农村环境保护法制建设

第一篇：农村环境保护法制建设

关于农村环境保护立法的研究——以山东省为例

引言

改革开放以来，山东省的经济建设和社会发展取得巨大成就，山东省农村经济几年来也取得历史性的进步，支持了全省的经济和社会发展。与此同时，近年来山东省各地区各部门坚持环境保护基本国策，不断加大农村环境保护立法建设，取得了积极的成效。但是，山东省农村环境保护立法工作的基础仍然十分薄弱。这严重影响了山东省经济和社会的可持续发展。造成该问题的一个重要原因是目前我国农村环境保护立法建设中存在诸多不足，因此应该有针对性的从完善立法体系、健全法律责任、加强农民环境权益保障等方面加以完善。山东省农村环境保护立法概况

山东，古为齐鲁之地，位于中国东部沿海、黄河下游、京杭大运河的中北段。省内地大物博、资源丰富、物种齐全，具有重要的资源优势和地域特色。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。山东省拥有得天独厚的海洋资源条件，主要经济鱼类有40多种，年产量居全国首位。此外，矿产资源、能源资源以及旅游资源也十分丰富。山东省是农业大省、资源大省、生态大省。得天独厚的地理位置和资源优势是立省之本、强省之基。11．1山东省农村环境保护现状

1．1．1海洋生态环境保护积极进行

海洋是山东经济发展的特色与优势。20世纪90年代以来，山东省沿海地区积极实施“海上山东”建设战略，向海洋进军，掀起了开发海洋资源的高潮。海洋经济发展迅速，成为山东省强有力的经济支柱。然而，海洋在为山东省经济发展提供强大物质基础和发展空间的同时，也面临超量污染的巨大压力。这不仅会对山东省海洋经济的发展带来威胁也使山东省广大渔民的生存空间受到威胁。为此，山东省紧扣本省实际，以《中华人民共和国海洋环境保护法》为指导，围绕山东省海洋环境保护工作中存在的突出矛盾，从最亟需解决的问题入手，制定了《山东省海洋环境保护条例》。《条例》的颁布实施对于深入贯彻落实科学发展观，保护和改善海洋环境，推进生态省建设，促进人与海洋的和谐发展，维护好、1刘佳.基于可持续发展的山东半岛城市群旅游环境承载力研究[D].山东青岛:中国海洋大学，2007:630

如山东省人大常委会颁布的《山东省环境保护条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《山东省农业环境保护条例》、《种畜禽管理条例》等。这些法律法规明确了各相关部门在农村环境保护工作中的职责，规范了各项农村环境保护工作的实施、强化了政府对农村环境保护的管理措施，使农村环境保护真正做到了有法可依。农村环境保护立法的不断完善对山东省逐步将农村环境保护纳入法制化进程，建设社会主义新农村具有重要的意义。1．2．2规范农村环境保护行政执法行为

通过立法来规范执法主体和执法行为，完善执法程序、制度，落实执法责任制，整体规范农村环境行政执法行为，坚持文明执法。自2000年12月山东省先后印发了《山东省环境保护行政执法规范化建设实施方案》和《山东省环境保护行政执法规范化建设考核验收标准》，为使各级环保部门规范化建设有章可循，在集中全省环保执法人员智慧的基础上，统一制定了33种环境保护行政处罚和行政复议文书，环境保护行政处罚、行政复议等11个程序，建立了环境保护行政执法责任制、过错责任追究制等5项制度，为县(市、区)环保局行政执法规范化建设提供了范本。到目前为止，全省已有12个市88个县（市、区）环保局通过了省环保局和省政府立法办联合组织的考核验收。通过规范化建设，各级环保部门的执法主体合法，执法行为比较规范，程序制度日益完备健全，能力建设有所加强，执法水平明显提高。

1．2．3加强农村环境保护行政执法监督

目前，各级环保部门在农村环境保护工作中执法难是一种普遍现象。其主要症结是对污染责任者个人行为追究不力，存在着处罚违法单位多，追究政府责任少；处罚罚款多，处理负有责任的领导干部少；地方保护主义严重等现象，使执法效果受到一定的影响。因此，《山东省环境保护条例》中关于排污收费和行政处罚方面的“下级不收上级收”“下级不罚上级罚”的规定有利于克服地方保护对农村环境执法的影响；此外，《山东省环境污染行政责任追究办法》提出的对干预农村环境行政执法的地方政府领导、不作为或者乱作为的环保部门负责人、违法排污的企业负责人追究行政责任的规定，使对因失职导致辖区环境受到污染的各级领导干部行政责任的追究有了明确的依据，对有效查处环境污染违法行为，防止环境污染，改善生态环境具有重要意义。这些规章制度的出台，将为推动全省的农村环境保护工作向深层次、高水平发展发挥巨大作用。

保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。另外，各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮，关键时刻相互推诿责任，形成了一种恶劣的部门保护主义，最终造成执法混乱，法律法规失去法律效力，致使环保工作无从说起。1但在现实中，《山东省环境保护条例》对环境保护行政主管部门如何监督其他部门，拥有哪些监督权均没有做出具体规定，致使环境保护行政主管部门没能真正的对环境实行统一监督管理，特别是当有关部门不认真履行职青，给违法者开绿灯时，作为同级的环保部门，却无法给予必要的制约。正是由于体制的不完善，监督力度自然也就上不去。因执法主体繁杂，上下级形不成垂直关系。往往为了地区利益、部门利益，形成了上级有政策，下级有对策的应付局面，使许多监督政策不能得到实施，法律得不到执行，监督变得苍白无力，环境污染日益严重。2.1.3 农民环境权益无法保障

由于农村经济基础薄弱，加之农村文化教育落后，农民文化素质普遍偏低，农民们不知法、不懂法、不学法、不用法。法盲人数远远超过文盲人数。这些直接导致农民的环境法律知识匮乏、法律意识淡薄。贫困的农民在环境问题发生时往往无法有效地维护自己的利益，因而在发生环境纠纷后一方面不知道通过怎样的渠道来维护自己的权利，另一方面即使在诉讼中也往往因为举证能力不足、负担不起诉讼费用造成自己应得环境权益的丧失。对于农民在环境权益救济方面的弱势地位，山东省现行环境立法几乎处于失语状态。据悉，目前许多农村地区村民自身的抗争已成为解决环境纠纷的主要途径。

2．2山东省农村环境保护立法主要问题的成因

2．2．1农村环境保护立法建设重视不够

在我国农民处于环境弱势群体地位，而环境保护工作重城市轻农村，重工业轻农业，农民环境权益不受重视。所谓“环境弱势群体是相对于经济、文化、政治弱势群体而言的，是指在自然资源利用、环境权利与生态利益分配与享有等方面处于不利地位的群体。”2在我国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及重工抑农的“剪刀差”经济发展战略，城乡二元社会结构表现仍很突出，导致农民的权利很大程度上被制度性消解，农民作为一个群体与其他群体相比，很多法定权利缺失或得不到有效的保障。由于在经济、政治、法律、文化、社会生活的很多方面都处于不利的景况，受到过或正在受到不公平的对待，农民成为我国最 12朱俊丽.我国农村环保法制建设存在的问题和完善农村环保法制建设的设想[J.科技信息，2008(03):20 黄锡生，关慧.试论对环境弱势群体的生态补偿一从环境法视角关注农民权益[J].环境 与可持续发展，2006(02):107

划，但总的来讲，山东省普法宣传工作收效甚微。特别是农村，政府的普法投入不足，未能根据农村的实际情况有针对性地进行普法宣传，只是简单地发放普法法律法规选编，普法流于形式，方式方法较为单一。法制宣传中较注重法律义务、法律责任的灌输，忽视人们对法律权利的认识，注重实体法，而不重视体现法律正义的程序法等等，这势必使农民对法律产生厌倦的心理，影响其法律意识的提高。正如博登海默所说:“法律作为一种行动指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话”。1因此，加强农民环境权益的保障，为农民提供更多的法律援助已经成为当务之急。国内外农村环境保护立法先进经验

在国家环境保护法律、行政法规的指导下，山东省开展了比较深入的地方立法工作，在环境管理的一些重要领域进行了规范。但是，山东省的地方立法与世界发达国家相比，与国内先进的省份相比，与加入w To后的新形势相比，还有很大的差距。用全新的管理理念指导山东省的地方立法工作，研究国内外农村环境保护立法建设的先进经验，广采他山之石，结合山东省的实情加以借鉴，不断完善山东省农村环境立法，以法保护环境，促进山东省农村环境实现良性循环，走可持续发展的道路。只有这样，才能确保我们在今后的农村环保立法建设过程中，充分吸收利用先进国家和省(区)文明的发展成就，尽量少走弯路，取得更大成效。

3．1国内农村环境保护立法先进经验—河北省

河北省历史悠久、风景秀丽，位于北京、天津两市的外围，自古即是京畿要地。河北是我国重要粮棉产区。河北省与山东省有着重要的历史渊源，两省居民在生活习惯、人文风韵、性格品质等诸多方面，融会了许多相似之处。近年来，河北省农村环境保护立法建设取得了长足的发展特别是在加大海洋环境保护力度方面。各级环保部门紧紧围绕环境保护中心工作，逐步完善海洋资源保护法规、规划体系，建立海洋环境监测预报制度等举措。对山东省农村海洋环境保护立法建设的顺利进行，提供了宝贵的经验。3．1．1海洋资源保护法规、规划体系逐步完善。

河北省先后制定了《河北省海域管理条例》、《河北省昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理办法》，编制了《河北省近岸海域环境功能区划》、《河北省海洋功能区划》和《河北省海洋开发规划》、《河北省大比例尺海洋功能区划》，1王丕琢.农民法律意识的调查与思考[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2008，(06)

环境恶化的趋势和频繁发生的重大恶性生态环境灾难，使我们不能不检讨在农村生态环境建设方面所作的种种努力，因为在某些方面我们的努力是失败的，某些方面的努力没有取得实效，在某些方面我们还没有去努力，这样的结局最终必将受到自然规律的惩罚。恩格斯在《自然辩证法》中曾经一针见血地指出:“我们不要过分地陶醉于对自然界的征服，因为每一次这样的征服自然界都会给予我们报复。”因此，提升农村生态环境立法建设的能力，对于人与自然和谐相处，实现农村社会全面协调可持续发展至关重要，1这决非“杞人忧天”，防微杜渐是我们义不容辞的责任。

4．1转变立法思想、完善立法体系

要从根本上治理农村环境污染，必须以健全、严格的法律法规为基础。山东省现有的环境法律特别是环境污染控制法律是在工业和城市污染的基础上建立的，着重反映城市的环境要求，很难适应新农村建设的要求。因此，农村环境保护立法建设需要转变观念，对现行环境立法加以重新整合，创设适应山东省新农村建设要求的调整农村生态安全及乡村企业环境管理的法律机制。同时，构建农村生态环境保护立法体系，将相关条款进行清理、修订，修改现行《山东省环境保护条例》，增加综合性的农业环境管理法律，以完善农村环境和资源保护基本法这一块，促进农村可持续发展，使之真正成为污染防治、自然保护和自然资源保护的综合性基本法律。填补立法空白，如涉及土壤污染的防治、化肥农药的污染防治、禽畜的污染、振动污染、有毒化学品污染、放射性污染、光污染、乡镇企业的污染扩散及城乡污染转移等农村地区的污染防治问题，需要制定专门的法律法规予以规范。此外，海洋经济是山东省的经济命脉，实现海洋经济发展的战略目标，保障山东省海洋经济的健康发展，就必需加强海洋生态环境保护方面的立法，健全海洋综合管理法规体系，依法管海、依法用海。这是山东省农村环境保护立法建设的重要内容。山东省农业生态环境立法建设还要适应农业国际化、贸易自由化的要求，与国际环境立法接轨。根据可持续发展原则，结合山东省农村环保本身所具有的特点，形成一个单独针对农村的环保法律体系。使农村环保法律体系统一化有利于山东省农村环保立法建设有序地进行。

4.2健全环保法律责任、依法保护环境资源

当前山东省环保方面有法不依、执法不严、违法不究的现象仍比较普遍。由于环保法规处罚力度太轻，罚款数额明显低于排污污染损失数额，致使违法者为 1赵淑琴.提升生态环境法制建设能力的思考[J].甘肃农业，2006（8）：8

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第二篇：新农村环境保护法制建设研究（推荐）

新农村环境保护法制建设研究

摘要：改革开放以来，我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。但是农村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。本研究主要分析了我国农村环境保护法治存在的问题，并就如何预防和防止污染下乡提出了建议。

关键词：农村环境保护：农村环境保护法：新农村建设

1目前农村环境及环保法治建设主要问题

1.1农村环境污染严重

目前，我国农业发展迅速，但由于整体技术含量低、环保意识不到位，化肥、农药、生长调节剂、农膜等农业投入品不科学使用现象普遍存在，许多大中型畜禽养殖场缺乏处理能力，大量种养殖业废弃物未得到利用就直接排放。粪便进入水体或渗入浅层地下水后。大量消耗氧气，使水中的其他微生物无法存活，产生有机污染。农村企业单体规模偏小，产业层次普遍很低，污染治理设施不配套或运行不规范，污染源分散在农田、农村居民点之间，极易引发局部农村环境污染问题。尚未形成垃圾回收处理体系，垃圾随意丢弃。使得居民的生活环境十分恶劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各类农作物秸秆随意焚烧，各级政府及其农业等部门没有承担起指导作用，不仅极大污染环境污染和生态破坏，而且导致农业生产减产，农产品质量下降，农业的可持续发展受到严重制约。相比于城市而言，农村生态环境脆弱、环保设施基础较差，尽管一些地方具有垃圾运输、分拣和处理系统，但进展并不顺利。农村不像城市，有环保局、建委、城管等强有力的环保执行机构和完善的监测系统，农民环保意识也不够，污染只要不太严重，一般是没有人在乎的，更不要说监测地表水、地下水、土壤、空气质量。

1.2农村环境保护法制体系不健全

农村环境保护法治建设的问题主要表现在农村法律体系不健全，农村法律制度不健全。措施缺乏针对性、可操作性等各个方面，现行的《环境保护法》更侧重于工业污染防治和城市环境保护，有关农村自然资源利用和保护、生态保护方面的内容所占比例较小。传统法律基于市场自治难以解决环境领域的市场失灵。其中专门针对农村环境污染问题的法律和条款几乎是空白。近10年来搞的“社会主义新农村建设”推行的环保，一般模式是政府投入，涉及到环保部分就是为农村修建污水处理设施、整顿垃圾回收、建立农村垃圾回收系统等等投入较大的农村环保基础设施。但这种模式往往只适用于城市，对农业环境的整体性特征把握不够。立法范围过宽或过窄。部门之间不协调，没有结合当地实际情况，效果不理想。

2针对我国农村环境保护法治建设的建议

2.1结合农村实际情况，切实保护农村生态环境

为了加强农村环境保护。提高农民环保意识，应加快立法进程，健全农村环保法治体系，设立《农村环境保护法》，对农村生活污染、农药污染、工业污染等做到有法可依。创新农村环境保护机制，建立目标责任制，把地方政府农村环境保护的责任落到实处，加大农村环境执法和政府监管力度，切实保护农村的利益，有效解决农业和农村环境保护工作中存在的问题，对养殖业科学划定禁养、限养区域，结合实际，对不符合规定的养殖场关闭、搬迁。对牲畜的排泄物进行处理，确保污染物达标排放。把农村环保作为工作重点，防止工业和城市污染向农村转移，切实维护农民群众的生态环境权益。各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业源污染的监测预警。以科技创新推动农村环境保护，大力研究、开发和推广农村环保适用技术。尽快建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。深化“以奖促治”政策，开展新一轮的农村环境综合整治，改善农村人居环境，提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。细化政府职责，县级以上人民政府农业行政主管部门对本行政区域内的农业生产、畜禽养殖等实施监督管理，环境保护行政主管部门对本行政区域内的乡村环境实施监督管理。住房城乡建设行政主管部门对本行政区域内乡、村庄规划建设负责。推广新型清洁高效燃煤炉具，鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式。实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。大力发展新能源和可再生能源。

2.2深刻认识农村生态文明建设重要性和复杂性

农村环境保护与治理的复杂性和导致污染因素的多重性，需要综合生产、生活、资源、能源、民居特点、经济条件等多种因素，整合现有农村、农业、农民的各种政策，形成综合性的配套措施，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持城乡一体的总体原则，深刻认识农村生态文明建设重要性和复杂性。综合考虑农村工农业生产、农村资源与能源、农民居住与生活、农村农业制度与政策等要素，统筹实施农村环境保护与治理相关工程，全面提高农村干部群众环境保护与治理意识，建设资源节约型、环境友好型和生态文明型的新型农村，促进农村城市化、农业现代化、城乡一体化和人与自然的和谐发展，促进经济、社会和生态的可持续发展。健全农村环保机构和机制，整合完善并综合运用法律、政策、技术和市场等手段，全面推进农村环境保护与治理，整体提高农村生态文明化程度，努力实现美丽乡村建设目标。在环境领域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是经济建设型政府。所以，应该开展政府主导，农民参与的工作方法，政府在舆论宣传、政策引导、资金投入和管理监督上发挥主导作用，农民农户或村委会是农村环境保护与治理的参与主体，要充分发挥其主动性、积极性和创造性。

结语：中国是一个农业大国，农村环境是中华民族生存和发展的重要物质基础，农村环境保护法的建立对于建设资源节约型社会、环境友好型社会、生态文明社会和社会主义新农村，具有重要的意义。

第三篇：第七章 环境保护的法制建设

第七章

环境保护的法制建设

第一节

公地的悲剧

Eg：

一块草地为一个村社所共有，村社的每个成员都可以在上面自由地放牧。这时，每个人都看到，尽量多地放牧对自己是有利的——如果别人不这样做，自己就占了便宜；如果别人也这样做，自己也不会吃亏。结果不难想像，过度放牧会毁掉这块草地，甚至使之变成不毛之地。

悲剧性在于：

每个理性牧民在追求自身利益最大化的驱动下，不断地在公共草场上增加放牧，每增加一个放牧单位，牧者就会获得由此带来的好处，另一方面，当草场的畜群承载能力达到极限时，再增加牲畜就会给草场带来某种损害。但是这种损害是由全体牧民承担的（或者是政府和国家）。于是，作为理性动物的人类在眼前利益的驱动下，每个人都努力增加自己的牲畜，最终导致牧场的退化直至毁灭，在公共草场的舞台上不断上演着“草场荒漠化的悲剧”

公地的悲剧表明：

单个人的经济动机和公共利益之间冲突的严重存在，是导致环境问题产生的深刻原因，也是自由注意经济思想所产生的消极后果。

第二节

环境法

一、环境与资源保护法的概念

（一）基本定义

环境与资源保护法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。这个定义包含以下三点含义：

1、环境与资源保护法的目的是通过防治环境污染和生态破坏，协调人类与自然环境之间的关系，保证人类按照自然客观规律特别是生态学规律开发、利用、保护和改善人类赖以生存和发展的环境资源，维护生态平衡，保护人体健康和保障经济社会的可持续发展。

2、环境与资源保护法产生的根源是人与自然环境之间的矛盾，调整对象是人们在开发、利用、保护和改善环境资源，防治环境污染和生态破坏的生产、生活或其他活动中所产生的环境社会关系。

3、环境与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的法律规范，是建立和维护环境法律秩序的主要依据。

（二）环境与资源保护法的目的、任务与特征

1、环境与资源保护法的目的与任务

在《中华人民共和国环境保护法》第1条中对其目的有明确的规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”由 环境与资源保护法的任务为：

（1）合理地利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏（直接目的）；

（2）建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康（根本任务）；

（3）协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展（相互制约与依存的关系）。

2、环境与资源保护法的特征

（1）综合性

（2）技术性

（3）社会性

（4）共同性

二、环境与资源保护法律关系

环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的，由环境与资源保护法规范所确认和高速的具有权利、义务内容的社会关系。

环境与资源保护法律关系由主体、内容和客体三个要素组成。

（一）环境与资源保护法律关系的主体

是指享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，又称“权义主体”或“权利主体”。在我国，包括国家、国家机关、企业事业单位、其他社会组织和公民。

（二）环境与资源保护法律关系的内容

环境法律关系的内容是指环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权利、承担的义务以及在不履行其法律义务时所应承担的强制性的环境法律责任。

（三）环境与资源保护法律关系的客体

环境与资源保护法律关系的客体是环境法律关系中权利、义务所共同指向的对象。一般而言，空气、水体、土壤、矿产、森林、草原、野生动植物等环境要素，工程设施、机械设备等污染源，各种污染物质，各种环境保护装置、设施等是环境与资源保护法律关系中的“物质”客体，而与环境资源的开发、利用、保护与改善有关的行为等则是环境与资源保护法律关系中的“行为”客体。

三、环境与资源保护法的体系与实施

（一）环境与资源保护法的体系

1、环境与资源保护法体系的概念与分类

环境与资源保护法体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。

环境与资源保护法体系的类型，可以从不同角度加以划分。

按国别分，包括中国环境法和外国环境法；

按法律规范的主要功能分，包括环境预防祛、环境行政管制法和环境纠纷处理法；

按传统法律部门来分，主要包括环境行政法、环境刑法（或称公害罪法）、环境民法（主要是环境侵权法和环境相邻关系法）等；

按中央和地方的关系分，包括国家级环境法和地方性环境法等。

2、我国国家级环境与资源保护法体系的基本内容

我国的国家级环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：宪法关于保护环境资源的规定；环境与资源保护基本法；环境资源单行法；环境标准；其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。

（二）环境与资源保护法的实施

环境与资源保护法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。通过该法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行其法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内，从而协调人类与自然环境之间的关系，实现其目的和任务。

1、公力实施（也称国家实施）

是指国家机关依照法定权限和程序，凭借国家权力进行的环境法的实施活动。包括行政机关通过依法行使行政权对环境资源进行的监督管理；司法机关通过行使司法权进行的实施活动；检察机关通过行使检察权进行的实施活动以及立法机关通过对行政机关、司法机关、检察机关等遵守环境法情况的监督所进行的实施活动。其中行政机关对环境法的实施活动发挥着最为重要、最为基础的作用。

2、私力实施（也称公民实施）

是指公民个人或公民组织依据法律规定所进行的环境法的实施活动。其主要形式包括依法参与环境行政决策；依法对违反环境法的国家机关、企事业单位或公民个人提起环境诉讼或进行检举、控告；与排污者签订污染防治协议；通过立法机关的民意代表对行政机关等遵守和实施环境法的活动进行监督以及针对环境犯罪、环境侵害行为实施正当防卫和其他自力救济等。

四、环境与资源保护法律责任

所谓环境与资源保护法律责任，是指主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。

（一）环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境与资源保护法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。

（二）环境民事责任

所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。在现行环境与资源保护法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。

（三）环境刑事责任

所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境与资源保护法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。

五、我国环境与资源保护法律制度概要

（一）环境污染防治法律制度

1、大气污染防治立法

2、水污染防治立法

3、噪声污染防治立法

4、固体废物污染防治立法、5、有毒有害物质污染控制立法、6、海洋污染防治立法

（二）自然资源保护法律制度

1、土地资源保护立法

2、矿产资源保护立法

3、水资源保护立法

4、森林资源保护立法

5、草原资源保护立法

6、渔业资源保护立法

（三）自然保护法律制度

1、生物多样性保护立法

2、水土保持和荒漠化防治立法

3、自然保护区立法

4、风景名胜区和文化遗迹地保护立法

第三节

环境管理与环境教育

一、环境管理

随着环境问题不断对环境管理提出新的挑战，环境管理已逐渐形成了自己的学科体系，即环境管理学。因此，环境管理包括了两层含义，一是把环境管理当成一门学科来看，它是研究环境问题，预防环境污染，解决环境危害，协调人类与环境冲突的学问；二是把环境管理当成一个工作领域看，它是环境保护工作的一个最重要的组成部分，是政府环境保护行政主管部门的一项最重要的职能。

(一）环境管理的基本概念

狭义的环境管理，主要是指采取各种措施控制污染的行为，例如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。

所谓广义的环境管理，是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。

（二）环境管理的内容

1、按环境管理的性质分

（1）环境计划管理

（2）污染源管理

（3）环境质量管理

（4）环境技术管理

2、按环境管理的范围分

（1）资源(生态)管理

（2）区域环境管理

（3）部门环境管理

（三）环境管理的特点

1、综合性

2、区域性

3、公众性

（四）环境管理的基本职能

1、宏观指导

2、统筹规划

3、组织协调

4、监督检查

5、提供服务

（五）环境管理的基本手段

1、法律手段

2、经济手段

3、技术手段

4、行政手段

5、教育手段

(六）中国的环境管理

1、环境保护是我国的一项基本国策

2、我国环境保护的基本方针

（1）环境保护的“三十二字”方针

（2）“三同时、三统一”的方针

（3）环境与发展的十大对策

3、我国环境保护的基本政策

（1）预防为主

（2）谁污染谁治理

（3）强化环境管理

三十二字方针

全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。

三同时制度

“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。

1973年国务院下发的《关于保护和改善环境的若干规定》中首次正式提出：一切新建、扩建和改建的企业必须执行“三同时”制度；1976年中共中央批转的《关于加强环境保护工作的报告》中重申了这项制度；1979年的“环保法（试行）”、1989年的“环保法”、各时期单项环保法律及国务院“建设项目环境保护条例”均规定了建设项目必须执行“三同时”制度

十大对策

1.实现持续发展战略。

2.采取有效措施，防治工业污染。

3.深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”。

4.提高能源利用率，改善能源结构。

5.推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。

6.大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。

7.运用经济手段保护环境。

8.加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。

9.健全环境法制，强化环境管理

10.参照环发大会精神，制定我国行动计划。

4、我国现行的环境管理制度

（1）环境影响评价制度（2）“三同时”制度

（3）排污收费制度

（4）环境保护目标责任制

（5）城市环境综合整治定量考核制度

（6）排污许可证制度

（7）污染集中控制制度

（8）污染限期治理制度

二、环境教育

环境教育是贯彻保护环境这一基本国策的一项基础工程，是中国持续发展能力建设的一个重要内容。环境教育既不同于部门教育，又不同于行业教育，而是对人的一种素质教育。因此，环境教育不仅是环境保护事业的重要组成部分，而且是教育事业的一个重要组成部分。

（一）环境教育的目的和任务

环境教育的目的是：使人们理解这一星球上的生命是相互依赖的，并反映到他们在目前及未来对整个环境，全球及地方资源所做的决策和行动上；提高人们的经济、政治、社会、文化及技术的认识，提高人们对环境保护和可持续发展的理解；培养人们的意识、能力、态度和价值观念，使他们走向公正和可持续的未来。

（二）环境教育的思想

1、素质教育思想

2、终身教育思想

3、专业教育思想

（三）环境教育的原则

环境教育的原则是指在环境教育活动中遵循的最基本要求和指导思想，是根据人与环境长期发展过程中的规律，环境科学的本质特征，以及不以人的意志为转移的教育的普遍规律和环境教育的特殊性质而定出来的准则。目的是使环境教育过程更为有效，更适合实际情况。具体包括：

1、科学性和系统性原则；

2、公共性和持续性特点；

3、专业性与区域性特点

4、超前性与实施性特点

（四）我国环境教育现状

1、环境保护事业人才的培养

2、全民环境意识教育

五）我国环境教育要做的工作

1、环境专业教育

2、在职环境人员的专业培训

3、全民环境意识教育

第四节

ISO14000和环境管理体系

一、ISO14000

（一）ISO简介

ISO是世界上最大的非政府性国际标准化组织，总部设在瑞士日内瓦，由100多个国家的标准化组织构成，也是当今世界上规模最大的国际科学技术组织之一。它成立于1947年2月，该国际组织的主要工作之一就是制定各行业的国际标准，协调世界范围的标准化工作。使标准化成为促进国际贸易的一种手段。

（二）ISO14000的框架结构

1992年秋ISO/TC207开始起草IS014000系列标准。TC207下设6个分委员会SCl－SC6，每个分委员会下又设立若干工作组，具体起草一个标准。ISO秘书处为TC207安排了100个标准代号，即IS014001－IS014100。

（三）IS014000的基本特点

1、权威性

IS014000是国际标准化组织制订的国际通用标准，其权威性来自世界各国的普遍认同，还体现在对其内容不能随意增减，也不能作任意的解释。

2、普适性

该国际标准规定了各国通用的有关环境管理体系的各项要求，适用于各种性质、类型和规模的组织，也适用于不同的地理、文化和社会条件，还适用于组织的各种活动包括产品的生产和提供的服务。

3、自愿性

IS014000是非政府国际组织推行的，并不具有法律上的强制性，只是一种非官方的规范。采用该国际标准是组织自愿的选择，而不是被强制的行动。

4、操作性

ISO14000提供的不是抽象、笼统或松散的原则，而是规范了为建立一个结构化、程序化和文件化的环境管理体系所应具备的各项制度、程序、体系的运行和评审方法。这些具体、实在、相互关联的一系列要求是组织建立环境管理体系的依据，也是对组织的环境管理体系进行认证的审核标准。

5、持续性

该国际标准规范的环境管理体系不是“挂在嘴上，写在本上，贴在墙上”的一具摆设品和宣传品，而是一架充满活力、时刻不断运行的机器，它会根据形势的发展，本身积累的经验，经常地发现存在的问题和薄弱环节，不断地采取措施加以改进、充实和完善。

二、环境管理体系

按照IS014001的定义，环境管理体系(EMS)是“整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施和评审保持环境方针所需的组织机构、规划活动和管理过程”。

环境管理体系的目的在于帮助企业在环境形势恶化之前制订有效的对策，确保企业顺利实现所谋求的环境目标和指标。具体的目的可归纳为：

1、识别有关的环境法规的要求；

2、识别企业活动所涉及的环境因素；

3、为环境管理制定一个适宜的环境方针；

4、确定目标和实现目标的优先措施；

5、经常性地监测企业的环境行为；

6、评价该体系的运作效率，促进体系的改进和调整，以适应不断变化的情

况和新的要求。

三、环境管理体系的审核

IS014001规定，环境管理体系应定期进行审核，以确定体系是否符合计划安排和标准的要求，是否得到了正确的实施和保持。审核结果应报送管理者。审核可分内部审核和外部审核两类，按IS014011规定的程序进行。

审核是认证机构根据委托方的委托、派出审核员组成审核组，对受审核方按审核程序开展的活动。委托方可以是受审核方，也可以是根据法规或合同有权提出审核委托的其他组织。

审核过程紧紧围绕着下列基本问题展开：

1、环境管理体系是否完善；

2、环境管理体系的活动是否正确；

3、实施情况是否良好；

4、体系是否充分适合于组织的环境方针和目标。

审核过程分为3个阶段，即审核的准备、审核的实施和提交审核报告。

四、中国推行ISO14000的情况

（一）概况

自1996年9月国际标准化组织（ISO）颁布首批ISO14000 系列标准以来，国家环保总局就十分重视ISO14000系列标准在我国的实施。为在我国有效地开展环境管理体系认证工作，积极探索环境管理体系认证方法、认证程序及技术规范，从1996年开始，国家环保总局在企业自愿的基础上，在全国范围内开展了环境管理体系认证试点工作。试点企业涉及机械、轻工、石化、冶金、建材、煤炭、电子等多种行业及各种经济类型。

到1998年下半年试点工作结束的时候，有近70家企业获得了环境管理体系认证证书。同时，国家环保总局还在全国13个试点城市开展了ISO14000标准的试点工作，探索了在城市和区域建立环境管理体系以及推进实施ISO14000系列标准的政策和管理制度。

（二）我国ISO14000认证国家认可制度的原则

1、坚持统一管理的原则

2、遵循与国际规则一致的原则

3、坚持ISO14000系列标准的实施与我国现行环境管理制度紧密结合的原则

4、坚持权威性和公正性的原则

（三）我国ISO14000认可制度的基本内容

1、认证机构必须经过国家认可

2、环境管理体系审核员必须具有国家注册资格

3、环境管理体系审核员培训机构、教材必须经环注委认可批准

4、环境管理体系认证咨询机构必须经国家环境保护总局评审备案

环境伦理概论

基本概念

什么是环境伦理学

 倫

字形上，左侧为立人，右侧为屋子下有秩序的排列，在《逸周书》中有“悌乃知序,序乃伦;伦不腾上,上乃不崩”，说明伦有次序秩序的意思。

 理

《说文解字》中意思是“治玉也。顺玉之文而剖析之”，有纹理的意思，也可引申为秩序。

 伦理的意思可理解为秩序，人类生活所需要遵循的秩序

Ethic，自希腊词ethos，意思是“惯例”（custom）

在这个意义上，伦理是指一般的信念、态度或指导惯例行为的标准。

道德

从词义上说，可分为两个方面：

道，即途径、方法、手段

德，即目标、目的，一般而言应当是大众的目标、大众的目的。

道与德合在一起，意思就是用符合大众的方法达到符合大众的目标。所谓道德一定是与他人他物相关的行为规则。

人类行为总是要受到一定的道德规范的约束，人类对自然环境的行为也是如此，也存在一定的道德规范

伦理学就是研究道德现象的学问，其侧重点在于人与人之间的道德关系。

环境伦理学则有其独特的研究内容，它是系统地阐释有关人类和自然环境之间的伦理道德关系的学问

时间上：不同时代内容不同

空间上：不同地区自然环境不同，不同地区伦理不同

复杂性：自然环境的复杂性导致环境伦理的复杂多样

为什么要提倡环境伦理

 环境问题成为问题是人类发展到一定的历史阶段的产物

 生产力低下的年代，人类对环境的影响有限

 工业革命使人类文明进入了快速发展阶段

 欲望

 良田万顷，日食一升，大厦千间，夜眠八尺

 为自己着想，也为子孙后代着想

 人们拼命地挣钱，拼命地花钱，拼命地制造污染同时承受污染，也强迫着自然环境同样承受！

 这公平吗？

 环境问题的复杂性

 能单纯依靠某领域的专家吗？

 面对众多专家的相互之间存有对立立场的现状，如何决策？！ 在环境问题面前，科学的中立性受到质疑

 科学解决环境问题的局限性

 “假设”问题：如何保证正确的结果

 简约主义：分、析的方法，确定的结果  答案取决于问题

几个例子

 我们对自然环境的责任是直接的还是间接的？  要不要考虑对现在还不存在的未来人类的利益  动物有没有道德身份  植物有没有道德身份  生态系统有没有道德身份

 发达国家在环境问题上是否比不发达国家应负更大的责任？

环境伦理之动物权利

 LD50

给实验动物服用被检验物质，逐渐加大剂量，观察在多少剂量水平时半数的动物死亡

食物添加剂和化装品上市前的试用

杀虫剂的药效 医药的毒副作用

食物添加剂为了什么？化妆品的使用为了什么?

兔眼刺激试验

把药物放进受拘禁的兔子眼睛内，以观察药物引起的反应

兔子被强制不能自由活动，它无法产生足够多的眼泪冲走这些药物

因此，溃疡与糜烂是必然的结果。

嫩牛肉生产(Veal Production)-----嫩牛肉即小牛犊的肉 生产过程的特点：

1、禁止运动

2、配方饮食

3、控制时间

为了什么？用小牛犊的痛苦换来人的口感的良好？

 德国联邦议会（众议院）于2002年5月17日，以543票赞成（19票反对、15票弃权）通过了对《德国宪法》（又称为《德国基本法》，1949年5月23日通过）的修订

 修订后的《德国宪法》第20a条规定：“为了后代的利益，国家负有保护生命和动物的自然基础的责任。”

 德国国内法学界和国际社会普遍认为，该宪法条款确认了动物的宪法权利，使德国成为承认动物的宪法权利的第一个欧盟国家。彼得·辛格(Peter Singer)和动物解放运动

 什么特征是某个生物拥有道德身份的判据呢？

 Singer采用了Bentham的观点：考虑的不应是它们的推理能力，也不应是它们的交流能力，应考虑的是它们会不会忍受痛苦

o 忍受和享乐的能力是有没有利益的先决条件，是在我们有意义地谈论利益之前必须满足的条件

------Animal Liberation, Peter Singer

 Singer认为，忍受(及享受)能力一个生物拥有利益全部的必要条件。他用“知觉”(sentience)来表达忍受或/及体验快乐的能力。知觉是拥有利益的必要条件。一个无知觉的物体无所谓利益

 有知觉的生物有利益有道德身份

 不同的生物利益有别，即使同样是人，忍受能力也不同，因此比较痛苦程度很困难  但这种考虑可以有效地限制为了追求某种舒适而给其它生物造成痛苦

 我们得在对待动物的态度上来个根本的转变，包括饮食结构、农业生产方式、科学实验方案，还有对荒野、狩猎、陷阱，对穿戴动物皮毛，对马戏、围猎及动物园等的反思。总之，大量的痛苦本是可以避免的

 辛格（Singer）的理论更强调最小痛苦，它在本质上仍是功利主义的 汤姆·里根（Tom Regan）和动物权利

嫩牛肉牛犊的不幸是令人叹惜的——让人产生心灵上的剧痛...。但是根本的错误不在痛苦，不在苦难，不在剥夺。这些只是构成错误的内容。更糟糕的是，它们并非根本错误，根本之错在于允许我们视动物为资源用来吃、或来驱使、或做运动、或当成钱的这个体制。——Tom Regan, The Case for Animal Rights

 假定那木栏中是你的孩子，或者设想你自己一生下来就受到那样的待遇，你怎样看这件事呢？人与动物到底什么地方不同呢？我们为什么要关心它们呢？  乔纳森·斯威夫特（Jonathan Swift）的“一个小小的建议”(Modest Proposal)

 Regan认为，人类拥有某具体形式的价值，可称为固有价值。它是独立于利益、需要或对他人的用处的价值，即其自身的价值

 正常的成年人拥有道德身份，而幼儿、精神不正常者或昏迷状态的人缺乏理解和选择的能力，因此他们不能被称为道德主体，他们没有义务也不能对做或未做某事而负责任，事实上他们是道德承受者。但我们不能因此抛弃他们，尽管他们不能做完全的道德主体，但他们依然有道德身份。

 为什么从理论上将道德主体或承受者当作食物、靶子、娱乐工具或奴隶是错误的呢?  作为生命的主体，不仅仅意味着活着，也不仅仅是有知觉。生命的主体….有信仰和愿望，有知觉、记忆、及对未来的感觉，包括他们自己的未来；有感觉幸福和痛苦等情绪的生活；有偏好和福利利益；在追求其愿望和目标时有行为能力；有对时间的心身确定能力；在其实际生活中独立于他们相对别人的工具性之外的生活体验上的好坏。

------Tom Regan

 Regan的 “尊敬原则”认为，公平性要求尊敬地对待所有具有固有价值的个体。 动物可以是生活的主体，至少某些哺乳动物有“要求拥有生活的”特点。这些动物因而便有固有价值，而公平性要求我们尊重它们

物权利的伦理学意义

辛格和里根的一些观点：

1.我们作为一个群体有责任取消商业性的动物农业(commercial animal farming)。

2.体育性质的狩猎与捕捉不公平。3.有关在科研上使用动物。

4.不支持动物物种的道德身份。

5.假设可成功地推广到无生命的自然物体（他认为最好不这样），我们的对荒野的一般政策会如保护主义者所想的那样——任其自然!...若我们对组成生物群落的个体表现出应有的敬畏，群落不就被保护了吗?

Regan, The Case for Animal Rights

 动物的道德身份如何维持人本主义色彩呢?  “为什么给人类以道德身份呢?”

 Feinberg答“拥有权利”  Singer说“忍受苦难的能力”  Regan说：“作为生命的主体”

 这些论据都是人类的特征

 越象人则越先得到道德身份（一种赠予？）

 考虑棕熊和澳大利亚红蟹，你觉着哪个应首先考虑  哲学家肯尼斯·古德佩斯特（Kenneth Goodpaster）认为，体验喜悦和痛苦的理由（ratinoality）和能力在我看来都不是道德考虑的必要条件（即使它们可能是充分条件）。只是享乐主义的和集中形式的伦理反映让我们认识不到这一点。在我看来，没有什么比生命更能作为合理的判据条件。

 道德身份只限制于有感情或知觉的生物时，在事实上尽管不是逻辑上就是把道德身份只限制于给那些最象我们的生物

不管辛格（Singer）或里根（Regan）是否成为这些争论的牺牲品，重要的是，环境伦理不仅仅要求关注动物。至少，我们得考虑生态群落的道德身份及我们在其中的角色。转向整体的和真正的非人本主义的伦理需要相当彻底地与传统决裂。

哲学应当对它那个年代的基本假定提出质疑。严肃而仔细地想一想，我相信我们现在哲学的主要任务大多是自以为是的，那是让哲学有意义的工作。很遗憾，哲学并不总是以其历史角色出现。

——辛格《动物解放》

第四篇：深化农村法制建设[范文]

深化农村法制建设

法制是一种社会制度，是一种正式的、相对稳定的、制度化的社会规范。属于法律文化中的器物层面。核心是强调社会治理规则（主要是法律形式的规则）的普遍性、稳定性和权威性。在这个社会上没有拥有绝对权利和不受监督的权利的人，法律面前人人平等。

一、乡村老百姓法律意识淡薄

中国经济飞速发展、信息技术日新月异的今天，但在中国的乡村还有大多数老百姓的法律意识相对还很淡薄。如今，大多数公民都知道用法律武器保护自己的合法权利不受侵害，而最需要用法律保护自己的老百姓却连自己拥有这样的权利都不知道，这让很多老百姓更像是哑巴吃黄莲，有苦也说不出，更有的产生心理阴影，觉得自己都比别人低人一等，以前的封建迷信还主导着老百姓的思想。让不法之徒觉得有机可乘，也让中国的法制建设笼罩上了迷雾。

二、加强法制宣传与建设势在必行

中国社会经历了原始社会到封建社会，而如今正大步跨向社会主义社会，势必将打破原有的陈旧思想，让老百姓过上当家作主，创建人人平等的和谐生活环境。法制宣传教育对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会，开展中国特色社会主义新局面的全局出发，提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了广大群众的共同愿望。

广大公民积极学法用法，法律素质明显增强，促进了经济发展和社会稳定，为建设小康社会、构建和谐社会作出积极贡献。

第五篇：关于农村法制建设的调查报告

关于农村法制建设的调查报告

调查人：亢亚飞指导老师：郭洪水

时间：2015年8月4日星期二 地点：陕西省横山县墩尚村 正文：

一调查情况简介

在做本调查之前，曾查阅大量的文献资料，目的在于了解农村法制建设的基本情况以及诸多学者对于农村法制建设的调查是如何具体的操作和实施的，本次的调查主要采用的是实地调查法和问卷调查法，本次的调查主要目的是深入了解农村地区目前的法制实践状况以及农村地区村民的法治观念，力求掌握法律和地方风俗之间的关系，并利用专业特长的优势进行法治宣传。二调查内容

在本次调查中，调查的主体没有局限在特定的主体（指的是调查主体的年龄和学历没有固定的范围，采用随机的方法）上，主要以青壮年和中年人两大群体为主，这两大群体在农村地区的发展中发挥着巨大的作用，及时了解他们的法治观念对于我国农村地区的法制建设也有很重要的意义。

在调查的地域范围上，主要选取了便于调查的一个人口分布较为稠密的村落，位于陕西省横山县殿市镇的墩尚村，这个村子分为前村和后村，两个村子人口共计13542人，其中青壮年和中年人人口约5533人，约占总人口的40.8%，该村的主要经济来源分为两大类，一类是打工（外出打工或者当地煤矿打工），一类是传统的农业（主要有当地的农作物或者是养殖业），大多数的年轻劳动选择外出打工，主要是由于全国性的城镇化导致，一些年龄稍大的人选择留在当地经营传统的农业，该村在全县内属于较为发达的村落，但基础设施较为落后，大多数靠当地资源致富的人都不再当地居住。

本次调查过程中，制作了较为详细的问卷，问卷的内容主要以选择题为主（主要考虑到当地人的文化层次）问卷主要涉及是否接受过法律知识的宣传教育，遇到法律纠纷时采用何种途径解决，用法律手段解决纠纷的实效性以及对于法律成本的承受能力，当地法律援助建设的现状以及是否接受过法律援助。从调查的结果上来看，可以归纳为以下几点：(一)资源型地区村企纠纷繁杂，法律途径无人问津

该村属于资源型农村，近几年来由于占据资源的优势，发展迅速，同时人地矛盾也在逐年增加，贫富差距的拉大本身就为矛盾的的升级提供了温床。从2004年以来，当地企业为了扩大规模，不断地占用耕地，土地价格一直是引起村企矛盾的重要诱因，矛盾的升级也由简单的争吵演变为大规模的群体性事件，该村村民往往经过事先详细的安排，组织大量的人员利用人多的优势对当地企业的生产进行阻扰，通过这种方式要求当地企业给予赔偿，而当地的企业往往采用大量的黑社会人员进行报复，如此便形成了恶性的循环。奇怪的是即便村民受到多大的伤害他们第一时间采用的方法仍然是最为极端的，在调查的程中，部分村民给出了他们自己的答案，有村民说，如果走法律程序的话，意味着高额的投资，村里的大部分又都是法盲，对这一方面了解甚微，只能是花费掉大量的财力和时间，反倒不能取得的预期的效果，也有人说现在的企业不仅是经济实力雄厚，而且在政策上也有较大幅度的支持，往往与政府有着密切的联系，想要通过法律的方式解决问题，并无实效。这也是目前在农村地区普遍存在的问题，法律对于他们来说，其实就是虚设，实际上对于他们解决问题并无太大的帮助，更多的他们仍然是按照传统的，最为极端的解决方式。

（二）基层法律服务建设严重滞后，法律普及收效甚微

在对该村的多次走访过程中，我也参观了当地的书屋，据该负责人介绍，这个书屋藏书5000册，基本上都是关于农业的。在参观书屋的过程中，我也留意了这些书的相关内容，发现这里的书屋相关书籍确实大多数与农业相关，法律相关书籍几乎没有，只找到一本《常用法律知识大全》，而最为让人难以理解的是这些关于农业方面的书籍却大多数说的是南方的水稻种植，在典型的黄土高原地区参考这样的书籍令人难以理解。同时一个人口过万的大村，竟然没有法律知识的普及同样让人难以理解的，而村书屋本该是村民有机会了解法律知识的最有效渠道。在调查的过程中，很少有人说自己接受到过法律援助，相关的法律知识讲座几乎没有。这也就解释了为什么在这样的村子里却很少能找到真正了解相关法律知识的人，想要让他们运用法律手段更是困难重重。

（三）农村基层干部法律学习不系统，人治思想浓厚

在这样一个矛盾众多的村子里，应该说村干部是调解纠纷的重要角色，但实际上，据大多数的村民反映，村干部在调解纠纷中发挥的作用十分有限，他们在基本的纠纷中也缺乏基本的法律知识，在问题的解决上往往采用默许的方式，采用最为极端的方式，这也与我国的村干部本应发挥的作用是极为不符的，农村基层干部是贯彻落实国家法律政策方针的具体执行者，然而许多农村干部对依法治国等法律方针只是知晓其表面的意思，对其实质内涵及贯彻要求却不十分清楚，法制观念仍很淡薄。且许多村干部由于注重依赖上级指示，对法律知识的学习不够重视、不够系统，对相关法律政策的研究也不认真，因而对国家颁布的法律法规更是一知半解。法律知识的匮乏致使村干部在面对农村中发生的各种需要依法解决的纠纷事件时往往不知所措，不知道该如何下手解决。尽管许多村委会响应依法治村的口号，但由于受封建意识的影响，一些村干部在工作中表现出的“人治”作风依然存在，人治思想较为浓厚。三存在问题及对策建议

通过本次的调查，从调查的结果来看，并结合当地的实际情况，主要有以下问题需要加以关注：

（一）加强在农村地区法律公信力建设，维护法律尊严

目前在我国的一些发达地区，法律的适用性已经有了较大幅度的提高，法律的公信力也在逐渐加强，人民解决矛盾的方式也呈现出正规化，标准化的趋势，法律服务日趋完善。但在诸多的农村地区，这些局面并未到来，而我国目前农村地区面积广阔，人口众多，人口分散，使得维护农村的稳定越来越成为关系到国家稳定的重要方面。

在广大的农村地区法律缺乏公信力是在多年的法律建设中形成的，这不仅仅与农村人口文化水平的局限性有关，更与我国在农村地区的法治建设滞后有很多的关系。近年来，农村由于大规模的工矿企业，贫富的差别是导致农村地区出现众多纠纷的重要因素，纠纷是难免的，但如果长期采用传统的，较为极端的方式解决，那么这与我们建设法制社会是相违背的，村民对法律的极度不信任也体现在以下几点： ①法律是在经济和政治方面占有绝对优势群体的附属，这些特定群体有曲解法律的特权。

②法律的投入需要高额的成本，风险极高，难以实现投资与收入的对等化。③法律的投资需要大量的时间和精力，对于收入相对较少的农村人口来说，加重了其生活负担。

那么这些公信力缺失是如何形成的呢？近年来，虽然我国农村法制建设取得了一定成效，但执法机关及其行政人员在执法过程中表现出的不文明、不严格、不公正现象时有发生。例如，法院在接到农民起诉政府机关、行政机构或事业单位时往往不予受理，有的法院在受理中“睁一只眼，闭一只眼”，马虎行事。有的公安机关在查处某些商业娱乐性场所时，往往都要查清相关负责人背后有没有特殊背景、利害关系，以免因祸上身。有的城管执法人员在执法过程中缺乏与执法对象沟通、交流，对待事件不问青红皂白，强硬性的执法方式依然

存在。有的司法机关在处理危害农民自身利益的坑农骗农案件时，没有做到及时立案、有力惩处，对违法犯罪分子的犯罪行为没有起到足够的震慑、制约作用。有些执法人员收人贿赂、办事不公，使得农民在繁琐的诉讼过程中花费高昂的费用、耗费巨大的精力，到最后自己的权益仍然没有得到有效的维护。这些执法不严、司法不公的现象给我国的法制工作造成严重的负面影响，使许多农村群众对执法机关产生怀疑，对运用法律手段维护自身权益的做法失去信心，同时也大大降低了我国法律的公信力，严重阻碍了我国农村法治建设的发展。

有法必依、执法必严是社会主义法制建设的必然要求，也是我国农村法制建设的必经环节，只有不断深入规范农村执法行为，才能为农村社会稳定提供强有力的保障。第一，加强对公安、城管等执法人员进行教育培训，提高他们的政治、法律素养，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在执法工作中做到公正、廉洁。第二，执法机关各部门实行执法人员工作责任制，对执法过程中产生的错案、违法侵权行为均予以严肃追究并进行严厉处罚，以此改进执法人员的工作作风，规范执法行为，提高执法水平。第三，加强乡镇公安机关队伍建设，发挥农村社会治安防控体系整体效率，结合农村实际情况，积极预防和加大打击农村各类犯罪活动，严厉惩治村霸村痞，有效铲除农村黑恶不法势力，保障农村社会稳定，提高我国法律权威。加快农村法制建设同样离不开司法公正、公平审判，因此提升司法公信力在当今尤为重要。

（二）基层法律服务建设需稳步推进，法律普及迫在眉睫

基层的法律服务是我们推动农村地区法治建设的一项重要任务，鼓励作为具有专业知识素养的法官，检察官，律师等深入基层开展法律援助工作，特别是对于一些在农村地区的难以解决的纠纷要给出切实可行的方案，实现法律服务的真正意义。在一些有条年的地区应重视书屋的建设，多购进一批法律书籍，并积极向村民开放，在日常的生活中逐渐渗透法律知识，形成法治观念。

法制宣传教育是提高公民法律素质的有效手段，长期以来农村法制教育普遍滞后，因而大力开展农村普法教育势在必行。一方面，我国法制部门要大力加强农村地区的普法力度，特别是要对偏远贫困、经济落后的地区加大普法宣传力度，逐步提高农村群众的法制观念、法律意识。另一方面，大力宣传农业生产、农村土地规划、农村社会稳定等涉农方面的法律法规，让村民知晓法律与他们的生活息息相关。并要不断对法制宣传教育的方式方法进行创新，利用电视、报纸、广播、宣传栏等媒介将涉农方面的法律法规以通俗易懂、喜闻乐见的方式宣传给村民，丰富他们的法律知识，促进法制教育的普及。

（三）加快培养具有法治思维的优秀干部，推选优秀带头人

村干部是我们在农村地区进行法制建设的一个关键点，一头联系着政府，一头系着群众，可以说也是我们法制建设的一条重要捷径。只有广大村干部学法、懂法、用法、守法，才能消除受封建意识影响的人治思想，营造农村法治氛围。第一，充分利用党校、法制宣传培训班组织农村基层干部定期进行法律知识的系统学习，特别是要深入研究国家颁布的有关农村建设发展、农村社会稳定等涉农方面的法律法规，学会依法解决农村发生的各种纠纷事件。第二，进一步解放农村基层干部的思想，尤其是破除头脑中的封建意识，提高自身的法律素质和法制观念，增强法治自觉性。并通过案例解法的学习、法制教育的培训，调动农村基层干部学法、用法的积极性，提升村务管理的法治化水平。第三，把对农村基层干部法律信仰的培育与现代化社会主义市场经济建设结合起来，以市场经济的发展带动村干部法律信仰的培育，使广大农村干部树立依法治乡、治村观念，树立法律主体意识，让法律至上的权威性牢记于其心。第四，通过法制学习加强农村基层干部的民主观念，特别是把村民的呼声作为村干部工作的第一信号，将村民提出的问题、要求及时予以解决，真正做到情为民所系、利为民所谋。同时，将村务公开给村民群众，让村民了解村内各项事务及其财务的具体情况，并以此对村干部起到有效的监督作用，利于干群关系的和谐发展。

最后，农村基层党组织要以法律为准绳，使村干部树立权力制约意识，摒弃权力在手，高高在上的心态以及以权压法、以权谋私、贪图享乐的做法，要合理利用自己手中的权力发展农村各项事业，带领全村村民共同致富，使村民满意度不断提升，农村法治氛围更加浓厚。四调查总结

本次调查历时19天，分发问卷194份，走访调查42人，包括镇政府干部5人，村干部3人，村民34人。在调查的过程中，许多村民讲述了自己在遇到各类纠纷中是如何进行解决的，以及就他们自身来说何种途径是最为有效的，有73%的村民认为去各级政府闹访是解决纠纷的一条重要方式，有几名政府干部也曾谈到这一点，目前有很多村民由于文化层次和经济能力的限制，便携带妻儿老小到各级政府进行闹访，且手段层出不穷，例如有的村民为了让政府尽快解决进行绝食或者阻碍正常的工作秩序，给政府的工作带来诸多不便，也使的原本正常的政治生活受到了较大的影响。有66%的村民承认自己在遇到各类涉及法律问题的纠纷上难以进行有效的判断，法律基础几乎没有，而且他们不会选择法律途径。但也有14%的村民讲述了他们曾经用法律途径去解决纠纷的经过，并且深有体会，让他们最难以接受的主要有两个方面，一个是律师费用过高，另一个是耗时长，精神压力大。有45%的村民认为在遇到纠纷中私下解决才是一种较为妥当的方式，这也与当地村民的生活水平有着密切的联系，例如在当地有很多村民在村企纠纷中遇到身体上的伤害时，大多数会采取私下解决的方式，而不会去涉及法律途径，只有8%的村民对法律途径解决问题抱有乐观态度，他们认为尽管在当下有很多不公平的案例，但在法治社会，走法律途径是最为明智的选择，这也与现在的反腐和新一代领导人的上台有着密切的联系。

本次的调查与调查前的预期也有较大的差距，主要体现在以下几点：

① 村民的法律基础几乎为零，连基本的法律常识也难以分辨，在遇到各类纠纷中往往采取的是最为极端的解决方式。② 自我保护意识严重缺乏，金钱至上的观念仍十分牢固，在受到侵害时一切靠钱解决，忽视基本的道德伦理与社会风俗。

③ 对农村地区法制建设持乐观态度的比例较低，阻碍了农村地区法制建设的进程。

法制建设历来是世界各国极为关注的重大问题，从国外许多国家的法制进程来看，都普遍存在了这样的问题，现代文明的冲击一方面推动了人民思想的解放，另一方面也造成了社会更多的遗留问题，法制建设是一项长期性，艰巨性的重大课题，特别是推动基层的法制建设是实现全面建设小康社会，实现社会稳定的重要保障，而面对我国的国情，我们除了要坚定不移的进行法制建设，更应该思考如何排除这些阻碍，早日实现农村法制建设的春天。

参考文献：

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