中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题

第一篇：中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题

中小型饮食娱乐服务项目环境保护审批过程中亟待解决的问题

摘要：本文提出了目前南京市中小型饮食娱乐服务业建设项目环境保护审批过程中存在的一些问题，并就如何解决这些问题提出建议。

随着产业结构调整，城市市区饮食娱乐服务业发展势头迅猛，为繁荣经济、方便群众生活、提供就业机会作出了贡献。但是以油烟、噪声为代表的饮食娱乐服务业污染有蔓延趋势，为数不少的新建饮食娱乐服务项目存在选址不当、环境保护措施落实不力的问题，造成群众信访投诉，引发环境纠纷，困扰饮食娱乐服务业健康发展。

现行饮食娱乐服务项目环保审批依据

《中华人民共和国环境保护法》第十三条第一款指出：“建设污染环境的项目，必须遵守国家建设项目环境保护管理的规定”；《建设项目环境保护管理条例》、《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》以及国家环保总局，省、市环境保护厅、局等职能部门制定的一系列规范性文件，对各级环保部门审批饮食娱乐服务项目做了具体规定。

国家对建设项目环境保护审批实行分类管理。根据项目可能产生的污染及对环境影响的大小，要求在项目建设前报批《环境影响报告书》、《环境影响报告表》或《环境影响登记表》。国家环保总局发布的《建设项目环境保护分类管理名录》，要求位于“敏感区”（如人口密集区）的饮食娱乐服务业报批《环境影响报告表》，位于“非敏感区”的报批《环境影响登记表》，并落实污染防治措施。《环境影响报告表》由建设单位（业主）委托有资质的环境影响评价机构编制，《环境影响登记表》可由建设单位（业主）自行填报。

存在问题

1．选址不当。选址不当是造成新建饮食娱乐服务项目污染扰民的最主要因素。投资者（业主）、政府管理部门、公众对项目选址有各不相同的要求，不同的管理部门对项目选址也有不同的考虑。业主考虑经营效益，管理者要求符合本部门的规定，公众希望既方便生活又远离污染。目前没有建立有效的机制把三者统一起来，也没有环保法规明确规定城市市区哪些区域不得兴建饮食娱乐服务项目，使得相当多的项目“先天不足”，即使建设了污染防治设施也难以避免污染扰民。据鼓楼区环保局2002年3月对该区922家饮食娱乐服务企业所做的调查，有737家位于居民密集区，占80%，经营场所位于居民楼内或紧邻居民楼的626家，占68%。

国家环境保护局、国家工商行政管理局1995年2月发布《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》，规定“在居民楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其它超标准排放噪声的加工厂”，“禁止在居民区内兴办产生恶臭、异味的修理业、加工业等服务业”，“严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食服务业”；南京市环保局1999年3月发布的《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》第四条指出：“在集中住宅和教学区内、非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划不得兴办饮食娱乐服务业的其它区域，不准建设饮食娱乐服务业项目”。这两个规范性文件一是效力等级比较低，二是对城市市区饮食娱乐服务业（尤其是餐饮业）并没有起到实质性的限制作用。比如，“在居民楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其它超标

准排放噪声的加工厂”，换句话说，只要不产生“噪声污染”就可以兴办。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条第二款，所谓“环境噪声污染”，是指“所产生的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。在楼内建设的“娱乐场点”是否会产生噪声污染，只有项目建成并运行才能得到最终答案，因此这一规定并不能限制项目的选址；再比如，“在集中住宅和教学区内、非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划不得兴办饮食娱乐服务业的其它区域，不准建设饮食娱乐服务业项目”，什么是“集中住宅”？如何理解“集中住宅与非邻街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼”的关系，“邻街”的“集中住宅”能否兴办饮食娱乐服务业项目？非邻街的第三层（或第四层……）以上为居民住宅的多层和高层楼内能否兴办？“街”的概念是什么？是主要干道还是小区步行街？由于存在这些疑问，该条款限制饮食娱乐服务项目选址的作用就打了折扣，环保部门审批时也难以掌握。

2．环境保护审批滞后。国家规定建设饮食娱乐服务项目执行环境影响评价制度（《建设项目管理条例》，1998年11月29日，国务院令第253号第六条），中小型饮食娱乐服务项目编制《环境影响报告表》或填报《环境影响登记表》，环保行政主管部门对《环境影响报告表》（《环境影响登记表》）提出审批意见。环境影响评价是对建设项目实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计，并就项目建设、污染防治提出建议。环境影响评价的目的是为了预防污染，应在项目筹备阶段开展。但是现实情况不尽人意，大部分办理“环境影响评价”审批的中小型饮食娱乐服务项目往往是在开工建设甚至接近竣工才进行，大量建设资金已经投入，此时环境影响评价已经失去了“预测和估计”的作用，环保部门对《环境影响报告表》进行审批时项目建设已既成事实。

目前没有有效的机制使环保部门在饮食娱乐服务项目筹备阶段即可介入，环保部门也无从了解有多少项目正在准备建设。2002年5月国家环保总局、国家工商行政管理总局联合发布了《关于加强中小型建设项目环境保护管理工作有关问题的通知》，规定“需要办理营业执照的，应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表”；江苏省环境保护厅、江苏省工商行政管理局2002年12月《关于转发<关于加强中小型建设项目环境保护管理工作有关问题的通知>的通知》（苏环管[2002]191号）明确指出“未经环保部门同意，工商部门不予办理营业执照”。这两个文件促进和强化了工商与环保部门的沟通与协调，提高了中小型饮食娱乐服务项目环保“审批率”，但并没有从根本上解决“源头控制”的问题，建设单位（业主）在办理工商执照时项目选址往往已经确定，购房租房手续办理完毕，有的已经开工建设甚至开业经营。

3．饮食娱乐服务建设项目环境保护审批公众参与的程序及公众意见的法律地位不明确。《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定：“建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”。南京市为了加大对饮食娱乐服务业项目审批管理力度，将属于编制“环境影响报告表”的饮食娱乐服务业项目纳入“实行公众参与”范畴。《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》第三条：“在周边已建住宅的混合区、未设计餐饮业功能的高层商住楼等环境敏感区域内建设饮食娱乐服务业项目，必须实行公众参与。其中餐饮业项目，应征求住户的意见”。但是如何实行饮食娱乐服务业建设项目公众参与？公众填写《建设项目环境保护公众意见征询表》需要对项目情况有所了解，谁负责向公众客观介绍拟建项目概况？谁负责发放、回收《建设项目环境保护公众意见征询表》？征求多大范围内公众意见？环保行政主管部门在审批项目时如何对待公众参与意见？这些问题亟待解决。目前实践中还存在这样几个问题，一是建设单位自行发放及回收《建设项目环境保护公众意见征询表》，可信度不高；二是“公众参与”与环境影响评

价脱节，甚至《环境影响评价报告表》编写完毕，《建设项目环境保护公众意见征询表》还未收集，公众意见不能在环境影响评价中得以反映。

4．环境影响评价的不足。由于目前饮食娱乐服务项目环境影响评价主要是基于环境质量标准、污染物排放标准、总量控制标准等技术因素、自然因素，主要考虑项目对自然环境的影响，以污染物“达标”排放为目标，评价过程中对社会因素考虑不够（如上述的公众参与与环评脱节），对项目可能产生的社会环境影响没有进行认真的“评价”。从理论上讲，以目前的经济技术条件，饮食娱乐服务项目可以做到达标排放，所以很鲜见环境影响评价结论是否定的。但是“达标”就不扰民了吗？达标不是零排放。再者，有些扰民因素是没有排放标准的，比如加工食物时产生的气味。因此通过环境影响评价的饮食娱乐服务项目扰民纠纷并不少见。

建议与对策

1．制定市、区两级饮食娱乐服务业发展规划。在城市发展总体规划框架下，制定市、区饮食娱乐服务业发展规划。各区建设若干饮食娱乐服务商业街或商业中心，相对集中管理，强调合理布局，避免“遍地开花”；逐步消除经营单位与居民住宅相混杂的情况，引导饮食娱乐服务业健康发展。

2．修订《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》（南京市政府令[1997]133号）。

（1）增加对饮食娱乐服务业项目选址的限制，明确规定住宅楼、未设计餐饮娱乐等功能的高层商住两用楼内不准建设饮食娱乐服务项目。

（2）规定在人口密集区、文教区、党政机关集中办公地点、疗养地、饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区等“环境敏感区”内建设饮食娱乐服务项目实行公众参与，从严审批。

（3）明确规定中小型饮食娱乐服务项目未经环保部门审批同意，工商管理部门不予办理营业执照。

（4）规定建设单位报批《环境影响报告表》（或《环境影响报告表》）时同时提交污染治理方案、污染治理设施定做或订购合同。

3．制定公众参与程序。由省或市环境保护行政主管部门制定中小型饮食娱乐服务项目审批公众参与执行程序。明确开展公众参与应在项目筹备阶段，由建设单位（业主）委托有资质的环境影响评价机构开展公众意见征询，受委托的环评机构根据环保法规、项目可能产生的影响确定公众意见征询范围，并将意见作为环境影响评价的依据之一。建立意见反馈机制，对公众意见不采纳的应及时告知被征询人，做好解释工作。建立仲裁机构，处理公众意见与环评结论不合而产生的争议。

4．加强源头控制。城市市区中小型饮食娱乐服务项目大多建在商住楼甚至住宅楼内。房产管理部门应加强门面房管理，房屋售租合同应载明房屋用途，拟建饮食娱乐服务项目的，必须符合规划、环保等要求。新建未设计餐饮、娱乐等功能的多层、高层住宅及商住楼不得建设饮食娱乐项目。建设单位（业主）在办理饮食娱乐服务项目环保审批时应提供购（租）房合同（协议）、房屋原设计使用方案或有关部门出具的房屋用途证明。

结语

饮食娱乐服务业在我市经济发展中占有重要地位。加强饮食娱乐服务建设项目环境保护管理迫在眉睫。城区饮食娱乐服务业污染已取代工业污染占据首位，据统计，2002年鼓楼区饮食娱乐服务业污染投诉占该区各类环境污染投诉的80%。若不从根本上解决好饮食娱乐服务业污染扰民问题，不仅有违环境保护基本国策的要求，也制约饮食娱乐服务业的发展，制约经济建设的发展。加强和改进饮食娱乐服务业建设项目管理，关键是要贯彻可持续发展战略，贯彻“预防为主”的原则，使项目的环境保护审批真正起到防患于未然的作用，实现经济建设与环境保护双赢。

2003/5/30

第二篇：南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法

南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法

1997年6月25日 南京市政府令[1997]133号

第一条为加强饮食娱乐服务企业的环境管理，防治环境污染，改善环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《江苏省环境保护条例》

等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市市区（郊区农村除外）、县属建制镇内从事饮食娱乐服务

企业的单位和个人，均应当遵守本办法。

第三条南京市环境保护局是本市饮食娱乐服务企业环境保护工作的主管部门，负责对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理。区、县环境

保护局负责对辖区饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。工商行政、文化、卫生、公安、市容、交通、城建、商业行政等部门应当根据各自职责，协同环境保护部门对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监

督管理。

第四条饮食娱乐服务企业必须遵守下列规定：

(一)灶具应当采用燃油、燃气或型煤等清洁燃烧，不得原煤散烧；

(二)采用先进的燃烧设备及相应的消烟除尘、除油设备，并设置专门的排烟、排气烟囱(筒)。烟囱(筒)的高度应当符合环境保护的要求。不得向下水道排放烟

尘、废气；

(三)兴办饮食娱乐企业和排放噪声的加工、修理企业，必须采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施，其界外噪声应当符合当地区域环境噪声标准。不得在居民住宅附近，特别是居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐企业、机动车修

配厂及其他超标准排放噪声的加工厂；

(四)使用音响器材，应当控制音量，不得发出高大声响，影响、干扰周围

居民工作和休息；

(五)不得在街道两旁直接面向行人处或居民门窗附近设置空调散热装置，造

成噪声和热辐射等环境污染；

(六)有关环境保护的法律、法规和规章规定的其他事项。

第五条不得在无排水管网处兴办排放污水的饮食服务企业。

饮食服务企业排入污水应当遵守下列规定：

(一)污水排入城市排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，使其符合城

市排污管网进水标准。不得将残渣、废物直接排入下水道；

(二)污水直接排入周围水体的，应当采取防治措施经环境保护部门确认符合要求后，方可排放。

第六条饮食娱乐服务企业新建、改建、扩建项目，应当按照有关规定到市

或区、县环境保护部门办理建设项目环境保护审批手续。

建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在建设项目投入生产或者使用之前，其污染防治设施必须经过环境保护部门

检验；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第七条有污染物排放的饮食娱乐服务企业，在向工商行政管理部门申请企业设立、变更登记时，应当依照国家法律、法规规定，同时提交经市或区、县环

境保护部门审批的环境影响报告表（书）。

第八条有污染物排放的饮食娱乐服务企业必须执行有关排放污染物申报登记的管理规定，定期、如实地向区、县环境保护部门申报登记污染防治设施及

污染物排放的情况。污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。

第九条向环境排放污染物的饮食娱乐服务企业，应当按规定缴纳排污费；

超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费。

第十条对造成环境严重污染的饮食娱乐服务企业，由市、区、县人民政府

或环境保护部门责令限期治理。

第十一条市、区、县环境保护部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的饮食娱乐服务企业进行现场检查，检查时应当出示有关证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员

应当为被检查者保守业务秘密。

第十二条对有下列行为之一的，由环境保护部门予以处罚；

（一）违反本办法第四条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，可以根据情节轻重，处以1000元以下罚款；

（二）违反本办法第六条第二款规定，建设项目的污染防治设施没有建成就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处5000元以上50000元以下罚款；建设项目的污染防治设施没有达到国家规定的要求就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处2000元以上20000元以下的罚款；

（三）违反本办法第八条、第十一条规定，拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项、拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以300元以上3000

元以下罚款；

（四）违反本办法第九条规定，不按照规定缴纳排污费或者超标准排污费的，处以1000元以上10000元以下罚款；

（五）对经限期治理逾期未完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以10000元以上100000元以下的罚款，或者由县级以上人民政府按照国务院规定的权限依法作出责令停

业、搬迁、关闭的决定。

各级环境保护部门依照前款规定作出的处罚决定，应当符合环境保护法律、法规规定的处罚权限。

第十三条违反本办法规定，依法应当由其他行使环境监督管理权的部门处

罚的，由有关部门依据法律、法规予以处罚。

第十四条当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人

民法院强制执行。

第十五条对阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司

法机关依法追究其刑事责任。

第十六条本办法所称饮食娱乐服务企业，包括宾馆、饭店、餐厅、商店、歌舞厅、浴室、洗染店、照相馆、理发室等企业（含个体工商户）。

第十七条本办法由南京市环境保护局负责解释。

第十八条本办法自发布之日起施行。

附：南京市人民政府关于修改《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》的决定

(1997年6月5日市政府常务会议讨论通过

1997年6月25日南京市人民政府令第133号发布自发布之日起施行)

市政府决定对《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》作如下修改：

一、第六条第二款修改为：建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在建设项目投入生产或者使用之前，其污染防治设施必须经过环境保护部门检验；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入

生产或者使用。

二、第十二条修改为：对有下列行为之一的，由环境保护部门予以处罚：

(一)违反本办法第四条第一款第(一)、(二)、(三)、(五)项规定的，责令限

期改正；逾期不改正的，可以根据情节轻重，处以1000元以下罚款；

(二)违反本办法第六条第二款规定，建设项目的污染防治设施设有建成就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处5000元以上50000元以下的罚款；建设项目的污染防治设施没有达到国家规定的要求就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处2000元以上20000元以下的罚款；

(三)违反本办法第八条、第十一条规定，拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项、拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以300元以上3000元

以下罚款；

(四)违反本办法第九条规定，不按照规定缴纳排污费或者超标准排污费的，处以1000元以上10000元以下罚款；

(五)对经限期治理逾期未完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以10000元以上100000元以下的罚款，或者由县级以上人民政府按照国务院规定的权限依法作出责令其停

业、搬迁、关闭的决定。

各级环境保护部门依照前款规定作出的处罚决定，应当符合环境保护法律、法规规定的处罚权限。

本决定自发布之日起施行。

《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》根据本决定作相应的修正，重新

发布。

南京市环境保护局

关于印发《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》的通知

(1999年3月1日宁环发[1999]22号)

各区、县环保局：

为了贯彻国务院《建设项目环境保护管理条例》，加强我市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理工作，我局制订了《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护

管理实施办法》，现予以印发，请遵照执行。

南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法

(一九九九年二月二十六日)

第一条为了控制新建、改建、扩建饮食娱乐服务业项目对周围环境的污染，严格环境保护审批程序，正确引导饮食娱乐服务业合理择项、选址和达到环境保护“三同时”要求，根据国务院第253号令和《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理实施办法》（1997年南京市人民政府第133号令）等有关法律、法规，结

合我市实际制定本实施办法。

第二条新、改、扩建饮食娱乐服务业项目，必须在开工建设和工商登记前，按市、区环保部门管理职责分工，报市环保局或项目所在地环保局审批；根据国家环境保护总局关于建设项目环境保护分类管理的有关规定，委托有环评资格的单

位编制环境影响报告表（书），或者填报环境影响登记表。

第三条在周边已建住宅的混合区、未设计餐饮业功能的高层商住楼等环境较敏感区域内建设饮食娱乐服务业项目，必须实行公众参与。其中餐饮业项目，应征得厨房正对上一层住户和排油烟管出口周围十米建筑物业主及住户的同意。

第四条在集中住宅和教学区内、非临街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划规定不得兴办饮食娱乐服务业的其他区域，不准建设饮食娱

乐服务业项目。

第五条建设饮食娱乐服务项目的单位应按环保部门审批要求，建设各项环保设施（建设项目废水、废气和噪声治理必须符合的要求祥见附件）。在投入试营业或营业前，必须报负责环保审批的环保行政主管部门检查批准。有配套环保设施需进行试营业的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试营业之日起三个月内，向负责审批的环保行政主管部门，申请该项目环保配套设施的竣工验收。达

不到国家规定要求的建设项目不得投入试营业或营业。

第六条有污染物排放的饮食娱乐服务企业的新、改、扩建设项目，必须在试营业或营业前向环保部门办理排污申报登记手续，申请领取《临时排污许可证》或《排污许可证》。污染物排放情况有重大改变时，应提前十五日向环保部门申请

办理变更登记手续。

第七条已经环保部门批准建设的饮食娱乐服务业建设项目，凡经营场地、面积、规模、内容、设施布局等有较大变动者，必须作为改、扩建项目向所在地且具有

审批权的环保行政主管部门重新进行报批。

第八条非经营性单位内部职工食堂和排放油烟的食品生产和加工单位参照本

办法执行。

第九条本办法由南京市环境保护局负责解释。

本办法自发布之日起施行。

附件：南京市饮食娱乐服务业建设项目环保“三同时”要求

附件：

南京市饮食娱乐服务业环保“三同时”要求

第一条饮食服务业类建设项目废水治理必须符合以下要求：

1、在城市集中二级污水处理厂（如锁金村污水处理厂）集水范围内的项目，其

废水必须进行隔油隔渣处理后排入城市污水管网。

2、在城市集中一级污水处理厂（如江心洲污水处理厂）集水范围内的项目，废水排放量小于50吨/日的，其废水必须进行隔油隔渣处理；废水排放量等于或大于50吨/日的，除经隔油隔渣预处理外，还须采用气浮或其他高效油水分离装置进行二级处理，废水中主要污染物（CODcr、动植物油和SS）浓度必须达到

GB8978-1996二级标准后方可排入城市污水管网。

3、在城市集中污水处理厂集水范围以外的项目，其废水排放量小于50吨/日的，必须进行隔油隔渣处理；废水排放量等于或大于50吨/日的，其废水除隔油隔渣预处理外，还须采用二级有动力生化处理设施处理，达到经环保部门确认的标准

后方可排放。

4、摄影图片显、定影废液必须集中回收处理，不得排入城市下水道。

第二条饮食服务业类建设项目废气治理必须符合以下要求：

1、多层建筑（一般在七层以下）的排气筒高度尽量高出本建筑物与四周10米距

离范围内的建筑物1.5米以上。

2、高层建筑应设计烟道竖井，确保油烟和燃烧废气高空排放。对无烟道竖井的高层综合楼，排气筒高度难于高于本身建筑物时，油烟废气必须经去除率大于85％的高效油烟净化装置处理后外排，且排气筒出口应避免朝向邻近建筑物，周围过道、路面行人；其朝向设置应避开1O米内易受影响的建筑物或其它受体。

3、饮食业项目经治理后所排油烟的最低去除率：排油烟管高于本建筑和四周1O米距离范围内的为75％，排油烟管不能高于本建筑或四周10米距离范围内建筑的为85％。

4、凡因治理废气所产生的二次污染废水必须经本项目的污水处理装置处理后方

可外排，不得直接排入下水道。

5、经治理或未经治理的油烟废气不得排入下水道。

第三条饮食娱乐服务业建设项目噪声治理必须符合以下要求：

1、凉水塔、风机等所有产生噪声的设备，安装位置应尽量远离居民住宅、学校、幼儿园等声环境敏感区，并做好减振、消声、隔声、防水雾洒落等措施(中央空调冷却塔应安装在大楼顶层)，确保噪声排放不超出项目所在地环境所要求的噪

声标准。

2、靠噪声敏感区较近的一面只可布置无噪声或噪声较小的设备，并做好隔声处

理，必要时应作全封闭处理。

3、音响、喇叭不得安装在户外干扰周围居民住户。

第四条在建成区范围内，凡新建的饮食业类建设项目不得使用燃煤和重油作燃料；在市管道煤气管网供气范围内的饮食业类项目应该使用管道煤气作燃料；管

网外的饮食业类项目应该使用液化气、轻质柴油或采用电炊具。

第三篇：南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法

南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法

1997年6月25日 南京市政府令[1997]133号

第一条 为加强饮食娱乐服务企业的环境管理，防治环境污染，改善环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《江苏省环境保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市市区（郊区农村除外）、县属建制镇内从事饮食娱乐服务企业的单位和个人，均应当遵守本办法。

第三条 南京市环境保护局是本市饮食娱乐服务企业环境保护工作的主管部门，负责对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理。区、县环境保护局负责对辖区饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。

工商行政、文化、卫生、公安、市容、交通、城建、商业行政等部门应当根据各自职责，协同环境保护部门对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理。

第四条 饮食娱乐服务企业必须遵守下列规定：

(一)灶具应当采用燃油、燃气或型煤等清洁燃烧，不得原煤散烧；(二)采用先进的燃烧设备及相应的消烟除尘、除油设备，并设置专门的排烟、排气烟囱(筒)。烟囱(筒)的高度应当符合环境保护的要求。不得向下水道排放烟尘、废气；

(三)兴办饮食娱乐企业和排放噪声的加工、修理企业，必须采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施，其界外噪声应当符合当地区域环境噪声标准。不得在居民住宅附近，特别是居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐企业、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂；

(四)使用音响器材，应当控制音量，不得发出高大声响，影响、干扰周围居民工作和休息；

(五)不得在街道两旁直接面向行人处或居民门窗附近设置空调散热装置，造成噪声和热辐射等环境污染；

(六)有关环境保护的法律、法规和规章规定的其他事项。

第五条 不得在无排水管网处兴办排放污水的饮食服务企业。

饮食服务企业排入污水应当遵守下列规定：(一)污水排入城市排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，使其符合城市排污管网进水标准。不得将残渣、废物直接排入下水道；

(二)污水直接排入周围水体的，应当采取防治措施经环境保护部门确认符合要求后，方可排放。

第六条 饮食娱乐服务企业新建、改建、扩建项目，应当按照有关规定到市或区、县环境保护部门办理建设项目环境保护审批手续。

建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在建设项目投入生产或者使用之前，其污染防治设施必须经过环境保护部门检验；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第七条 有污染物排放的饮食娱乐服务企业，在向工商行政管理部门申请企业设立、变更登记时，应当依照国家法律、法规规定，同时提交经市或区、县环境保护部门审批的环境影响报告表（书）。

第八条 有污染物排放的饮食娱乐服务企业必须执行有关排放污染物申报登记的管理规定，定期、如实地向区、县环境保护部门申报登记污染防治设施及污染物排放的情况。污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。

第九条 向环境排放污染物的饮食娱乐服务企业，应当按规定缴纳排污费；超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费。

第十条 对造成环境严重污染的饮食娱乐服务企业，由市、区、县人民政府或环境保护部门责令限期治理。

第十一条 市、区、县环境保护部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的饮食娱乐服务企业进行现场检查，检查时应当出示有关证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守业务秘密。

第十二条 对有下列行为之一的，由环境保护部门予以处罚；

（一）违反本办法第四条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，可以根据情节轻重，处以1000元以下罚款；

（二）违反本办法第六条第二款规定，建设项目的污染防治设施没有建成就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处5000元以上50000元以下罚款；建设项目的污染防治设施没有达到国家规定的要求就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处2000元以上20000元以下的罚款；

（三）违反本办法第八条、第十一条规定，拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项、拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以300元以上3000元以下罚款；

（四）违反本办法第九条规定，不按照规定缴纳排污费或者超标准排污费的，处以1000元以上10000元以下罚款；

（五）对经限期治理逾期未完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以10000元以上100000元以下的罚款，或者由县级以上人民政府按照国务院规定的权限依法作出责令停业、搬迁、关闭的决定。

各级环境保护部门依照前款规定作出的处罚决定，应当符合环境保护法律、法规规定的处罚权限。

第十三条 违反本办法规定，依法应当由其他行使环境监督管理权的部门处罚的，由有关部门依据法律、法规予以处罚。

第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十五条 对阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第十六条 本办法所称饮食娱乐服务企业，包括宾馆、饭店、餐厅、商店、歌舞厅、浴室、洗染店、照相馆、理发室等企业（含个体工商户）。

第十七条 本办法由南京市环境保护局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

附：南京市人民政府关于修改《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》的决定

(1997年6月5日市政府常务会议讨论通过

1997年6月25日南京市人民政府令第133号发布自发布之日起施行)

市政府决定对《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》作如下修改：

一、第六条第二款修改为：建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在建设项目投入生产或者使用之前，其污染防治设施必须经过环境保护部门检验；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

二、第十二条修改为：对有下列行为之一的，由环境保护部门予以处罚：(一)违反本办法第四条第一款第(一)、(二)、(三)、(五)项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，可以根据情节轻重，处以1000元以下罚款；(二)违反本办法第六条第二款规定，建设项目的污染防治设施设有建成就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处5000元以上50000元以下的罚款；建设项目的污染防治设施没有达到国家规定的要求就投入生产或者使用的，责令其停止生产或者使用，并处2000元以上20000元以下的罚款；(三)违反本办法第八条、第十一条规定，拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项、拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以300元以上3000元以下罚款；

(四)违反本办法第九条规定，不按照规定缴纳排污费或者超标准排污费的，处以1000元以上10000元以下罚款；

(五)对经限期治理逾期未完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以10000元以上100000元以下的罚款，或者由县级以上人民政府按照国务院规定的权限依法作出责令其停业、搬迁、关闭的决定。

各级环境保护部门依照前款规定作出的处罚决定，应当符合环境保护法律、法规规定的处罚权限。

本决定自发布之日起施行。

《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

南京市环境保护局

关于印发《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》的通知(1999年3月1日 宁环发[1999]22号)各区、县环保局：

为了贯彻国务院《建设项目环境保护管理条例》，加强我市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理工作，我局制订了《南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法》，现予以印发，请遵照执行。

南京市饮食娱乐服务业建设项目环境保护管理实施办法(一九九九年二月二十六日)

第一条 为了控制新建、改建、扩建饮食娱乐服务业项目对周围环境的污染，严格环境保护审批程序，正确引导饮食娱乐服务业合理择项、选址和达到环境保护“三同时”要求，根据国务院第253号令和《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理实施办法》（1997年南京市人民政府第133号令）等有关法律、法规，结合我市实际制定本实施办法。

第二条 新、改、扩建饮食娱乐服务业项目，必须在开工建设和工商登记前，按市、区环保部门管理职责分工，报市环保局或项目所在地环保局审批；根据国家环境保护总局关于建设项目环境保护分类管理的有关规定，委托有环评资格的单位编制环境影响报告表（书），或者填报环境影响登记表。

第三条 在周边已建住宅的混合区、未设计餐饮业功能的高层商住楼等环境较敏感区域内建设饮食娱乐服务业项目，必须实行公众参与。其中餐饮业项目，应征得厨房正对上一层住户和排油烟管出口周围十米建筑物业主及住户的同意。

第四条 在集中住宅和教学区内、非临街的第二层以上为居民住宅的多层和高层楼内、以及城市规划规定不得兴办饮食娱乐服务业的其他区域，不准建设饮食娱乐服务业项目。

第五条 建设饮食娱乐服务项目的单位应按环保部门审批要求，建设各项环保设施（建设项目废水、废气和噪声治理必须符合的要求祥见附件）。在投入试营业或营业前，必须报负责环保审批的环保行政主管部门检查批准。有配套环保设施需进行试营业的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试营业之日起三个月内，向负责审批的环保行政主管部门，申请该项目环保配套设施的竣工验收。达不到国家规定要求的建设项目不得投入试营业或营业。

第六条 有污染物排放的饮食娱乐服务企业的新、改、扩建设项目，必须在试营业或营业前向环保部门办理排污申报登记手续，申请领取《临时排污许可证》或《排污许可证》。污染物排放情况有重大改变时，应提前十五日向环保部门申请办理变更登记手续。

第七条 已经环保部门批准建设的饮食娱乐服务业建设项目，凡经营场地、面积、规模、内容、设施布局等有较大变动者，必须作为改、扩建项目向所在地且具有审批权的环保行政主管部门重新进行报批。

第八条 非经营性单位内部职工食堂和排放油烟的食品生产和加工单位参照本办法执行。

第九条 本办法由南京市环境保护局负责解释。本办法自发布之日起施行。

附件：南京市饮食娱乐服务业建设项目环保“三同时”要求 附件：

南京市饮食娱乐服务业环保“三同时”要求

第一条 饮食服务业类建设项目废水治理必须符合以下要求：

1、在城市集中二级污水处理厂（如锁金村污水处理厂）集水范围内的项目，其废水必须进行隔油隔渣处理后排入城市污水管网。

2、在城市集中一级污水处理厂（如江心洲污水处理厂）集水范围内的项目，废水排放量小于50吨/日的，其废水必须进行隔油隔渣处理；废水排放量等于或大于50吨/日的，除经隔油隔渣预处理外，还须采用气浮或其他高效油水分离装置进行二级处理，废水中主要污染物（CODcr、动植物油和SS）浓度必须达到GB8978-1996二级标准后方可排入城市污水管网。

3、在城市集中污水处理厂集水范围以外的项目，其废水排放量小于50吨/日的，必须进行隔油隔渣处理；废水排放量等于或大于50吨/日的，其废水除隔油隔渣预处理外，还须采用二级有动力生化处理设施处理，达到经环保部门确认的标准后方可排放。

4、摄影图片显、定影废液必须集中回收处理，不得排入城市下水道。第二条 饮食服务业类建设项目废气治理必须符合以下要求：

1、多层建筑（一般在七层以下）的排气筒高度尽量高出本建筑物与四周10米距离范围内的建筑物1.5米以上。

2、高层建筑应设计烟道竖井，确保油烟和燃烧废气高空排放。对无烟道竖井的高层综合楼，排气筒高度难于高于本身建筑物时，油烟废气必须经去除率大于85％的高效油烟净化装置处理后外排，且排气筒出口应避免朝向邻近建筑物，周围过道、路面行人；其朝向设置应避开1O米内易受影响的建筑物或其它受体。

3、饮食业项目经治理后所排油烟的最低去除率：排油烟管高于本建筑和四周1O米距离范围内的为75％，排油烟管不能高于本建筑或四周10米距离范围内建筑的为85％。

4、凡因治理废气所产生的二次污染废水必须经本项目的污水处理装置处理后方可外排，不得直接排入下水道。

5、经治理或未经治理的油烟废气不得排入下水道。

第三条 饮食娱乐服务业建设项目噪声治理必须符合以下要求：

1、凉水塔、风机等所有产生噪声的设备，安装位置应尽量远离居民住宅、学校、幼儿园等声环境敏感区，并做好减振、消声、隔声、防水雾洒落等措施(中央空调冷却塔应安装在大楼顶层)，确保噪声排放不超出项目所在地环境所要求的噪声标准。

2、靠噪声敏感区较近的一面只可布置无噪声或噪声较小的设备，并做好隔声处理，必要时应作全封闭处理。

3、音响、喇叭不得安装在户外干扰周围居民住户。

第四条 在建成区范围内，凡新建的饮食业类建设项目不得使用燃煤和重油作燃料；在市管道煤气管网供气范围内的饮食业类项目应该使用管道煤气作燃料；管网外的饮食业类项目应该使用液化气、轻质柴油或采用电炊具。