报全总论文 履职尽责 为甘肃工会工作创新发展保价护航

第一篇：报全总论文 履职尽责 为甘肃工会工作创新发展保价护航

履职尽责 为工会工作创新发展保驾护航

甘肃省经费审查委员会主任 吴俏燕

党的十八大以来，中央和省委领导多次就工人阶级和工会工作发表重要讲话，特别是总书记的系列重要讲话，深刻阐述了发挥工人阶级主力军作用与实现中华民族伟大复兴中国梦、巩固工人阶级领导地位与坚持和发展中国特色社会主义的内在联系，要求各级工会自觉接受党的领导，始终保持工会工作正确政治方向；积极扩大工会工作覆盖面，努力把工作做到所有职工群众中去，把更多地职工群众吸引到工会活动中来；让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。这些重要讲话具有很强的思想性、指导性和针对性，为做好新形势下工会工作、推动工运事业健康发展提供了根本遵循。在新的历史条件下，工会经济活动领域不断拓宽，经费收入稳步增长，工会促进改善民生，努力为职工群众办实事、做好事、解难事的任务越来越重，对财力、物力的需求日趋增大。这些都要求我们必须做好工会经审工作，把经审监督放在党和国家加强经济监督的宏观环境中，促进工会经济活动健康运行。从维护职工群众经济权益、维护工会组织良好形象的角度出发做好工会经审工作，进一步发挥工会经审组织保驾护航的作用。

一、进一步提高认识，增强做好经审工作的责任感和使命感

当前，我国正处于全面深化改革的推进期、反腐败的重拳出击期、作风转变的关键期。新的历史时期对工会经审工作提出了新挑战，也给经审工作带来了发展的新机遇，各级工会经审组织一定要按照各级党委和全总、省总的要求，按照中国工会十六大的总体部署，牢牢把握经审工作的服务方向；按照“围绕中心、服务大局、全面审计、突出重点”的原则，把握机遇、迎接挑战，认真履行监督职责。

一要充分认识做好经审工作是工会工作创新发展的需要。经审工作是广大会员群众行使民主监督和当家理财权利的重要方式。《工会法》赋予了工会组织独立管理经费和资产的权利，但是如果权利没有监督就容易产生腐败，出了问题不仅会严重影响工会的声誉，而且会给党的事业带来难以挽回的损害，因此工会经费收支、资产管理以及组织建设等各方面的发展都需经审工作的及时跟进。首先，随着工会经费“一改三策”的实施，工会经费总量大幅增长，经济实力显著增强，迫切需要经审组织创新审查审计的方式方法，促进工会经费的收缴和管理，保障工会全面履行各项社会职能，确保工会经费使用真正体现服务大局、服务基层、服务职工群众的原则。其次，各级政府财政和有关部门拨付的困难职工帮扶、困难劳模补助等专项资金的数额不断增加，迫切需要工会经审组织积极探索对专项资金进行审计监督的有效形式，促进专项资金的使用及时足额到位。第三，随着全总《关于新形势下加强基层工会建设的意见》和《基层组织建设工作规 2

划（2014-2018年）》的实施，基层工会组织的总量将明显增长，外资、民营等非公企业工会和行业性、地区性工会等不同类型的工会组织将不断增多，需要我们认真探索和实践在各类新建工会中如何建立工会经审组织，如何履行好经审组织的职责。

二要充分认识做好经审工作是促进党风廉政建设的需要。随着党中央、国务院和甘肃省委、省政府一系列关于厉行节约反对浪费规定的严格实施，经审工作在维护财经纪律、提高工会经费财产管理水平、保障工会经费资产安全、推动工会系统党风廉政建设等方面发挥的作用进一步凸显。各级工会经审组织一定要维护国家和工会有关财经政策、法规制度的严肃性，确保国家政策和工会制度的贯彻落实；要维护工会经费使用的正确方向，确保工会经费和资产的安全完整、不受侵占，促进工会资产的保值增值；要维护工会干部的政治安全，促进工会系统的党风廉政建设。

三要充分认识到目前开展经审工作的环境良好。从外部环境看，一是党和国家领导人高度重视审计工作。总书记在中纪委第三次全体会议上指出：“要加强对各项资金使用情况的管理和监督，加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重大资金的审计监督，防止贪污、挪用截留等问题发生。2013年12月国家审计署召开了全国审计工作会议，会前，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在听取审计总署的年度工作汇报时指出，审计监督是国家监督体系的重要组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、为经济社会健康

发展提供保障的重大职责。李克强总理强调，要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。二是《中国内部审计准则》为工会经审工作提供了法理依据和工作准则。2013年底，中国内部审计协会发布了新修订的《中国内部审计准则》，自2014年1月1日起实施，将内部审计的理念、目标和定位逐渐由“查错纠弊”向防范风险和增加企业价值方向转变。新的内部审计准则明确指出，内审组织的增值作用体现在两个方面，第一是直接作用，体现在通过建立内控制度并监督其严格执行，帮助被审计单位减少或避免损失；第二是间接作用，体现在无论内审是否发现问题，客观上都会对被审计单位和被审计人产生威慑作用，因为他们知道内审部门是一个经常性存在的监督部门，要不断接受审计监督和检查，就不得不维持良好的控制系统和工作秩序，并努力改善工作绩效。《中国内部审计准则》的实施，为工会经审工作提供了法理依据和工作准则，必将推动经审工作的发展，实现工会组织及经济单位的增值。三是反腐倡廉为经审工作营造了良好的社会氛围。党的十八大以来，特别是关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定实施以来，中央和地方举措频频，厉行节约、反对铺张浪费，取得了实实在在地效果，扎扎实实转变了党风政风，切切实实改变了社风民风，为我们做好审查审计监督工作营造了良好的社会氛围。

从工会内部环境看，各级领导的高度重视为我们做好经审工作提供了坚强保证。全国人大常委会副委员长、全国总工会主席 4

李建国在全总十六大报告中强调要“继续做好工会经费审查审计监督工作”，“工会经费使用要有章可循，决不能让工会经费成为不正之风的温床”。甘肃省人大常委会副主任、省总工会主席孙效东今年以来多次指出要切实加强工会经审工作，不断增强审查审计的权威性、实效性。

二、准确把握风险点，加大审查审计监督力度

在全面加强新形势下审查审计监督的同时，工会经审组织在工作中还应做到突出重点，注重实效，及时了解和把握审计风险点。

一要进一步加强对本级工会经费预决算的审查审计力度。工会经费预算管理还相对薄弱，有的工会编制拨缴经费收入预算时打埋伏，故意减少本级工会经费预算收入，导致本级工会经费实际收入和预算收入相差较大，使收入预算失去了原本意义；对预算编制的重要性、科学性重视不够，部分单位编制预算不够细致，前瞻性不强，一些工作项目出现遗漏；预算执行不严谨，突破预算的情况较多；追加预算随意性较大，存在不按规定程序办事的情况。一些单位本级工会经费预算执行情况（决算）没有经过经审组织审计，用会议审查代替审计的情况比较普遍；一部分工会财务部门对所属预算单位年度预算没有按照规定进行严格审核，一些单位年初预算中就有明显不符合规定甚至违规的情况。我们要通过审计，督促各级工会强化预算意识，增强预算编制的科学性、预算执行的严肃性和预算结果的有效性，使工会财务管理走上科学化、规范化的轨道。

二要进一步加强对专项资金的审查审计力度。对下审计中发

现，一些县级地方工会未按规定专户或专账管理帮扶资金。帮扶资金实名发放中有代签代领现象；存在擅自扩大帮扶资金发放范围，经常性救助中有不符合条件的人员等问题。有的市州总工会帮扶资金发放不及时，余额过大。我们要通过加强对专项资金的审计，确保专项资金的管理和使用严格规范，最大限度地发挥专项资金的使用效能；同时要会同有关部门加强对专项资金的检查，完善专项资金收支管理和使用手续，发现问题及时整改，防止发生截留、挪用、挤占和损失浪费等现象。

三要进一步加强对“三公”经费使用情况的审查审计监督。这是贯彻落实中央八项规定精神、甘肃省委“双十条”规定和全总厉行节约财务管理制度的要求，也是工会组织转变作风、树立形象的需要。工会经审组织要坚决贯彻落实各级党委和全总、省总的相关文件精神，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，在经费使用上精打细算，控制机关行政经费的过快增长。要发挥好职能作用，加大源头参与力度，按照中央关于“三公”经费只减不增的要求，把好预算关，加大对“三公”经费和会议活动经费的审计力度。

四要进一步加强工会资产管理。目前工会资产管理依然薄弱。有的市州总工会将本级工会资产登记为国有资产；个别县级工会办公楼未办理工会资产产权证；一些单位固定资产疏于管理，资产闲臵、已不能使用或已不存在的资产长期挂账；一些单位没有按规定每年对固定资产进行盘点，工会资产底数不清；工会资产 6

随意调拨、处臵手续不全、账实不符等现象较多。针对上述问题，经审组织要通过审计督促工会资产管理部门切实发挥职能作用，认真担负起管理工会资产的职责。建议市州总工会成立工会资产管理委员会，做好本级工会资产管理工作，及时办理市、县两级《工会资产产权登记证》和《国有土地使用证》；进一步建立健全和完善工会资产管理各项制度，按照规定盘点、调拨、处臵、报废工会资产；坚持每年向同级经审会报告本级工会资产管理和收益情况。

五要进一步加强对经济责任的审查审计力度。今年7月，中央制定并下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。9月初，甘肃省委常委、常务副省长罗笑虎主持召开了2014年第二次全省经济责任审计工作联席会议，传达了全国经济责任审计工作电视电话会议精神及甘肃省贯彻落实意见，各级工会经审组织要认真组织学习，按照要求，围绕强化对权力运行的制约，着力监督检查各级工会领导干部守法守纪守规尽责情况。特别是要加大对重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度执行情况的监督检查力度，有效扩大经济责任审计的覆盖面。要坚持“先审后离”原则，扩大任中审计的比重，由离任审计的“一次性”监督向任中审计的“经常性”监督转变，实现审计监督的连续性。

六要进一步加强对审计整改的检查问责力度。工会经审工作的目的是为了促进工会经费、资产管理和经济活动的规范运作，只有抓好审计意见的整改落实，才能使审计效能得到发挥。但实际工作中，重审计轻检查整改的现象比较普遍，主要表现在领导不重视，整改力度不够；治标不治本，整改不彻底；监管松懈，督查不到位。以致出现“经审年年查、问题年年犯”的现象。要想使审计的“免疫系统”作用真正得到体现，要高度重视审计意见整改工作，对审计提出的问题和建议，做到党组专题研究，主要领导亲自过问，带头落实整改意见。经审组织要坚持查处和帮促并重，既要大胆揭露问题，又要帮助基层深层次分析原因，深入查找问题的根源，做到标本兼治；特别是要严格按照《甘肃省工会审计意见整改督查办法》的要求，杜绝问题的重复出现、反复发生；要充分运用审计成果，举一反三，分类指导，促进工会自身监督合力的形成。

七要进一步加强与政府、社会审计部门的联系沟通。要积极配合政府审计部门做好对工会的审计工作，学习他们的先进审计理念和方法，目前各级经审组织普遍存在人手不足，力量不强的问题，存在审计力量不足与审计任务日趋繁重的矛盾，可以通过聘请等办法，充分利用政府审计部门和社会事务所的资源，不断提升工会的审计质量和公信力。

八要进一步加强规范化建设全面提升工作水平。结合工作实际，适时修订完善并制定对各级工会的的规范化建设考核标准和办法，坚持每年组织召开年度市州、产业（系统）工会经审工作规范化建设标准考核暨优秀审计项目互评会，督促各级工会经审 8

组织通过认真落实考核要求，有效提升经审工作的质量和水平。逐步探索制定企业工会规范化建设考核办法，弥补经审工作考核中存在的盲点，全面提升全省工会经审工作规范化建设水平。

三、全面提升素质，打造一支强有力的经审干部队伍 路线方针确立之后，干部就是决定性因素。要切实推进经审工作上台阶、上水平，必须打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律的高素质干部队伍。一要继续加强经审组织建设，夯实经审工作基础。进一步加强市州工会经审组织、队伍、业务建设。以贯彻落实工会十六大精神和关于新形势下加强工会基层组织建设工作规划为契机，督促各级工会按照“三同时”原则大力加强经审组织建设，努力实现全覆盖；按照《中国工会审计条例》以及工会十六大经审工作报告的要求，在巩固省、市级工会经审组织建设成果的基础上，重点推动解决县级以下工会经审组织建设、机构设臵和人员编制问题，做到有机构、有人员、能办事。消除“空壳”现象；人员编制不足的单位，可通过聘用制或建立特邀审计员队伍等方式，借助工会内外部力量加强队伍建设。

二要不断提升干部素质，提高经审工作质量。打铁先要自身硬，工会经审工作能否适应新形势新任务的要求，在工会全局中更好地发挥作用，关键在于经审干部的综合素质。经审干部要勤于学习，及时掌握经审工作的政策、法规、制度和规定，不断提高运用科学方法、现代手段和先进审计理念开展经审工作的能力。不仅要具备基本的专业知识和能力，而且要有一定水平的理解能

力、洞察能力、综合分析判断能力和谈话沟通交流能力。各级工会经审会按照《中国工会审计条例》规定，向同级工会党组报告，积极争取更多资源，把政治素质高、业务能力强的干部吸收到经审队伍中来；要不断加强经审干部作风建设，“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”，经审干部去审别人，首先要以身作则，时刻保持清醒头脑。要全面落实中央八项规定精神和关于密切联系群众、改进工作作风的要求，引导广大经审干部自觉锤炼公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，实实在在做人做事。

三要优化培训机制，不断提高经审干部队伍的专业水平。重点加强对新任经审干部的上岗培训，重视教育培训和实践锻炼的结合；按照择优入库、动态管理、资源共享的原则，依托“甘肃职工大讲堂”师资库建立甘肃省工会经审干部教育培训师资队伍；引导和鼓励实际工作经验丰富、理论水平较高的领导干部、经审工作者及专家教授走上讲台，不断优化经审干部教育培训师资队伍结构；充分借助全总劳动关系学院、甘肃省总工会干部学校、全国会计审计专业高等院校和其他培训机构的资源优势，开辟各类经审干部现场教学基地，通过联合办学、委托办学等方式开展培训，建立开放、高效的教育培训机制。