学校章程建设会议讲话稿

第一篇：学校章程建设会议讲话稿

学校章程建设会议讲话稿

各位校长，上周市教育局召开了学校章程建设会议，我和办公室、基教科、职称科负责同志参加会了议，回来给张局长做了汇报，经局党委同意，召开这个会议，结合基础教育工作，我主要讲以下几点：

一、提高认识。提高对学校章程建设的认识。现在功利主义盛行，教育也受到很大影响，我们提出一个问题，一般人都要问，有什么用，章程建设有什么用？我想作为教育工作者，首先应该重新审视教育的意义。微信上热传的新东方老师的一篇演讲《教育的意义》，他是教翻译的，当讲到林语堂翻译贾岛的诗，讲到许渊冲翻译李清照的词，一个女孩站出来，说老师浪费他们的时间，没讲对考试有用的东西，多么可怕的想法。这里我还想将两个概念，知识与智慧，我们去鲁迅的老家绍兴鲁镇，现在是个影视城，其中一个招牌“代写书信”吸引了我，旧社会知识掌握在少数人手中，是奢侈品，有文化有知识就可以生计，现在是信息爆炸的社会，你说你是老师，你教学生知识，网络都可以找到，通过教知识，教做人，教智慧，才是真正的教书育人，知识已经成为生活必需品，智慧才是奢侈品。什么是章程，我想绝不应该是，一个人加了一万晚上班，网上下载了一通文字，改改名字就了事，绝不是校长口语的意志书面的表述，应该是集体的管理智慧，尤其是教职工甚至学生自我约束，自我管理的智慧。

所以，章程建设工作，要破除功利的思想，既要教育情怀，要有耐心，又要有预见性、前瞻性。章程建设具体能有什么作用，我觉得，让校长、老师办学者，更加树立法律意识，规矩意识，确保行为在规则范围内运行，通过让教职工参与制定修订，调动教师的积极性主人翁意识，集体荣誉感和归属感。如果教育干部都有公仆意识，教职工都有民主监督意识和主人翁责任感，学校很多工作就好做了。最终真正实现依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

二、科学制定。章程建设是包括了从制定、实施到实施监督、评价等方多面的系统工程。在制定时，要考虑到章程的实施问题，考虑它的科学性和可操作性。在实施阶段，要根据新的情况、新的问题，适时进行章程的修改完善。同时，为保证章程的有效实施，县教育局相关科室又要对相关学校章程的实施情况进行监督检查。

章程的制定，文件中提出了基本原则，合法性、基础性、发展性、人本性、特色化原则。章程的内容也给出了界定，其实基本的结构应该是，总则、分则和附则三部分。这里就内容讲三点，1、章程内容既要要全面，即对学校重大的基本的问题进行规范。又要重点突出，要将学校的管理体制和运行机制包括学校的治理结构和权力运行规则、教育教学管理、财务管理、公共安全教育与管理等重要工作的管理，作为章程中的重要问题予以专门规定。

2、章程要体现现代学校制度建设要求，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。所以章程中的各项制度规定，要注重严格依据相关法律，参照相关的法律法规，表述要严格规范，又要体现一主两翼的管理模式，校长负责制为主，教职工代表大会，家长委员会为两翼，落实校务公开，真正体现民主管理和社会参与。

3、章程的制定既要严格规范，章程的制定要坚持民主、科学的程序，又要彰显学校的个性和特色，学校长期以来形成的办学特色，好的做法与经验，通过章程予以明确和凝练。07年全县规范加特色现场会在柿子园联校和王庄联校召开，两个联校章程建设，制度建设非常完善，教职工代表大会作用充分得到发挥，这几年，我们力推规范化学校创建，一大批学校通过市级验收，通过创建，这些学校各项工作得到了进一步的规范，尤其是档案管理工作，希望没有达到规范化学校建设的学校要朝着这个目标发展。

三、几点要求：

1、关于时间。10月份，形成草案，11月份完成征求意见，教职工代表大会讨论通过，12月1日前，报局三个管理科室核准，12月中旬核准后公布实施。

2、关于责任人。各校明确校长是第一责任人，今天到会的分管校长具体负责。

3、各单位以此次统一推进章程建设为契机，一是进一步重视学校文化建设，特别是标识文化，如果一个学校的教育理念是学校文化的“心灵”，那么标识文化则是学校特色的“窗户”。学校办学理念、学校精神、校训、校风、教风、学风、校徽、校歌、校旗等文化标识系统，是学校精神和办学特色的标志性体现，是学校历史、优良传统的高度概括，是校园文化建设的核心组成部分。

二是要进一步完善优化学校内部治理结构。教育部XX年出台了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，我们市校长职级制改革正在逐步推进，学校的办学自主权将得到进一步扩大，学校内部治理要坚持和完善学校校长负责制，完善学校管理监督机构，构建学校决策、执行和监督三权制衡的内部治理结构基本框架。

三是要进一步推进现代学校制度的建立，将学校朝着规范加特色方向发展。什么是现代学校制度，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与，十六个字。具体的说，让校长、老师办学者，更加树立法律意识，规矩意识，学校的管理方面，建立全员参与机制，发挥教师甚至学生在校务管理中的作用，也就是教职工代表大会，推进各种校务透明公开，使各项工作趋于自主管理，自我发展，自我约束，并且自觉监督或接受监督，通过建立三级家长委员会，引进家长和社会人员参与校务管理。

章程建设是学校管理的小宪法，各单位要按照文件要求保质保量按时完成各项工作任务，确保全县各级各类学校年内完成一校一章程建设，并通过章程建设，推进学校全面工作的进一步发展。

第二篇：中小学章程建设培训会议材料

中小学章程建设培训会讲稿

（2016年10月）

一、制定学校章程的目的

（一）法律之规定

1.最早将学校章程建设提至法律层面的，是1995年出台的《中华人民共和国教育法》。第三章（学校及其他教育机构）第二十六条规定，“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有合格的教师；

（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；

（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源”。从《教育法》规定的这四个基本条件来看，学校章程是学校得以设立所需唯一的制度条件。

第二十八条（修订后的第二十九条）规定，“学校及其他教育机构行使下列权利：

（一）按照章程自主管理；……”由此可见，学校只有具备章程才能依章自主管理，并且更好地行使这项权利。

2.《职业教育法》第三章（职业教育的实施）

第二十四条：职业学校的设立，必须符合下列基本条件，四个基本条件，完全套用《教育法》的规定。

3.《民办教育促进法》第二章（设立）

第十四条：申 请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单。

4.《重庆市职业教育条例》第二章（职业学校与培训机构）

第十二条：设立职业学校应当具备下列条件：

（一）有组织机构和章程。

5.《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（2006年实施）

第四章（设立登记）

第三十七条：申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：

（三）事业单位章程草案。

（二）国家之要求

1.中共中央

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四十条：加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。第六十四条：大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

第42条：深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。

2.教育部

《全面推进依法治校实施纲要》第五条：依法制定具有自身特色的学校章程。到2015年，全面形成一校一章程的格局。《义务教育学校管理标准（试行）》第78项管理要求：依法制定学校章程，规范学校治理行为，提升学校治理水平。

《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》

第12条：加强学校章程和配套制度建设。各级各类学校要依法制定具有各自特色的学校章程，全面形成一校一章程的格局。

《依法治教实施纲要（2016-2020年）》大力推进学校依章程自主办学。地方教育部门要结合实际，对普通中 小学、中等职业学校章程建设提出指导意见，健全核准制度，加快推进章程建设。到 2020 年，全面实现学校依据章程自 主办学。

（三）学校之必需

1.实现依法办学的基本依据。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。就教育和学校而言，就是全面推进依法治教和依法治校。具体对我们学校而言，一个重要方面就是依法办学。学校章程是学校主体“依法治校”最直接的依据。

2.实现自主管理的规范路径。学校章程是政府对学校实施监督、管理的重要依据。《教育法》规定，学校及其他教育机构“按照章程自主管理”“依法接受监督”。就明确了是否按照章程办学，是政府监督、管理学校的基本依据和重要手段。同时，通过制定学校章程，理清政校关系，明确学校内外部的权利和义务，经过上级教育行政部门的核准，章程得以试行并产生效力，成为约束学校与政府、社区、教职工、学生等关系主体的“契约”。

3.加强民主监督的有力支撑。民主是现代学校制度的核心所在。通过章程制定，可以使学校的各主体和相关人员了解学校内部的治理体系，明确决策机构、学术机构的职能边界，以及各机构间的运作程序，各机构重要岗位的职责、义务等。能够帮助校内各层次主体意识到自己的主人翁地位，进而充分行使自身的监督权力，营造充分的民主治校氛围。

4.增强社会参与的重要保障。社会广泛参与到学校办学的事务中来是现代大学制度的重要内涵。通过制定章程，把社会参与的方式与人员构成等固定下来，形成制度，便于社会经常性参与到学校的办学过程中，促进学校的发展。

5.塑造学校文化的重要载体。学校章程是对学校办学宗旨、培养目标、内部管理体制和财务管理体制等基本的、重要的事项进行规范的自律性文件，是学校最基本的制度。学校依托章程将学校成熟、特有的价值观念、行为规范和管理理念进行很好的凝练和提升，将其上升为稳定的制度规范，有利于促进学校特色文化建设，实现学校的内涵发展。

二、学校章程的基本地位

（一）学校章程是学校的“基本法”。学校章程是学校办学 和管理的纲领性文件，是学校的“基本法”，也可以说是学校的“宪法”“母法”。它规定学校中重大的、基本的问题。如学校的办学宗旨、发展目标、教育原则、内部管理体制及运行机制、重大财务、人事制度等。

（二）学校章程在学校制度体系中处于“龙头”地位。学校章程的“基本法”地位，决定了学校章程在学校办学和管理中的基本依据和基本行为准则，是制定学校规章制度的重要基础和渊源。学校的规章制度必须依据学校章程，不得和学校章程相冲突，否则，便没有合法性。

（三）学校章程是学校成为独立办学主体的标志。一个学校没有章程，首先是不符合办学的规定，《教育法》和相关法律法规等都明确规定了设立学校要有章程。其次也不能算是合法的事业单位法人，按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定，登记法人事业单位也必须有章程。所以学校章程是学校成为法人组织的必备条件，是学校成为独立法人主体的基本文件。

（四）学校章程是学校依法治校的重要依据。为推动学校章程建设，1999年教育部发布的《关于加强教育法制建设的意见》指出，“积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定。尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学”。2003年教育部《关于实施<中华人民 共和国教育法>若干问题的意见》进一步强调：“各级各类学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准。”这一规定，明确了章程制定的基本程序以及章程产生约束和规范效力的途径。经过教育主管部门核准，实际上是对学校章程的合法性、适当性提供了确认，核准的意义在于这个章程也就具有了相应的法律效力。按照教育部的说法，最高人民法院的行政判决书已经认可，今后学校的章程可以作为司法机关审查学校案件的参考，将来学校拿到章程核准书后，按照章程办学的话，教育主管部门和学校是必须共同遵守的，这实际上就是一个法律效力问题。

三、学校章程制定需要注意的几个问题

（一）关于合法性的问题。合法性是章程制定的一个根本性原则。章程必须讲究“于法有据”，也就是说章程的所有内容必须与法律法规规章以及国家的方针政策不能冲突、不能相抵触，不能违反相关规定要求去作强制性规定。比如，你在规定学生管理制度方面的内容时，对义务教育阶段学校你就不能有开除学生这方面的内容表述，因为这是《义务教育法》的明确规定。又如，对学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及教职工聘任、考核、奖惩办法等，你在章程中就不能表述为是学校校长办公会或党政联席会等的决策事项，因为《学校教职工代表大会规定》 已经明确。这里特别注意的是，学校章程更不能出现“处罚”等用词，学校并没有权利行使“处罚权”，处罚属于法律所约束的范围，学校只享有对教师和学生行政处分的权利。所以在制定过程中要认认真真的研究相关法律法规规章，特别是《教育法》《义务教育法》《职业教育法》《教师法》等，《学校教职工代表大会规定》。

同时，章程制定的程序也必须合法。章程制定是一个集众智、汇民意的过程，必须坚持民主程序，严格遵循相关程序。校内必经程序：广泛征求意见；教代会审议同意；学校决策机构审定。核准程序：申报；章程核准委员会评议；教育行政部门依法核准；公示；公布实施。没经教育行政部门核准，你这个章程就不合法。

（二）关于规范性的问题。

学校章程作为学校自主管理和发展的“根本法”，必须体现规范性，否则会影响章程本身的严肃性和约束力。

1.章程文本结构的规范性。学校章程大体包括总则、正文和附则三部分，每个部分应该涵盖的基本条目和内容是相对固定的。如总则一般应载明制定章程的目的、依据，学校名称、校址，学校性质、隶属关系，学校办学理念、培养目标等。附则部分是对章程的审核主体、解释权、章程实施的监督主体和路径、生效之日等进行规定。正文部分就是要反映除上述两部分之外的其他相关内容。有的章程也有序言，主要对学校历史沿革、发展愿景等进行简约的描述。写法上一般采用章、节、条、款的形式。但要注意章节不能过多，也要避免有的一章只有一条规定，使得章程文本结构失衡，章节之间过于分散、累赘不够规范。

2.章程文本语体的规范性。学校章程文本语体的规范性主要体现在用语简洁、准确、严谨等方面。主要表达方式是叙述，不需要议论、描写、抒情和论证，主要句式是陈述句、祈使句，明确表示是什么、怎么样，做什么、怎么做，句型大多是主谓句和无主句。比如在章程称谓方面，就是在学校全称后面加上“章程”二字，切忌在学校全称后面加上“学校章程”四字，如《XX中学学校章程》，此处“学校”二字显得多余。在相关引用表述上应使用全称，比如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》等就不能写成《教育法》《义务教育法》《教师法》，学校教职工代表大会不能写成“学校教代会”、家长委员会不能写成“家委会”，工会、共青团、妇联、少先队组织不能写成“工、青、妇、少先队”。要避免出现第一人称表述，比如“我校”之类的说法，因该表述为“学校”。表述方式一般使用陈述句形式，比如，学校名称为XX中学校，不能表述为：“学校名称，：，XX中学校，”，同理，包括学校办学地址、学校校训、校旗、校歌之类。尽量避免使用“要”“不得”“必须”等强制性词语，比如，教师必须履行下列义务，这个必须，就应 该表述为，“依法”或者“应当”；还如对学生义务规定“不得违犯学生行为规范”，应该表述为，“遵守学生行为规范”。

3.章程制定和核准程序的规范性。我们市教委下发的《关于推进公办中小学和幼儿园章程建设的指导意见》，非常明确地规定了学校章程制定的5个程序和章程核准的4个程序，区县教育行政部门和学校必须严格遵照执行。当然这里还包括今后执行过程中需要修订时，也必须严格按照程序进行。

（三）关于特色性的问题

凝聚学校特色文化的学校章程是一部高质量、具有内涵的章程。目前很多学校在制定章程时欠缺建设学校特色文化的意识，存在“千篇一律，没有特色”的问题。甚至有的学校章程是照搬别的学校章程“套出来的”，没有体现本校的个性、办学特色以及自身发展的需要。因此需要我们学校对自身的发展历史，经验、理念、发展定位和发展条件等进行深入的研究，通过研究找准学校的办学规律，发展方向等等。还有在章程的章节结构表述形式、重点内容等方面，也可以创新形成特色。

（四）关于章程的详略性问题

对于章程到底是写详细些好还是写简约些好，对这个问题有不同的争论，包括我们市教委在核准高校章程的时候，不同的专家也有不同的看法和理解。一般来讲，章程既然规定学校的重大事项还是以简略原则为宜，为进一步改革和具 体细化留空间，可以采取磨合的态度。但是从章程起作用的角度讲，章程作为系统规范学校内部各种关系的一个基础性的学校办学文件的话，要成为我们学校办学的依据，如果过于原则规范，照搬法律规定，那么在执行中又会面临解释和操作的问题。因此，我认为还是应该能具体的尽量具体，应该说详细的章程可能更有利于学校治学，依据章程办学，管理依据更加充分。但也可以采取另外一种模式，就是以章程为核心来构建我们学校的基本制度体系，在章程中作原则性的规定，比如学校理事会有原则性的规定，理事会具体性的规范，可以通过学校理事会章程来规定，这样形成以章程为核心的制度体系。

（五）一些具体表述中需要注意的问题

1.章程必须体现党和国家的教育方针，体现社会主义办学方向，体现立德树人的根本要求、突出社会主义核心价值观教育的地位。《教育法》修订后，对教育方针作了修订，在教育性质中增加了“为人民服务”，在教育基本途径中增加了与“社会实践”相结合，在教育目标上增加了美育方面的要求。还增加了教育的根本任务，强调“教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力”。这些都要在我们的章程中体现出来。

2.学校的名称，必须是编制机构批准，事业单位登记的 那个名称，与学校的印章应该一致。不能随意用习惯性称呼。同时，要慎用简称，使用简称必须规范，避免引起歧义。如果使用英文名，也必须要准确。

3.学校办学地点，也应该是法定地址，就是事业单位登记的那个地址，应该写到XX区（县）XX街道（乡镇）XX路XX号。如果是一校多点或多区，还要写明。

4.学校机构性质，也可参照事业单位登记的性质来写，非营利性事业法人，或者是政府举办的公益X类事业单位。

5.学校隶属关系，应写明是由XX区（县）人民政府举办，XX区（县）教育行政部门主管。XXX事业单位登记管理局（XX机构编制委员会办公室）为XX学校法定登记管理机关。

6.学校学制，要写明是全日制普通高级中学，或者是全日制九年一贯制义务教育学校，或者是全日制小学六年义务教育学校。

7.学校的领导体制，中小学都是校长负责制，校长是法定代表人。

8.学校的内部治理结构，党组织、教代会、校务委员会、学生代表大会等都要遵循国家相关法律法规和规定来进行表述。特别是学校的内设机构构成和人员产生也要与本地相关规定保持一致。

9.对教师和学生的权利和义务，必须明确符合法治原则 的校内救济制度，明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。

10.要明确学校理事会、家长委员会等组织的地位作用、组成办法、议事规则。

11.校歌只需写出歌名，纪念日应写明为每年公历X月X日。

12.生效日、解释权。一般是发布之日起施行，解释权学校校长室或者学校校长办公室等。

五、我市中小学章程建设的总体安排

我市中小学章程建设应该说是起步早，一些区县和学校通过积极努力，扎实工作，取得了一定的成绩。但总体推进慢，效果一般。据我们了解，现在绝大多数学校是没有自己的章程的。有的学校虽然制定了自己的章程，但并没有充分体现现代学校制度建设的特点，体现自己的特色。有的是照抄照搬，里面内容的有关表述还是别个学校的，就是应付了事。有的学校制定的章程只局限于反映校长或学校行政人员的意志，基本没有征询教师、学生、家长等各方意见，缺乏对师生、家长的关注。有的学校章程没有经过主管部门核准，缺乏法律效力。有的虽然经过了主管部门核准，但也只是流于形式，没有对其进行认真的审核。更多的学校是就制定而制定，并没有真正发挥章程的积极作用，依章办学的意识非常淡薄，把学校章程搁在桌上、关在柜里，并未在学校办学 和管理的实际中作为遵循，形成“两张皮”现象。有的学校制定的章程，没有随着国家法律法规和相关政策的修订而进行修订，甚至相关内容与国家法律法规及政策相抵触。

党的十八大和十八届三中、四中全会以来，党中央作出全面推进依法治国的战略部署，对我们学校而言，推进依法办学、依法治校就是落实中央战略部署的具体行动。而推进依法治校，最最关键的就是加强学校章程建设。2014年5月，我们在全市启动高校章程建设。今年3月，市教委组织部分区县和学校同志赴上海、浙江学习考察中小学章程建设，5月，市教委印发了《关于推进公办中小学和幼儿园章程建设的指导意见》，6月，市教委印发了《重庆市全面推进依法治教实施意见（2016—2020年）》，对学校章程作出了总体安排，提出我市在2018年底全面完成学校章程建设，实现“一校一章程”目标。

为确保2018年如期完成上述目标，我就做好学校章程建设工作再提几点意见：

（一）要全面启动中小学章程建设工作。各区县教育部门、各学校要根据市教委的统一安排，结合本地本校实际，研究制定本区县、本学校章程建设的具体实施方案和推进计划。要明确施工图，列出时间表。要分别建立工作机构，加强组织领导和具体操作实施。区县教委要将本区县的实施方案于10月底前报送市教委政策法规处。

（二）要抓紧草拟和修订学校章程文本。各学校要组建学校章程起草班子，由学校党政领导、教师代表、学生代表、相关专家以及主管部门的代表组成，还可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。起草班子要在深入研究、分析学校办学特色，总结办学实践经验，广泛听取意见的基础上，抓紧草拟学校章程文本。原来制定了学校章程的学校，也要对照最新的法律法规和相关政策要求，进行认真梳理，对学校章程予以修订和完善。

（三）要科学论证学校章程文本草稿。章程草稿形成后，应当采取听证会、研讨会、向全校师生公布章程草案等方式广泛征求意见。特别是对涉及学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制，以及教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当充分听取师生意见，科学论证。对涉及与举办者权利关系的内容，还应当与主管教育行政部门及其他相关部门进行充分沟通、协商。对相对成熟的学校章程草案，要提交学校教职工大会或代表大会讨论和审议，并予以表决。区县教育行政部门要组织专家、实践经验丰富的相关负责人加强对学校章程制定的帮助指导。

（四）要严格把好学校章程核准关。章程不核准，不具有法律效力。核准后的章程今后是具有法律效力的，因此核准机关必须严格把好核准关，不要让核准后的章程还存在违法内容。中小学章程核准按照属地管理原则，由区县教育行 政部门负责。区县教育行政部门要对学校提交的章程核准稿，组织专家进行合法性、适当性、规范性以及制定程序等初步审查，同时，送相关科室征求意见。对初步审查和初步意见再会反馈制定单位，进行沟通，进行再次修订。对修订之后相对成熟的文本，再提交章程核准委员会评议，核准委员会由区县教育行政部门相关领导和科室负责人，人大、编制、发改、财政、人事，学校代表、法律顾问以及相关领域的专家组成。经核准委员会评议之后，制定单位再根据核准委员会评议过程中的相关意见，再进行修订完善。之后，提交委主任办公会议审议，审议通过后再公示征求意见，最后由区县教育行政部门制发核准通知书，学校根据核准同意书，正式予以发布。

（五）要全力推动学校章程的有效实施。制定章程不是目的，它只是学校依法治校的一项基础性工作，关键还在抓落实上，也就说做好学校章程的实施工作。因此，必须推动学校章程的有效实施。首先是学校领导，特别是校长要成为学校章程实施的积极践行者，要严格依照章程治理学校，在章程规定的权力范围内行使职权，并模范遵守学校章程。其次，要依照学校章程修订完善学校规章制度体系，结合章程规定的原则，细化相关制度，并对过去的既有制度进行清理，修订、完善或废止那些过时的，与章程规定相抵触的规章制度，确保所有制度合法合规，让章程的规定真正落地。第三，要加大对学校章程的宣传力度，通过校内刊物、学校网站、家长会议等形式公开学校章程，广泛宣传学校章程，让学校师生、社会各界了解学校章程，监督学校按照章程治理学校。第四，加强对学校章程实施的监管，各学校要将章程执行情况作为学校报告内容之一，向教职工代表大会报告；区县教育行政部门要对学校实施章程进行监督和管理，要把学校实施章程情况作为政府监督、管理学校的重要依据，作为评价学校依法治校水平的重要标准，并为学校实施章程提供必要的指导和服务，督促学校按照章程自主管理；市教委也将对学校实施章程的情况进行专项检查或督导。

（六）要加大保障力度落实工作经费。制定章程也是一项很花钱的工作，区县教育行政部门和学校要落实章程建设工作的必要经费，在预算中安排章程制定和核准的专项经费，用于学校制定章程的调研、培训、专家咨询等。

第三篇：学校章程建设实施方案

长桥中心小学章程建设实施方案

一．指导思想

以党的十八届三中、四中全会提出的全面贯彻依法治国精神为指导，全面贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》和《中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，进一步建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的目标，以教育局《关于推进公办中小学章程建设的指导意见》为指导，结合学校实际情况，特制订此实施方案。二．工作目标

1.通过学校章程的制定，自觉梳理优化学校内部管理体制和各项规章制度，逐渐形成依章办学的科学体制和依法办学的良好社会形象，深化学校办学内涵发展。

2.通过学校章程的制定，推动学校的自主发展，建立科学发展的运行机制，提炼和提升学校的办学特色和管理特色，进一步明确各部门的职责，使广大教师进一步明确权利和义务，提升师德素养和专业素养，办好人民满意的教育。

3.通过学校章程的制定，进一步明确社会、学校、家庭各自的职责和功能，构建“社会、学校、家庭”三位一体的育人模式和育人机制，形成教育合力，推动学校可持续发展。三．章程内容

本校章程框架分总则、组织机构和管理体制、学生、教职工、学校与家庭、社会、学校资产及财产管理、附则共七章。四．工作步骤

第一阶段（九月）学习宣传阶段。

1.利用学校行政会、教师例会等形式组织全体教师及中层干部认真学习长兴县教育局《关于推进公办中小学章程建设的指导意见》文件精神，统一思想，提高认识，明确要求，了解操作细则。2.利用政治学习，在全体教职工中进行学校章程制定的宣传和学习，使全体教职工进一步明确学校章程建立的重大意义，以主人翁的精神积极投入到学校章程的制定中去。

3.成立学校章程领导小组和章程起草工作小组，明确职责和分工。4.制定学校章程工作实施方案，明确操作细则、操作要求和时间结点。

第二阶段（十月至十一月）制定通过阶段。

1.召开各层面的座谈会，听取专家、教师、社区、家长对学校章程内容的意见或建议。2.学校章程（草案）的起草。

3.学校章程（草案）再次听取各方面的意见，不断进行调整、完善和补充。

4.学校章程（草案）提交全体教职工大会讨论、审议、通过。5.形成学校章程正式文本。6.学校章程报送教育局核准。第三阶段（十二月）总结阶段。

1.认真做好学校章程建设工作的总结报告。2.认真组织教职工学习讨论学校章程的内容，进一步明确职责和义务，提升师德素养和业务能力。

3.充分借助校园网、宣传栏加大学校章程内容的介绍和解读。4.充分利用家长会、社区党政联席会对学校章程内容进行宣传和解读。

5.认真做好学校章程资料归档工作，迎接长兴县教育局对学校章程建设的督查。五．组织领导

学校成立以学校法人为第一责任人的学校章程领导小组和章程起草工作小组，具体负责对学校章程的领导和制定工作。领导小组： 组

长：校长）

副组长：副校长、工会主席）组

员：中层人员

长桥中心小学 二〇一五年九月一日

第四篇：城镇建设会议讲话稿

城镇建设会议讲话稿

一、我们需要么样的城市？什么样的城市才让我们感受到美好幸福？、安全。（1、交通是否安全？每年车祸死亡人数一直第一，汽车和摩托车的车祸严重：开车不安全，自己不撞人，也会遭别人撞，现在学车的多，实习驾驶员更多；坐车不安全，坐上夹生司机的车，坐上开飞车司机的车等等；甚至走在路上也不安全。自己被撞的教训，李亚俊被撞的教训，酒驾、毒驾，让路人遭殃。很多车冲进花坛，前不久，资市的车冲进水沟，最近熊河镇的车冲进水沟的新闻图片等等。

2、财物是否安全？飞车抢夺，入室盗窃，甚至深夜抢劫。

3、人身是否安全？意外受伤，高空坠物，企业女工深夜下班被侵袭的案件等等。

4、社会安全。

5、文化安全。

6、食品安全。）

2、干净。（1、空气干净，最近让我们欣喜的XX蓝，在广州、深圳和厦门一带，一年基本都是这种蓝天白云，武汉和北京的生活状态，一直让我们同情。江陵去年的浑浊空气现象，早晨和晚上的的锻炼都不敢出门，很多人出门都戴着口罩了，谈何幸福感？美国人有段时间针对北京的空气，给驻北京外交官员发环境补贴。网上也议论说最没人权的就是呼吸不到一口干净空气。

2、水干净。大家吃的自来水是否是放心水？身边河流的水是否是干净的，在浙江很多城市，都有内何，都是流动干净，清澈见底，见鱼的状态。

3、路边干净。我们的路边是否干净，这几年还算干净，但对比发达城市还是有差距，出差厦门深圳，带的皮鞋油基本没拿出来用过的，街上就象公园，到处是绿色，没什么灰尘。当年宣传部长从美国回来的感叹。街头就是公园啊。

4、建筑物的干净。城市基调色的规定，最近XX就在确定城市颜色，那么规划许可部门在规划时，就会严格固定建筑物的颜色，让人们走在城市里，有和谐养眼的感觉。很多城市，比方我们的唐山，地震后，在重建时就很注重城市的颜色，他们是以绿色为基地，街面，围墙和楼顶，到处是绿色植物，有种绿色城市的感觉。自就是大连，在薄稀少来的手里也建设的很有特色，给人感觉就是干净的城市。还有我们的深圳，也很不错。）

3、有序。（1、规划有序，就是一座城市规划一定要大气，要严格执行规划法，记得当年的江景豪庭那里就是规划为文体中心，可政府为了土地财政，居然修改规划，极不严肃，变成了房地产。现在才醒悟，严格执行，执行来执行去，就是控制私人建房，当然这样控制也没错，主要是要有大的眼光进行规划，并对法律心村敬畏才能确保城市规划有序。

2、建设有序。光有规划，建设也必须严格尊重规划法律，同时按照一定秩序，不能一建就全上，一定要尊重一定的时间规律和自然规律，逐步建设，不能追求整体推进，造成百姓生活的困难，甚至因为资金不足而形成大量乱尾楼。）

4、便捷。（1、标示标牌完善清晰，走进一座城市，随处都能见到各种完善清晰的标志标示，找单位找地方都很便捷。我们就有笑话，民政给给单位发的牌子，都为了吉利号，造成一片混乱，很多单位就干脆不挂牌牌了。至于公厕的牌子就更少了，现在唯一按照要求设置了派出所的标示，但现在也毁坏了很多。

2、停车方便。我们是座新建小城，现在居然开始有了停车难了。当然除了城市基础设施不完善，停车位少，司机的道德也除了问题，我曾经认真注意过，随便看看，就能看到很多车不按照要求在停车位停车，都只求自己的便利，一占几个位。当然，停车难在各城市都存在。在大城市就更麻烦了，记得刘俊局长谈过在XX沙市的停车难，出门上街，基本都坐公汽，就是担心无法停好车。在广州和深圳，想找地方停车就更难了，几次找地方吃饭，为停车出了很很多尴尬，一是开吃了，停车的司机还没回来，再就是停车地点离吃饭的餐馆一走几公里，真后悔开车出来。反之，在离我们很近的岳阳，停车便利，我们几次去深圳，就把车停在岳阳的单位院子里，半个月也没事。想想沙市，住院期间，经常看到外地车被人放气了。

3、上厕方便。大家注意到了么？现在又是早晨搞锻炼，在花坛附近经常能见到大便和小便。首先，这是很不道德的行为，但我们反思一下，我们城市的公厕是否完善呢？记得在广州和厦门，随便再哪条街，随便走几步，绝对能看到附近免费公厕的指示牌，有如此完善的公厕设施，大家还有什么理由就在花坛边大小便呢？特别是晚上搞宵夜的地方，大小便的更多。据我查的资料，我们县城共有公厕32座，其中7座还是旱厕。这数据是否准确我不知道，但我记得我90年来郝穴的，在我记忆里就毁掉了很多公厕所，城建部门将公厕当宅基地卖了，我一朋友就买了的。老车站，也就是现在富迪百货那里临街有一座，老弹簧厂门口有一座，就是现在的实惠餐馆；还有现在就业局对面临街有一座，再就是步行街里面有一座也卖了，大家想想，我知道的毁了四座，这段路上，外地人晚上出门，不在花坛大小便，还能去哪里呢？因为你这座城市没有给人提供方便的如厕条件啊。

4、商业购物的方便。郝穴曾经是沿江有名的商埠，除了周边乡镇，就连长江对边的百姓，都来郝穴购物。记得那时的腊月，每当渡船靠岸，上来成群的对江公安人来赶街，回去时，都是大包小包，甚至推车购物回去。解放初期，就是有名的商业码头。“日有千人拱手，夜有万盏明灯”就是描写解放前后的郝穴的。可现在，随着经济的发展，特别是交通的发展，一级公路的开通，卫星城市带给我们的是什么？那就是商业的虹吸效果，本地三产业基本被XX地区的商业虹吸过去了，造成郝穴的商业是个什么尴尬状况，在座的有几个在本地消费？当然，现在稍微有点档次的消费，郝穴也确实买不到，起码不便利。比方我前几天买窗帘，看中的地方，暂时没有，要等武汉运来，如果在沙市，绝对不出现这问题吧。还有，一些名牌和奢侈品更是因为没市场，所以没商品，走进恶性循环的路子。）

5、美好。（1、表面好，就是城市绿花美，看到的都是养眼的场面，这几年，我们投入资金建设省级园林城市，我们还搞了个一等奖，但这只是个起点。作为最高级别的国家级森林城市的杭州和宁波的感受，那就是在森林行走，抬眼除了高楼，就是绿色，满眼都是美。

2、内心感受美好。就是这座城市除了表面很美，还有和谐美。

3、人际关系美。在这点上，我觉得宜昌比XX美，因为淳朴和谐带来的美。还有杭州比武汉美，那就是人性格的温柔带来的美好。

4、文明素养美。在厦门，很难看到美女帅哥，但人素养的美，摇晃着到后来仍垃圾的场面，让人有高看一眼的美好。在深圳这座移民城市，更是每个人仪表的庄重和言行的文明给人留下很深的印象。

5、公益人员的形象美。街头警察美，环卫工人的形象美，还有行政服务中心窗口的形象美等等，都是一座城市的美。有些城市搞美女警察，大连的美女警察骑马上街等等。）

二、我们应该以怎么理念来管理和完善我们的城市。

、美好幸福的城市，是想出来的，要会想，敢想，通过想来大手笔的规划；江陵的城区面积，就从5平方扩展到10平方，并预留了很大的面积。现在是5万人，却按照20万人的中等城市在做规划。

2、美好幸福的城市建出来的。就是要大手笔，大规划地建设。上海很美，曾经有报道说东西部投入不平衡的例子，就说上海一个广州就投入几十亿，是西部一个地级市一年的财政收入。还说上海一个单位的门房就花了几个亿，是西部一座县的全年财政收入。当然，我们不赞成这样的奢侈投入，但对上海这座国际大都市的大手笔建设，确实很有感受，在上海玩，随处能见到很多在内地根本不敢想的独特大建筑，确实让我们开了眼界。城市的品位也很高。

3、美好幸福的城市是管出来的。要严格而科学地管理，同时要齐心协力地管理。大家都知道新加坡是城市很美，美到成为旅游圣地。但我们也有知道新加坡的城市管理也是最严格的，很多游客进新加坡前，都要进行城市规矩的培训，为的就是在新加坡期间不被处罚。他们的处罚标准也是最高的。就因为严格的管理才造就了城市的美好气质。很多人评价新加坡城市给人就是高贵的气质。现在很多高档楼盘，在设计时，基本都模仿新加坡园林设计，可想，新加坡的城市设计带富人眼里的地位。所谓齐心协力，就是说城市管理不是城建单位一家的事，各单位，各阶层都要参与，就想我们每周五下午要参加洁城行动一样，那就是一种思想认识，一种姿态。

三、怎么做才能营造和提升我们江陵的幸福美好城市。（有政令的意思，也有我个人的思想和建议。12个方面）

、积极推进城市管理数字化、规划化和精细化的管理。（全县上下要统一思想，充分认识到城市数字化、规范化、精细化管理的重要性、必要性和紧迫性。江陵的城市定位就是滨江工业城、水乡园林城、XX卫星城。目前，工业城市在推进，水乡园林城也在推进，至于卫星城，现在XX城市建设每天都在变，而江陵必须紧紧跟上，否则这卫星就要严重掉队了，必须跟XX的城市建设，形成整体推进的步伐。目前，江陵的城市数字化管理平台建设正在加速推进，年前必须投入使用。所谓数字化，就是利用网格管理，建设细化到每个环节的信息化管理系统，同时配套各类城市功能服务队伍，做到发现问题，即使处理完善的大管理系统。至于规范化和精细化，就不认真解释，就很好理解了。）

2、强力推行六类（条示范路）建设，全力提成江陵城市品位，推动城市管理水平。（1、户外广告和店招规范路。双港新城，学沙市很多街道，规范形象。除了店招牌，还有防盗网和空调的安装等。

2、交通秩序规范路。就是招商口到老六医转盘，这也是最拥挤最繁忙的路，同时也是很影响城市形象的路。要求不许路边停车，沿路各单位必须对外开放自己的自己的院内停车场，同时，政府将在富迪后面，公路段等单位建设专业停车场。

3、无占道经营示范路。建设路，西湖路。要求全天无占道，包括招牌不许出店，学浙江那边的城市管理模式。

4、垃圾不落地示范路，中兴路，学台湾经营，郝穴过去也是的，少设立即池和垃圾桶，定点摇铃收集垃圾，常年保洁清扫。

5、市容环境美好示范路。江陵大道，绿化很有当地了，还要坚持和完善。

6、园林绿化示范路，楚江陵，园林局和林业局要定时巡查，确保无死株无缺株，一年四季有花有绿。）

3、真正落实“门前四包”责任单位的责任。各单位必须一把手负责，大家想想，如果一把手不亲自上，很多工作要求就会降低很多，就达不到效果。所以县里的态度，就是今年是“三化”启动年，必须高起点，把一把手的责任进行强化，由县长与各单位一把手签订责任状。我们的四包路段更换了，也要起草严格细化的实施方案。

4、严厉整治马路市场。大家也许有感觉，现在最脏最乱的地方就是大市场、农贸综合市场和步行街了。最近要严厉整治，确保几处市场，对着大街处不是唯一的，更不是主要通道。要引导大家走后门，走侧门。

5、以人为本，以美观、实用、节约为原则，加强城市公共设施的建设和投放力度。（在双港砖瓦厂原地建设临时货车停车场。在老六医地盘建设小车停车场。富迪后面建设小车停车场，在滨江公园下面树林建设绿荫停车场。）

6、“三公两禁”要切实，持久地抓起来。（1、公汽，线路进行科学规范，停车站台必须严肃，不许随叫随停，打击处理侮辱和殴打司机的乘客。维护公汽运行的严肃性。

2、公厕，目前有32座，对7座旱厕全部改造到位。严格按照旅游厕所二级标准进行改造建设。比方市民广场、龙渊湖和滨江公园，就要继续加大旅游公厕的建设。

3、公园，龙渊湖公园必须年前建城投入使用，同时，在老区人口密集区，多建设小文化广场。

4、禁烧桔梗，为空气洁净做贡献。

5、禁鞭，为城市文明和环境做贡献。）

7、规范标牌和广告栏。最近要投入一定资金，对城市标牌指示进行规范建设，同时，规划一处集中广告信息发布栏，定期处理，逐步减少城市牛皮癣。

8、绿化、美化和亮化我们的城市。（绿化养护全覆盖。对城市7条主街道的440盏路灯，背巷的240盏路灯，亮灯率要达到98%。消除过去路灯亮一半，甚至四分之一的，一到12点就全不亮，成为“鬼城”的现象。花点电费，树立了城市形象。

9、加强道路维护，特别是破损路面的及时修复。

0、美化和管理好背街小区，单位院落。

1、XX河的保洁责任要强化，暂时没钱治理，但起码要保证再不丢垃圾进去，同时，在杜绝承包养鱼。确保水体再不恶化。

2、落实责任，实行周通报机制。对部门工作不力的，采取“个别督办、重点督办和挂牌督办”的方式，形成众人参与城市管理的合力和压力。

总之，一切工作，只要是心甘情愿的参与，一切就会变得轻松简单。美好幸福城市，是我们每个人的期盼，是大家的共同目标，参与城市管理，应该是大家心甘情愿的事，所以，相信，有大家的齐心协力付出，我们的城市一定会越来越美丽，我们生活在这样的城市里，一定会越来越幸福。

谢谢大家。

第五篇：新农村建设会议讲话稿

同志们：

今天我们专门召开这次会议，主要是传达贯彻**市新型农村社区、农村住房建设和危房改造工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，全面加快我市新型农村社区和农村住房建设、危房改造工程建设步伐。市委朱书记对这项工作十分重视，会前做了专门批示。希望大家要认真学习贯彻朱书记批示精神，以坚定地决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到这项工作中，为统筹城乡发展，加快我市城乡一体化进程作出新的更大贡献。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、统一思想认识，切实增强加快新型农村社区和农村住房建设的责任性和使命感

**市委、市政府决定，从今年起实施新型农村社区和农村住房建设百点示范攻坚行动，每年抓好100个新型农村社区示范点，每年相对集中在示范点内建设农村住房10万户，连续大抓几年，逐步将现在的行政村整合建设成为产业聚集发展、人口集中居住、公共服务集约提供的新型农村社区。这是一项意义重大、影响深远的战略决策，更是造福农民群众、惠及千家万户的民心工程。加快新型农村社区和农村住房建设，完全符合党的xx届三中全会精神，充分体现了科学发展观的要求，真正顺应了农民群众过上更好生活的新期待，是大势所趋、势在必行。首先，这是统筹城乡发展、改善农村民生的正确选择。近年来，各级在推进新农村建设中加大了公共服务设施建设力度，农村总体面貌、农民生活质量得到一定改善。但由于以村为单元分散投入、部门各自为战，不仅成效不够明显，还造成了资源的浪费。新农村建设，不是村村搞建设，不是就村建村，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，加快农村城镇化和城乡一体化进程。实现这一目标的有效路径，就是加快新型农村社区建设，从而彻底改善农民居住生活条件，显著提高农村公共服务水平，高水平推进新农村建设和城乡融合发展。其次，这是破解土地制约瓶颈、实现集约节约发展的有效途径。当前经济社会发展的一大瓶颈就是土地制约、空间受限。一方面土地资源紧缺，耕地红线又必须守住；另一方面许多空心村、空闲农房宅基地闲置，有的还在进行浪费性建设。解决这一矛盾，最直接、最现实的途径就是加快空心村旧村改造、合村并点建设新型农村社区。通过城乡建设用地增减挂钩政策盘活农村建设用地存量，可以有效解决工业化、城市化进程中建设用地需求，走出一条以地生财兴业的新路子。第三，这是增投入、扩内需、保增长的重大机遇。扩大内需的最大潜力在农村，农村消费的最大投资是住房建设。随着收入水平和经济积累的稳步提高，广大农民对改善居住环境、提高生活质量的愿望越来越迫切。国家和省市出台的相关优惠政策，创造了有利条件、提供了有力支撑。我市每年建设1万户农村住房，就可拉动投资10亿元，从而产生巨大的市场需求，带动相关产业的发展，成为拉动内需的一个强劲引擎。今年3月份，省政府下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》。4月初，省委、省政府在青岛城阳区召开现场会议，明确提出把加快建设新型农村社区作为统筹城乡发展、推进新农村建设的重要抓手。省里从2012年起将用3年时间，每年新建农房75万户，力争达到100万户；用5年时间基本完成山东省80万户农村危房改造任务。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，每年投资100亿元以上，统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设，用5年时间使山东省农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。**市也分别在15日、18日召开了全市新型乡镇新型农村社区暨农村住房建设现场推进会议、全市农村住房建设和危房改造工作会议，要求实施攻坚会战，全力全速推进农村社区和农村住房建设。可以说，上级有政策、发展有需要、群众有期待。这些工作迟早要抓，晚抓不如早抓，抢先一步事半功倍，丧失机遇后悔莫及。大家一定要从推进科学发展、促进社会和谐的高度，从坚持以人为本、践行为民宗旨的高度，进一步统一思想、提高认识，抢抓机遇、创新政策，加大力度、扎实推进新农村建设再上新台阶。

二、把握政策，掀起新型农村社区会战攻坚行动的热潮

建设新型农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局的调整，涉及农民生产生活方式的转变，是农业农村工作的一场深刻变革。必须始终坚持把统筹城乡发展、改善农村民生、提升新农村建设水平作为出发点和落脚点，重点把握好以下四个要点：一要抓紧规划布局。新型农村社区建设规划，要与城市总体规划、新一轮土地利用总体规划、镇村体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接，与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局紧密结合，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、规模和布局，合理确定合村并点社区的村庄搬迁时序。同时高度重视具有传统历史文化价值和产业特色村庄的建设规划。根据各乡镇（街道）提报新型农村社区规划，经**市审定，确定了我市14个社区列入今年**百点攻坚名单。要坚持高起点、高标准、高质量，把农村社区一个点一个点地规划好、设计好、建设好，确保今年全市14个社区全部建成新农村建设的亮点工程、精品工程。昨天，刚刚接到**市委明传电报，要求各县市区6月底前必须完成新型农村社区建设规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及计划、农村居民点用地挂钩规划，并将以上四个规划和农村住房集中建设改造详细规划上报**指挥部办公室，**指挥部将组织规划评审委员会进行评审，未完成的，取消规划编制补助，并予以通报批评。因此，建设、土地、民政等部门要集中精力，靠上工作，务必按时完成规划并及时上报**指挥部。二要严格建设标准。新型农村社区建设必须以优化土地资源配置、强化集约节约用地、提高农民生活质量为目标。根据**市指挥部要求，新型农村社区新建居住楼房居住人口验收的最低标准是500户以上，居住楼房不得低于四层；新型农村社区服务中心的公共服务场所建筑面积不得低于1000平方米，文化健身广场不低于3000平方米，这是**社区建设补助的硬杠杠。要在科学规划指导下规模开发、配套建设，把节地、节能、环保要求贯穿建设的全过程。社区住宅要向高层发展，尽量少占地。集中居住社区要与社区基础设施、服务中心配套建设，同步推进，一步到位，搞好道路硬化，实施绿化美化，完善(！)供排水管线，有条件的要配备管道供气、集中供热设施，综合配置科教文卫、治安、社保、生产生活资料超市等便民利民服务设施。三要尊重群众意愿。农民是新型农村社区的主体。要坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥的原则，不能为了民生惹民怨，确保不引发新的社会矛盾和影响稳定的事件。坚持政府统筹、政策引导、市场运作，积极探索新路子，吸引房地产开发、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆迁，以降低成本，确保群众生活不因拆迁受到影响。四要坚持分类指导。各地基础条件、发展水平不同，必须分类指导、梯次推进，成熟一批建设一批，不搞一刀切。要突出重点、先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地方入手，凡是具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住大社区，同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农村变社区；暂不具备条件的，要按照合村并点规划，先启动中心村建设，同时把面向各村的服务资源整合起来，建设功能齐全、设施完善的社区服务中心，为逐步搬迁合并创造条件；暂未列入示范点的村，也要先从基础工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套服务。

为推动新型农村社区和农村住房建设工作的开展，**市成立了指挥部，并迅速展开了150天的会战攻坚行动。从**市各县市区进展情况看，我市工作相对滞后。下一步我市新型农村社区和农村住房建设指挥部办公室和领导小组成员单位，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现”的要求，采取超常规举措，拉开攻坚战态势，全面掀起新型农村社区和农村住房建设的热潮。一是精力要集中投放。从现在起各级各有关部门就要以决战决胜的姿态、全力全速的状态，集中时间精力人力物力，千方百计争速度往前赶。14个示范点就是14个重点项目。按照项目建设和推进的要求，对每一个示范点要精心策划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落实，确保按标准要求和时间节点完成攻坚任务，并形成长效机制持之以恒抓下去。二是资金要集中投入。市财政以及有关乡镇、部门要统筹整合新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设、土地整理、农村“五化建设”和社区建设所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放”原则，集中用于新型农村社区和农村住房示范点建设。各级金融单位要把新型农村社区建设作为金融支持“三农”的重点，加大资金投放力度，保证新型农村社区和农村住房建设资金需要。三是用地要集中保障。创新思路，用足用好国家和省里相关政策，做好统筹利用土地这篇大文章，通过合村并点腾出土地，落实建设用地增减挂钩，土地收益用于农民建房贷款抵押担保或直接补贴建房，突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金问题。在土地利用计划安排上，对新型农村社区和农村住房建设用地要单独协调用地指标，优先保障，确保建设有地点、村庄迁得动、楼房建得起、农民上得去。

三、强化措施，全面推进农村住房建设与危房改造工作

农村住房建设与危房改造，既是“三农”问题，又事关经济社会全面发展；既需要发挥政府主导作用，又必须遵循市场规律；既是当前一项紧迫的政治任务，又是一个需要长期坚持的惠民工程。农村住房建设与危房改造要和新型农村社区建设捆绑在一起抓，创新思路、突出重点，完善措施、狠抓落实，集中在以下几个方面下功夫、求突破。

一要坚持规划先行。科学规划是搞好农村住房建设的前提。要在全面调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇及中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造提供依据。二是编制农村住房建设与危房改造规划。制定农村住房建设3年规划和危房改造5年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是编制农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。要制定详细的工作计划，由乡镇、村街负责具体落实。规划编制中要坚持适度超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。规划一经确定，要严格执行，切实维护其严肃性，确保农村住房建设与危房改造的有序进行。

二要认真落实政策。要在紧紧依靠广大农民群众和集体组织，引导他们自力更生搞建设的基础上，相应制定完善有关政策，调动多方力量进行倾斜扶持。一是落实资金政策。要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。**市财政从今年起，连续3年设立专项资金，对各县市区给予扶持。我市也要加大财政投入力度，统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增部分和土地开发整理项目资金，合理使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房改造倾斜。农村住房建设资金需求量大，要合理确定补贴标准和办法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行业企业积极参与，多方缓解资金压力。二是落实用地政策。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线不动摇。要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编的机遇，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三产业发展用地，合理布局城市、小城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展和农房集中建设预留用地空间。要充分利用好国家有关城乡建设用地“增减挂钩”试点等政策，统筹城乡建设用地，最大限度地支持农房建设和危房改造，提高土地资源配置效益。省国土资源厅确定，从今年起每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于农村住房建设与危房改造，年内全省安排10万亩以上的“增减挂钩”规模，我市国土部门要积极争取指标，充分发挥这项政策对农村住房建设与危房改造的保障和推动作用。三是落实信贷政策。引导和鼓励市内各金融机构参与农村住房建设。要以土地收益为基础，建立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单位融资贷款，统筹各种支农资金集中使用，支持农村住房建设。要积极探索实行集体建设用地使用权抵押、农户住宅确权抵押、集体土地承包经营权抵押等多种贷款方式，解决农村建房资金困难。对承担农村建房任务的具备相应资质的建筑企业，要优先给予贷款支持。四是落实规费减免政策。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金。城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。严禁有关部门搭车收费，更不允许自立项目乱收费。五是落实产权政策。对农村住房，由市人民政府负责根据土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。要坚持“一户一宅、建新拆旧”，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。

三要做好结合文章。农村住房建设与危房改造是新农村建设的基础性工程，要努力做到多方联动、统筹协调、双向促进，务求从整体上改善农民群众的生产生活条件。要与改善农村基础设施相结合。加大农村基础设施和公共设施建设力度，统筹安排、配套建设村庄道路、供排水、污水和垃圾处理、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文卫等设施。靠近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管网延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，鼓励有条件的乡镇联合建设生态无害化垃圾

处理设施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。要与推行“大村庄制”相结合。着力规划建设好村庄公共服务设施，引导鼓励农户居住向乡镇驻地和中心村集中，为适度扩大行政村规模创造条件。要搞好农村供销社、农村信用社、农民专业合作社、邮政物流四大载体及相关设施建设，为农民群众提供良好的生产生活服务。要与产业发展相结合。村庄改造腾出的土地，要大力发展高效种植、养殖项目，统筹安排好二、三产业项目，促进农民群众持续增收。要与新型乡镇和农村社区建设相结合。完善相关配套政策，按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求，抓好14个新型农村社区建设试点，争取建成城乡一体化的示范样板。同时还要结合实施“城乡环境综合整治攻坚行动”，搞好村庄美化绿化，教育群众保持整洁卫生，提升农民群众生活质量；引导群众改变陈旧落后的传统习俗，倡树现代文明的新风尚，使农村住房建设与危房改造工程成为加快推进社会主义新农村建设、造就一代新型农民的推动力量。

四、加强领导，确保完成新型农村社区和农村住房建设任务，新型农村社区和农村住房建设，事关全市改革发展稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益，务必统一思想、完善机制，把工作做得细而又细、实而又实。

一是在指导思想把握上，要把新型农村社区建设与农村住房建设结合起来。市里实行指挥部工作体制，成立了由市级领导任正、副总指挥，有关部门主要负责人、各乡镇（街道）党（工）委书记为成员的新型农村社区和农村住房建设指挥部，集中办公，全面负责整个攻坚会战活动的组织领导、指挥协调和督导检查。要切实把新型农村社区建设与农村住房建设作为一个统一的整体，统筹考虑、有机衔接。要在指挥部的统一领导下，把所有涉及农村社区和住房建设的有关政策整合起来，统一在一个盘子里进行运作落实，不能出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。建设、规划等部门要靠上指导督促新型农村社区建设规划和其他相关规划的编制、衔接和实施，确保在6月底前全面完成，同时搞好建设施工技术服务；国土部门要抓紧组织申报和争取城乡建设用地增减挂钩项目周转指标，尽快落实建设用地规划布局和组织实施，制定相关配套政策；财政部门要抓紧制定统筹整合各类专项资金和集中投入的具体操作办法，加强专项资金的监管；民政部门要加强对社区服务中心建设的指导；金融部门要尽快拿出对新型农村社区建设信贷支持的政策措施；其他各有关部门都要各司其职、合力推进，尤其在支农资金统筹上必须自觉服从大局。

二是在部门工作协调上，要切实形成合力。要加强部门协作。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。指挥部办公室成立了综合协调、用地协调、规划协调、资金协调四个工作组，抽调人员要迅速到位集中办公。民政局、农工办作为牵头部门，要加强调查研究，及时发现工作中遇到的新情况、新问题，提出有针对性的意见建议。农村社区建设领导小组办公室要定期对工作进展及运转情况进行调度，加强督导检查，推动面上工作的开展。公安、国土、供销、计生、教育、卫生、文化等与农村社区关系密切的部门，要针对社区需要，改进服务手段，努力为群众提供更加便捷的服务。农资、供销、商贸、电信、金融等企业要积极在农村社区设立分支机构，开展相关业务。其他有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区、农村住房建设工作顺利开展。

三是在工作机制推进上，要突出抓好新型农村社区建设和住房建设的责任和考核体制。建立新型农村社区建设和住房建设领导包保责任制，乡镇（街道）党（工）委是农村社区和住房建设的责任主体，乡镇（街道）党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自(！)抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14个农村社区，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日为群众提供服务。在农村社区建设上，各级要保证投入，真正让农村群众共享改革发展成果。要建立农村社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据农村社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对农村社区建设工作情况进行考评，考评结果列入本部门和乡镇（街道）绩效考核的重要内容。

四是在领导指挥方式上，要以一线督导、现场督办为主。要不间断地督导，带着图表深入到各个社区点现场，按图索骥，一个点一个点督查，一个点一个点现场办公。**市农村社区和住房建设指挥部对社区和住房建设实行了周调度和周通报制度。各有关乡镇也要成立相应指挥机构和专门班子，做到靠前指挥、现场办公、一线督战，按要求及时上报社区建设进度，确保我市14个示范点顺利推进。要及时宣传推广新型农村社区建设中涌现出的好经验、好做法，激发广大基层干部群众参与支持的热情，增强工作的感染力、号召力，达到统一思想、统一步调的目的，确保思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成全社会齐心协力支持配合的良好氛围。

同志们，推进新型农村社区和农村住房建设，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照省、市委的统一部署，以深化学习实践科学发展观活动为动力，全力全速高标准高质量完成既定目标任务，切实造福农民群众、改善农村面貌，为加快新农村建设进程、加快推进城乡一体化进程而努力奋斗。