厦门市工商局开展打击黑网吧专项治理活动主要做法和存在难题及对策

第一篇：厦门市工商局开展打击黑网吧专项治理活动主要做法和存在难题及对策

厦门市工商局开展打击黑网吧专项治理活动

主要做法和存在难题及对策

厦门市工商局积极破解黑网吧监管难题，黑网吧整治取得突破性进展，展现出新成效，取得良好的社会效果。2009年5月至今，全市共立案查处黑网吧案件339起，扣留电脑4214台，追究黑网吧刑事责任的案件4起；切断黑网吧连接互联网的线路1150条。

一、主要做法

（一）开展“斩网行动”，切断黑网吧连接互联网线路。

去年5月起，厦门市工商局联手公安、通信管理局等部门，在全市范围内开展名为“斩网行动”的打击黑网吧专项行动。“斩网行动”的目的是从源头上拦截黑网吧，切断黑网吧的互联网连接，使黑网吧失去基本的经营条件，迫使黑网吧自行关闭。在具体实施上，首先由市公安局网安支队设立一个专门用于记录黑网吧IP地址的网站，然后由工商部门组织发动社会力量到黑网吧上网并登录上述网站进行取证，再由网安支队根据已经取得的IP地址倒查黑网吧用于连接互联网的上网账号及用户信息，最后工商部门将黑网吧连接互联网的上网账号及用户信息抄告通信管理局，由通信管理局通知并监督互联网接入服务企业终止黑网吧的接入服务，切断黑网吧与连接互联网的连接。“斩网”后，工商所再对辖区内黑网吧进行复查。

“斩网行动”实施以来，厦门市工商局共排查并切断了1150个黑网吧连接互联网账号，是2008年查处取缔总数的3.5倍。“斩网行动”避免了与执法对象面对面的直接冲突，既解决了传统发现难、取缔难的问题，还减少了执法阻力，节约了执法成本，收到了事半功倍的成效。“斩网行动”得到了中央、省、市领导的高度肯定。

（二）加大处罚力度，严厉查处取缔黑网吧。

在采取斩网柔性执法的同时，厦门市工商局继续加大黑网吧案件的查处力度，对于屡断不止、屡查不改，造成恶劣社会影响的黑网吧，出重拳，用重典，坚决予以查处，对符合移送追究刑事责任条件的，依法移送司法机关追究刑事责任，震慑违法经营者。共立案查处黑网吧案件339起，查扣电脑4214台，案件数为近年来新高；追究黑网吧刑事责任的案件6起，这在福建省尚属首次。目前，已有2起案件已完成司法程序，当事人因非法经营罪均被判有期徒刑1年6个月，缓刑2年，并处罚金分别为15.4万元和4万元，另外4起现也已进入司法程序。

（三）整合执法资源，明确专项整治责任分工。

黑网吧整治工作需要工商、公安、文化、通信管理等职能部门齐抓共管、综合治理。为此，厦门市工商局会同公安、文化、通信管理及各互联网接入服务企业等相关单位，召开第一次“厦门市查处取缔黑网吧协调会”，并成立了厦门市

黑网吧专项整治协调小组。会议明确了各职能部门在整治黑网吧工作中的职责分工，建立起查处取缔黑网吧工作协调机制，为“斩网行动”的顺利开展提供了保障。

二、存在的主要难题

（一）斩而不断，不能有效阻止被断网黑网吧重新接入互联网。

原来厦门市黑网吧数量在1000家左右，“斩网行动”实施以来，已排查切断1150条黑网吧连接互联网的线路，该市黑网吧平均每家都已被断网一次以上。但经工商所调查摸底，有相当数量被断网的黑网吧业主或使用他人身份证，或变通地址表述方式，重新申请互联网连接，继续从事着违法经营活动。斩而不断，已经成为制约“斩网行动”成效的最大瓶颈。

（二）黑网吧业主抱团经营，与执法部门顽固对抗到底。

随着厦门市近年来高强度、高频率地严厉打击黑网吧，黑网吧业主的违法经营风险也在不断增大。为降低违法成本和风险，目前市场上出现了黑网吧业主抱团经营的现象。如，原来5人分别投资各自独立经营5家黑网吧，现在则是5人集资共同经营5家黑网吧，如果其中1家被查，损失就由5人共同承担，从而降低违法成本。在这种情况下，出现了一批“黑网吧专业户”。

三、建立健全查处取缔黑网吧长效监管机制的对策

（一）建立并落实有效的、可行的黑名单制度。

大都数被斩网的黑网吧，即使是黑名单中的同一用户，在申请互联网时也只需变通一下申请地址表述方式，就可以跳过黑名单的限定，方便地再次获取互联网连接，黑名单制度实际上并没发挥作用。因此，建议将黑名单标准改为同名或同址，即凡是黑名单内的同一用户或同一地址再次申请互连网连接时，就予以严格审核把关，防止被斩网的黑网吧死灰复燃。

（二）严格审查以个人名义申请大带宽、光纤的行为。

一方面，由于连接互联网的电脑数量多，从事黑网吧的经营活动，必然申请大带宽的互联网连接线路，有的甚至是直接申请光纤，明显超出了一般个人或家庭正常使用互联网的需求。另一方面，绝大都数黑网吧申请连接互联网都是以自然人的名义申请的。因此应严格审查自然人申请大带宽或光纤宽带的行为，最大限度地防止个人申请互联网连接线路后从事黑网吧经营活动。

（三）加大惩处力度，对于达到追诉标准的，一律追究刑事责任。

进一步增强工商、公安等部门间的配合工作，不断加大黑网吧的惩处力度，对屡查不改、屡断不止，甚至抱团经营顽固与执法部门对抗的黑网吧业主更是要毫不手软，对于达到追诉标准的黑网吧，严格根据相关法律法规规定，坚决追究刑事责任，震慑违法经营者。同时加大宣传力度，共同在全社会营造黑网吧人人喊打的氛围。

第二篇：XX镇在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融活动专项治理的宣传工作方案

XX镇在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融活动专项治理的宣传工作方案

为进一步推进金融领域扫黑除恶工作，从源头上铲除“套路贷”等非法金融活动滋生的土壤，确保中央督导组反馈意见和省、市决策部署落到实处，有效净化金融环境，维护经济社会秩序，结合我镇实际，就XX镇在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融专项治理的宣传工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的理念。紧扣当前工作推进动态，突出XX治理工作特色亮点，充分运用传统媒体和新媒体，广泛深入宣传非法金融活动犯罪的特征及其危害性，选取典型案例进行以案释法，努力营造规范民间放贷行为、打击“套路贷”犯罪的良好氛围，引领舆论、聚集正能量，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、宣传时间

非法金融活动专项治理宣传工作贯穿于专项斗争始终常态长效开展，从现在起开展为期一个月的集中宣传。

三、宣传方式

1.新闻媒体宣传。充分利用全媒体渠道，创新传播方式，运用受众喜闻乐见的形式，如漫画等，报道有关非法金融的鲜活案例、突出问题、举措成效等，加强与市民的互动，提高群众的积极性与参与度。

2.社会媒介宣传。对现有的社会面宣传进行查漏补缺，利用户外广告牌、灯箱广告、LED屏、高炮、道旗、短信、微信提示、流动广播等宣传平台，宣传侧重于在扫黑除恶专项斗争中开展非法金融活动专项治理的内容。

3.典型案例宣传。回顾总结昆山前一段时期打击涉嫌“套路贷”等非法金融活动工作，对涉及的典型案件进行总结、提炼，印制案例选编，制作案例视频、动漫。在“进社区”、“进学校”、“进企业”的基层宣传活动中通过案例选编发放、文艺表演、知识讲座等形式突出案例宣传。通过集中宣传等形式及时公布典型案件，以案释法，揭示非法金融的风险及社会危害。

4.行业领域宣传。镇金融办针对重点区域、重点人群进行宣传。充分发挥金融机构直面金融消费者的第一线作用，将线下网点作为金融知识普及的主阵地。充分利用官方网站、手机应用程序（APP）、微信公众号等资源，积极主动开展多样化的宣传教育活动，在官方网站首页或微信公众号设置专栏进行推送。联系各中小学，开展防范“套路贷”进校园活动，特别是做好开学季的宣传工作。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导

本次专项宣传活动是系统治理“套路贷”，加强非法金融整治的重要内容，对推动“打财断血”，深入开展扫黑除恶专项斗争具有重要意义。各单位要充分认识此次专项宣传工作的重要性、敏感性、政策性，切实加强组织领导，统筹策划、扎实推进，明确责任、狠抓落实。要把握好时效，认真落实指示要求，及时反映工作动态，确保宣传活动顺利开展并取得实效。各成员单位要精心策划、周密部署，注意结合地域、行业特点，增强工作针对性和有效性。

（二）创新方式，加强协调配合由镇扫黑办牵头，党政办（宣传科）、金融办、市场监督管理分局为宣传主体，各单位部门共同参与专项宣传，结合属地、条线特点，发挥自身优势，遵循新闻规律，创新宣传手段，丰富报道内容。统筹资源，形成合力，用事实说话、用数字说话，全媒体、多层次、多角度地宣传，注重向社区、学校、企业等对象倾斜，开展形式多样，有针对性的金融知识普及活动，积极宣传典型案件，开展以案释法，回应社会关注，切实增强本次宣传的传播力、影响力、引导力、公信力。

（三）严明纪律,加强审核把关

根据省委政法委关于扫黑除恶宣传纪律的有关通知要求，各单位部门要做好本次宣传内容的审核把关工作，加强与镇扫黑办沟通，既要及时开展宣传发动工作，营造良好舆论氛围，又要克服形式主义，不搞“花架子”。严格执行“三审三校”制度，从严审核把关，所涉宣传标语、宣传口号、图片、视频等，一律经镇扫黑办审核把关。重大敏感案件的公开报道，要由镇扫黑办牵头，会同党委宣传部门共同研究制定工作方案。

（四）准确宣传，强化舆情管控

严格落实省市网络舆情应急处置“三同步”的原则，提前评估舆情风险，完备舆情处置预案，积极应对可能出现的负面舆情，强化舆论导控，确保整体舆情始终保持正面、积极。镇扫黑办积极协同党政办、派出所等部门做好网络舆情监测预警、管控工作和舆情应急机制，做好重点新闻跟帖评论、解疑释惑等工作，及时发现、删除有害信息。对借机制造传播政治谣言和其他有害信息的，依法严肃处理。

第三篇：关于开展打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工妊娠行行为专项治理活动的通知

茂人口计生领导小组[2011]3号

关于开展打击非医学需要的胎儿性别鉴定

和选择性别的人工终止妊娠行为

专项治理活动的通知

各县（市、区）人口和计划生育领导小组、市直各有关单位： 为使我市出生人口性别比接近正常水平，实现我市今年大部分县（市、区）计生工作“创优”的工作目标，经市人口和计划生育领导小组研究决定，近期在全市组织开展打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动（以下简称打击“两非”），现将有关事项通知如下：

一、目的要求

（一）活动目的。依法查处非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠、非法销售终止妊娠药品等行为；加强孕产全过程的跟踪和服务，加强B超管理和终止妊娠手术 1

及药品管理；建立和健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作长效机制。

（二）活动要求。督促有关单位开展自查自纠工作，并填报好相关调查表；开展集中督查活动，扩大打击“两非”效果，务必取得预期的成效。

二、自查自纠

（一）市、县（市、区）食品药品监督局负责组织和督促各终止妊娠药品使用单位做好自查自纠工作，同时填报终止妊娠药品使用情况调查表（见附件6、7、8），并于7月22前送茂名市人口计生局宣教科。

（二）市、县（市、区）卫生局负责组织和督促各医疗单位（含民营医院、联合诊所、个体诊所等）做好“两非”自查自纠工作，同时填报B超孕检情况调查表（见附件3）和终止妊娠手术情况调查表（见附件4、5、9），并于7月22日前送茂名市人口计生局宣教科。

（三）各县（市、区）人口计生局协助药监、卫生部门填报好终止妊娠药品和B超孕检、终止妊娠手术等情况调查表，避免出现漏报单位。同时认真总结开展打击“两非”工作情况，并形成书面材料上报（并填报开展集中打击“两非”情况汇总表，见附件2），并于7月22日前送茂名市人口计生局宣教科。

三、督促检查

为检验自查自纠工作开展情况，对“两非”行为进行更有力的打击，由市人口计生局负责组织采取随机抽样的办法，对各地各单位开展打击“两非”活动情况进行督查。

（一）督查时间安排。每个县（市、区）督查时间2天（具体时间详见附见1）。

（二）参加督查人员。市打击“两非”督查队抽调市卫生局3人（同时抽调工作用车1辆、司机1人），市食品药品监督管理局3人（同时抽调工作用车1辆、司机1人），市人口计生局班子成员3人（同时抽调工作用车3辆、司机3人）、科长6人、资料员3人，市计生综合服务中心医生3人，各县（市、区）人口计生局分管领导1人组成，参加督查人员于7月25日（星期一）下午3时到市人口计生局七楼会议室集中进行业务培训。

茂名市人口和计划生育领导小组二0一一年六月二十九日

附件：

1、打击“两非”督查活动时间安排表

2、开展集中打击“两非”情况汇总表3、2011前9个月B超孕检情况调查表 4、2011前9个月人流情况调查表 5、2011前9个月引产情况调查表 6、7、表8、9、2011前9个月利凡诺针剂供应使用情况调查表 2011前9个月米索前列醇片供应使用情况调查2011前9个月米非司酮片供应使用情况调查表 2011前9个月人流引产收费情况调查表