实需要。本文针对我市农村饮水安全工程建设的现状及存在问题，提出加快农村饮水安全工程建设，加强项目管理的建议

〔关 键 词〕农业 水利 饮水工程 建议

〔作者简介〕 六盘水市发改委

农村饮水安全工程是国家从2005年开始继农村渴望工程、人畜饮水工程之后，再次加大公共财政投入力度，解决广大农村居民饮水问题，提高广大农民生活质量的重大工程。其投资标准之高、规模之大是渴望工程、农村人畜饮水工程所无法比拟的，体现了党中央、国务院对民生问题的高度重视。“十一五”期间，国家计划解决农村1.6亿人饮水安全问题，贵州将从今年起用5年时间投资50亿元，让1152万农村饮水不安全人口喝上清洁、安全放心水。因此，加快我市农村饮水安全工程建设步伐，加大项目管理力度是当前和今后一段时期我市水利事业的一项主要任务。

一、工程基本情况

按照《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《生活饮用水卫生标准》及《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求，农村饮水安全是指农村居民能够及时方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水；安全的饮用水，是指水质符合生活饮用水卫生标准，长期饮用不危害人体健康的水。人均生活供水量正常年份为40-60升，干旱年份或季节为20-40升；居民从公共给水点取水往返时间不超过20分钟；水源供水保证率为90-95%。工程建设主要措施是通过寻找水源、修建蓄水池和水处理厂、安装输水管网及进户水管、水表，或者通过修建家庭水池、水窖等方式解决农村饮水安全问题。经上报国家水利部核定，我市农村饮水不安全总人数为46.24万人。

我市农村饮水安全工程从2005年启动(2005年的计划，2006年开始实施)至今，三年共投入资金9767万元，其中中央预算内专项投资6515万元，地方及群众自筹3252万元，可解决农村25.11万人饮水安全问题。投资额度和解决人数逐年大幅度增加。分年度看，2005年工程总投资1085万元，其中中央预算内专项投资675万元，地方及群众自筹410万元，涉及四个县(特区、区)17乡镇、22个村，解决农村2.93万人饮水安全问题；2006年工程总投资3961万元，其中中央预算内专项投资2631万元，地方及群众自筹1330万元，分三批实施，第一批涉及四个县(特区、区)21个乡镇、37个村，第二、三批涉及六枝特区、盘县、水城县3个县44个乡镇、72个村，共解决农村10.26万人饮水安全问题。2007年工程总投资4721万元，其中中央预算内专项投资3210万元，地方及群众自筹1511万元，涉及六枝特区、盘县、水城县3个县16个乡镇、24个村，共解决农村11.92万人饮水安全问题。到目前为止，工程已完成投资近4000万元，受益群众达10万余人。

二、存在的主要问题和困难

工程实施两年多来，在使受益区群众摆脱饮水不安全的羁绊，告别人背马驮饮水困难的日子，喝上洁净的自来水的同时，也使农村劳动力得到较大的解放，农村饮水安全工程深受广大农民群众喜爱，被广泛誉为 “德政工程”、“民心工程”。工程在实施过程中积累了一定的经验，总结了一些好的做法，主要有：一是严格执行项目基本建设程序，对项目可行性研究报告、初步设计和实施方案认真组织审核、上报和批复；二是开展了项目专项稽察工作，对存在的问题及时整改提高；三是加强档案管理，收集整理相关的档案资料；四是加大宣传力度，对工程进行公示；五是建立了一些管理制度等。但从工程建设和管理的总体情况看，还不同程度存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：

(一)各级党委、政府对农村安全饮水工程还需进一步加强领导，各县（特区、区）水利部门还未将农村饮水安全工程摆在更加重要的议事日程，工作重心没有完全转移过来；

(二)工程设计人员深入实地调查了解不够，对现状认识不清，原因分析不透，设计质量不高，导致出现建设地点、内容及规模与设计不符的现象；

(三)工程建后管理工作十分薄弱，缺乏行之有效的建后管理措施；责任主体不明确，责任落实不到位，未形成良性运行机制；

(四)工程质量保障体系未建立，基层技术力量薄弱，未实行严格的工程监理制和项目验收制，难以保证工程持久良性运行；

(五)项目乡镇绝大多数农村劳动力严重匮乏，出现农村“劳动力慌”的现象，难以满足工程建设对劳动力的需求；

(六)有的县级配套资金不能及时足额到位，影响工程顺利实施；

(七)工程建设进度慢，到目前工程仅完成40%的投资，受益人数不到40%，除主观上的思想认识不到位、重视程度不够外，还存在工程建设用地、火工材料协调难度大，计划下达早资金到位晚，前期工作程序复杂等原因延误工程实施。

三、建议

农村饮水安全工程涉及到水源保护、工程建设、管理维护、安全监测等多方面，必须统筹考虑。为使饮水安全工程这一“民生工程”成为实实在在的“民心工程”，让发展的成果、公共财政的阳光及时普照广大的农村，惠及广大的农民，使广大农民群众早日摆脱饮水不安全的困境，针对存在的困难和问题，及时研究制定解决措施，出台相关政策十分必要。

(一)深化认识，加强领导。解决农村饮水安全问题，是深入贯彻落实科学发展观，构建“和谐六盘水”的客观需要，是调整农村产业结构，大力发展农村家庭副业，促进农民增收的现实需要，是推进社会主义新农村建设，改善农村生活条件、统筹城乡协调发展的紧迫任务，是密切党群、干群关系的重要举措，事关老百姓最关心、最现实、最直接的切身利益和身体健康问题。因此，必须抢抓机遇，加快建设，大力发扬时不待我的精神，将农村饮水安全工程作为水利工作的重中之重，务必抓紧抓实，抓出实效。一是市、县、分别成立农村饮水安全工程建设领导小组，成员单位由水利、发改、卫生、财政、农办、公安等组成，办公室设在各级水利部门，并明确各成员单位的职责，乡镇也要有相应的组织保障。二是领导小组定期或不定期召开联席会议，深入一线督促检查、现场办公，协调解决实际问题。三是将农村饮水安全工程列为市委、市政府和县委、县政府每年“十件实事”内容之一，加大督办力度。四是纳入市政府对各县政府年度目标考核内容之一，而各县政府又分别与乡、镇签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。

(二)深入实地，强化设计。设计是搞好工程建设和管理的重要前提，必须以科学严谨、求真务实的态度认真对待，提高设计质量。一是要深入实地调查了解，掌握详实的基础资料，充分了解民情、找准导致农村饮水不安全的真实原因，“对症下药”。二是要广泛征求村民意见，倾听民声，尊重民意，集中民智民力，充分发挥农民在改善自己生存环境中的主体作用。对乡镇积极性不高、农民筹资有困难、实施难度较大的工程点，暂缓上报，避免调整建设内容、变更设计。三是要充分利用现有水库、山塘，按照既要满足当前人口需要，又要考虑能辐射周边村寨及人口发展需求的要求，合理选择水源点。采取村民反映和实地踏看相结合的方式，尽量选用水量充足、水质好的水源地，准确测出最枯流量，并对水质进行化验，得出第一手资料再确定设计方案。四是要遵循统筹安排、综合利用的原则，结合项目实施点的实际，合理选择饮水安全工程的类型，科学制订技术路线。五是要按照《农村饮用水安全卫生评价体系》、《生活饮用水卫生标准》、《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》、《水利工程水利计算规范》、《水利水电工程施工组织设计规范》、《水利建设项目经济评价规范》、《村镇供水工程技术规范》、《农村饮水安全项目建设管理办法》等规范规程要求，加大对水利技术人员的培训力度，不断更新知识，提高水利队伍整体水平，适应新形势的需要。

(三)明确职责，整合资源。在农村饮水安全工程建设领导小组的统一领导下，各成员单位要切实履行职责，发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作；水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体负责组织和指导项目的实施及运行管理；卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测，并提

出地氟病、地砷病、血吸虫疫区需要解决饮水安全问题的范围。为加快项目早动工、早投入使用，市发改委、水利局要加强向上级部门请示汇报，请求简化审批程序，争取按属地管理原则，省级负责可研批复，市级负责初设批复，县级负责实施方案审核。各级财政要加快资金拨付进度，公安加大火工材料协调力度，各工程点乡镇、村委会负责协调落实好工程建设所需土地和劳动力资源。监察、审计和财政等部门对工程建设资金使用情况加强监督检查。新闻媒体对工程建设和管理中取得的成绩、先进经验及时进行宣传报道，形成良好社会氛围。县、乡、村实行三级公示，增加工程的公开性和透明程度，让村民充分知晓、放心。公示内容包括：本次工程解决户数、总投资、农民自筹资金、水源点、主要建设内容等。各县(特区、区)人民政府务必落实配套资金，并将扶贫、农业综合开发、水利基本建设、以工代赈、新农村建设、退耕还林等相关项目与农村饮水安全工程有机结合，按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功、各负其责的原则，充分整合资金，捆绑使用，形成合力。

（四）加强管理，提高质量。一是要加强资金管理，实行专户储存、专帐核算、专款专用，专人管理，逐步推行报帐制，实现工程安全、干部安全。二是要加强档案管理，从规划、可研、初设、实施方案等前期工作到工程建设、受益户签字、资金使用、验收等过程，逐步实行信息化管理。市、县、乡三级分别建立电子档案及电子台账，做到电子建档立卡，一卡一处工程，按卡实施，按卡验收，整村推进。三是要严把四大关口，建立质量保障体系。即严把材料设备入口关，将管材、水处理设备以及水泵等，通过实行“公开招标，集中采购”的形式，选择中标单位集中供货，确保建材质量；严把施工队伍关，凡土建工程规模超过50万元以上的，通过招投标选择相应资质的专业队伍施工；50万元以下的，针对农村劳动力紧缺的现状，由各县(特区、区)组建专业施工队伍组织施工；严把质量监督关，采取由水利专业监理和受益农户跟班监督的形式加大监督力度，特别是在混凝土配比时，让群众监督施工队伍，防止偷工减料，并作好详细的质量监督日志；严把竣工验收关，工程结束后，由县级水利部门组织初步验收，审计部门出具决算报告，在此基础上，再向上级水利、发改等部门递交请验报告。同时在工程建设中，严格执行有关法规、规章，逐步建立健全农村饮水安全项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制等建设管理机制。

(五)注重管护，良性运行。建后管理是农村饮水安全工程良性运行的关键，要吸取过去我市农村实施的渴望工程、人畜饮水工程由于缺乏后续投入和维护管理，老化失修严重，难以长期发挥效益，又出现返渴现象的教训，积极探索农村饮水安全建后管理的路子。目前，国家对农村饮水安全工程只投入建设资金，而建后管护资金只能依靠地方或受益群众自行解决，由于我市各级政府财力有限，依赖政府解决建后管护费用是不现实的。为使农村饮水安全工程长久发挥效益，达到建一处、成一处、稳定受益一处的目的，加强建后管理，避免自来水变为“常流水”，实现可持续利用和良性运行的目的，一是要加大对农民的宣传教育工作，形成良好的节约用水意识。工程验收后，及时召开用水户大会，明确告知群众如何进行养护，确保工程长久运行。二是要建立健全各项管理制度。从水费价格制定、水费征收、资金使用、水源地保护、维修养护等方面制定相应的管理办法和措施，并每月通报水质、水量、水价、维修费和人工费及停水提前告知，确保用水稳定。三是要明晰产权，明确责任。对于分散式供水，即以一户或几户为单元的供水方式，由于居住分散，管网延伸投入成本过高，又无稳定可靠的水源，以户为单位，采用修家庭水池或水窖的形式解决饮水安全问题。按照“谁建设，谁所有，谁使用，谁受益，谁管理”的原则，由农民在自己的房前屋后、承包地打窖建池蓄水，产权归农民所有，主要由农民负责管护，乡镇水利站对用水安全进行指导，定期或不定期对水质进行检测、监测。对于集中式供水，即以一个或多个居民点为单元，自水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式。产权归国家所有，可以采取由用水户成立协会组织，收取一定的水费，明确专人，付一定的报酬进行管护。也可以引入市场机制，引进公司或企业，通过承包、租赁、拍卖等多种形式，出让经营管理权，激活资产存量，实行自负盈亏的专业化管理，实现以水养水良性循环。

第二篇：浅谈农村饮水安全工程建设管理

浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理

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摘要：随着农村经济不断的发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越提高，不仅要有水喝，而且要方便、干净、安全。为了保证人民群众喝上放心水，我们必须以社会主义新农村建设为契机，加大工作力度，坚持实事求是，合理规划，科学调动，在工程建设与管理方面采取切实有效的措施，解决好农村缺水、水体污染、不安全等问题。建立健全运行管理方法及制度，真正的让工程服务与群众，让群众得到真正的放心水，舒心水。

关键词：

农村

饮水安全

工程建设

运行管理 农村饮水安全存在的主要问题和原因

1.1 饮用水水质不达标问题严重。农村饮用水质不达标问题主要是浑浊度、菌落总数、大肠杆菌群超标等，以细菌超标和未经处理的地表水引起的地方病最多，饮水水质不达标，如长期引用这种水，会导致多种疾病，严重影响人民身体健康。

1.2 群众对于饮水安全工程建设重视度不高，这是由于当地群众思想观念落后，认为有水吃足矣，不讲卫生，不谈安全。对于这个问题要由水利管理部门及施工单位应做好饮水安全工作的宣传力度。

1.3 供水工程无沉淀、过滤、等水处理净化措施，即使有净化设施，但受制水成本因素影响，净化消毒施设未能运用，形同虚设。1.4 农村饮水安全工程的规划、建设、管理没有形成统一，存在建后管理跟不上，导致工程运行时间不长就面临报废、重建等现象。农村饮水安全工程的类型及特点

我县以乡镇政府所在地或联村建的分片集中供水工程。此类工程有以下特点：水厂覆盖面大，规模也较大，水厂供水对象以农村居民为主，也有养殖业、企业用水，水厂虽然具有一定的公益性，但经济效益相对较好，水质水量及运行管理能够保证，可按市场化运作。在水厂供水属准公益性行为。农村饮水安全工程建设管理技术

3.1 加强工程建设管理：按照国家基本建设程序，实行工程项目法人制、监理制、投标制，做好工程建设过程中的三控制：即质量控制，成本控制，进度控制。做好县、乡、村协调工作。

3.2加强质量监督，确保工程早日发挥效益，农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。同时，要充分发挥专业技术人员的技术优势，开展经常性的检查和监督，发现质量问题及时纠正，防止“豆腐渣”工程出现，以确保工程持久发挥效益。把质量监督工作贯穿到整个工程建设之中。

由县级水利管理部门推行全面质量管理，成立全面质量管理领导小组。对涉及农村饮水安全工程施工过程的每个环节做定期或不定期的检查评定，奖优罚劣，切实做到把工程质量的管理工作贯彻到施工生产的全部过程之中，力争以最低的消耗，最经济的手段建造出群众最满意的优质工程；加强材料和设备检查验收工作，任何进场材料由材料员、现场工程师共同进行质量检查，提出质量评价，一经检查出质量问题的施工材料一律不得进入施工现场；施工的最后阶段应逐层、逐间检查，发现问题及时翻修，以保证工程的质量和进度；关键工种工序选派技术水平较高的专业技术人员指导把关；严格按施工程序及工艺标准施工，不蛮干、不凑合、加强工序间交接与成品保护工作，以求一次成活。

3.3水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，做好水源地的保护工作，确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

3.4建立和完善水质监测网络，加强水质检测、监测

各级政府要设立专项农村饮用水水质检测资金，各级卫生部门要加快建立和完善农村供水水源地的监测工作，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供可靠的数据依据。对供水水源水质不符合饮用水卫生标准，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。

3.5因地制宜，近远结合，合理建设饮水工程

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜，通过技术经济比较合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，既要考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

4实现行之有效的农村饮水安全管理

4.1牢固树立饮水安全的管理观念和思想；坚持人类顺应自然、人类与自然和谐相处的治理原则；注重以水资源整体效益、持久效益为准则的开发目标；俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。因此，为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，实行规范化管理，制定完善用水管理办法，以确实保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。

4.2水资源的不可分割性和水资源逐渐短缺，要求对水进行统一规划、统一调度、统一管理，建立相应的饮水安全管理体制，促进从工程型水利向资源型水利转变，促进水资源的优化配置，更好地处理乡村与城市、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期、供水与节水等多方面的矛盾关系。

4.3 加强对群众节约用水意识的宣传：水资源的海陆间循环毕竟是有限的，就像煤炭、石油一样。我国近年来人口不断增加、工业高速发展、人民生活水平的提高导致了人均水需求量的增加，再加上水污染越来越严重和国内水资源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，维持我们的生活，没有水，万物就会消亡，没有水，人类无法生存，没有水，就不会有秀美的湖光山色……节约用水，不仅仅是一句口号，应该从爱惜一点一滴水做起，牢固树立“节约用水光荣，浪费用水可耻”的观念，时时处处注意节约用水。4.4当前基层的技术力量仍是比较薄弱的，今后应进一步加大技术培训力度，组织技术人员不间断进行指导，有条件的可引进技术人员。组织编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材,抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干,特别要做好对农村水厂工程技术和管理人员的岗前培训和业务考核工作,逐步推行持证上岗制度。同时,采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识,提高农民的饮水安全和健康意识。

农村饮水安全是农村水利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是一项长期而艰巨的任务。规范农村饮水安全工程建设期管理工作，有利于顺利完成工程建设任务，保证工程建设质量，充分发挥投资效益。

目前我国农村生活水平相对较低，随着我国经济迅速发展，在近几十年内，农村人民对生活要求也会有较快的扩展要求。随着农村生活水平的不断提高，人民群众的生活必然与原有环境产生大量的矛盾。因此，农村饮水的规划、建设和管理是一项长期而艰巨的任务。作为一名水利建设的建设和管理者，就必须加深对水的自然演化规律的认识，为提高人类自我约束的能力、该善人民的生活条件和维护农村环境的正常发展创造条件。结束

保障饮水安全，就是维护人类的身心健康，更是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，下大力气解决农村饮水安全所存在的问题。随着人们思想认识的提高，科学技术水平的进步，相信饮水安全工程一定会有更好的绩效，一定会为人民的生存生活提供更好的保障。

第三篇：农村饮水安全工程运行管理建议

关于民和县农村饮水安全工程

运行管理的意见及建议

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。建国以来，在国家财力的支持下，民和县建设了一大批农村自来水工程，怎样把这些工程建好、管好、用好，使之长期发挥效益，已成为当前急需研究解决的重要课题。为此，根据本人多年来参与自来水工程建设及管理的体会，谈谈自已的几点意见及建议，供各位领导和同志们参考。

一、民和县农村供水工程运行管理现状

通过对民和县已建农村饮水工程的调查统计来看，管理模式上主要有村集体管理、企业管理、县水务局派出机构管理等几种形式。其中，由村集体管理占大多数，企业管理和县水务局派出机构管理占小部分，运行状况上看，企业管理和县水务局派出机构管理且工程规模比较大的工程运行状况良好，基本上能做到运转正常，这主要是争取上级部门的维修经费作保证。越是集体管理的，工程规模越小的工程大多运转不良，有的工程已停运甚至报废。分析其主要原因有:

1、管理组织不健全，管理队伍不落实，管理人员报酬低，工作积极性不高。

2、管理制度不完善，管理职责不明确，管理措施不到位。

3、对水的商品意识不强，喝“福利水”、1

吃“大锅水”现象严重，造成水费收交率偏低。

4、水价低，水费收取率低，不能保证工程正常运转经费，工程日常管理不到位，维修保养不及时，造成失修、带病运行工程较多，以致影响正常供水。

二、农村供水工程的性质及特点

农村供水工程是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。作为基础设施的农村供水工程，具有较强的基础性、公益性。投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益。

农村供水工程主要有以下几个特点:一是地位重要,需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程,建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此,要充分认识农村供水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视;二是工程规模较小，用水量不大，经济效益不高。自水费按方收取后，根据管理所统计，每户每月用水量为1-3立方米，按每方1元计，每户每年水费为12-30元；三是公益性较强,需要政府扶持。

三、目前农村供水工程管理体制改制的建议

通过多年的运行实践看，为了农村供水工程长期有效的运行，理顺工程运行管理体制改革，确定合理水价，提高水费收入，增加水费积累，保证工程管理经费，提高工程管理水平。改革要本着有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村供水事业的发展。以明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，采用灵活多样的形式，实现工程的良性运行。

（一）承 包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者可以一个人，也可以是几个人组成的小组。承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于单村小型农村供水工程管理。

（二）供水协会管理

部分乡镇成立了农村供水协会，但运作效果参差不齐，该县供水协会是按照“自我管理，自我服务，自我完善，共同发展”的原则成立的村镇供水服务性、公益性的社会团体；其宗旨是强化工程管理措施，提高工程管理质量，保证工程正常运行，长期发挥效益，实现村镇供水事业的可持续发展；

主要职责是规范程序，监督管理，提供服务，共同发展。供水协会管理是一种好的管理方法，要提高供水协会人员的业务能力，落实管理人员的报酬。

（三）企业管理

水做为商品，供水管理要逐步使行企业化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有条件的供水工程使行企业化管理大势所趋。为此，我县对总堡、隆治、马场垣三乡农村饮水安全工程做为企业化管理试点。具体做法有以下几个方面：

一是组建了民和县隆治沟供水站，隶属于古鄯水库管理所，单位性质为供水企业，管理范围为隆治沟三乡及准备新建的中德财政扶贫人饮工程，人员编制暂定8人（不包括各村管水员）。管理人员中站长由县水务局从事业编制中按排，其他人员全部从大中专毕业生中招聘。

二是制定了工程运行管理办法，建立比较完善的管理体系，健全管理组织，落实管理队伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理网络。办法中规定供水站负责水厂及支管（包括支管）以上管道及建筑物维护管理，配水管由各村负责管理，水费统一由供水站按方计收。

三是核定水价，目前水价还未核定，暂按县城自来水水价执行，生活用水水价每方1.54元、基建用水每方3.62元元计收，生产用水水价待定。

四是规范水费收支管理，通过建立信息数据库、统一打印水费票据和实行水费公示制度。规范了水费收支程序，提高水费收交率，保证水费专款专用，四是对工程管理的科学评价，对工程规模、供水量、水费收交率、维修费和耗电量以及每次工程管理检查的情况建立考核评价指标体系，对工程管理进行综合科学评价，为工程管理决策提供可靠依据。

五是工程管理实行了承诺服务制度，建立了供水综合服务体系，设立了供水服务热线电话，为用水户提供了方便、快捷、优质、高效和全方位的服务。

六是通过水厂信息化管理系统为水资源管理、水质监测和水库运行等水利工程的管理提供信息平台。

通过加强工程管理，实现工程运行有监控、水费收交有监管、工程维护有承诺，保证工程正常运行，长期发挥效益，实现了“以水养水、以工程养工程”的良性循环，确保供水工程的可持续利用和水资源优化配臵，为提高群众生产生活水平，为建设社会主义新农村做出了积极贡献。

第四篇：农村饮水安全工程建设

【摘要】本文就农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题进行了分析，提出了自己的一些想法，仅供同行参考学习。

【关键词】农村饮用水；问题；解决措施

近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚“水利为社会，社会办水利的方针”，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本上扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。

1农村供水水源与水质现状

地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前全县农村饮水多采用的方式之一。地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。

2农村饮水安全面临的问题

群众生活用水量不足，一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村寨虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。

2.1农村饮水安全的现状

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

2.2对农村饮水的水质要求

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须按要求基本符合国家5生活饮用水水质标准6的规定。水质标准包括感官性状和化学性状、毒理学、细菌学及放射性四大类指标。水的感官性状包括色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物等各项指标。

要求水质从感观性状上对人体无不良影响。水的化学性状包括ph值、总硬度、铝、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成剂、硫酸盐、氯化物、耗氧量等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、氰化物、铝、砷、铅、汞、铬（六价）、硝酸盐、硒、四氯化碳等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群和游离氯，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水工程的另一主要目标。放射性指标包括总a放射性、总b放射性。现行生活饮用水标准规定不中所含放射性物质不得危害人体健康。

3解决农村饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家5生活饮用水水质标准6，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。现就思路提出以下措施：

（1）保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。

（2）保证工程的可持续性。根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。

（3）严抓建后安全管理，保正工程良性运行。俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应榕江经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

4结语

我们必须坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。

第五篇：农村饮水安全工程管理探讨

摘 要:农村饮水安全工程的建设很重要,但是建设后的运行管理更重要,本文通过调查研究在农村饮水安全工程中存在的各种问题,有针对性地提出工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等管理要求,对农村饮水安全工程的管理进行了积极的探索。

关键词:农村饮水;安全;管理

中图分类号:s273 文献标识码: b 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

随着农村饮水安全工程的普及,农村饮水安全工程的管理工作出现了许多新情况,新问题,如有的农村饮水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理问题没解决好,往往是一年建,二年修,三年废。由于产权不明确,管理责任不落实,致使水费无人收缴,损毁无人维修,影响了农村饮水安全工程效益的发挥,针对农村饮水安全工程的供水管理工作中出现的问题,本人结合工作实践,认为做好管理工作须有针对性地做好工程管理、模式管理、节水管理、质量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技术人员根据规划要求寻找合适的水源地,可以通过电测、打探孔等方式了解选定的水源地的水质和水量情况,为以后的决策打下科学的基础。严格按规范打水源井,成井后,取水化验,水质必须合格,不合格要马上整改或采取其他处理措施。2.材料工程:水利部门通过统一招标购买农村饮水安全工程建设所需的材料,既保证了质量,又降低了成本,还节省了时间。保证了所建工程的规范统一。

二、模式管理。根据对聊城市已建农村饮水安全工程运行管理情况调查,目前有城乡供水一体化管理模式、水利部门直管模式、“能人”融资管理模式、用水协会管理模式、村集体管理模式、自建自管模式等多种类型。

1、城乡供水一体化管理模式:以县城自来水公司的供水管网与农村饮水安全工程的管网对接,自来水公司按协议提供足量合格的自来水,农村饮水安全工程的管理机构负责农村饮水安全工程的管网维修、水费收缴等工作,并负责按时交纳自来水公司的供水费用。这种管理模式能及时解决工程运行过程出现的问题,并能保证水质和水量。水费收缴率和服务质量也比较高,群众满意率也高。城乡供水一体化能提高农村自来水普及率,是实行水资源统一管理、推进城乡水务一体化的重要突破口,是解决农村居民安全饮水问题、统筹城乡发展、缩小城乡差别的最佳选择和根本出路。应以县城为中心向周边辐射式发展。

2、水利部门直管模式:对跨乡镇的较大的供水工程由水利部门设专管机构管理,负责水源、水井、干支管道的维修养护和水费收缴任务,由水利部门招聘站长,站长招聘站员,完成目标任务的享受全额工资,超额完成任务的实行激励机制,调动了职工的工作积极性,提升了服务水平,摆脱了农村供水工程长期以来电费靠贷款、工资靠补贴、工程修理费用无积累的困境,解决了就业问题。使农村自来水管理向制度化、规范化、经营化方向迈进。也是符合发展方向的农村饮水安全工程管理模式。

3、“能人”融资管理模式:水利部门在建设农村饮水安全工程中,由于由农民负担的一部分投资,农民由于经济原因实在拿不出,这部分资金可以由“能人”投入,待农村饮水安全工程建成后,由“能人”进行管理,收取水费,按照经营年限以盈利的方式收回投资。水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种方式可以利用社会上的资金加快农村饮水安全工程的建设。

4、用水协会管理模式:农村饮水安全工程建成后交由农民用水协会管理。其优点是产权明晰,管理机构明确,管理责任落实。用水协会是深化村民自治,提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织机构上的变化,也是一个思想观念转变的过程,将过去主要依赖政府改变为由用水户及其代表自主管理,从而增强农民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是联村和单村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集体管理模式即农村饮水安全工程由村集体行使管理权,由村领导班子或村民代表决定具体管理方式。可以指派专人管理,由村集体付给报酬。也可以采用承包、租赁等形式。这种模式适用于村集体领导能力较强的村。

6、自建自管模式:按照“谁投资,谁管理,谁受益”的原则由村集体或村民及其他人投资建立的农村饮水安全工程,由投资人经营管理,水利部门对其供水质量和收费标准进行管理。这种管理模式适用于小型的农村饮水安全工程。

三、节水管理。长期以来,人们普遍认为水是取之不尽,用之不竭的,不知道爱惜而浪费挥霍,在一些农村、家庭用水不是计量收费的,随意开关水龙头,甚至是长流水,农村的自来水来之不易,为了节约用水,充分利用宝贵的水资源,须从以下几点做起:

1、广泛宣传,提高人们的节水意识,利用标语、横幅、宣传画等通俗易懂的形式,广泛进行宣传,在宣传水的作用、水和人类密切关系的同时,更要着重于宣传水资源的紧张状况,让人们意识到节约用水势在必行,使节约用水光荣,浪费水可耻成为每个人的自觉行动。

2、计量收费,采取经济手段进行干预,在农村,有相当一部分用水户采取的是按人头收费,即每一个人每月或每年上交一定的水费,水可以随便用,因此浪费水的现象十分严重,解决这一问题的办法就是安装水表,实行计量收费,采用经济手段进行干预。既便于收费,又便于管理。

3、分时供水,有的小型农村饮水安全工程开创了每天定时供水的供水模式,虽然对用水户的用水造成了一点不方便,但节水效果还很明显,也得到了用水户的理解和支持。

4、采取必要的节水措施 在农村推广节水型水龙头、节水型淋浴器、节水型洗衣机等。家庭用水要尽量做到串联使用,一水多用。

四、质量管理。在农村饮水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,没有净水设施,极易在输送过程中受到污染,或者地下水由于抽取一段时间后水质也可能有变化,因此水质检测尤为重要。农村水厂必须做到定期对水质进行监测,一旦发现问题,立即解决。有条件的水厂最好能上化验设备自行监测,这样既方便快捷,又可以减少成本支出,保证供水的安全。

总之,农村饮水安全工程建设是构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体实践,而农村饮水安全工程的管理水平的高低直接影响着工程效益的发挥,要因地制宜有针对性地选择合适的管理模式,创新管理理念,把解决农村饮水安全问题的好事做实,实事做好。确保农村饮水安全工程长期发挥效益。