完善我国高速公路收费管理的对策研究——京藏高速公路拥堵引发的思考（5篇模版）

第一篇：完善我国高速公路收费管理的对策研究——京藏高速公路拥堵引发的思考

完善我国高速公路收费管理的对策研究

——京藏高速公路拥堵引发的思考

刘奕高咏玲

内容提要：以京藏高速公路拥堵为例，分析了我国高速公路网络化、规模化发展趋势下，高速公路收费管理存在的主要问题及其成因；以高速公路收费的公平性与经营性兼顾为原则，从收费管理政策、价格体系、管理机制、管理技术等方面提出了完善高速公路收费管理的对策与建议。

关键词：高速公路收费管理级差效益收费费率

今年8月14日开始，京藏高速公路进京方向持续20多日、绵延上百公里的拥堵事件引起了社会广泛关注。京藏高速频频发生拥堵，经济发展快、煤炭需求量大增、路网规划建设滞后，导致公路严重超负荷运行固然是主要原因；但收费公路及其管理问题也是引发高速公路拥堵不容忽视的重要原因。京臧高速公路途经省份收费标准不统一，京冀蒙晋四省交界处收费站点多，车辆通过效率低；各省对于超载货运车辆治理对策和处罚力度不一，影响车辆分流等因素，都大大加剧了拥堵。

京臧高速公路拥堵仅是我国高速公路收费管理问题的一个缩影，京沪、沪宁、京港澳高速公路等发达地区的干线通道都曾直接或间接的因收费管理问题引发拥堵，“高速不高”的问题引发了很多争议。随着我国高速公路网络化进程的加快以及车流量的迅速增长，高速公路收费管理不科学、不规范的问题如果得不到妥善解决，必将在一定程度上影响区域经济运行和社会福利。

1高速公路收费费率制定依据与方法分析

目前，我国高速公路收费费率制定的主要理论依据包括：①经济成本补偿理论，认为公路建设的经济成本应当通过对道路使用者征收通行费得以补偿，由公路经济成本决定通行费收费标准。②阻塞成本补偿理论，主张对不同时间和不同区段的公路交通量实施差别收费标准，将收费作为调节公路流量的手段。③道路级差效益理论，认为级差效益的存在是实行收费公路制度的前提条件，高等级公路的使用者可选择支付通行费的方式，换取增加运输量、降低运行成本、缩短运行距离、减少交通拥挤和节约运行时间等级差效益。

高速公路收费标准的制定方法主要有以下两种：一是成本反算法，根据经济成本补偿理论，基于投资回报、成本偿付的目的反推通行费费率，但是反推出来的通行费费率居高不下、使得道路使用者的付费水平与道路使用效益不成比例，道路使用者的付费意愿和接受度较低。同时所以通行费价格作为资源稀缺程度的信号功能和调节资源配置的杠杆作用基本没有发挥出来。第二种级差收益法，主要根据有此项目与无此项目之间形成的级差效益，考虑不同车型或汽车的载重吨位确定收费标准。我国高速公路收费管理存在的问题分析

我国收费公路规模大、收费标准高、收费站点设置密集、监管不力、收费透明度不高等问题，一直为社会公众所诟病。从世界各国的发展经验来看，实行道路收费制度可以吸纳社

会资金，短时期内解决政府财政资金不足的矛盾，但大规模实行道路收费制度的国家很少，一般仅把收费制度作为促进交通建设的阶段性措施。同时，在交通量较低的发展中国家和一些建设成本较高的地区，收费往往不足以弥补高速公路建设、运营和维护的全部费用，可能只够弥补运营和维护费用；由于交通流量的价格敏感性高，使得收费道路的利用率降低，反而影响道路效益的充分发挥，同时使低收入群体无法使用交通设施，影响社会公平。如战后欧洲的收费公路虽然有了很大发展，但法国只有1/4的特许经营项目是成功的。

深入剖析当前我国高速公路收费管理存在的问题，主要是以下几点：

1、对于高速公路收费管理的目标认识尚存在偏差，效率与公平无法兼顾

公路交通系统是国民经济系统运行的基础保障和服务条件，如果长期面临沉重的行业债务负担，仅依靠高收费经营的途径来试图平衡巨大的建设和运营成本，既不科学也不现实。在不尽合理、不够完善的投资体制和收费制度的推动下，债务负担将会直接或间接地转嫁到了用户和沿线居民身上，导致高速公路收费水平较高，与社会经济发展水平和居民承受能力不相适应；同时，当地方经济发展尚处于起步开发阶段时，过高的车辆收费标准还可能成为制约地区经济发展，加大经济开发与运行成本的不利因素。

国家采取收费公路政策筹集基础设施建设资金，但是高速公路收费经营的主要目的仍然在于广泛的社会效益，而不是于取得直接的经济效益和回报，因此不能忽视其公共物品特征，过度突出商品性、经营性特征，开展“市场化运作”、“滚动发展”；而应在制定收费标准时要充分考虑区域经济发展水平和居民、企业对收费的承受能力，这是合理制定收费标准的根本出发点。高速公路收费费率的制定，仅从经营或建设主体的立场出发考虑经济成本补偿，是远远不够的，必须因地制宜，充分考虑高速公路对区域经济社会发展的保障作用，效率与公平兼顾，公益性与经营性兼顾。

2、现行收费费率制定方法存在缺陷，未能建立起科学合理的价格体系

目前，我国收费公路的收费标准没有统一的定价方法和明确统一的批准机构，现行的高速公路收费标准主要根据项目建设规模、建设投资、贷款比例、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素制定。但我国高速公路平均造价差异很大，低的单位里程造价不到1000万元，高的则超过亿元；由于经济发展不平衡，高速公路运营情况差距也很大，部分高速公路年平均日交通量不足1000辆/日，而繁忙路段年平均日交通量超过3万辆/日；而且高速公路投资结构不同，融资成本不一，政府投资、银行贷款、企业投资在各条高速公路中占的比例各不相同，运营管理模式各异，致使采取现行收费费率制定方法会产生很多问题。

首先，不能体现不同区域、不同经济发展水平对高速公路收费管理的目标要求：在经济欠发达的中西部地区，由于造价偏高，高速公路的收费费率往往高于东部发达地区，而当地居民对收费的可承受性则较低，造成高速公路车流量小资源闲置、使用效率低下，高速公路在高收费的情况下也依然难以维持财务平衡。在经济相对发达的东部地区，高速公路已基本实现了网络化，车辆出行的路径选择较多，收费费率却不能达到有效调节车流在路网中分配的作用，致使部分道路交通压力很大。如京津通道中，京津高速公路对货车实行计重收费，约为1993年建成的京津塘高速公路收费的2-3倍，因此，虽然京津塘高速公路车行速度缓慢、经常发生拥堵，对收费费率较敏感的货车仍然倾向于选择京津塘高速公路通行。

其次，不能较好的反映不同等级收费公路之间的级差效益，无法发挥价格杠杆作用。双向4车道高速公路的通行能力约为一级公路的2倍、二级公路的4倍，单位里程收费约为一级、二级公路的3-5倍。对收费费率敏感度较高的车辆，往往选择国省干线道路或免费道路出行。目前我国由于费率不合理而导致的交通量流失、路网及通道交通流分配不合理、高速公路与国省道流量分担失衡等问题普遍存在，中西部地区问题尤为突出。

3、收费标准整体偏高，价格弹性不足

世界银行在《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》的研究报告中指出“中

国高速公路通行费和国际相比偏高”，但中国高速公路通行费的可承受性1超过了2％，是全世界最低的几个国家之一，远远超过美、日、法、意、加、澳等国家。但同时高速公路收费的价格弹性又不足，不能很好的实现调节运输需求与供给，优化资源配置和有效公共服务的目的。

4、服务意识落后，收费管理技术水平有待提高

虽然我国现代化高速公路的网络骨架已初步形成，但管理与服务却仍处于探索阶段。信息、标准、标识、救助等高速公路服务因投资、建设、管理的多元而分治，网络化服务体系远未形成，同时缺乏服务意识，服务标准不统一、不规范，用户负担变重的同时，却享受不到高效、便捷、安全、经济的基础设施服务。如京臧高速公路的大规模拥堵，如果及早监控发现问题，采取有效的交通疏导、放行等措施，就有可能避免。同时，技术水平有待提高，跨省市联网收费、电子不停车收费、智能交通诱导、信息发布等先进的技术手段还没有得到广泛应用，计重收费效率较低。

5、价格调控方式有待完善

现行高速公路车辆通行价格制定方案的出台、收费期限测算、具体价格的确定、价格的调整等缺乏科学性和透明度，价格监管缺失，收费公路违规收费、超期收费等突出问题长期得不到解决。解决的对策与建议

通过融资修建的高速公路采取特许收费经营的管理模式，使得公路交通基础设施真正成为一种特殊商品进入出行消费市场。这种经济活动及其现象是在特定的经济环境与社会背景下产生的，因此，必然要与社会经济发展相适应，处理好交易规则及其公平性、市场价格与价值关系、商品的定价机制与用户的消费水平之间的关系等问题。解决我国目前高速公路收费管理问题的唯一途径就是全面规范和完善高速公路收费制度，应从以下几方面入手：

1、加快健全收费公路管理政策，调整经济成本补偿机制

积极调整完善高速公路发展策略，走“以非收费公路为主，适当发展收费公路”的思路，规划和控制高速公路的规模；通过“统贷统还”制度，建立高速公路与其他收费公路统筹发展机制；采取交叉补助的方法，将高收益地区的通行费收入重新分配到低收益地区，将成熟高速公路上的收入转移到欠发达省份低容量和非盈利公路的建设上，弥补部分省份的收费收入不足的问题，加大对中西部地区的财政转移支付力度，支持公路基础设施建设；依法加强政府对收费高速公路公路发展政策、发展机制、发展规模的管理，严格收费高速公路经营权转让行为，督促、监管收费公路经营管理者在运营管理中更多地体现公众利益和社会责任。

2、研究建立科学完善的公路收费价格体系

鉴于我国高速公路收费管理问题的复杂性，建立全国统一的收费标准是不现实的，也不可能解决目前我国高速公路收费带来的内部经营管理和公共服务问题。应该充分考虑高速公路收费经营的影响因素和目标要求，通过对投资者、经营者、使用者细分，针对不同地区、不同经济水平、不同投资结构和经营管理模式，研究建立一个全面、科学、合理的价格体系。

在经济欠发达、高速公路车流量小的地区，应适当降低收费标准，保障高速公路公共服务功能的发挥；在经济较发达、高速公路易于拥堵的路段，应考虑适当调节收费费率，发挥经济杠杆和需求调控的作用；相邻区域高速公路收费标准的制定应互为参考，减小差距。充分考虑同一区域不同高速公路项目之间、高速公路与收费一级、二级公路之间，收费费率的相对公平合理。保证不同车型之间的公平性以及车型比例的合理性，对负担能力大的车型采取较高费率，对负担能力弱的车型采取较低费率。1 即私人汽车行驶1600公里所付通行费在车主收入中所占的比例。

3、建立收费标准的定期调整机制

目前我国多数省份对于高速公路收费标准的调整大都采取每5年上调约10%的方法。应在科学制定收费标准的基础上，积极采取措施，建立完善监管机制，定期调整收费标准，尤其是要对投资者收益有所控制，制定更加严密的政策防范高速公路违规收费、超期收费问题，对已回收投资并取得合理收益的经营性高速公路项目，应及时收回经营权。

4、加强服务意识，优化收费管理手段

本着“以人为本”的理念，树立和强化服务意识，进一步完善交通服务配套设施，规范和完善高速公路等收费公路的交通服务规范及质量标准体系，让用户在付费通行的同时，享受到优质的交通服务水平。探索实施跨省市联网收费，减少主线收费站数量。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况，应实施收费站免单放行，主动承担“高速不高”造成的损失；若由于维修养护等各种原因而导致的高速公路出行慢，可相应降低收费；并可采取拥挤公路分时收费、长期用户月票、年票制以及一些客运公司、货运公司和旅游公司的价格折扣等手段。通过减少收费站点或多开收费口的办法缩短收费时间，逐步推广电子不停车收费，取消人工收费。加强智能交通诱导、信息发布、协同控制等智能交通技术的推广应用。

5、建立合理的收费机制，实现收费管理规范化

研究建立公路收费价格听证制度，将公路收费标准纳入规范化、法制化轨道，利用成本监测系统和价格听证等手段，通过建立、完善高速公路的“听证制度”和“专家审价制度”，提高价格制定的科学性和透明度，消除核定价格过程中的信息不对称性，加强社会监督，使公路收费合理、公开、透明。

参考文献：

[1] 徐文学，刘奕、贾元华等.高速公路与区域社会经济发展[M]，中国铁道出版社，2009年

[2]王利彬，吴群琪.关于中国收费公路收费理论的探讨[J].长安大学学报（社科版）,2005（3）

[3] 高博，常连玉，王应敏.收费高速公路的定价问题与政府管制研究[J].价格理论与实践，2006(8)

[4]张丽娟，我国高速公路收费存在的问题及应对策略[J].价格理论与实践，2008（12）

基金项目：国家自然基金委与中国工程院联合基金项目U0970116

作者：北京大学光华管理学院博士后，中央财经大学商学院讲师

第二篇：高速公路养护管理对策研究

高速公路养护管理对策研究

改革开放以后我国经济进入为实现“起飞”打基础的发展阶段，十几年的发展实践已经显示出，公路运输业一定会成为我国经济的主导产业，成为我国经济的增长点。从80年代开始，我国交通基础结构就成为国民经济投资重点。在此期间，交通基础结构投资规模越来越大，增长速度越来越快。到2004年底我国已建成高速公路34288公里。八届人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》进一步强调，交通是国民经济的基础产业，是我国现代化建设的战略重点之一。我们有理由相信，公路交通运输业在今后相当一个时期内，将是我国的主导产业，是我国经济腾飞的起点之一。因此本课题的研究具有重要意义。

第一章 高速公路养护管理的必要性

在我国，高等级公路是指满足交通部《公路工程技术标准》（jtj001—97），采用高级路面结构（沥青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一级公路及部分二级公路。高等级公路的主要特点是：交通流量大、行车速度快、渠化程度高、桥涵等构造物多、公路设施比较齐全，全路段封闭或部分封闭。它们一般构成国家公路网主骨架，是国家公路交通运输主动脉。

一、高速公路养护管理简介

1． 公路养护管理的概念

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（piarc）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

2． 高速公路养护在国民经济中的地位

公路呈现多元的特性，归纳起来可以分为两大类别：第一即公路的技术特性类别，有人也称之为自然特性类别；第二是公路的社会性类别。在公路的社会特性中，既包括公路的社会公益性和基础性（这是公路的本质属性），还包括公路的经济特性。

与一般公路相比，高速公路在经济上的最主要特征是高速公路具有鲜明的 “级差效益”。所谓级差效益，就是相同汽车完成相同的运输工作，在使用高速公路时高出使用一般公路而得到的较高效益。

二、高速公路养护管理的重要性

高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

第二章 国内外研究现状及存在的问题

一、国外高等级公路养护管理现状

国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。

美国国道网称为“州际与国防公路”（全部是高速公路），由联邦政府进行宏观管理，主要依照各个不同时期国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行资助与管理，具体的养护工作委托州及地方公路部门。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。

法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。与其他国家不同的是，法国有专门为公路养护服务的机械公司。机械公司按照法国《道路、机械、维修及航空基地章程》进行管理，配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联系。

日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，不是由政府直接组织实施的，而是由公共性组织——日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。

通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。

二、国内高等级公路养护管理现状

我国高等级公路养护管理现状从20世纪80年代中期，随着我国改革开放的进一步深化，经济建设的发展，国家关于加快交通基础设施建设决策的实施，我国的高速公路建设从零开始，已经进入一个空前发展的新时期，截止2004年底，我国高速公路的通车里程超过34288km。高速公路通车运营之后，必须对它进行养护维修，以达到使高速公路的使用寿命增加，同时保障车辆的行驶安全，进而为经济建设服务。

三、我国高等级公路养护管理存在的问题

我国高速公路的运营管理仅有10余年，尚处于探索研究阶段，所以高速公路养护体制也沿用我国传统的集建、养、管、征一体的公路管理体制，高速公路公路养护的管理者，既是养护的生产者，也是养护的监督者，高速公路公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担高速公路公路养护具体作业，这种管、养不分的传统模式很难保证计划的合理性和科学性、实施的严格性和彻底性、监督的严肃性和有效性，给高速公路养护工作带来许多弊端。

现行高速公路养护体制的主要存在以下几个矛盾：

1.现行养护运行机制已经不适应社会主义市场经济的要求。

高速公路公路管理机构一直决定着高速公路养护企业领导的任命权，不仅要给高速公路养护企业找饭吃，找活干，而且要告诉高速公路养护企业怎么干。缺乏活力和竞争机制的老问题仍然存在。

2.养护及管理技术水平不适应路网发展的要求。

公路路网的不断发展、完善，尤其是高速公路的迅猛发展，对高速公路养护工作无论是机械化水平还是技术含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路养护方式及组织规模还停留在分散、落后的生产水平上，养护生产的科技含量和机械水平及集约化程度都比较低，管理与决策过程中的信息技术应用很不普及。

3.事企关系尚未完全理顺。

有些地方虽然对高速公路公路养护体制改革进行了大胆尝试，组建了相应的养护公司，但是这些公司仍由公路管理机构主管，企业自身缺乏足够的自主权，大部分公司不具备独立的法人资格，养护仍按上级的指令计划来完成，公司形同虚设，难以适应市场经济的要求。

第三章 高速公路养护管理对策分析

我认为我国应积极探索养护经营多元化，充分利用市场机制，鼓励企业参与经营，使养护工作逐步步人社会化、市场化、专业化和机械化的高水平。随着高速公路路网的逐步形成及管理体制改革的深入，高速公路养护管理体制必然走一条符合社会主义市场经济体制、符合高速公路自身特点的路子．逐步实现事企分开、管养分离、产权清晰、权责明确、管理科学，还应做到以下几个方面的工作。

1． 加强政府行业监管力度在转变政府行业职能的前提下，高速公路养护管理体制已 呈现出进一步加强政府行业监管的趋势。

由于高速公路的养护和维修对公众安全具有重大影响，因此必须对其规范并体现养护的强制性。经营公司只有在依法履行了养护、维修的义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营的权利。养护的强制性是通过地方政府交通主管部门来实施或委托实施的。而中央政府的交通主管部门主要负责组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范。规范所涉及的范围，不仅应包括路基、路面、桥梁、隧道、安全设施、标志、标线、机电系统的运行标准，还应有绍修、抢险和救援的时限、作业的安全措施等。获得经营许可资格的高速公路经营公司，不仅要与普通公司一样进行工商注册、税务登记，还应接受交通主管部门对其从业的资格和资信进行批准和定期审查。对于违反公路法，不充分履行养护、维修义务；所运营的高速公路达不到服务标准．对社会公众的安全造成或可能带来危害的，政府行业主管部门可以采取各种级别的行政处罚，如令其停业整顿、改组、临时接管甚至吊销其从业资格。政府的行业监管，还应将范围进一步外延，除了高速公路经营、管理公司以外．还应扩大到对专业养护公司的从业资格的管理。用于高速公路养护且与环境、公众安全有关的材料、设备使用的规范和管理，如标志、信号设施的可靠性、有效性及除雪用盐的许可投放数量及对环境影响的监测、管理等。要开放市场、必须先规范市场。对养护市场(包括部分材料)资格法人的管理，将有助于形成良性有序的市场竞争机制。

2.养护管理行业性工作向协会化方向发展由于高速公路的行业特点，其养护、管理具有较强的特殊性，应对其进行严第六章养护体制的发展对策53格的规范。

但到目前为止，我国高速公路还没有一套完整的包括高速公路养护标准在内的运营服务标准。从九年前全国高速公路管理第一次研讨会开始，每年举办已历时9年。全国各省的高速公路管理部门在积极交流管理经验的同时，还有组建一个全国性高速公路管理协会的想法。探讨在政府的指导下，由协会担负起规范高速公路管理责任的可行性。高速公路管理协会不是政府的部门，不具有政府行政职能，是纯正的社会团体，但可以经授权或受委托为政府承担部分管理工作。它可以受委托负责指导和监督高速公路的运营管理；考核和评估高速公路的经营状况、社会效益和运营服务水平，受委托组织高速公路养护运营质量的检查；组织制定规程、规范和行业标准，协调服务，公布管理信息，营造市场环境，建立市场规则等。行业管理协会既可以按区域设立区域性的分会，也可以按养护、政策法规、交通信息、收费管理和服务等内容设立专业委员会。协会中的专业委员会或专家委员会受政府委托，独立于政府从事行业管理工作。协会中的养护管理专业委员会应主要负责高速公路管理中的养护技术管理。目前，很多规范性的工作已由交通部委托研究所、设计院在组织。一旦协会组成，这方面的工作宜由协会组织专家委员会或专家组来完成，而各省高速公路管理部门、科研、设计、教学单位可以以会员或专家委员会成员的身份参与工作。

3.进一步加强区域性协作高速公路养护维修要投人大量的资金，而频繁的封闭维修又将对服务质量带来一定程度的影响。

尽量降低这个影响，采取的技术方法是加强路况检测、进行有效的预防性养护，提高养护作业的机械化水平和快速反应能力已成为各管理单位的共识。而目前各管理单位面临的问题是一些专用性极强的养护设备和检测设备不仅价值昂贵，而且使用频率较低。这些装备专业性强，利用率低，社会上租不到，有的又面临长期闲置，这就引发了高速公路养护管理需要组织区域性协作的问题。最好的办法是采取区域性合作的方式，打破管理上相对封闭的局面。相临省份可以按照区域的特点，经过协商，以会员制的方式，各自有所侧重。装备专门的检测或养护设备并按照区域性的需求来安排，有效的使用这些设备。区域协作、有偿使用、优势互补，可以便养护专业化的水平得到进一步提高。

4.管理体制逐步走向集中、统一随着高速公路路网的逐步形成，管理体制也将逐步走向集中、统一。高速公路养护管理，不仅涉及面广、延续时间长、技术含量高、装备专用而且还具有发第六章养护体制的发展对策54生时间、地点的随机性和技术方案不确定性等因素。在高速公路管理中，不仅要根据营运实际状况和社会需求不断的改善和调整养护技术政策，还要在一定的区域内对交通和维修具有一定的分流、调度的能力。这就要求在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中、统一的原则。高速公路的养护管理体制应该集中领导、统一管理、合理布局、管养分离。一段一公司应尽快归纳为一路一公司。在形成路网的区域内，一路一公司也应进一步归纳为一域一公司。所谓一域一公司可以在一个省内形成一省一公司(集团)也可以在有条件的几个相临的省组建区域性的集团公司(相当于北京铁路局、沈阳铁路局)。专业化养护(公司)中心或养护基地的设立，不仅要考虑作业能力所覆盖的合理的养护里程，还要考虑实施效率养护，快速反应所覆盖的最合理的半径。显然，在形成网络的时候，承担相同维修里程的养护任务，覆盖半径愈小，其效率会愈高，而养护成本会相对比较低。基地设立要做到这一点，只有打破一段一公司或一路一公司的割据，实行高速公路管理区域集团化才能实现。管理体制走向集中、统一，并非在经营方式上要一统天下、一个体制，而主要是统一标准、统一规划、统一调度。这是顺应了高速公路发展趋势和产业的特点。这种方式是在路网逐步完善的条件下对一路一公司的进一步完善。高速公路的性质需要集中统一的管理，这并不排除在集团公司领导下，各路可以根据其特点和经历，组建经营性质不同的管理公司、经营公司、股份公司或上市公司。

5.开放高速公路养护市场开放公路养护市场，对于一般公路，有一个难以逾越的障碍．就是现有的养护资金来源都限定在公路养护事业费的范畴内．由此确定了养护公司的性质难以突破事业单位企业管理的性质。养护生产成果只能限制在公路系统内部的考核和核算。而由此建立的养护实际上仅是公路系统内部一个有限开放的市场，若再准确一点，是限于行政区域(资金来源区域)范围内的系统内部的市场。对于这种内部管理引入市场机制的方式，人们称其为模拟市场。在费改税实现之前，模拟市场的方式还是一种阶段性的主流方式。与一般公路不同的是，高速公路的养护资金来源于通行费，即使是采取事业型的管理方式，建立养护市场和养护工程引入市场机制都相对更便利一些。建立高速公路养护市场在具有比较优越的条件的同时，还要注意做好一些基础工作，规范市场，如高速公路养护技术标准和定额等，市场准入的方式和方法以及合理公平的市场监管机制等。目前，实行收支两条线的事业型管理模式和自收自管的第六章养护体制的发展对策55企业经营型管理模式，都不同程度表现有重营运、轻养护的问题。处理好高速公路公益性和商品性的一对矛盾，还应立足于以法律手段保证养护资金能够足额投入。6.养护队伍更加趋向于专业化高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。

因此需要养护队伍要做到人员精于、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。这样一支养护队伍应该是针对上述高速公路维修的需求而组建的专业化养护队伍。因此高速公路维修组织一定要人员精干、技术全面．一专多能。这样的要求，不仅针对维修作业人员，管理人员同时也应该具备这样的素质。在养护管理岗位上的工作人员，不仅应是知识全面的管理人员．还应该是专业层次较高的技术人员；不仅要会管理、还要懂技术。在养护技术方面，要能够按照工作分工，承担所管理项目维修方案的确定，绘制简单的施工图，设计各种需要的配合比，能够使用常规手段和检测仪器考核养护施工成果的各项技术指标。了解各类养护、施工机械的性能、用途并能操作一部分机械。在管理方面，能够指导各类养护施工作业，具有一定的管理作业现场的能力。熟悉各类养护工程的成本构成，了解大宗材料的市场行情和各类工种的劳动力、技术工人的有关生产定额，能够编制工程预算和决算。设备配备是养护队伍专业化的另一个重要因素。例如完成一项沥青路面坑槽修补工作，就需要多道工序，使用不同的手段来实现。首先使用安全设施和作业标志封闭作业现场．使用切割、凿岩机械破碎原有的路面，清理废料，加热沥青和喷粘层油，加热沥青混合料并摊铺、压实。清理现场、做好施工记录，直到撤除安全设施，开放交通。一个0.5平方米的坑槽，从封闭现场开始到完成维修、撤出现场开放交通，工作时间定额应为半小时以内。人员、工具、设备、设施都要配套，才能保证高速公路养护的服务水平。

第四章 结束语

高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。同时在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。

高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

因此，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。

第三篇：我国高速公路养护管理现状与对策研究

我国高速公路养护管理现状与对策研究

许俊国河北唐津高速公路有限公司

摘 要：随着我国高速公路建设的迅猛发展，高速公路养护管理的重要性越来越为突出，传统的养护管理模式，已不能适应其发展要求。本文探讨了目前我国高速公路养护管理中存在的弊端，并提出了相应的改革途径。

关键词：高速公路养护管理问题及对策 

一、目前高速公路养护管理中存在的主要问题

1、养护管理模式落后，“重建轻养”思想严重。

目前我国高速公路的养护大多仍采用传统事业型的管理模式，对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；养护市场封闭运作、市场化模式尚未确定、尚未建立起现代企业制度。

2、人事制度僵化，分配方式不灵活。

随着高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，但由于“政、事、企”不分，各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，养护管理人员总体素质偏低。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，人浮于事现象比较严重。

3、养护科技含量和机械化水平低。

高速公路需要高标准的养护。但目前从整体上看，我国高速公路的养护维修较大程度上仍然依靠传统养护方式，养护机械的完好率和利用率比较低，对一些国外引进机械的性能开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

4、养护体系不健全，无法真正实现高速公路的“预防性养护”要求。

目前各地高速公路的养护在很大程度上属被动养护，整日忙于应对现有道路桥涵的各种病害，缺乏运营过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

5、养护资金不足，公路病害无法得到及时修复。

目前，各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的主要原因有以下几个方面：

（1）、建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足日益增加的养护任务。

（2）、有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。

（3）、偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。

（4）、一些采用BOT、TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。

养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时养护维修，从而使公路

使用寿命大大缩短。

二、高速公路养护管理中存在问题的成因

1、养护意识淡薄，对养护重要性缺乏认识。

目前各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，没有充分认识到“公路建设与养护两者都是发展，而后者是更重要的发展”的真正内涵，导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等问题的产生。

2、公路多元化投融资建设。

为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾，各地管理部门初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。投融资体制的改革，虽然调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公路建设上的资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。这必然导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企”不分现象比较严重。

3、养护主体身份的多重性。

由于各地高速公路养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护管理中，“管养不分”现象比较普遍，许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。

4、养护市场封闭，垄断经营。

目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求还有很远的距离。养护管理套用计划经济模式，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。导致养护效率低下、养护成本居高不下等问题的产生。

5、难以形成规模养护。

目前，各高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”的经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。大多数经营公司（处）自设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象。另外规模过小也会导致养护队伍臃肿，养护人员专业素质不高、养护效率低下等一系列问题的产生。

三、高速公路养护管理改革和发展的途径

要解决养护管理中存在的诸多问题，就应积极响应交通部提出的养护体制改革的基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离，同时打破垄断经营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业化运作。市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。

1、改革目前养护管理体制

（1）、顺应高速公路发展趋势和产业特点，在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。

（2）、顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。将高速公路管理机构所属的适宜于市场化的养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

同时，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工程特点。

（3）、建设专业化的养护队伍。养护管理用人机制和用工方式走向社会化，引进专业技术人才，同时培训提高现有养护人员的专业素质。只有人员精干、技术全面、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发事故的抢修工作。

（4）、实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。

2、完善养护管理法规体系

（1）、按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高速公路养护管理条例，使高速公路公益性属性得到充分保障。

（2）、加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序发展。

3、提高养护机械化水平

（1）、学习、引进国外先进的机电一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。

（2）、养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高速公路安全、快捷的作业要求。立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

（3）、引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。

（4）、加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

4、应用先进的养护管理技术

（1）、利用交通地理信息系统（GIS—T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。

（2）、利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。

（3）、推广使用国外高速公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。



【参考文献】

1王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性［J］.森林工程.2005，2刘海燕.加强科学养护工作,延长公路使用寿命［J］.山西建筑,2004

3《高速公路养护管理》 北京：人民交通出版社 2000

第四篇：浅谈我国高速公路收费管理存在的问题及其应对策略 （定稿）

浅谈我国高速公路收费管理存在的问题及其应对策略 摘要 上世纪八十年代末，我国加快交通基础设施建设，高速公路建设快速发展。本文则对高速公路收费问题进行分析，并提出相应的对策建议，促进高速公路收费管理的科学性与合理性。

关键词 高速公路 收费管理 应对策略

近几年，我国高速公路发展迅猛，截止到2012年底，全国高速公路通车里程数约为9.8万公里。高速公路在我国的交通运输体系中已发挥着重要的脊梁作用，为我国国民经济和社会的发展作出了突出的贡献。但是，由于拥堵等问题造成的“高速不高”现象也引发了诸多争议。固然，经济发展速度快，私家车数目不断增长，路网规划滞后是造成拥堵的主要原因。不可否认的是，收费公路及其管理问题也是引发高速公路拥堵的不可忽视的重要原因。因此，探讨高速公路的收费管理问题，对于规范高速公路收费以及促进高速公路的健康发展有着重要意义。高速公路收费的内涵

根据《中华人民共和国公路法》规定，凡县级以上地方交通主管部门利用贷款或集资建成的，或国内外经济组织依法受让收费权的，以及国内外经济组织依法投资建成的公路，经批准后，可以收取车辆通行费。

高速公路建设是一项资金投入大、建设周期长的工程项目。虽然我国经济发展很快，但是目前尚属发展中国家，国家需要投资的项目众多，高速公路建设无法完全纳入国家财政预算。为了加快高速公路的发展，以适应国家经济发展的需要贷款和大量吸引国内外资金参与高速公路的建设与管理已成为高速公路运营的主要模式。因此，高速公路在建成后，为了收回建设投资或偿还贷款，并维持高速公路运营管理的费用支出，进而进一步加快高速公路建设，收取一定的通行费用就显得必需且重要。一般认为，高速公路收费管理是指在收取车辆通行费的过程中对各项活动过程及各种工作要素进行决策、计划、组织、指挥、控制、协调和激励活动的总称目前我国高速公路收费管理中存在的问题分析

2.1 法律制度滞后，收费标准混乱

我国高速公路收费管理相关法规存在严重的滞后性，收费标准没有统一的定价方法和明确统一的批准机构。现行的高速公路收费标准主要是依据项目建设规模、建设投资、贷款比例、交通流量和道路使用者受益及承受能力制定等因素制定。2004年我国颁布《收费公路管理条例》，虽然对收费公路的收费标准、收费期限等管理活动作出了明确要求，但在实际操作中还存在大量问题。

世界银行在《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》的研究报告中指出“中国虽然是发展中国家，但是中国的收费公路已经举世闻名”，“中国的高速公路收费与国际相比偏高”，如从青岛市驾驶私家车到上海市往返一次仅过路费就需700多元，收费明显偏高。

2.2 稽查制度较弱

高速公路收费工作是保证偿还建设贷款、正常养护管理以及高速公路建设再发展的主要资金来源。高速公路收费管理同其他管理工作一样，要保障其准确性、秩序性和公正性，就离不开完善的、有力度的监督检查工作。当前收费管理中的收费秩序和标准混乱，不注重服务的水平以及其他各种违法乱纪不良现象的大量出现都是因为缺乏有力的监督检查与完善的监督问责制度。例如，有些思想道德素质较低的收费人员为了谋私利，与车辆司机进行利益交易。

2.3 设施落后

由于国内部分高速公路的使用期早已超过了10年，道路通行能力下降，收费站各项硬件措施存在老化现象，影响了高速公路收费的效率和服务质量。尤其是很多地方仍然实行人工收费的方式，在行车高峰期或者出现突发状况时，极易造成大规模拥堵现象。

2.4 人员素质

部分司机法制观念不强，贪图小利，没有“谁受益，谁支付”的意识，想方设法逃避收费；一些单位（部门）的特殊车辆，对高速公路收费系统造成干扰和破坏。

从我国当前的主要收费方式来看，高速公路收费管理的绝大部分工作还是由人工来完成，因此收费工作人员的思想道德素质和业务工作能力就显得尤为重要。当前，部分工作人员思想道德素质较低、服务态度较差、业务能力欠缺、收费工作不够规范，严重影响我国高速公路收费管理工作的顺利开展。解决高速公路收费管理问题的对策

3.1 完善收费管理法律法规建设，实行柔性化的收费标准

加快高速公路收费管路相关法律法规的建设步伐，以立法的方式作为保障，是改善高速公路收费管理的根本。依法建立统一规范的、系统有效的高速公路收费制度，是高速公路收费管理的基本前提。应当尽快建立一套符合我国国情的关于高速公路管理的法律法规体系，并进一步加强对高速公路管理各环节尤其是收费环节的规划与指导工作，使得我们的收费管理工作切实实现有法可依，并更快地进入法制化、规范化以及科学化的发展轨道。

可以针对不同时段，不同的行驶路程，制定不同的收费标准例如在车流低峰或车流淡季实行较低收费标准吸引车辆行驶，引导车流量的合理分配，同时提高高速公路使用率对于长途运输，可以随着路程增加降低每公里收费单价，吸引长途运输，促进各地区的物资交流，同时保证高速公路运营收入。

3.2 加大收费稽查力度

稽查作为高速公路收费工作的重要督查手段，加大收费稽查力度对促进收费工作的开展有着极其重要的作用在坚持“预防为主查处为辅“的工作指导思想、遵循“公平与公正相结合”、“教育与处罚相结合”、“纠正与预防相结合”的原则下，对收费工作人员要加大职业道德教育，法律法规教育力度。使收费工作人员时刻保持冷静的头脑，增强自觉抵御外界诱惑的能力；同时不断提高各种监控和稽查手段，加大稽查力度，杜绝各类违法违纪现象的发生。

3.3 加快收费设施的现代化

完善半自动、自动化的收费管理。完善半自动、自动收费模式，避免设备过于复杂，减少收费出错率，提高服务质量，完善收费管理制度。加强计算机网络技术在收费管理系统中的应用。

完善不停车收费系统的建设。不停车收费已经应用于高速公路收费管理中，完善不停车收费系统可以避免司乘人员与管理者的争执，同时减少服务管理费用。

3.4 加强对收费人员的管理

我国目前主要的高速公路收费方式还是半自动的收费方式，大量的工作还是由收费工作人员来完成，所以一支业务技能娴熟、纪律严明、服务热情的人员队伍对于高速公路的收费管理尤为重要。加强对收费工作人员的管理可以从以下几个主要的方面入手：（1）加强对收费人员的思想政治教育，加强廉政作风的管理，杜绝收费人员徇私舞弊、谋私利等不良现象。（2）要加强对收费人员的业务能力的培养和提升，定期的有针对性的对不同岗位的工作人员进行培训和考核，逐渐建立业务精通，业务全面的收费管理队伍（3）要加强对收费人员服务意识的培养，改变以往的消极的完成任务的工作理念。结论

高速公路收费问题的解决措施，应该完善高速公路法律法规的建设，坚持以市场机制为导向，借鉴国外先进融资，逐步降低收费性的高速公路比例，实行柔性化的收费标准，逐步降低高速公路的收费，适当调整车辆通行费标准，推进高速公路联网收费，加强收费人员的管理等方面入手，从确保安全、舒适、高效、经济的角度，高度重视高速公路收费问题，对收费问题的原因进行科学分析，努力寻找工作中需要改进的不足之处，才能把工作真正落到实处，不断提高服务质量和水平，取得经济效益和社会效益的双赢。

参考文献

[1] 冯岩.浅谈高速公路收费管理[J].中国城市经济.2011(15)

[2] 张丽娟.我国高速公路收费存在的问题及应对策略[J] , 价格理论与实践.2012(02)

[3] 刘奕,高咏玲.完善我国高速公路收费管理的对策研究——由京藏高速公路拥堵引发的思考[J].价格理论与实践.2010(10)

[4] 张宁.节假日免费政策：难掩国内高速公路收费管理乱象[N].中国经济时报.2013-02-25

[5] 李惠林.我国高速公路收费管理存在的主要问题及对策[J].物流.2012（8）

第五篇：关于加强团雾及雾天高速公路交通安全管理的思考与对策

关于加强团雾及雾天高速公路交通安全管理的思考与对策

近年来，随着经济社会的不断发展，高速公路建设进入了快速发展时期，路网不断加密，互通性不断增强，交通流量迅速增长。截止目前，我市高速公路里程已达275公里，拥有3个互通，23个出口。然而，高速公路在发挥巨大社会经济效益、缩短城市间时空距离的同时，交通安全管理问题已引起人们的广泛关注。尤其是团雾、雾天等恶劣天气引发的交通事故已对人民群众生命财产安全构成了极大威胁，其现场之惨烈、后果之严重、影响之深远，是一般道路交通事故所不能比拟的。雾天是高速公路的“第一杀手”，这已经成为高速公路交通安全管理者的共识，加强团雾及雾天恶劣天气条件下高速公路交通安全管理，是一项刻不容缓的重要任务。

一、团雾及雾天发生的特点规律

（一）雾天的形成与特点。雾是在水气充足、风力微弱及大气稳定的情况下，接近地面的空气冷却到一定程度时，空气中的水气凝结成细微的水滴悬浮于空中，形成乳白色天气，使地面水平的能见度下降，能见度低于1千米时，气象学称这种天气现象为雾。大雾天气具有先薄后浓、弥散蔓延、连续性强、面积大等特点。

（二）团雾的形成与特点。团雾，气象用语称之为辐射雾，是由于夜间地面辐射冷却，直接使贴近路面的气层变冷而形成的雾。团雾的形成条件有三大要素：晴夜、微风和充足的水汽。团雾与我们平时所见的大雾天气有所不同，呈块状，控制范围比较小，就象一大堆棉絮飘落在地面上，团雾外视线良好，团雾内四顾朦胧、能见度极低。团雾具有范围不大、积 1 聚时间较长、易飘移、突然性强等特点。

（三）团雾及雾天的规律。经过对我市雾天情况的统计分析，呈现以下规律。

1、从季节分布看：暮春、初秋季节，昼夜温差较大，夜间容易起雾；深秋和初冬季节，冷暖空气交替频繁，如果连续几日气温偏高，风力不大，夜间就容易起雾，只有当北方冷空气俯冲南下，刮起强劲的东北风或西北风，雾才会消散。但当冷空气消退，气温逐渐上升，雾又开始占据上风。

2、从发生时段看，一般生成于夜间的后半夜或者清晨，日出前最浓。多发时段一般为晚10时至次日早8时，特别是秋冬季节尤为严重。

3、从区域地形看：一般出现在地势低凹、河网较多、空气湿度大的地区。南通滨江临海，河流纵横，水系发达，地表湿度相对较大，因而容易产生大雾天气。且高速公路两侧多为河流、水塘和芦苇，因此在局部路段团雾“魅影”频现。

二、团雾及雾天对高速公路行车安全的影响

从全市范围来看，各高速公路路段雾情不同，团雾分布不均，再加上雾情的突发性，不易从全局上掌握。大雾的发生尤其是团雾的频频出现，严重影响了高速公路的行车安全。主要表现在以下几个方面：

一是路面能见度下降。由于雾气使光线发生散射，并吸收光线，驾驶人看不清前方和周围的情况，致使估计车距、车速不准确，对交通标志、路面设施识别产生困难，导致驾驶人产生犹豫、疏忽、甚至是错觉，容易造成追尾事故。当遇到前方堵塞，由于雾气阻碍视线，目标轮廓清晰度下 2 降，大部分驾驶人往往采取措施不及，容易引发碰撞事故。此外，由于受到局部小气候环境的影响，即使是同一条高速公路，不同路段的雾气程度也可能有所不同，驾驶人很难根据各路段不同的能见距离及时调整自己的车速和车间距。

二是路面附着系数下降。大雾通常发生在夜间后半夜和清晨，这一时段气温较低，空气湿度较大，入夜后路面与空气之间形成温度差，使得路面上凝结一层薄薄的水层，如同铺垫了一层薄膜。再加上雾水与积灰、尘土、油污等混合，轮胎与路面的附着系数明显减小。尤其在冬季，雾水会在道路表面形成一层薄冰，附着系数下降更为明显，使行驶车辆的抗侧滑能力、制动能力都较平时大为降低，容易出现制动距离延长、行驶打滑、制动跑偏等现象。

三是雾天行车压力大。团雾对高速公路交通安全更具危害性，易在车流量大的路段引发多车追尾事故。据报道，今年12月13日上午8点40分，一场突如其来的“坨坨雾”袭击了成都绕城高速文家场至双流路段，能见度不足5米，造成137辆车连环追尾。由于团雾具有控制范围不大、积聚时间较长、易飘移、突然性强等特点，所以很难使驾驶人能够提前发现和掌握行踪，特别是在视线不良的后半夜和清晨，驾驶人在远处根本无法发现前方的团雾，等行驶到近处发现后，想减速已经来不及了，汽车一头扎进了能见度极低的雾中，四周白茫茫，就像掉进了牛奶中，想减速怕被后面跟车追尾，不减速又怕与前面减速的车辆或事故、抛锚车辆相撞。在这种情况下，驾驶人心理压力增大，有的过度紧张、产生恐惧感，导致驾驶动 3 作变形，惊慌失措而引发交通事故；有的想快速通过雾区继续高速行驶，如果前方有减速车辆或者事故、抛锚车辆停放在路中，那么一起连环相撞的交通事故就不可避免的发生了。

四是缺乏雾天安全驾车意识。由于大雾影响范围广、面积大，有些驾驶人急于赶路，易产生烦躁心理，情绪急躁，就会不自觉地加快速度，高速行驶，同时心怀侥幸，试图在通行条件进一步恶化前通过发雾区域。当汽车高速行驶时，稍有不慎就会发生事故，遇到紧急情况更是难以及时处置，易造成交通事故，甚至引起火灾。还有一些驾驶人缺乏在雾中行车的安全意识，在事故发生或车辆抛锚后，不及时转移到高速公路外，而是留在车内或在现场查看车辆损失情况，结果被后车再次撞击而造成更大的伤亡。

三、加强团雾及雾天高速公路交通安全管理的几点思考

通过对上述问题的分析，我们应对高速公路交通安全管理的勤务安排、信息发布、应急处置等方面加以改进和加强。

1、密切跟踪天气变化，牢固树立预警意识。高速公路交巡警部门要加强与气象部门的协作配合，强化雾天等恶劣天气信息沟通常态化机制建设，实现资源整合、信息共享，密切跟踪天气变化，切实做到天气变化“早知道”。同时，要根据辖区雾情的一般性规律特点，在季节交替、昼夜温差大的时段，在沿线河流、水塘较多的路段，定时派出警力上路巡查，巡逻民警要牢固树立预警意识，做到“勤巡、细察、快报”，坚持路巡报告制度，一旦发现有雾情发生的迹象，必须快速上报信息，达到早发现、早准备、4 早防范的目标。

2、加强路况信息发布，提示注意行车安全。加强雾天天气高速公路行车安全的专题教育，有针对性地制作一批有关雾天安全行车的宣传资料、光盘，向广大驾驶人开展宣传教育。通过声讯查询、手机短信、互联网、交通广播实时播发；利用交通诱导屏在城市主要道路、路口、出入口、交通集散地实时播报；在高速公路收费站摆放雾情标志、标牌等方式，实现远程发布高速公路交通信息，让驾驶人提前了解高速公路通行状况、提前调整出行时间和选择合理线路，提示驾驶人注意行车安全。

3、结合雾情变化情况，科学调整勤务方式。高速公路交巡警部门要根据预警信息和雾情变化情况，加强交通安全形势的研判，科学调整勤务方式，加强值班备勤。在大雾多发季节要以巡逻为主、定点值守为辅，加强夜间后半夜和清晨的巡逻密度和频率，同时协调路政、清排障等部门实行错时巡逻。发现雾情，巡逻警车要通过警灯、车顶上显示屏显示字幕、喊话提示、带路通行等方式提醒驾驶人谨慎驾驶或者就近驶离高速公路，将快速行驶的车速迅速降低到安全时速。同时，根据雾情的变化情况以及封道、分流等交通管制措施的要求，科学调整勤务方式，合理安排警力，果断采取各项有效措施，强化安全管理。

4、完善处置工作预案，健全多方联动机制。高速公路交巡警部门要根据团雾、雾天等恶劣天气条件下高速公路安全管理出现的新情况、新问题，结合本辖区大雾天气发生的规律特点，在原有处置工作预案的基础上，不断总结、完善、创新，使工作预案更加贴近工作实际、更加符合实战需要。5 同时，要建立健全高速公路大队之间、与高速公路相邻路面大队之间以及高速公路经营管理单位、路政等部门的多方联动联勤机制。高速公路大队之间要树立大局意识，强化沟通交流，精诚团结，互帮互助，共保路面安全；与相邻路面大队之间要加强配合，做好交通疏导、分流衔接工作，确保雾天等恶劣天气分流管控措施落实到位，确保分流车辆及时安全的驶入其它道路，同时路面大队要协助做好高速公路行车安全的宣传和提示工作；与高速公路经营管理单位、路政部门之间，要通过“一路三方”联席会议，实行联勤机制，强化路面管理，提高管控能力，组织开展实战演练。

5、强化交通科技建设，不断提高管控效率。尽快建设覆盖我市沈海、沪陕、启扬高速公路的电子监控系统，逐步建成集管理、调度、监控为一体的电子监控系统，积极研发可视化指挥调度系统，有效预防和减少高速公路交通违法行为和交通事故。由高速公路经营单位在高速公路沿线多雾段的起点、中点和终点安装气象检测器，实时检测高速公路路面能见度、风速等天气情况，并实时将信息传输至管理部门，从而能在第一时间发现雾情，第一时间发布预警信息，第一时间采取应对措施，提高高速公路管理的针对性。同时，装备除雾车，喷射液态二氧化碳使雾凝结成水滴，以达到除雾的目的。

6、增加驾驶培训项目，提高紧急处置能力。改革现有驾驶人培训模式，增加恶劣天气条件下驾驶技能的考核内容，同时要求驾驶培训学校对驾驶人开展专项技能培训。并运用现代科技手段，建立雨、雪、雾等恶劣天气的模拟训练室和考试室，使驾驶人身临其境，从而掌握恶劣天气条件下必 6 要的安全驾驶常识，炼就从容应对的心理素质，增强紧急情况下的处置能力，达到有效预防和减少高速公路交通事故的目标。