以深化应用APCD市场监管法为创新点强化县级局执法主体建设

第一篇：以深化应用APCD市场监管法为创新点强化县级局执法主体建设

以深化应用APCD市场监管法为创新点

强化县级局执法主体建设

【摘要】县级烟草专卖局是行业依法行政的主体、专卖管理的前沿、展示形象的窗口、联系社会的纽带。深化县级局执法主体建设是维护专卖制度不动摇，维护“两烟”生产经营和市场秩序的重要举措。本文在分析当前县级局建设瓶颈的基础上，从研究县级局建设的着力点入手，明确提高市场净化率是县级局建设的核心目标和必由之路，进而围绕“提高市场净化率”提出“加减乘数”四则混合运算。再从研究县级局的创新点入手，提出要狠抓APCD市场监管法应用，作为推动县级局再上新水平的新的提升点。

【关键词】基层 建设 市场 专卖

【正文】县级烟草专卖局是行业依法行政的主体、专卖管理的前沿、展示形象的窗口、联系社会的纽带。自2009年以来，烟草行业创建优秀县级局活动按照“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”的要求扎实推进，取得了显著成效。主要表现在四个“新突破”。一是在专卖信息化建设上取得新突破，初步实现信息化操作，在工作效率、案件管理、证件管理等方面得到明显提高；二是在改善专卖执法软环境上取得新突破，专卖执法与便民利民举措更加完善，市场管理和服务的能力和水平明显提高；三是在管理和制度创新上取得新突破，逐步建立行为规范、权责明确、运转协调、廉洁高效的专卖执法管理体制。管理制度化、科学化的程度得到明显提高；四是在规范执法、文明执法上取得新突破，专卖依法行政和执法为民的理念显著增强。

但是也应清醒地看到，由于体制、机制、观念、手段、方法等诸方面原因，县级局建设还存在着一系列瓶颈问题需要我们研究探索和解决突破。结合工作实际，现就县级局建设的瓶颈、着力点、创新点，谈一谈粗浅认识。

一、县级局建设的瓶颈

可以说，随着时间的推移，县级局建设也进入了瓶颈期。突出表现在：一是部分基层单位存在没了工作热情，遇到难题抵抗力降低，工作效率下降，工作目标不清晰或没有规划等问题。二是传统工作思维习惯仍未全面转变。传统市场监管方法、思维习惯根深蒂固，部分专卖管理人员对应用新的APCD市场监管法紧

— 1 — 迫性认识不到位，经常表现出畏难情绪。三是队伍素质成为制约县级局建设发展的关键。年龄结构不合理，作为法律、中文、计算机等专业出身的人员相当匮乏，而既懂专业知识又精通专卖业务的复合型人才更是凤毛麟角。

二、县级局建设的着力点——千方百计提高市场净化率

如果说专卖管理是行业的柱石和根基，那么卷烟市场监管工作就是柱石的底座，能否切实有效的维护卷烟市场规范有序，是一支专卖队伍的最大本领。县级局是专卖执法的主体，市场净化率的高低是衡量专卖队伍水平、素质，证明能力、本领的重要指标。县级局建设归根到底就是要提高市场净化率水平，维护公平、正义的市场秩序，营造规范、有序的经营环境。因此，提高市场净化率是专卖管理工作的出发点和落脚点，是提高县级局建设的根本途径。在新的形势下要围绕“提升市场净化率”做好“四则混合运算”。

（一）考核指标做加法。一方面，考核要不断加压，有压力才有动力。结合当前新形势，围绕“如何提高市场净化率”，修订完善县级局二次考核方案，进一步提升创优标准，精确设定涵盖证件管理、市场监管、队伍建设等多方面的细化指标，并参照近几年工作情况，对指标进行拔高，使考核更有针对性、时效性。另一方面，开展基层中队月度排名，每周一通报制度，使各中队及时了解专卖管理工作进展情况及本单位工作在全市所处位置，及时调整工作措施；将专卖管理人员的平时考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合，对不同岗位的人员实行差异化考核标准；突出运用考核结果，将考核结果与员工工资直接挂钩。

（二）职能定位做减法。当前，从事专卖管理的工作人员存在事务性、痕迹化任务过多，文字材料、工作底稿报送过多，工作会议、兼职任务过多，学习培训、市场检查时间过少的“三多一少”情况，使得工作重点不突出，专卖管理人员花在市场监管这个主要职责上的精力被挤占、挪用。为扭转这一局面，必须要落实主体责任，回归专卖管理本职工作，突出专卖管理指标，突出市场监管成效、市场净化率、案件办理质量、证件管理规范性以及严格执法、依法行政等核心内容，促使县级局专卖管理人员的工作重心始终不偏离专卖管理、市场监管这个中心。要将专卖人员市场管理的考核比重提高到70%以上，进而减少、降低牵扯到其他繁杂性事务性工作精力和时间，确保专卖人员始终保持良好精神状态，集中

— 2 — 精力从事专卖管理这一主业。

（三）市场管理做乘法。APCD是提高市场监管效率的突破口。要转变市场管理模式，就要以创新应用APCD市场监管法为核心，充分发挥“乘法效应”。挖掘市场管理潜力，进一步加强对零售市场情况分析，密切关注制售假违法犯罪活动新动向，要把要加强零售市场监管摆到重要位置，着力解决零售市场监管方面的突出问题。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。以重大节日期间市场清理整顿专项行动为抓手，进一步加大市场监管和卷烟打假破网力度，切实做好堵住入口、切断渠道、深挖线索、摧毁网络，突出打击假烟、走私烟的流入和扩散，突出查处卷烟非法流通案件，突出查处经营大户或地下网络非法收购真烟和流通真烟行为。

（四）证件管理做除法。要积极推动简政放权，用行政审批权力的“除法”，换取卷烟市场活力的“乘法”。一是缩短办证时限，提高工作效率。除去复杂繁琐的审批流程，简化程序，推行办理时限承诺制和受理单制度，着力优化受理、审批、勘验等环节。二是满足需求，优化合理布局。实行零售合理布局负面清单制度，降低准入门槛，按照“宽进严管”的原则，逐步取消面积、总户数、间距、业态四大类限制，力求用公平公开的机制解决零售许可办证“办证难”的问题。三是优化服务，加强后续监管。树立服务理念，编制服务指南。加强对办证人员服务意识的培训，优化行政服务，通过设立咨询服务台、增加办事查询设备等便民措施，提升服务规范水平。坚持管理和服务并重，及时疏导零售客户的合理诉求。

三、县级局建设的创新点——深化应用APCD监管法

专卖管理的核心工作是市场监管，卷烟打假、证件管理等工作基于市场监管。传统的市场监管模式已不能适应形势发展需要，必须发挥充分APCD监管法 “杠杆”作用，以APCD监管法为突破口，提升市场管理质量，提高市场净化率水平，从而带动县级局建设整体水平再迈新台阶。

（一）APCD创新的基础—形成规范体系。将县级局建设“六有模式”的工作思路融合于应用APCD市场监管法全过程，以规范工作职责、工作制度、工作流程、工作行为为重点，建立健全应用APCD市场监管法的工作规范。一是有架构。建立分析小组、检查小组、处理小组等若干个小组，各司其职。二是有流程。对

— 3 — 现有流程进行优化，详细说明每一阶段、每一步骤具体做什么。三是有标准。用制度设置来贯穿整个APCD市场监管法工作全程，使市场管理有章可循、有据可依、有制可惩。四是有责任。严格规范执法行为，重点梳理规范“检查”、“处理”流程，实现执法全过程记录，减少执法纠纷，范执法风险，实现权责对等。五是有节点。明确流程中各节点的工作要求，以及各层级人员在节点中所担任角色的标准，同时根据考核情况，对节点考核指标进行优化调整，实现节点考核动态管理。六是有考核。健全APCD应用与考核机制，形成一套相互衔接、保障有力、可操作性强的工作机制。

（二）APCD创新的根本—提升队伍素质。推动专卖管理工作发展，推动县级局建设发展，推动APCD市场监管法落地生根，关键在人。要坚持强化技能培训、坚持组织多岗位技能竞赛、坚持高标准推进职业技能鉴定，逐步实现专卖管理队伍年轻化、知识化、能力化。着力提高专卖人员“四种能力”。一是要提高真假烟鉴别能力。重点在设备机型、印刷工艺等方面下功夫，研究共性、规律性特点，力求在保证“准确率”的前提下“秒杀”。二是要提高计算机应用能力。能够熟练应用办公自动软件，分析、统计数据；熟练应用专卖系统、营销系统、物流系统、投诉系统，比对排查异常数据、线索。三是要提高案卷制作能力。包括询问笔录制作、案件询问技巧，挖掘案件内在联系，从中梳理出案件线索。四是高度重视职业技能鉴定培训。在满足学时要求的基础上，通过以赛代练、以考代训等方式，选拔和培养业务骨干和技能标兵，发挥以点带面作用。

（三）APCD创新的动力—深化评比考核。考核的目的有两个：首先，纠正存在问题，预防潜在问题，以寻求持续改进。其次，推动全员学习使用，改变原有的惯性思维，打破老经验老办法。积极引导专卖人员不仅要“带着问题下市场”，更要“精准高效到市场找问题、解决问题、严防反弹”。

明确责任。要积极落实主体责任，将应用APCD市场监管法作为“一把手工程”抓紧抓好抓出成效。

细化指标。要分别从分析、计划、检查、处理四个环节建立考核指标，每个指标细化若干的评价点（如线索获取率、线索筛选率、分析成功率、计划执行率等），定期对每一个环节工作质量进行评估。

从严考核。以月度为周期评比各中队监管成效，按季度兑现考核奖惩。重点

— 4 — 从应用效果考核，对于应用APCD市场监管法取得实际效果的，不仅要通报奖励，也要“趁热打铁”，组织编写教学案例。

（四）APCD创新的未来—引入信息化。信息化是加强专卖管理、创新监管模式、提升监管科学化水平的主要措施。

构建数据库。在大数据时代背景下，面对数量庞大的营销数据、零售户信息系数据、行政处罚数据，要充分借助计算机系统，将卷烟生产经营决策系统、卷烟营销信息系统、专卖内管系统整合到专卖管理系统，自动从以上系统中抽取数据，保证数据的原始性和真实性，为构建“分析数据库”提供强大的数据支撑。

建立预警机制。要加大信息化融合力度，完善信息系统预警功能，提高以订单分析为重点的信息分析效率，实现系统自动预警。对于从多渠道收集到的预警信息，要与内管、营销等部门及时沟通，过滤无效信息。要紧紧围绕提高预警准确性，扎实推进信息化建设。

应用终端设备。开发终端设备，实现联网处置，保证发现问题能够及时通过终端系统启动案件查办程序，按照流程节点实时层层推进工作内容，将案件查办各环节的工作痕迹留存于系统中，使APCD市场监管法监管痕迹化、过程化、简捷化。

（五）APCD创新的关键—夯实分析环节。紧紧抓住“深化分析”这一关键环节，按照“建立专职小组、细化分析步骤、创新分析方法、明确分析原则”的思路，夯实分析环节。

完善监测指标。对于订单总量波动异常、重点品牌订购异常、资金结算异常、所处商圈异常、经营者籍贯异常、经营成本异常、违法违规异常等指标，要作为重点分析要素，从多角度、多维度进行分析。

分级分类处理。要根据异常情况的不同，划分出不同的等级，按照问题的轻、重、缓、急，由不同的层级进行分类处理，做到资源优化配置，将人力、物力从繁重的预警核实中解放出来，有的放矢，达到集中精力、各个突破的目的。

注重总结规律。定期召开总结分析会，对每一次分析进行评估、评价，指出缺点，改进不足，确保在下一次分析中做到“全面、准确、到位”，通过每一次的积累，实现质的提高。

站在新的起点，县级局执法主体建设要找准着力点，狠抓创新点，努力跨越

— 5 — 瓶颈期。县级局建设必须要自我加压、主动出击、迎难而上、勇于担当。笔者所在单位作为全国、全省标兵县级局更要一如既往的保持创优热情不降，创优力度不减，持续提升基础工作水平，努力发挥标兵单位示范引领作用。