关于全市农村土地承包经营权流转情况的调查

第一篇：关于全市农村土地承包经营权流转情况的调查

让流转后的土地成为农民致富的“聚宝盆”

——关于全市农村土地承包经营权流转情况的调查

农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），是加快现代农业发展、调整农业产业结构、实现农业增长方式转变的有效手段，也是破解“三农”问题、增加农民收入、维护农民群众切身利益的必由之路。近日，市委政研室围绕加快土地流转，到农委等市直部门和新民市等农村区县，深入到部分乡镇、村，采取召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式开展调查研究，学习借鉴外地的经验做法，提出了加快我市土地流转的对策措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面落实《中共沈阳市委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》的战略部署，在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地流转市场，积极引导土地承包经营权规范有序流转，有力推进土地经营体制机制创新，促进了现代农业发展，带动了农民持续稳定增收，取得了土地流转的显著成效。

1.土地流转面积不断增加，农民收入稳定增长。截止到2009年底，全市家庭承包经营的耕地面积约 766.6万亩，实现土地流转约68.6万亩，占耕地总面积的9%，同比增长4%。土地流转使一部分农民直接从第一产业中解放出来，由家庭生产经营者转变为农业产业工人，促进了农村剩余劳动力转移，全市现有的农村劳动力123.9万人，以实现转移27.2万人，占总数量的21.9%；全家外出务工经商农户数1.8万户，占总户数的2.8%。随着农村土地规模经营的不断增加，消除了农民个人生产经营的风险，农民收入更加稳定，流转方和受让方利益加快实现，农民既得到了土地流转的收益，又获得了工资性和二、三产业经营以及外出务工等多项收入。特别是取消农业税，实行种粮补贴之后，土地流转价格明显提高，发展产业项目规模流转土地的租金更高。目前，我市农户间土地流转价格在每年每亩300元上下，流转给农事企业的每年每亩600—700元，并且一次性支付到承包期满，农民获得的收入较为可观。如沈北新区新城子乡二台子村、兴隆台村农民将土地流转后，在自家承包田里为五味子、北霸企业打工，每户年增收1.5万元以上，五五村、道树子村的花卉生产，每户可增收5-10万元，土地流转使这些农民得到了更多的实惠。

2.土地流转形式不断创新，结构调整步伐加快。土地流转改变了最初以农户之间流转为主，或先由农户把土地流转给村集体，再由集体统一组织发包等形 式，积极探索和创新土地流转机制，采取多种措施，大力引导和支持种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社开展规模经营，充分调动了流转双方的积极性。截止到2009年底，以转包、出租为主要形式的土地流转，分别达到31.5万亩和25.9万亩，分别占46%和38%，以互换、转让、入股以及其他方式的土地流转新形式不断涌现，而且土地流转时间在5-10年的近20万亩，占30%；10-20年的16.7万亩，占25%。土地流转规模由过去零散流转为主，逐渐向连片集中流转方向发展，用途由单一粮食种植向园艺特产、特色种植业、特色养殖业、劳动密集型产业等多元化方向发展，使土地向特色主导产业集中，带动了农业产业结构调整步伐的加快，形成了新民蔬菜、苏家屯葡萄等一批农业科技示范园区、蔬菜生产基地、苗木生产基地、牧业小区等，成长了辽宁秋实农民专业合作社、冬林农机专业合作社和狮子王工贸企业、北霸米业等一批专业合作社和农事龙头企业。

3.土地流转政策不断完善，服务水平得到提升。市政府出台了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见》，规定市财政设立专项资金，用于奖励转出土地的农户，鼓励发展设施农业和高效特色产业，支持农民土地合作社发展，各区县(市)政府也围绕本地主导产业发展规划，出台了促进土地流转的鼓励和 支持政策。与此同时，大力提升土地流转的服务水平，一方面，加大了推进土地流转市场建设工作力度，在全市开展建立土地承包经营权流转市场试点，其中新民市为辽宁省农村土地流转试点单位。到目前，市、县、乡为建立土地流转市场已投入资金 210多万元，建立服务组织的乡镇84个，占65.6%；村级服务组织1124个，占80.5%。一批设施完善、标准较高的土地流转服务中心和农民专业合作社服务中心，为农民和经营业主开展土地流转和土地规模经营提供着全程服务。另一方面，以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范的流转工作制度和规程，签订规范的流转合同，严格履行流转程序，认真做好土地流转登记和鉴证工作。对过去已流转的土地，开展全面清理。目前已清理不规范流转土地8万多亩，规范流转合同2万份。优惠政策的制定和服务水平的提升，保证了农民土地承包权益，确保了各方在土地流转中的利益。

4.土地流转典型不断涌现，示范带动作用增强。新民市在土地流转中，坚持服务推动、规划促动、政策驱动，建立市级服务中心、乡级服务站、村级信息服务点的三级服务体系，形成了较为规范的土地流转市场平台，建立健全规范的管理程序，不断完善土地流转纠纷调处机制，加快了土地流转进程。2007年以前，新民市登记的土地流转面积仅2万亩，到2009 年底，已发展到14.8万亩，当年实现农民人均纯收入8797元，同比增长20.8%。土地流转有力地推动了专业化、规模化生产基地建设，2009年新增设施农业面积6万亩，设施农业总面积达到37万亩，80%以上为流转的土地。大民屯镇是新民最大的暖棚蔬菜生产区，现有棚菜3.5万亩，群众主动到服务站办理流转手续的越来越多。周坨子乡流转土地的农户达到2520户，占全乡总户数的58%，发展规模连片的棚菜区1.57万亩，亩效益超过4万元，为自然条件恶劣的贫困落后地区实现农业增效、农民增收探索了一条成功之路。

沈北新区开展多种形式的土地流转，一是龙头企业牵动，通过狮子王工贸企业、北霸米业、泰国正大、华美禽畜、蒲兴禽业、佳星肉禽等龙头企业，带动3.5万亩土地流转；二是农业机械化推动，农机大户已达105户，实现0.68万亩土地流转；三是设施农业（基地）、特色产业带动，通过建设五味子、花卉、蔬菜等设施基地，实现土地流转4万亩；四是农民专业合作社促动，农业专业合作社已发展到71个，流转土地2307亩；五是种植大户（经营面积100亩以上）拉动，种植大户约150户，流转土地3.6万亩。沈北新区已实现土地流转17.7万亩，占总面积的42%。通过土地流转，全区转移农村劳动力1.7万余人，户均增收8000元以上。其中，12个朝鲜族村，农户1847户，人口 6549人，耕地总面积2.7万亩，已经全部流转，户均增收2万元以上。

二、存在的问题

目前，从全市土地流转情况看，虽然取得了一些成绩，但与先进地区相比，还存在以下问题：

1.从数量上看，我市土地流转的速度和步子还不够大。据《人民日报》数据显示，到2009年底，全国土地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包经营耕地面积的12.4%。一些先进城市和重点地区的土地流转速度和规模都比较大，如重庆市土地流转497.8万亩，占总面积的25.3%；成都市土地流转235.6万亩，占总面积的21.5%；宁波市土地流转118万亩，占总面积的47.8%。而部分发展较快的小城市和地区更是达到了很高的流转率，如宁波市慈溪县土地流转率达到60%，宁波市宁海县长街镇土地流转率达到82%。与这些城市和地区相比，我市目前土地流转率不到9%，各区县(市)中最好的是沈北新区达到42%，最差的是康平县仅有1%，其他区县都在8%左右。

2.从规模上看，我市土地流转的形式和对象还不够多。我市土地流转仍处在低水平、浅层次，目前已经流转的土地中，转包和出租形式合计占84%，其他形式比较少。流转到个人近40万亩，占流转面积的60%，流转到农村合作社组织4.7万亩，仅占7%，流 转到企业的15.8万亩，占23%。真正由于农业产业结构调整或以较大的开发项目牵动形成相当规模的流转面积还较少，以土地入股形成公司加农户加基地等经济实体的数量较少，以农民专业合作组织统一组织和服务达到规模经营的还为数不多。

3.从服务上看，我市土地流转的探索和创新还不够强。各级政府通过组建农民专业合作组织，培育流转经营主体，引进项目牵动流转、试点示范带动流转的力度还不够大，规范的土地流转市场平台还没完全建立，信息还不够全面、不够顺畅，在完善土地流转价格评估制度和土地流转补偿制度上还需要做进一步深入研究，在建立和完善经营主体准入机制方面应进一步加强，在兼顾集体、农民、经营主体利益的前提下，科学合理地确定土地补偿标准、利益分配比例以及兑现时间、方式，从而最大限度地避免土地流转纠纷上都需要进一步探索和创新。对土地流转的服务、指导、管理、监督上还存在着“缺位”现象，甚至存在着幕后操作、踢开农户，利用行政手段强制和干预农民进行土地流转的现象，侵害农民土地承包权益。

4.从农民来看，我市土地流转的源动力和积极性还不够足。受传统思想观念的束缚，农民对土地有特殊的依恋情结，认为土地是赖以生存和发展的最后保障，外出经商门路少、无能力、有风险，既不想让土 地绑住，又不想完全脱离土地，导致从认识上缺乏土地流转的源动力。一些农民对土地政策理解不深，对土地承包期30年和“长久不变”理解不透，甚至弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，对土地承包经营权流转认识模糊，致使积极性不高。特别是目前土地流转的风险问题还没有完全解决，城乡一体的社会保障机制尚未建立起来，包括农村社会风险保障、农民养老保障、医疗保险制度等，没有能够通过逐步建立起农村多层次的社会保障体系，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地流转提供可靠的社会保障，解决实现土地流转农民的后顾之忧。

三、对策建议

市委、市政府已经明确提出，到2012年，全市农村土地承包经营权流转率要达到35%以上。要实现这一目标，任务艰巨。为此，我们必须切实加大工作力度，加快土地经营体制机制创新，依法有序推进土地流转，加速推进农业发展方式转变，为农村发展、农业升级、农民增收，注入新的生机与活力。

（一）加强舆论宣传，引导土地流转。通过广泛宣传，让广大基层干部群众认识到，随着城市化步伐的日益加快，独守一亩三分地的传统农耕经济必然被以规范化、标准化、产业化为主要特征的现代农业所取代，传统意义上的农民必将被市场经济条件下的农 民工所取代，加快土地流转，实现规模经营，是历史发展的必然选择。同时，让农民认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用资产、增加要素收入的有效手段，通过流转提高农民财产性收入，让农民分享改革发展成果。要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转，让他们从传统经营思维模式中解放出来，树立现代化的生产经营理念。学习借鉴外地典型，学习这些先进地区在推进土地流转中的做法和经验，大力培植典型，通过发现典型、总结典型、推广典型，用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。

（二）尊重各方意愿，用经济利益调动方方面面积极性。促进土地流转必须尊重相关利益主体意愿，利用经济利益来调动他们的积极性。农户是流转的主体，要充分尊重农民的意愿，土地愿不愿意流转是农民自己说了算，只有农户愿意，在坚持“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包经营权益”的前提下实现流转，任何组织和个人不得强迫承包方流转土地，发包方不得单方面解除承包合同，对有要求流转的农户，要给予更多地指导和服务。通过土地流转，不仅让农民收入实现大幅 度的增长，而且提高了劳动技能和素质，为成为新市民奠定基础。同时，要调动相关方面的积极性，通过土地流转，让村级组织所拥有的集体土地资源得到充分利用，土地经济效益得到提高。农业龙头企业也可以租到租期较长的连片土地，雇用到劳动技能较高的相对稳定的种植者，获得了用于部分基础设施建设的政府财政补助，从而获得稳定的原料生产基地。基层政府从农业加工等环节获取相应的财税收入。

（三）完善运作机制，规范土地流转。按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。农村经管部门要及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。在兼顾各方面利益的前提下，科学合理地确定土地流转的补偿标准、利益分配比例以及兑现时间方式，最大限度地避免土地流转纠纷。二是强化监督管理。要制定土地利用总体规划，控制好土地流转总量和结构，引导农用耕地流向优质高效农业项目。要加强对流转土地使用情况的监督，防止经营者损害生态环境、搞掠夺式经营、随意改变土地用途。三是健全服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，没有建立服务站和服务点的乡镇、村，要尽快建立起规范的服务体系。县区(市)、乡镇 要建立土地流转信息库，开展土地流转登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，有效解决“想种无地”和“想转无人接”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

（四）加大扶持力度，推进土地流转。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于通过采取土地流转合同方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从资金扶持、税收政策、项目安排、技术指导等方面给予倾斜；建立大户农业生产保险机制，帮助其规避自然风险、经营风险；鼓励农民通过土地入股，与有实力、有带动能力的龙头企业、农业科技企业合作，发展规模经营，建设现代农业园区。切实加大农民工就业培训力度，搞好就业指导和维权服务，增强农民工就业能力，建立和完善农民工医疗和社会保障机制，增强城市对农民工的吸引力，让农民安心在城市就业。探索和完善把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。加大对农村社会保障的财政投入，建立健全农村人口养老保险制度。

（五）加强主体培育，带动土地流转。要把发展农村专业合作社作为推动土地流转的重要载体，积极 鼓励和扶持农村专业技术能人、专业大户、贩销大户和龙头企业创办或领办各类专业合作社，引导农民组建以土地承包入股、农产品种养业为主的土地股份合作社，连片开发农户流转的土地，引导农业企业以“公司＋基地＋农户”和发展订单农业等模式，建立农产品原料基地。按照“多乡一业、一县一业、一村一品”的发展思路，调整和完善农业经济区发展规划，做好现代农业园区的规划，提升设施农业、都市农业、生态农业发展水平。通过整合园区建设和农业其它项目资金，完善园区内道路、水利、供电、通讯等基础设施，为农业招商提供良好的基础环境，从而加快引进高新技术、高效产业和引进龙头企业，将原有的规模偏小、结构老套、效益不高的农业生产向产业化、规模化农业生产推进，使农户放心大胆地流转自己有限的承包地，进一步解放农村富余劳动力，促进农村土地流转向规模化发展。

第二篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第三篇：我市农村土地承包经营权流转情况的调查

我市地处秦巴腹地，是生物多样性保护区，南水北调中线工程水源涵养地。各级政府从引导土地流转入手，促进生产要素规模集约配置，以期创出一条发展农村经济、增加农民收入的新路子，目前显现的态势令人欣喜。

一、基本特点

土地承包经营权流转很早就在农村自发进行，但多以零星、口头协议为主，没有形成规模。

2008年5月起，政府把土地流转作为发展“一村一品”、增加农民收入的破题之举，加大政府引导、扶持力度，在试点的基础上全面铺开。目前，全市以租赁、转包、入股等形式共累计规范流转土地30.5万亩，占全市常用耕地10%左右，带来了三个方面的成效：

一是规模经营有进展。土地流转促进了专业大户的快速成长，推动了主导产业的规模发展。xx县共流转土地5.3万亩，其中3.3万亩用于发展高效茶园，占流转面积的62%，茶叶基地从3万亩发展到12万亩，产量达到3300吨，产值突破3亿元，加速了“茶饮一业率先突破”和“西北名茶大县”建设进程。该县茶叶大户洪善存，通过土地流转，不仅自己建起了300亩标准化高效茶叶基地，常年雇用当地劳动力50多人，而且辐射带动周边农户发展高效茶园1000多亩。xx县扶持大户跨组、跨村甚至跨县区流转土地发展烤烟，全县种植规模由过去的10万亩发展到12万亩，其中：10亩以上5335户、20亩以上2017户，大户占烟农总户的60%左右，形成了旱坝川、大岭村等三个千亩板块烤烟基地。

二是农民收入有增长。一是带动农民财产性收入大幅增长。全市流转土地30万亩，按每亩流转费400元计算，计1.2亿元，农民人均可获得近50元的家庭财产性收入；二是促进农民工资性收入大幅提高。农民将土地流出后，无论外出务工或在当地从事二、三产业，还是就地在大户从事产业经营，年纯收入都在6000元以上。三是推动农民家庭经营性收入大幅增加。一亩一等水田，发展传统农业，一般一年一油一稻，净收入500元。通过土地流转，实行集约经营，发展特色产业，效益是传统农业的4—10倍。

三是农村社会有进步。土地流转实现了农民土地财产的收益权，加快了农村劳动力向“农外”的转移。2009年全市向市外转移劳动力50万人，保持了去年的水平；乡外市内（下转三版）转移10万人，农民人均增收61元；乡内就地务工实现工资性收入的势头较旺。xx县城关镇上坝村400多名青壮年农民走出土地从事二、三产业，占全村劳力的80%。摆脱了土地牵绊的农民走向城镇，进入二、三产业，或成为产业工人，或成为城镇居民，或在竞相创业中成为大小老板。这种趋势，农村不仅会因为农民减少、人均资源增加而不断富裕起来，而且农村的工业化、城镇化步伐也必将随之加快。

二、基本做法

政府从加强领导、健全体系、落实责任、规范管理等方面进行了系统安排，形成了市、县、乡、村土地流转网络体系和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1、试点先行，创新流转形式。去年5月底，市上在xx镇xx村开展了为期一个半月的试点工作，基本经验是，坚持把宣传引导放在首位，规范以合同签订为核心的流转程序，实行一年一兑现的实物地租制，坚持土地围绕高效产业流转。各地在学习借鉴的基础上，积极探索出符合本地实际的流转形式。

2、规范管理，确保不出问题。市上在深入调研的基础上，制定了“一套程序、四项制度”，即：土地流转工作程序、信息发布制度、合同管理制度、档案管理制度、纠纷调处制度，建立了村级“一册一档”、乡镇“一栏一册一档”、县区“一栏一册”、市级“一栏”的四级上下衔接、各有侧重的管理规范。一年来，在全面落实到位的过程中，突出抓了三项工作：一是严格合同管理。各县区统一由农业局印制土地流转合同文本，流转双方逐户签订合同，同时对已流转未签合同或合同不规范的进行了补签。二是规范档案管理。流转合同一式四份，除当事人双方各执一份外，乡、村两级组织各保管一份，作为维护流转双方合法权益的重要依据。三是建立信息网络。各村将有意向流出土地的农户信息登记上报乡镇土地流转服务中心，服务中心汇总建档，同时上报县区流转办，县区流转办将好田好地30亩以上、坡地50亩以上，荒山荒坡100亩以上的进行项目包装，以政府网站等形式向社会公开发布招商信息，同时上报市指导办备案。

3、项目包装，扩大招商引资。各县区按照“整体规划，板块开发，项目招商，规范流转，集约经营”的思路和“政府监管服务，市场运作牵动”的原则，以川道浅丘、公路沿线、城镇周边为重点，将最好的土地资源成板块打包成项目，公开发布招商信息，用市场的办法，破解业主难寻、产业难定的问题。xx县利用区位和资源优势吸引浙江客商按照“圈、沼、园”生态模式，实施“百千万”工程，即建设100亩

第四篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

承包方（甲方）： 住址：受让方（乙方）住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以（转包、转让、互换、租赁、入股）形式将座落三甲赵村，面积亩的承包地，流转给乙方从事农业生产，流转期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流转费用每亩每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年亩租金陆佰元）。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置收益权，并接受发包方依法管理和监督。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农业建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害等义务。第四条：流转期最后一年，乙方应于2024年12月1日前向甲方交齐当年流转费用，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。

第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民居委会、乡（镇）人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七条：双方约定条款。

1、乙方须在每年稻收后支付甲方租金。

2、受让方在流转区域内修路挖塘、沟渠费用自理，由此产生的效益应归受让方。

3、国家给予农户的补贴应当归农户。给予大户的政策归受让方享受。

4、流转期间，如遇国家重大用地政策，应维护受让方的合法权益（如青苗费、前期修路费等）。

5、原有的农田相配套的塘沟渠及电应给予受让方使用。

6、流转期间，受让方享受流转范围内的土地使用权、支配权。

7、受让方在流转期间不得破坏原有的用地性质。

8、合同到期后，同等条件下乙方优先签订继包合同。

第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）

受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）

年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签章）

年月日

第五篇：2009农村土地承包经营权流转工作总结

近年来，我们按照省、市和县委、县政府区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求，坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营作为推进“三农”工作和建设社会主义新农村的有力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得

了较为明显成效。

一、土地流转的基本情况

我县农村实行家庭承包经营的农户13.5万户，承包耕地面积36.08万亩。据统计，截止今年12月底，全县土地流转面积达3.6 万亩，涉及农户1.2万户，分别占承包面积的10 %和承包户数的9 %。其中已签订流转合同的0.5万户，1.8万亩，分别占流转农户数和面积的 42%和50 %。农户自发流转面积达 1.8万亩，涉及农户0.7万户，分别占流转面积和农户数的50 %和58 %。全县实现规模经营的面积达 2.4万亩，占家庭土地承包总面积的7%。全县部分乡镇已建成土地流转服务中心和土地纠纷调解委员会,部分村建成了村级土地流转服务中心和调解中心,逐步形成了县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系。

二、促进土地流转工作的基本作法

在促进农村土地流转工作中，我县确定了农村土地流转的基本思路：以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业;依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。具体作法是：

(一)领导重视，措施得力。针对过去我县农村土地流转存在自发、不规范、流转困难等问题，县委、县政府高度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，广泛宣传。近几年来，县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并通过各种场合，将国家的土地流转政策宣传到千家万户，全县上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡镇、村两级干部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。今年，我局结合学习实践科发展观活动，深入开展农村土地流转调研，对匡河等6个乡镇推进农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，并在匡河乡兴办土地流转示范点。9月份，在匡河乡召开了全县土地流转暨发展农民专业合作社现场会，将匡河乡土地流转的经验向全县推广。三是出台文件，强化措施。今年，为使我县土地流转工作落到实处，县委、县政府采取了一条过硬措施，把农村土地流转工作纳入乡镇年终综合考核评比。

(二)成立机构，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我县要求乡镇、村要层层成立了土地流转服务和土地纠纷调解仲裁机构，要配备专人，专抓土地流转工作。一是县里成立了土地流转工作领导小组。由分管农业的副县长任组长，负责组织、协调全县土地流转工作，以县经管局为主，抽调有关单位人员，组建了全县土地流转工作班子，办公地点设在县经管局。二是乡镇党委、政府在乡镇财政所(经管站)建设土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构;三是有条件的村要建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业;四是建立健全政策引导机制。各乡镇建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。

(三)夯实基础，确保流转。土地承包经营权是农民的生活保障，是一项最基本的农业生产要素，也是土地流转的基础。今年，我局严格按照《农村土地承包法》的规定，切实加强农村土地承包管理，建立健全相关制度，全面落实农民对承包土地的各项权利，切实抓好二轮延包的后续完善工作，妥善处理解决遗留问题，确保农民现有土地承包关系稳定并长久不变。我局共调处土地承包纠纷上访19件，如，调处了匡河乡涂家冲村董凤要娇土地纠纷案、大河岸镇南家山村何青土地纠纷案，县、乡、村基本做到了土地纠纷矛盾不出村、不出乡镇、不出县，将矛盾化解在基层。

(四)培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体(流入方)收益，而且农民(流出方)也要收益，从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。今年，各乡镇、有关部门按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思本

文来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与

流转转变。一是引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司+基地+农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流转，如匡河乡奶牛场、九资河惠涛药业等企业，通过土地流转的形式，建设奶牛饲料基地和药材基地，促进了土地流转。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规模，产生更大的经济效益，如我县的锦秀林牧专业合作社，联合各乡镇的养羊大户，建立12个乡镇分社，扩大养殖规模，带动了群众增收致富，产生了更大的经济效益，今年，该合作社又流转了100亩土地，投资250万元，建设核心繁育基地，每年能为鄂东提供种母羊2000只。

(五)规范形式，提高实效。近年来，我县针对劳动力外出经商务工、土地抛荒现象增多等情况，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索推进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。农户将承包的土地直接转包他人，从中收取承包经营权收益金。这是农村土地流转之初的基本模式，有利于解决农户生产规模小，土地零星分散的问题。如富源生态农业专业合作社通过个人转包，流转土地承包经营权130亩用于养鸡,养猪,发展大棚蔬菜等。这种流转方式既解决了农户抛荒田地荒芜现象，又有效解放了农村劳动力，让一部分农民安心在外长期务工。二是流转给集体直接经营。即由村两委对农户不愿种植稻麦的农田进行流转，在平等协商的基础上，由村“两委”与村民签订流转协议，统一组织耕种。该方式具有临时性、短期性，是解决季节性抛荒的一条有效途径。如匡河乡匡河村“两委”就以此方式以每年每亩450斤水稻价格，承包农民的120亩土地发展玉米种。三是引进农业大户、企业流转。近年来，我县通过招商引资，成功引进农业企业20多家来承包租赁经营。如：匡河乡莲花林村通过这种形式流转土地100亩给省农科院桑茶药基地育苗;骆驼坳镇城门山村流转土地500亩给湖北绿叶集团发展建设万头猪场。四是季节性流转。农业经营大户根据订单需要向农户包租一个生产季节的土地，使同块土地在不同季节由不同经营者经营的流转形式。此方式既可让农户增收，又能确保单季粮食生产。

今年，我县农村土地流转工作取得了一定的成绩，但也存一些问题，土地流转仍然存在流转行为不规范，农民承包权得不到充分尊重，利益得不到有效保护等问题，土地流转呈现出“四多四少”，即：自发流转的多，自觉流转的少;向农户流转的多，向非农户流转的少;零散流转的多，集中流转的少;无序流转的多，有序流转的少。这些情况直接影响土地流转的速度、规模和质量，今后，我们将做好以下工作：一是加大农村土地承包权流转的管理和服务。加大力度做好示范引导、典型引路工作;二是要按自愿有偿的原则，鼓励、支持和指导农民以转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营;三是进一步完善农村土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构的建设，为农村土地流转工作保驾护航;四是进一步争取县委、县政府加大对土地流转工作的资金投入力度，建设好土地流转服务体系和政策激励机制。