海南省推广应用中国产品质量电子监管网实施方案(琼府〔2006〕20号)

第一篇：海南省推广应用中国产品质量电子监管网实施方案(琼府〔2006〕20号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2006〕20号 【发布日期】2006-04-30 【生效日期】2006-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省推广应用中国产品质量电子监管网实施方案

(琼府〔2006〕20号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《海南省推广应用中国产品质量电子监管网实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年四月三十日

海南省推广应用中国产品质量电子监管网实施方案

中国产品质量电子监管网（以下简称电子监管网）是综合利用现代信息技术、网络技术和编码技术，对企业产品实施电子监管的全国性网络系统。根据国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）印发的《关于进一步做好中国产品质量电子监管网推广工作的意见》和《中国产品质量电子监管网推广工作实施方案》（国质检质〔2006〕64号）的有关要求，为做好电子监管网在我省的推广应用工作，制定如下实施方案。

一、工作目标

电子监管网推广应用工作是一项贯穿整个“十一五”时期，加强产品质量监管的重要工作。到2010年底，力争将全省所有适合入网的产品入网，在全省城乡销售网点广泛布设信息查询终端，基本建成功能完善、机制健全、反应快捷的产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统。主要目标是：

（一）实施产品质量电子监管“千千万”工程，即食品、农资、建材、化妆品类1000种重点产品入网，并逐步过渡到所有适合入网的企业和产品全部入网；在1000个重点商场、市场布设电子荧屏信息查询终端；在乡村布设10000个电话信息查询终端（“村村查”），并逐步过渡到每个村庄都布设电话信息查询终端；

（二）实施“1811”食品、农资安全放心工程，即在18个市、县以经销食品、农资为主的100个商场、100个市场，布设电子荧屏和电话信息查询终端。

2006年、2007年是全省推广应用电子监管网的重点突破阶段，具体目标是：第一，省内生产的食品、农资、建材、化妆品类产品，属质检总局规定的首批入网百种产品目录且达到入网条件的全部入网；第二，全省18个市、县城区300个重点商场布设电子荧屏信息查询终端，在全省各乡镇和村庄布设10000台电话信息查询终端，从而使电子监管网在全省基本覆盖。

二、组织领导

（一）省政府成立推广应用电子监管网工作领导小组，统一领导全省推广应用电子监管网工作。领导小组组长由省政府分管副省长担任，副组长由省政府分管副秘书长、省质量技术监督局局长担任；成员由省质量技术监督、发展与改革、商务、建设、农业、工商、食品药品监督管理、烟草专卖、旅游、供销、信息产业、出入境检验检疫等部门负责人组成。

领导小组下设办公室，全面负责电子监管网的统筹规划、组织协调、宣传培训等具体事务。领导小组办公室设在省质量技术监督局，办公室主任由省质量技术监督局分管负责人担任。

办公室下设产品入网组、终端设置组、宣传联网组。产品入网组负责动员企业产品入网，组长由省质量技术监督局业务处室负责人担任，省农业厅、省食品药品监督管理局、省烟草专卖局派员参加；终端设置组负责终端设置的选点布局，组长由省质量技术监督局业务处室负责人担任，省工商局、省商务厅、省供销合作联社派员参加；宣传联网组负责建立电子监管网的宣传工作，协调做好电子监管网与质量技术监督部门信息网络的联网工作，组长由省质量技术监督局办公室负责人担任。

中信国检信息技术有限公司海南分公司负责人担任领导小组办公室副主任，并派员参加3个专业组。负责入网企业的业务洽谈、技术服务和技术保障，负责查询终端配置规划，组织终端的安装调试和运行维护，负责产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统建设。

（二）建立推广应用电子监管网实施工作联席会议制度。省政府推广应用电子监管网工作领导小组每半年召开1次联席会议，专题听取和分析推广应用电子监管网的实施情况，总结交流先进经验，研究解决各种问题，推动推广应用电子监管网工作的顺利实施。

三、实施步骤

（一）宣传筹备阶段（2006年5月－2006年6月）。

1.通过召开专题会议、印发宣传资料、加强新闻报道，大力进行宣传，使各地政府、企业、消费者了解电子监管网，支持电子监管网的推广应用工作。

2.根据质检总局制定的首批入网产品目录，结合本省产品特点，制定我省入网产品目录，开展企业产品入网动员工作。2006年至2007年产品入网的企业总数争取达到1000家。

3.制定查询终端布设计划。全省18个市、县所在地选择300个重点商场布设电子荧屏信息查询终端。全省200个乡镇所在地和94个农垦系统农场、华侨农场场部各选择10个商店布设信息查询终端。全省2713个行政村和4600个文明生态村各布设1个电话信息查询终端。各市、县根据全省电子监管网信息查询终端布点计划（见下表），制定本地区布点计划，选准布点场所。

（二）启动实施阶段（2006年7月－2006年12月）。

1.动员企业积极入网，质检总局规定的首批入网百种产品和其它适合入网产品的省内生产企业，争取入网数达到500家。重点选择食品、农资、建材、化妆品生产企业。

2.按照电子监管网信息查询终端布点计划，完成18个市、县所在地300个重点商场信息查询终端布设工作的50%；乡镇所在地和农场场部完成1500个信息查询终端的布设工作，行政村和文明生态村完成3500个信息查询终端的布设工作。

3.质量技术监督部门电子监管工作机制逐步健全，初步建成产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统。

（三）全面铺开阶段（2007年1月－2007年12月）。

1.质检总局规定的首批入网百种产品和其它适合入网产品的省内生产企业入网数达到500家，使产品入网企业总数达到1000家。

2.完成18个市、县所在地剩余半数重点商场信息查询终端的布设工作；乡镇所在地和农场场部完成1500个信息查询终端的布设工作，行政村和文明生态村完成3500个信息查询终端的布设工作。

3.电子监管网功能有效运行，效果初步显现，基本满足企业多元化和个性化服务需求，在有效遏制假冒伪劣现象、保护群众利益、支持农业发展、提高监管水平方面取得初步成效。

（四）全面覆盖阶段（2008年－2010年）。

1.建成适合入网的产品全部入网、覆盖城市乡村的网络。全面完成产品质量电子监管“千千万”工程建设，同时，要从重点产品全部入网、大部分适合入网的产品入网，尽快过渡到所有适合入网的产品全部入网，信息查询终端设施在城市规模商业网点随处可见，农村布设到自然村，消费者能便捷地通过电话、短信、网络、终端等形式查询产品真假。

2.社会各界对电子监管网的认识进一步加深，对入网产品产生较强的信赖感，大多数消费者都能熟悉查询方式，电子监管网成为消费者购买产品、商家进货的重要检查手段。

3.电子监管网功能更加完善、更加强大，基本完成质量技术监督系统的产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统建设，建成快捷、准确的质量技术监督系统行政执法和综合管理系统，能够有效接受和处理各种质量投诉举报，生成统计分析，协助质量技术监督部门完成现场检查和监督工作。

4.电子监管工作取得突出效果，执法水平进一步提高，全面完成“1811”食品、农资安全放心工程建设，入网企业普遍得到实惠，消费者权益得到较好维护，假冒伪劣现象得到有效遏制，企业多元化和个性化服务需求得到较好满足。

四、工作要求

（一）提高认识，高度重视电子监管网推广工作。

电子监管网推广工作是落实国务院领导关于“对生产产品实行电子监管”指示的重要举措，是规范市场经济秩序、维护消费者和企业合法权益的一项利国利民的德政工程；是当前食品安全监管的有效手段，对维护人民群众身体健康和生命安全具有重要作用；是政府利用信息技术，加强产品质量监管的重大创新；是与国际接轨，提升我国产品质量形象，提高我国产品市场竞争力，应对经济全球化的重要措施；是企业和政府诚信建设的重要组成部分。各级政府、各有关部门要充分认识电子监管网推广工作的重大意义，把思想统一到国家的统一部署上来，高度重视电子监管网的推广工作，从促进经济更快更好发展和社会和谐进步的高度，加强领导，参照本方案制订工作计划，认真做好组织实施工作，切实将这项工作抓细抓好抓出成效。

全省质量技术监督系统要按照政府推动、企业自愿、社会参与、市场运作的原则和明确目标、重点突破、分步推进的方法，在“十一五”期间按照产品类别有计划有步骤地推进电子监管网的推广应用工作。

（二）统一规划，突出重点推进工作。

1.抓住重点地区和重点商场、市场，合理规划终端布局，充分发挥电子监管网的作用。

（1）合理布局，重点突破。综合考虑入网产品销售集中程度、商业网点的分布情况、农村查询的实际需要等因素，合理规划信息查询终端布局，确定布设信息查询终端的数量和场所，并在海口、三亚、儋州等市、县城区以及重要乡镇，各地的重点商场和市场，集中力量组织进行信息查询终端布设工作，取得先期突破，然后全省铺开。

（2）数据共享，延伸功效。建立数据共享制度和机制，做好电子监管网数据库信息向“金质”工程导入的接口工作，充分发挥电子监管网信息对产品质量监管工作的导向作用。根据企业、消费者的需要，逐步完善电子监管网信息服务功能，保障消费者知情权，满足企业发展需要。优化配置资源，把电子监管网与产品质量监管基础信息网络建设有机结合起来，与企业诚信建设有机结合起来，与各相关职能部门的监管工作有机结合起来，延伸电子监管网功效。

2.抓住重点产品，采取有效措施，积极推动企业入网。

（1）积极动员企业入网。通过召开推广大会、发放推广资料等多种形式，积极做好企业入网的宣传动员工作。积极鼓励和动员企业将适合入网的中国名牌产品、国家免检产品、原产地域保护产品、工业产品生产许可证获证产品、强制性认证产品、出口免验产品、省级名牌产品、出口产品、食品类产品、农资类产品率先入网。要积极协调解决企业在入网各个环节遇到的困难。

（2）出台入网产品鼓励措施。充分发挥电子监管网的作用，加大对入网产品的打假保护力度。将电子监管记录情况，作为产品申报中国名牌产品、国家免检产品、原产地域保护产品、出口免验产品、省级名牌产品的重要参考。对当年电子监管网记录良好的入网产品，减少日常监管频次，优先推荐申请各种质量奖励。对当年电子监管网记录良好的企业，在工业产品生产许可证、食品生产许可证等资质年审时，依照有关规定简化程序。加强对入网产品生产企业的服务，帮助企业建立质量、计量、标准化体系。

（3）努力提高入网产品的声誉。积极引导舆论，提高公众对入网产品的信赖程度。增强公众对入网产品的良好消费体验，使入网产品成为消费者的购物首选。充分发挥电子监管网在商品查验中的优势，使其成为批发、零售等各个环节的重要检查手段，使入网产品成为商家的进货重点。

（4）严格入网产品监管，提高产品质量。做好入网产品服务和监管工作，进一步提高入网产品的质量。对于有不良电子监管记录的产品，要加强监督抽查和执法力度，做好处理整改工作。要制定利用电子监管网受理投诉、举报的制度，严厉查处假冒伪劣产品。

（三）加强宣传，营造推广应用电子监管网的良好氛围。

通过电视、报纸等媒体，广泛开展宣传活动，不断增强全社会对电子监管网的知晓度和认可度。针对生产企业、经销商、消费者三个不同群体，分别设计宣传方案，印制宣传材料。着重对电子监管网的重要作用、产品入网程序、信息查询方法等内容加以宣传介绍，进行专题报道、集中宣传，营造推广应用电子监管网的良好氛围。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案(琼府〔2006〕42号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2006〕42号 【发布日期】2006-08-25 【生效日期】2006-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案

(琼府〔2006〕42号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月二十五日

海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案

海南建省办经济特区以来，大力推进产业结构调整和经济增长方式转变，资源节约与综合利用工作取得了一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式还没有得到根本性的转变，生产、建设、流通、消费领域中还不同程度地存在资源浪费现象。

“十一五”时期是我省加快工业化发展和全面构建和谐社会的关键时期，增强资源短缺忧患意识和危机感，认真做好资源利用和节约工作，走建设节约型社会的特色发展之路，是贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。

为加快建设节约型社会，按照《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）要求，结合海南实际，制定如下实施方案。

一、建设节约型社会的基本要求和主要目标

“十一五”期间，我省建设节约型社会的基本要求是：加快结构调整，促进经济增长方式有新的转变；推进生态省建设，处理好发展、资源与环境的关系；推动资源节约、综合利用和推行清洁生产,发展循环经济；增强节约意识，倡导节约型的消费模式；提高管理水平，完善建设节约型社会的政策法规体系。

主要目标是：力争到2010年，万元工业增加值能耗低于2.74吨标准煤，水耗低于132立方米;全省电网综合线损率控制在8%以内；农田灌溉亩均用水量不超过900立方米；工业固体废弃物综合利用率提高到75%以上；新型墙体材料生产能力达到20亿块标砖；文明生态村占自然村的比例达到50%；基本农田面积稳定在630万亩。

二、近期加快建设节约型社会的重点工作和部门分工

（一）大力推进节能降耗。

1.抓好重点耗能行业和企业节能。钢铁、油气化工、浆纸、建材等行业的重点耗能企业，要按照国家能耗标准或行业标准，提出节能降耗的目标和措施。在全省各行业重点是规模以上的工业企业中，推广使用节能专利产品，采用先进节电控制技术改造主要耗电设备和工艺，开展合同能源管理，试行企业节能自愿协议机制。淘汰不符合国家能耗标准的落后、能耗高的生产设备和生产工艺。（责任单位：省工业经济与信息产业局）

2.政府机构率先节能。制定政府机构节能的具体措施并切实贯彻实施，为全社会节能做出表率。（责任单位：各市、县政府，洋浦经济开发区管理局、省直属机关事务管理局）

贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》，从严控制购置大排量公务车，原则上五座以下公务车排量控制在1.8以下。（责任单位：省财政厅）

3.引导商业、旅游业、公共设施、民用节能。根据我省气候特点和建筑设计，合理确定大型公共建筑的空调设置，宾馆、酒店等大型公共建筑的大堂及公共区域尽量采用自然通风，提高能源利用效率。对不符合节能要求的老旧大型空调要实施节能技术改造。全省公共建筑夏季空调室内温度不低于25°C，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省建设厅，海南电网公司）

加强城镇照明节电工作。从2006年下半年起，在试点的基础上，开展城镇路灯照明节电合同能源管理。新增城镇路灯照明工程要严格执行节能监管，全部采用节能灯具。争取在2008年前，完成全省主要城镇路灯照明的节能改造。城镇的其他公共设施、宾馆商厦、单位办公场所和居民住宅都要采用高效节电照明产品。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省发展与改革厅、省建设厅）

4.开展交通运输节能。推进西环线既有铁路提速改造和东环铁路项目建设，统筹规划建设机场、港口、公路、管道等交通运输基础设施项目，实现各种交通运输方式和运输服务的紧密衔接。在保障交通安全的条件下，合理确定道路行车限速，提高交通节能和交通基础设施的利用效率。（责任单位：省公安厅、省交通厅）

海口市、三亚市要进一步优化城市公共交通布局，提出优先发展和完善城市公共交通系统的具体措施。（责任单位：海口市政府、三亚市政府）

按照国家有关要求及标准，淘汰旧汽车、船舶和落后农业机械。（责任单位：省商务厅、省公安厅、省财政厅、省交通厅、省农业厅、省海洋与渔业厅）

5.推广建筑节能。新建建筑要严格执行国家建筑节能设计标准，推动对既有建筑的节能改造。根据国家对建筑节能的要求，制定建筑节能的有关具体管理规定。（责任单位：省建设厅）

6.发展清洁燃料汽车。搞好燃气汽车发展规划，根据气源供应情况稳步发展清洁燃料汽车。全省车辆燃气化原则上不再对现有车辆进行改造（CNG、LPG），全面过渡到使用整车厂生产的燃气汽车，鼓励更新的出租车和公交车采用整车厂生产的燃气汽车。根据燃气汽车规划合理布局建设加气站。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省公安厅、省交通厅、省建设厅）

7.开发利用新能源和可再生能源。结合“文明生态村”建设，在农村按每年完成新建沼气池3?76万户的规模加快发展户用沼气，大中型畜禽养殖场都要利用畜禽粪便建设沼气工程。（责任单位：省发展与改革厅、省农业厅）

加快大广坝二期工程建设，根据水力资源情况提出其他水电项目的开发建设规划。（责任单位：省发展与改革厅、省水务局）

适时启动1-2个装机容量5万千瓦以上的大型风电场项目。在具备水力资源条件的地区和在不影响生态环境的条件下，积极发展小水电。在农村和沿海地区进行小规模风能、太阳能和海洋可再生能源的开发利用试点。积极开展生物质能利用。（责任单位：省发展与改革厅、省工业经济与信息产业局、省科技厅、省林业局）

8.搞好电源、电网布局规划，加强网损管理。制定我省电力发展规划，推进联网工程项目建设，提高电力资源配置效率。搞好电网的合理布局，减少电网供电半径，对部分电网进行升压改造，减少重复变电容量。加快完成农网和县城电网改造，完善线损指标管理体系，2006年全省电网综合线损率控制在10.5%以内。（责任单位：省发展与改革厅、海南电网公司）

9.强化电力需求侧管理。扩大峰谷电价实施范围，进一步完善有序用电方案，指导用户合理用电，加强科学调度和负荷管理，提高“移峰填谷”水平。2006年省电网负荷率提高到78-80%。（责任单位：省发展与改革厅、海南电网公司）

10.加强节能监督及服务体系建设。建立对企业能耗的跟踪、监督、指导和检查工作制度，加强对高耗能设备管理，强化节能监测和节能执法监督。定期开展对全省公共照明节电、用能设备和电器产品质量、能效标识管理以及企业、宾馆、公共建筑节能的检查。强化节能监测基础性工作，建立我省节能监测中心和技术服务体系。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省质量技术监督局等部门）

（二）深入开展节约用水。

11.抓好农业节水工作。加快灌区配套设施改造，加强对各类水渠的管养和硬化维修，减少渗漏损失。加强农业用水管理，强化水费计收，杜绝漫灌、淹灌浪费水资源。调整农作物种植结构和布局，大力发展高效节水农业和生态农业，积极推广滴灌、喷灌、管灌、无土栽培和循环水使用技术。（责任单位：省水务局、省农业厅、省科技厅）

12.加大工业节水技改力度。浆纸、电厂和水产、水果加工等耗水量大的企业，要以提高水的循环使用为重点，通过节水技改增加生产工艺过程中的水循环利用，减少新增水量。在滨海大中型工业项目中积极推行海水冷却工艺。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省水务局、省海洋与渔业厅等部门）

13.强化城镇节水管理。加强市、县城区供水管网更新改造和管网维护管理，减少跑、冒、滴、漏等漏耗损失。2006年，各市、县城区供水系统要将漏耗损失降低3个百分点。新建住宅楼和办公楼，娱乐场所、宾馆、酒店等公共场所以及学校教学楼和学生宿舍楼，都要安装节水器具和节水设备。（责任单位：省水务局、省建设厅、省工业经济与信息产业局）

14.加快城市污水处理和再生水利用设施建设。在新建大型公共设施和部分面积较大的居民住宅小区中推行中水回用管线设计，开展配套建设再生水利用设施的试点。2008年起，全省景观、园林绿化、洗车要禁止使用清洁水。（责任单位：省发展与改革厅、省建设厅、省水务局）

15.控制地下水开采。按照水文地质单元统一规划、合理布置、用途管制、优质优用、采补平衡、略有储备的原则开采地下水。强化对地下水开采监管，严格控制超采、滥采地下水。（责任单位：省水务局）

16.推进水价改革，加大水费征管工作力度。制定我省《水价改革实施方案》，适当扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准，实行阶梯式计量收费、超计划累进加价。加大水资源费和农业水费征收管理的工作力度。（责任单位：省发展与改革厅、省水务局）

（三）强化节约和集约利用土地。

17.严格土地管理。实行严格的土地保护制度，强化用地预审，按照国家制定的工程项目建设用地定额指标确定用地规模，加强对土地出让合同管理，强化合同约束作用，明确规定项目用地的投资强度和量化指标。加强对存量建设用地管理和土地用途管制，严禁国有划拨土地违法违规进入市场，加大对闲置土地的清理和处置力度，完善土地规划审查，坚持建设用地与补充耕地的占补平衡。突出抓好各类开发区和电力输送线路走廊集约和节约用地的规划工作。组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定我省《农村宅基地管理办法》，鼓励、支持和引导农民相对集中建房。（责任单位：省国土环境资源厅）

18.加强耕地质量建设。实施“沃土工程”和测土配方施肥行动计划，推广秸秆还田，增施有机肥，培肥土壤地力，提高耕地单位面积产出率。力争3年内使测土配方施肥、增施有机肥和秸秆还田推广率分别达到60%、80%和70%。对已经出让或征用但目前尚未进行开发建设的可耕种闲置土地，要视情况予以收回并加以耕作利用。（责任单位：省农业厅、省国土环境资源厅）

19.限制毁田烧砖，推进墙体材料革新。要从项目审批、土地供应、税收征管等方面限制和禁止生产实心粘土砖（以下简称“禁实”），有计划关停和淘汰实心粘土砖生产企业、生产线及粘土砖瓦窑。推进墙体材料革新，大力发展和推广新型墙体材料，加强对新型墙体材料应用管理、技术指导和对产品质量的监督检查。到2010年，新型墙体材料占应用的比例达到65%以上。确保按期实现海口、三亚、儋州三个城市“禁实”目标，积极推动其他市、县开展“禁实”工作。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省国土环境资源厅、省建设厅、省质量技术监督局等部门）

（四）提高资源综合利用水平。

20.加强矿产资源保护与开发。完善矿产开发市场准入政策，统筹规划钛矿、石英砂等重要矿产资源开发，加强对共伴生矿的综合利用。规范矿业开采秩序，依法关闭不符合规划、污染和破坏环境、不符合安全生产条件的小矿场和采矿点。坚决制止矿产资源开发中“采富弃贫”、乱采滥挖等无序开发破坏矿产资源的行为。（责任单位：省国土环境资源厅）

21.推进原材料节约。对冶金、石化、建材等重点行业的原材料消耗，要执行原材料消耗核算制度。发展木材精、深加工业，提高木材利用率。积极开发木材代用品，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省林业局等部门）

倡导简洁实用型包装，定期对烟、酒、药、食品等商品过度包装和搭售问题进行检查。（责任单位：省商务厅、省工商行政管理局）

加快发展商品混凝土，加大散装水泥的推广力度。（责任单位：省商务厅、省建设厅）

22.抓好“三废”综合利用工作。以东方1-1气田天然气除碳后的排空二氧化碳和电厂粉煤灰、昌江铁矿尾（贫）矿、水泥厂尾气、制糖行业有机废物的综合利用为重点，推进工业“三废”的综合利用。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省科技厅）

23.建立和完善再生资源回收利用体系。加强对报废机动车辆的回收拆解管理，积极组织有关企业做好废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用工作。（责任单位：省商务厅、省公安厅）建立垃圾分类收集处置系统，推进垃圾无害化综合利用。（责任单位：省发展与改革厅、省建设厅、省国土环境资源厅）

24.推行清洁生产，开展循环经济示范试点。重点在油气化工、制糖、橡胶、建材、造纸、农副产品加工等行业推行清洁生产，选择部分企业开展创建清洁生产企业活动。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省国土环境资源厅）

在西部工业走廊的老城、洋浦、昌江、东方四个工业开发区、重点旅游景区以及海口、三亚等市、县，开展创建循环经济示范园区试点。选择若干个农业开发区，开展创建“生态农业示范园区”活动。鼓励有条件的企业合理确定生产技术和生产工艺，形成循环式的生产模式。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省国土环境资源厅、省农业厅）

三、加快节约资源的体制机制和法制建设

25.加强规划指导，建立健全资源节约政策法规体系。落实“十一五”规划以及配套专项规划中提出的建设节约型社会的要求。建立和完善资源有偿使用机制，出台我省节能、节水、节地、资源综合利用、发展循环经济等方面的法规及规范性文件，研究制订鼓励节能降耗的价格政策、配套的地方标准等有关措施，综合运用财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，推进资源节约和综合利用。（责任单位：省发展与改革厅、省工业经济与信息产业局等有关部门）

26.把好项目建设关，着力培育节约型产业体系。按照国家产业政策和行业有关标准，从严把好项目引进及建设关，防止低水平、高消耗、高污染的项目上马。（责任单位：省发展与改革厅、省工业经济与信息产业局等有关部门）

27.加大投入，提供保障。加大对政府资源节约管理、政府机构节能改造和发展循环经济的财政支持力度，落实国家关于资源节约和综合利用的财税政策。（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局）

组织实施一批资源节约、发展循环经济的重大项目。对资源节约共性技术及关键技术、重点示范和改造项目、节能节水监测装备及节能地方标准制定，有关部门和市、县政府要给予重点支持。（责任单位：省工业经济与信息产业局会同有关部门）

28.推进科学技术进步。根据我省建设节约型社会的工作重点和需要，积极开发实用技术，组织关键技术的研究及科技攻关，加大新技术、新产品、新材料的推广应用力度。（责任单位：省科技厅、省工业经济与信息产业局）

29.加强资源节约监督管理。根据国家产业政策、管理制度和技术标准，对达不到国家有关标准和规定的高耗能、高耗水和污染环境的落后工艺、技术、设备以及产品，要从生产、建设、验收、产品销售等环节上从严把关。组织节能、节水、“禁实”、能效标识管理、商品过度包装等专项检查，对检查中发现的各种严重浪费资源的做法和行为，要依法查处。（责任单位：省工业经济与信息产业局会同有关部门）

30.加强资源节约统计工作。企业要建立健全煤、电、油、天然气等能源及水、原材料使用计量、台帐、统计、使用分析报告、定额考核、奖惩等管理制度。建立我省循环经济评价指标体系、资源节约评价指标体系及相关统计制度。加强和完善全社会能源、水资源以及能耗、水耗等统计工作。（责任单位：省统计局）

四、加强对资源节约工作的领导，加大宣传力度

31.切实加强组织领导。省政府决定成立海南省建设节约型社会领导小组，负责指导、协调全省节约型社会建设工作。由省政府分管领导任组长，成员单位由省委宣传部、省发展与改革厅、省财政厅、省科技厅、省国土环境资源厅、省建设厅、省农业厅、省商务厅、省教育厅、省国资委、省农垦总局、省工业经济与信息产业局、省水务局、省质量技术监督局、省林业局、省旅游局、省地税局、省国税局、省工商局、省洋浦管理局、省总工会、团省委等部门组成。领导小组办公室设在省工业经济与信息产业局，负责日常工作，并牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。各市、县政府要对本地区资源节约工作负责，要相应成立领导小组，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。

32.开展创建“节约型政府”活动。政府机构要带头厉行节约，从自身做起，把建设节约型社会贯穿于日常的公务活动中，在压缩会议、节约用电、惜水省材、“阳光”采购、绿色照明等方面，为社会做出表率。（责任单位：省工业经济与信息产业局、省财政厅、省直属机关事务管理局）33.营造建设节约型社会的舆论氛围。海南日报社、海南广播电视台等新闻媒体，要把宣传报导建设节约型社会作为当前的一项重大而紧迫的任务，增加建设节约型社会宣传报导时间，开设相关栏目，制作建设节约型社会新举措、新经验、新典型的专题节目，介绍节能、节水、节地、节材和综合利用方面的好做法和好经验，进行资源“国情教育”宣传。对严重浪费资源、污染环境的行为和现象，要予以揭露和曝光。（请省委宣传部门组织实施）

34.开展丰富多彩的宣传和创建活动。结合每年“世界水日”（3月22日）、“世界地球日”（4月22日）、“世界环境日”（6月5日）、“中国水周”、“全国城市节水周”、“全国节能宣传周”、“全国土地日”等，开展资源节约宣传活动。在全社会倡导“节约资源，从我做起”和“节约光荣，浪费可耻”的风尚；在企事业单位开展“我为节约做贡献”和创建“节约型企业”、“节约型单位”活动；在学校开展“创建绿色学校”、“教材轮用”和组织“节约一度电、一滴水、一粒米、一方土”征文活动；在宾馆饭店开展争创“环保节能饭店”、“环保节能宾馆”活动；在社区开展“创建节约型社区”活动；在城市开展创建“节约型城市”活动；在农村继续搞好“文明生态村”创建活动；在消费领域开展“不用或少用一次性用品”活动；在科技领域开展形式多样的节能科普、节约技术宣传活动等，抓好一批建设节约型社会的试点单位。（责任单位：省工业经济与信息产业局等有关部门）

35.建立健全体现科学发展观要求的领导干部实绩考核评价体系。以中央对党政领导班子和领导干部综合考核评价办法为指导，在坚持科学发展观和正确政绩观的基础上，把资源节约责任和实际效果纳入政府各部门目标责任制和干部考核评价体系中。（请省委组织部门实施考核）

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第三篇：海南省人民政府政务服务中心建设运行管理监督实施方案(琼府〔2007〕37号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2007〕37号 【发布日期】2007-06-15 【生效日期】2007-06-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府政务服务中心建设运行管理监督实施方案

(琼府〔2007〕37号)

省政府直属各单位：

《海南省人民政府政务服务中心建设运行管理监督实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年六月十五日

海南省人民政府政务服务中心建设运行管理监督实施方案

为加快建设服务型政府，强化政府公共服务职能，提高行政执行效能和行政监察效能，切实改善我省经济社会发展的政务服务环境，根据《中华人民共和国行政许可法 》和国家有关规定，按照省委四届九次全会关于完善和做实各级政府政务服务中心的要求以及四届省政府第78次和111次常务会议的决定，制定本实施方案。

一、设立省人民政府政务服务中心的指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想。设立省人民政府政务服务中心（以下简称省政务中心），是深化行政管理体制改革的内在要求，是构建和谐海南的重大举措。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“一切为了群众、一切方便群众”为根本宗旨，按照“高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理”的总体要求，着力抓好省政务中心软硬件设施建设，打造现代化的省政务服务平台；着力推进政务服务形式创新，实现行政许可和行政审批（以下合并简称许可审批）由省政府部门和机构（以下简称省直部门）分头分散办理向在省政务中心集中公开透明办理转变；着力推进政务服务方式创新，实现许可审批由群众上门办理向现场提速办理与网上办理并行转变；着力推进行政监察手段创新，实现许可审批和政府投资、政府采购的招投标活动由分散的部门自我监督向集中、实时和可追溯的电子监察转变，提高反腐败斗争水平，为群众、企业和基层提供优质快捷的政务服务，促进海南经济社会又好又快发展。

（二）工作目标。整合省直部门的力量和资源，统一部署，分工协作，扎实推进省政务中心的各项筹建工作，确保省政务中心与省政府新建办公楼同步投入使用，同日正式开业对外办公。经过二至三年的努力，把省政务中心建设成为宽敞整洁、环境优美、功能布局合理、办事公开透明、管理信息化的政务公开平台，显著提高政府政务信息化和政务公开水平；建设成为制度科学完善，服务亲民便民、办事高效快捷的政务服务平台，显著提高行政效能和人民群众对政府工作的满意度、美誉度；建设成为许可审批权力运行和政府投资、政府采购招投标活动的政务监督平台，显著提高行政监察效能和反腐倡廉工作水平，为顺利实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划提供良好的政务服务保障。以省政务中心建设带动市县政府政务服务中心建设，力争在“十一五”期间建成省和市县纵横贯通的全省政务服务体系。

（三）基本原则。建设省政务中心，以我国行政许可法规定的“公开、公平、公正”，“集中办理、联合办理”，“便民、高效、廉洁”等法律原则为指导，坚持下列基本原则。

1.一个中心对外、项目应进必进原则。省政务中心是省直部门提供政务服务的最集中场所。从省政务中心正式开业之日起，除有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批外，省直部门面向公民、法人和其他社会组织实施的行政许可项目、行政审批项目及相关的收费项目（以下合并简称政务服务项目），必须全部进入省政务中心办理，省直部门过去分散设立的政务（行政）审批大厅相应一并撤销，并不得擅自在其他场所再行受理政务服务事项。因涉及国家机密、宗教、意识形态等原因不宜进入省政务中心办理的政务服务项目，需报经省政府批准；对经省政府批准不进入省政务中心办理的政务服务项目，其承办机构必须与省政务中心联网，共享政务服务信息和网络资源，接受统一管理和监督。

2.简化办事程序、窗口充分授权原则。以组织政务服务项目进入省政务中心为重要契机，对省直部门的政务服务项目进行一次全面彻底的清理登记，按照精简优化的要求，再造并实施新的许可审批流程，切实解决传统管理体制下形成的许可审批环节过多、周期过长、要求申报材料过多、行政效能过低的问题。在不改变省直部门对政务服务项目的法定许可审批职权、许可审批主体资格的前提下，以省直部门在省政务中心设立窗口为重要契机，由省编制委员会办公室牵头，制定并实施《全面推行许可审批权相对集中改革工作方案》，在不增加人员编制的前提下，对许可审批业务量较大的若干相关部门各增设一个许可审批处室，对业务量较小的可在现有的法规处或办公室加挂许可审批处室牌子，处室主要负责人任部门的窗口“首席代表”，由部门行政首长对“首席代表”依法委托授权、交授行政审批专用章，进而做到“三个集中”,即各部门内部许可审批事项向其许可审批处室集中；许可审批权力向“首席代表”集中，“首席代表”按照“谁批准谁负责”的原则即审即办；各部门的许可审批处室及“首席代表”向省政务大厅集中。不断提高许可审批事项的窗口现场办结率，坚决避免把窗口办成政务服务事项的“中转站”和“收发室”。

3.服务公开公正、管理统一规范原则。把省政务中心作为省政府政务公开的重要载体和示范工程来建设。对所有进入省政务中心的政务服务项目，都要通过新闻媒体、政府网站、文本示范、办事指南等途径或形式向社会公示，做到“十公开”。即公开项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准、收费依据，切实保障人民群众对政务服务事项的知情权、接受服务权、监督权，切实解决许可审批中“暗箱操作”、权力“寻租”和滋生腐败的问题。按依法行政、规范管理的要求，省政府授予省政务中心对进出省政务大厅的政务服务项目的组织登记清理和初步审核权；对全体窗口工作人员的教育培训和管理考核权；对许可审批和政府招投标活动的服务、协调、监察权；授权其对省政务大厅进行统一的业务管理、政治管理、纪律管理、信息管理、安全管理、物业管理，真正把省政务中心建设成为行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的政务服务实体。

二、建设一厅三网两系统，打造现代化的省政务服务平台

（一）建设省政务大厅。按照建筑面积与功能布局匹配、设施适度超前和讲究节约的原则，实施《 海南省政府政务信息中心初步设计 》方案，建设省政府政务信息中心基建项目一、二期工程（建成后大楼称“省政务大厅”），第一期工程与省政府新办公大楼同步完工，第二期工程于2009年12月底前建成，建筑总面积22674平方米。全部工程完工后，实现“ 行政许可审批大厅、招投标大厅、产权交易大厅、多功能听证厅、政府中心信息机房”等功能布局。省直属机关事务管理局负责提出二期工程建设项目可行性研究报告、进行招投标设计，省政务中心负责提出二期工程的功能布局和装修方案，报省政府批准后由省建设厅负责组织施工。按照便民高效的要求，省政务大厅配备公示许可审批进展的大屏幕显示器、等离子显示器、查询触摸屏以及排号机、考勤机等电子设施设备。

（二）建设省政务中心公众网、省政务中心办公网、链接省政府电子政务外网。把省政务中心公众网建设成为面向社会的政务服务信息系统，承担政策法规和服务信息网上公告、办事查询、表格下载、递交有关许可审批申请、网上投诉受理等功能，为人民群众提供“一站式 ”在线政务服务，显著提高网上审批水平。把省政务中心办公网建设成为全省许可审批内部管理信息系统的核心，承担省政务大厅局域办公功能，承担链接经批准保留的省直部门政务服务机构和市县政务服务中心办公网等功能，为全省纵向和横向传递相关许可审批手续和管理信息提供无障碍的内部网络通道。链接省政府电子政务外网，实现省直相关部门与其在省政务大厅设立的窗口之间许可审批业务网上传输和办理。以上“三网”主体部分的建设于2007年8月底前完成；由省政务中心牵头，省工业经济与信息产业局负责技术把关，共同组织制定《 海南省政务中心信息化建设总体方案 》，经专家组评审后付诸实施。

（三）建设网上联合许可审批服务系统、许可审批和招投标活动电子监察系统。依托省政务外网平台建设“省政府网上联合许可审批服务系统”，在全面清理许可审批项目、再造许可审批流程的基础上进行软件系统开发，特别是抓好“网上一表式申报多部门并联审批”的软件开发，力争网上联合许可审批系统达到国内先进水平，以形成“ 窗口受理办理、省政务中心协调督办、网上运行反馈、信息平台转换”的机制。网上联合许可审批服务系统软件开发，由省政务中心负责，会同省工业经济与信息产业局组织实施，2007年9月底前完成。落实中纪委、监察部等《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发〔2006〕20号）精神，建设由视频监控系统、招投标网络系统、许可审批网络系统共同构成的省政务中心电子监察系统，发挥其实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，建立起许可审批信息实时交换和应用的长效机制。电子监察系统建设由省政务中心牵头负责，组织省工业经济与信息产业局、省监察厅等单位制定规划并实施，于2007年9月底前建成。

三、创新政务服务运行方式，切实做到服务优质、高效便民

（一）许可审批运行方式。进入省政务中心的政务服务项目各部门不得在其他任何场所受理办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的服务模式，按下列五种方式运行。

1.即时办理。对程序、条件简单，服务对象按要求提供了完整材料的事项，在省政务中心窗口即收即办，当场或当天办结。对即时办理件，各相关部门对其“首席代表”应完全授权，实行“窗口人员受理并审查，首席代表核准”的一审一核办结制。

2.承诺办理。对程序、条件相对复杂，受到设施、场地等条件制约需做出化验、检验、勘察、听证、论证、咨询、研究等而不能即时办理的事项，按不同事项明确不同的承诺办结时限。对承诺办理件，按照高效便民原则，各相关部门对其“首席代表”应按办理环节给予直接报签或决定受理的授权。

3.联合办理。对涉及两个或两个以上部门办理的事项，实行“首办责任制”，即该事项的第一个受理窗口为“首办窗口”，由“首办窗口”联合、协调各相关部门办理并负责最后送达办结件。当“首办窗口”协调不了时，由省政务中心负责协调办理。

4.综合代理。对政务服务项目少、申办件常年发生次数少的若干省直部门，可以联合在省政务中心设立综合代理窗口收受申办件，然后按规定的程序、条件转有关部门办理，在综合窗口统一送达；对于下级部门转报或者递次审核的审批项目，可以由中心综合代理窗口代为接收，然后按照许可审批事项的性质和类别，将下级机关的初步审查意见和全部申请材料转交给许可审批决定机关，办理完毕后再通过综合窗口交给各下级政务中心或申请人。

5.统一收费。凡进入省政务中心办理的政务服务事项，涉及行政事业性收费或者政府性基金收费的，一律由指定银行设立在省政务中心的收费窗口统一收取，所收资金直接缴入省财政非税收入专户。

涵盖以上五种运行方式内容的许可审批服务项目办理规则，由省政务中心负责制定并组织实施。

（二）招投标运行方式。省政务中心负责“对政府投资的建设项目和政府采购项目的招标投标实施监督并提供服务”，按“统一进场、规则主导、全程监督”的方式运行。

1.统一进场。政府投资的建设项目和需要招投标的政府采购项目的标书发售、投标、专家抽取、开标、评标和定标工作统一在省政务中心依法进行。凡未在省政务中心进行招投标的政府投资建设项目和政府采购项目，有关部门不得为其办理任何法定手续。

2.规则主导。由省财政厅牵头组织省政府法制办、省政务中心等单位制定《关于在省政务大厅开展政府采购招投标业务实施办法》，由省发展与改革厅牵头组织省监察厅、省建设厅、省交通厅、省政务中心等单位制定《关于在省政务大厅开展政府投资建设项目招投标业务实施办法》，由省政务中心牵头组织省直各有关单位制定《海南省政府投资项目和政府采购项目招投标工作专家库建立和抽取管理办法》，分别对招投标的各操作环节作出具体明确规定，做到依法公正交易。

3.现场监督。在省政务中心进行的标书发售、投标、专家抽取、开标和评标等关键环节由省政府相关主管部门和有关监督人员进行现场全程监督。省政务中心对开标、评标和专家抽取实行全程声像监控，刻制光盘，建档保存，并受理招投标有关事项的备查和投诉。

（三）重大项目服务运行方式。省政务中心对省政府确定或确认的重大投资项目设立专门窗口办理，直接交由有关部门办理许可审批手续，做到特事特办。

四、创新政务服务管理体制，切实做到行为规范、运转协调

（一）明确组织机构及其职责。建立省政务中心，是省委、省政府的一项重要集体决策，是一项复杂的系统工程，必须举省直部门之力，明确职责，共同来办。

1.省政务中心的职责。负责研究制定省政务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；会同省法制办、省行政审批制度改革办公室等部门组织、筛选、协调、确定进入或者退出中心的政务服务项目并报省政府决定；负责对政务服务项目的协调、监督和服务，适时通报政务服务工作情况；组织各窗口部门提供规范、高效、优质服务；对进入省政务中心的各部门工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核；受理公民、法人和其他组织对中心工作人员的投诉举报；会同省监察厅对各部门行政效能进行监督检查；组织调查研究，及时准确地向省委、省政府反映情况，提出建议；组织协调全省政务服务中心的工作，指导推动全省各级政府政务服务中心的建设；办理省政府交办的其它工作。

2.各工作窗口所在部门的职责。组织开展对本部门政务服务项目的自查清理，将本部门的政务服务项目纳入省政务中心集中受理、办理、缴费和送达；制定本部门集中受理、办理政务服务项目的各项规章制度、办事流程并组织实施；按省政务中心要求制定统一格式的办事服务指南、表格化的申请书等文本，并免费提供；对涉及本部门多个机构办理的政务服务项目，建立联办会审制度，对需要多个部门审批的事项，建立相应的协调决策机制；在省政务中心设立工作窗口，选派、调整窗口工作人员，委任窗口首席代表；按照省政务中心窗口标准化建设的要求，依法、规范地对本部门的政务服务事项实行“十公开”；保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费；对省政务中心发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；协助省政务中心处理当事人的咨询、投诉；完成省政府交办的其它政务服务事项。

3.各工作窗口的职责。依法受理并按承诺时限办结本部门纳入省政务中心的政务服务事项；遵守省政务中心各项管理规定，接受省政务中心的监督协调，配合省政务中心或相关部门完成有关联审、联办事项，按省政务中心的规定填报各种统计报表； 负责省政务中心与本部门的工作衔接；受理有关政策法规、办件咨询，实行首办责任、一次性告知、服务承诺等制度；完成本部门和省政务中心交办的其它工作事项。

4.省监察部门的工作职责。派出专职工作人员，负责省政务中心督察处工作；受理对进驻省政务中心各单位及其工作人员在违规违纪行为和行政效能等方面的投诉；依据有关规定纠正和查处严重影响行政效能和违反行政纪律的行为；会同省政务中心建立健全电子监察信息平台，依托信息平台对驻省政务中心各单位行政许可审批事项、政府投资建设项目和政府采购招标项目办理过程进行监督检查，促进依法行政，提高行政效能。

5.其它有关省直部门和机构的工作职责。省法制办、省行政审批制度改革办公室负责协助做好对进入省政务中心的政务服务项目的全面清理登记以及项目办理的流程再造工作；抓好行政审批执法情况的监督检查和各项保障制度的建设。省财政厅应将省政务中心的运行和管理所需经费列入财政预算，给予必要的资金保障。省政务中心的建设经费纳入省财政基本建设专项经费统筹安排。

（二）建立健全人事管理制度。人事管理是其他各项管理的核心。必须建立健全与省政务中心运行相适应的人事管理制度，以确保政务服务工作顺利展开。

1.选拔配强窗口工作人员。相关省直部门按照“素质高、能力强、业务精、服务优、熟练电脑操作”的要求，根据窗口业务量选派窗口工作人员，征求省政务中心意见并备案。窗口工作人员应有明确的岗位责任和执法责任，在窗口工作周期应在一年以上。

2.选拔配强窗口首席代表。省直相关部门应委任一名政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的中层以上干部担任窗口首席代表，代表本部门行使许可审批职权，负责协助配合省政务中心做好管理工作。

3.窗口工作人员和首席代表实行双重管理。业务工作由其所在部门管理，行政隶属关系在原单位不变，工资福利由原单位发放；日常工作接受中心的管理，其党团组织关系临时迁入省政务中心，窗口工作人员年终考核由省政务中心负责,优秀指标由省人事劳动部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例；晋升职务以及入党入团应考察其在省政务大厅工作的现实表现，并征求省政务中心的意见。窗口工作人员因不能胜任工作或有违纪行为，省政务中心提出处理意见或换人要求时，派出部门应密切配合，及时更换工作人员；部门提出调换工作人员或临时顶岗换人时，应征得省政务中心的同意。

（三）建立健全日常业务管理制度。严格规范的业务管理制度是服务优质高效的重要保证，必须建立健全并认真执行业务管理制度。

1.保持政务服务项目及办理程序的稳定性。凡进入省政务中心办理的政务服务项目，未经省政府同意，各部门及其窗口不得随意进行调整或变更。省政务中心建立政务服务项目库，根据有关规定对政务服务事项依法实行电子化动态目录管理。各窗口对政务服务事项受理、审查和决定情况均录入中心办公自动化系统。

2.保持对政务服务项目办理状态的实时追踪监控。省政务中心信息管理系统自动对各个部门政务服务事项的承诺时限进行监控，接近承诺时限提示，超出承诺时限报警。

3.保持协调办理政务服务事项的有效性。省政务中心在必要时，可以组织召开许可审批联席会议，协调解决联合许可审批中的问题，参加联审会或联席办公会的人员，必须有权确定事项及签发纪要。省政务中心难以协调的事项，提请省政府协调、决定。

4.保持行政监察和督办工作的权威性。对受理的投诉，省政务中心可对相关窗口工作人员及相关部门负责人提出质询，被质询人必须到省政务中心作出解释。省政务中心可编发“海南政务服务”内刊和“政务服务督查通知书”，通报情况，督促窗口及有关部门改进工作。

5.保持政务服务工作人员良好精神风貌。各窗口及工作机构应坚持文明服务，规范礼貌用语，加强廉洁自律，展现良好政风。为规范工作人员服务仪表，省政务中心以及各部门窗口工作人员统一服装，经费列入省财政预算解决。有关部门窗口工作人员按国家规定已着专业制式服装的，所着制式服装不变。

五、创新政务服务监督方式，切实做到实时监察、提高效能

（一）行政首长负责，确保政令畅通。政务服务工作实行行政首长负责制和行政首长问责制。省长分管省政务中心工作，常务副省长具体分管具体抓；相关省直部门“一把手”要负总责，分工得力的分管领导上阵抓。对在省政务中心筹建阶段，未按统一安排部署按时推进本部门相关工作影响省政务中心正式开业对外服务的；对在省政务中心受理或者办理政务服务申请但又在其他地方受理或办理申请的；对未按规定在省政务中心收费窗口收取许可审批等相关收费的，省监察厅负责进行专项调查，省政府将根据《海南省行政首长问责暂行规定》对其部门主要负责人给予问责处理。

（二）严肃监察纪律，确保廉洁高效。对在办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；对由于工作失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；对未在承诺期限内依法办结政务服务事项的，省监察厅、省政务中心将与相关部门配合，视其情节轻重依照法纪政纪进行处理。

（三）依法维权维和，促进和谐服务。省政务中心要以“依法办事、公开维权、化解矛盾、促进发展”为督查工作宗旨，结合政务公开，在省政务中心设置群众意见箱、对外公布各部门窗口服务电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道；认真受理、协调、处理人民群众投诉，切实维护行政相对人权益，切实做到“为人民服务、受人民监督、让人民满意”，促进和维护社会和谐。

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