国务院安委办通报8起有限空间盲目施救导致伤亡扩大事故5则范文

第一篇：国务院安委办通报8起有限空间盲目施救导致伤亡扩大事故

国务院安委会办公室关于近期因施救不当导致

伤亡扩大事故情况的通报

安委办〔2018〕18号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

今年3月份以来，有关行业领域连续发生多起有限空间较大生产安全事故，这些事故在救援处置中，因盲目施救、措施不当导致伤亡扩大，造成了重大人员伤亡，教训极其深刻沉痛。现将有关情况通报如下：

一、事故简要情况

（一）3月28日，安徽省阜阳市颍泉区一停产关闭的火纸作坊，1人在未采取任何防护措施的情况下，进入污水池安装抽水泵抽运污水，在池中晕倒，另外3人先后进入池中救援也相继晕倒。事故造成4人死亡。

（二）4月30日，宁夏回族自治区银川市贺兰县，新胜小康村排污泵站化粪池进行维修疏通时，1人进入化粪池后窒息，其他人员在施救时窒息。事故造成3人死亡、3人受伤。

（三）5月13日，广东省深圳市罗湖区天乐大厦物业管理单位，组织人员在地下室化粪池进行清理和设备检修时，1名作业人员不慎掉进化粪池，其他3名作业人员在营救过程中相继落入化粪池。事故造成3人死亡、1人受伤。

（四）5月16日，河南省郑州市中牟县，山东省邮电工程有限公司在为中国移动通信集团河南有限公司郑州市中牟分公司安装地下光缆时，1人中毒，另外2人在施救过程中中毒。事故造成3人死亡。

（五）5月23日，安徽省滁州市天长市，博资清洁科技有限公司1名工人在污水处理站更换泵站作业过程中不慎落入污水池中，另外2名工人在施救时先后落入池中。事故造成3人死亡。

（六）5月24日，安徽省合肥市包河区新华人寿保险合肥后援中心建设工地，1名工人在地下室作业时缺氧被困，有5名工人先后进入救援时被困。事故造成3人死亡、3人受伤。

（七）5月26日，广东省东莞市华业鞋材有限公司，1名员工进入4号皮浆池不久晕倒。3名工友先后入池救人，均晕倒在池中。事故造成4人死亡。

（八）5月26日，河北省邢台市河北健民淀粉糖业有限公司，在进行集水池清理作业时，1名工人不慎滑入池中，另外2名工人先后进入池中施救。事故造成3人死亡。

二、事故暴露出的主要问题

（一）未落实有限空间作业审批制度，安全风险辨识不到位。污水池、化粪池、沼气池、腌渍池、纸浆池、市政管道、地下室等各类有限空间，在清淤清污和检维修作业过程中极易造成硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体中毒和缺氧窒息事故。事故单位没有对有限空间作业风险进行全面辨识评估，未落实危险作业审批制度，未严格遵守“先通风、再检测、后作业”的作业程序，在检测、防护、监护等安全条件未确认情况下实施作业，导致事故发生。

（二）现场应急救援处置不当。以上8起事故最初均为1人遇险，但由于事故单位和现场人员缺乏基本的应急常识和自救互救能力，缺失个体防护器材和应急装备，在没有弄清致害因素，也没有采取可靠防护措施情况下盲目施救，导致伤亡扩大。

（三）对应急管理和安全生产工作不重视。事故单位相关管理制度和作业规程不健全、不落实，防护器材和应急装备配备不全，没有应急预案或现场处置措施缺乏针对性，未开展有限空间作业应急演练，安全生产主体责任不落实。

（四）安全教育培训工作不到位。一些企业特别是中小企业没有组织过有限空间知识培训或培训质量不高，从业人员对有限空间作业安全意识严重不足、对作业程序不清楚，监护人员缺乏监护救援知识和能力。无知者无畏是事故发生的重要原因。

（五）监督管理存在薄弱环节。部分地区对相关行业有限空间监管工作不够重视，对相关制度规定和安全知识技能宣贯培训工作不到位，监督检查和执法处罚失之于宽、失之于软。

三、下一步工作要求

为认真吸取事故教训，举一反三，防止盲目施救，坚决防范和遏制类似事故频繁发生，现提出以下要求：

（一）提高思想认识，督促企业严格落实主体责任。各地区要深入学习总书记关于应急管理的重要思想和安全发展重要论述，严格贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理和安全生产工作的部署要求，进一步筑牢安全红线意识，强化责任意识，督促各类生产经营单位高度重视应急管理和安全生产工作，加强风险辨识管控和隐患排查治理，严格落实各单位安全生产主体责任。

（二）加强监督执法，强化有限空间作业安全监管。要加大执法检查力度，工贸行业要按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》等有关规定，严厉查处有限空间作业违法违规行为，严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度，强化执法震慑力。督促企业对有限空间进行辨识建档，在醒目位置设置安全警示标志，建立并落实作业审批制度，落实各项安全防范和应急措施。对发生事故的单位要依法依规严肃追究主要负责人的责任。

（三）加强培训教育，提高从业人员安全防范意识和应急知识。各地区要充分利用好“安全生产月”活动，通过微信、网站、报纸、电视等各种媒体，开展事故警示教育，加大宣传工作力度和效果，普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识。要督促企业开展内部专题教育，落实岗前培训，切实使从业人员掌握危险作业风险和作业要求，坚决杜绝盲目施救，避免事故伤亡扩大。在井下、地下等有限空间作业时，必须按要求作好个人安全防护，尤其是开展现场救援时，必须使用有毒气体检测仪、可燃气体检测仪等侦检器材，对有限空间进行不间断检测。施救前要视情利用送风机或空气呼吸器钢瓶对井内进行吹扫置换，施救人员下井时要做好自身呼吸和绳索保护，并与井口人员保持联系，随时掌握情况。

（四）健全完善应急预案，提高应急能力。要督促企业结合自身生产工艺特点和相关技术标准，制定针对性的应急预案，开展经常性应急演练，切实提高从业人员的应急意识和自救互救能力。要督促各类企业尤其是从事危险施工和作业的单位，按照有关规定为从业人员配备必要的自救器、呼吸防护用品等个人防护装备，配备安全有效的救援装备，提高事故处置能力。

（五）积极探索推广有限空间作业社会化服务。有限空间作业涉及的行业领域多，不确定危险因素多，一些清淤清污、检维修等作业多为临时性作业，容易发生群死群伤事故。要积极探索培育社会机构组织专门从事有限空间等危险作业，鼓励相关企业购买第三方服务，提高专业化、科学化和本质化安全水平，防止因施救不当导致事故伤亡扩大，切实维护广大人民群众和从业人员生命财产安全。

国务院安委会办公室

2018年6月4日

第二篇：层转国务院安委办关于陕西省西安市玄武路凯玄大厦工地“9.10”重大附着式脚手架坠落事故情况的通报

广安办„2011‟51号

层转国务院安委办关于陕西省西安市 玄武路凯玄大厦工地“9.10”重大附着式

脚手架坠落事故情况的通报

各乡、镇人民政府，县直有关部门：

现将国务院安委办•关于陕西省西安市玄武路凯玄大厦工地“9.10”重大附着式脚手架坠落事故的通报‣（安委办[2011]35号）和省安办要求一并转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二Ｏ一一年十月二十五日

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抄报：县政府，县委常委、李斌副县长。

─────────────────────────────────────────────────────── 广德县安委会办公室 2011年10月25日印发

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共印10份

转发国务院安委会办公室关于陕西省 西安市玄武路凯玄大厦工地“9.10”重大

附着式脚手架坠落事故情况的通报

皖安办[2011]35号

各市（广德县、宿松县）政府安全生产委员会，省各有关部门：

现将•国务院安委会办公室关于陕西省西安市玄武路凯玄大厦工地“9.10”重大附着式脚手架坠落事故情况的通报‣（安委办[2011]35号）转发给你们，现结合实际提出如下意见，请一并贯彻落实。

一、深刻吸取事故教训，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。

今年以来，我省安全生产形势总体平稳，但建筑领域安全生产形势严峻。1－9月份，全省建筑领域共发生较大事故6起，死亡20人，同比分别上升200%和11.1%，特别是10月6日又发生了一起死亡4人的较大事故，暴露出当前我省建筑领域还存在不少安全生产薄弱环节。各地、各有关部门要保持清醒认识，引以为戒，要以贯彻执行•安徽省人民政府关于切实加强重点行业和领域安全生产工作的决定‣（皖政[2011]93号）为抓手，深入贯彻落实2011年省政府安委会第三次全体（扩大）会议暨全省安全生产工作会议精神，落实安全监管责任，强化各项工作措施，坚决遏制建筑领域非法生产、违章作业、责任不落实、监管不到位等问题。

二、深入开展建筑领域安全生产隐患排查整治工作。各地、各有关部门要进一步强化对建筑施工现场安全监管力度，深入开展以脚手架和垂直起重机械设备为重点的建筑领域安全生产专项整治工作。要督促勘察设计、建设、施工、劳务分包、监理等工程建设参与各方认真落实安全生产主体责任，加强对施工设施设备特别是特种设备在租赁、安装拆卸、检测、维护、使用环节的管理，狠抓隐患排查整改，及时消除施工现场安全隐患，防范同类事故发生，确保全省建筑安全生产形势稳定好转。

三、强化安全监管行政执法。

各地、各有关部门要依据法律法规和皖政[2011]93号文件要求，不断完善执法联动协调机制，制定出台联合执法方案，加强对建设施工项目的安全监管，强化事前预防性处罚，严厉打击非法违法违规建设行为，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为，严格追究安全生产事故责任。

二Ｏ一一年十月十七日

国务院安全生产委员会办公室关于陕西省 西安市玄武路凯玄大厦工地“9·10” 重大附着式脚手架坠落事故情况的通报

安委办„2011‟35号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2011年9月10日上午8时30分，陕西省西安市玄武路北关村凯玄大厦施工工地发生一起高层附着式脚手架坠落事故，共造成10人死亡、2人重伤。该项目用地为集体土地，相关建设管理手续不全。

据初步分析，事故原因是施工单位在实施整体提升附着式脚手架时，未撤离架上作业人员，并违规拆除了承力构件，导致架体失衡坠落。该事故暴露出工程建设领域施工安全监管工作还存在薄弱环节，特别是施工现场的指挥协调、施工组织、作业交底、安全防护等环节的责任落实、技术保障和措施执行等存在漏洞，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”现象依然严重，安全隐患排查不深不细，治理整改工作不彻底。依据有关规定，国务院安委会已对该事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。

为认真吸取事故教训，进一步做好建筑施工安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故的发生，现提出以下要求：

一、认真落实建筑施工安全生产责任制，开展以预防坍塌事故为重点的专项整治。各地区、各有关部门要按照•国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知‣（安委明电„2011‟8号）、•国务院安委会办公室关于印发†工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案‡的通知‣（安委办函„2011‟19号）要求，督促和指导建筑施工单位持续深入地开展建筑施工预防坍塌事故专项整治工作，结合工程特点，抓住事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，集中精力、突出重点，标本兼治、重在治本，切实抓出成效。要督促勘察、设计、建设、施工、监理等工程建设各方责任单位认真落实安全生产主体责任，健全完善安全管理机构和规章制度，细化安全技术措施，加强建筑施工现场安全管理，特别是要将安全生产责任层层落实到每个班组、岗位和作业人员，杜绝“三违”行为，消除各种事故隐患和不安全因素，确保施工安全。

二、强化责任意识，明确监管职责，规范监管行为。各地区、各有关部门要进一步细化和明确工程建设领域各行业类别建筑施工安全监管的职责分工，各负其责、各尽其职，依法依规严格监管。要将各类建筑施工行为均纳入政府工程建设行政监管程序之中，依法实施安全监管，消除监管盲区和死角，杜绝规避、推诿和行政不作为现象，确保工程建设施工安全的部门监管和属地监管责任落实到位、安全监管措施切实有效。

三、持续开展“打非治违”行动，严厉打击各类违法违规行为。各地区要继续深入开展严厉打击非法法生产经营建设行为专项行动，加强对工程建设施工现场的监督检查，严肃查处“三违”行为，及时消除安全隐患；特别要严厉查处非法违法使用土地、不履行法定建设手续、不办理规划许可证、不办理施工许可证、无资质的施工队伍从事建筑施工活动等严重违法违规行为。

四、认真做好事故调查处理工作，依法依规严肃追究责任。各地区要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织调查建筑施工安全事故，查明事故原因，认定事故性质，严肃追究事故有关责任单位和人员的责任。要督促有关部门和企业深刻吸取事故教训，认真落实整改措施，改进安全管理工作，避免同类事故再次发生。同时，要认真执行事故查处分级挂牌督办制度，确保按期结案，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。

国务院安全生产委员会办公室 二〇一一年九月十九日