主攻沿海 创新转型努力开创台州科学发展新局面--在中国共产党台州市第三届代表大会第七次会议上的报告(2

第一篇：主攻沿海 创新转型努力开创台州科学发展新局面--在中国共产党台州市第三届代表大会第七次会议上的报告(2

同志们：

现在，我代表中国共产党台州市第三届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，回顾去年工作，分析当前形势，明确今年我市经济社会发展和党的建设主要任务，动员全市上下主攻沿海，创新转型，努力开创台州科学发展新局面。

2009年工作回顾

去年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们克难攻坚、砥砺奋进的一年。面对严峻复杂的经济形势，市委认真贯彻落实中央宏观调控政策，按照省委“标本兼治、保稳促调”的总要求，深入实施“三个台州”战略，狠抓“两年”工作，着力保增长、抓转型，重民生、求实效，全市经济回升向好，社会和谐稳定，党的建设得到加强。去年，全市GDP预计增长8%；财政总收入263亿元，其中地方财政收入136亿元，分别增长6%和7.9%；城镇居民人均可支配收入24440元，农村居民人均纯收入10082元，分别增长7.5%和9.8%。

致力于保增长，经济实现企稳回升。积极应对金融危机挑战，出台保工业、稳出口、扩消费、强服务等多项政策，扎实开展“双服务”专项行动和“三送”活动，积极搭建银企合作平台，有效防范资金风险，加大财政扶持力度，全面开展清费减负，帮助企业克难致胜。围绕“一带五百”，组织实施六大攻坚行动和“百日会战”，沿海产业带掀起开发热潮，甬台温铁路正式通车，三门核电、台金高速东延段和一批输变电工程加快建设，椒江二桥、头门港疏港公路等顺利开工，浙江（台州）炼化一体化、沿海高速、仙居抽水蓄能电站等重大项目前期工作取得实质性进展。

致力于调结构，转型升级扎实推进。利用金融危机倒逼机制，淘汰落后产能，优化产业结构，三次产业比重预计调整为6.4∶51.3∶42.3。“5+1”主导产业转型升级和块状经济提升计划加紧实施，新能源、新材料等新兴产业蓬勃兴起，金融、信息、物流、旅游等现代服务业加快发展，现代农业逐步实现规模化经营。科技创新体系日趋完善，校企合作、人才引进和高新技术企业培育等工作成效明显。强化集约发展，“零地技改”全面推广，土地使用效益明显提高。大力发展循环经济，完成节能减排任务。

致力于统筹发展，城乡建设步伐加快。突出中心城市发展，中央商务区动工建设，中心大道、台州大道、疏港大道一期建成通车，“四网”建设继续推进。深入开展“多城同创”，国家园林城市创建通过验收。大力培育中心镇，产业、人口集聚功能有所增强。农民专业合作社规范提升，特色农产品直销点拓展到京沪杭等地。“123农村康居工程”加紧实施，农房改造建设成效明显。沿江发展轴规划不断深化，南北协作取得一批新成果。

致力于改革开放，发展活力得到增强。市委全会专题研究新一轮改革开放问题，出台了11项配套政策。首批“513”企业股权重构计划基本完成，企业兼并重组步伐加快，新增上市企业2家。深化扩权强县、强镇工作，基层发展活力不断激发。推进金融创新，积极扶持村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等发展，启动农房抵押贷款。对外开放迈出新步伐，招商选资质量有所提高，外贸出口逐月回升，大麦屿港区实现省内首个客货运对台直航。

致力于改善民生，社会建设取得实效。就业再就业工作稳步推进，全市城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障工作进一步加强，全市社会保险覆盖率达55%。教育事业加快发展，公共教育资源逐步向薄弱学校和农村倾斜。城乡医疗卫生服务体系不断完善，甲型H1N1流感防控有力。群众文体活动日益丰富，全国基层公共文化服务体系建设现场会在我市召开，“百分之一文化计划”获文化部创新奖。人口和计生工作得到加强。扶贫帮困力度不断加大，慈善事业进一步发展，为民办实事项目顺利完成。加强山海协作，认真做好对口帮扶和支援青川灾后重建工作。

致力于民主法治建设，社会保持和谐稳定。加强党对人大、政协工作的领导，支持他们依法依章履行职能。爱国统一战线进一步巩固。工青妇、科协等群团组织的作用得到充分发挥。党管武装工作进一步加强。老干部、老龄、关心下一代、残联等工作取得新成绩。以国庆安保为重点，切实做好社会稳定工作。信访工作责任制进一步落实，领导干部带头化解信访积案，有效调处社会矛盾。支持审判机关、检察机关依法独立开展工作，规范执法行为，保证司法公正。公安“三基”工程建设深入推进，实效大防范、扫黑除恶等专项行动取得成效，安全生产、防灾减灾等工作进一步加强，全市刑事发案、安全生产事故等指标继续下降。

致力于深入开展学习实践活动，党的建设不断加强。结合贯彻落实党的十七届四中全会精神，全市第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动取得阶段性成效，大力宣传何小川等一批先进典型。深化领导干部素质工程，切实加强领导班子思想政治建设。干部人事制度改革深入推进，选人用人工作机制不断完善。深化党代会常任制，党内民主建设得到加强。坚持“三级联创”，抓镇促村，基层基础不断夯实。严格执行党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。开展法纪警示和反腐倡廉专题教育，加强廉政文化建设，加大对领导干部和关键岗位的监督考评力度，机关效能有了提高。认真治理工程建设领域的突出问题和“小金库”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件。加强县级纪检机关建设，村务监督委员会建设实现了全覆盖。认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。

过去一年，中央、省委领导多次到台州指导工作，给予我们极大鼓舞和鞭策。在危机与困难面前，9县（市、区）和台州经济开发区勇挑重担、奋力拼搏，市级各部门同舟共济、团结奋进，全市广大党员干部敬业爱岗、勤奋工作。在此，我代表市委，向为台州发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老干部、驻台部队与武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心台州发展的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：受金融危机影响，个别指标未能达到预期目标；经济结构调整步伐还不够快，转变发展方式任务艰巨；影响社会稳定的因素增多，信访维稳压力加大；改善民生任务繁重，城乡居民持续增收难度增加；改革步入攻坚阶段，影响科学发展的体制机制瓶颈有待破解；党的建设还存在一些薄弱环节，干部精神状态、工作作风、执行能力亟需改进，反腐倡廉任重道远，等等。这些问题，我们必须在今后工作中认真加以解决。

今后一个时期战略谋局和2010年工作总体要求

谋局者先谋势。纵观时局，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世情、国情、党情都发生了深刻变化。当前，台州面临着“后危机时代”的考验。经济增长虽已止跌企稳，但基础还不牢固，加上国际国内不确定因素较多，经济复苏将是一个艰难的过程，调结构、扩内需、防通胀、破壁垒的任务将更加迫切，我们要做好长期应对“后危机时代”考验的准备。面临着全面转型的考验。我市人均GDP超过5000美元，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等特征表现得十分明显。在这个转折期，我们要因势利导，顺势而为，积极推进转型发展。面临着区域竞合发展的考验。随着经济全球化和区域一体化的深入发展，区域竞争与合作进入新阶段，特别是国家全面启动沿海开发战略后，各地纷纷谋划大思路、采取大手笔，积极抢占发展制高点。台州面临着很大的竞争压力，也迎来难得的合作机遇。面临着信息化时代的考验。信息化浪潮席卷全球，这对经济社会发展，信息传播以及人们的生产生活方式都产生了广泛影响，也对我们的管理理念、管理手段和管理能力提出了前所未有的挑战。

审视台州，我们在发展中遇到了经济总量不大与质量不高、区位不佳与要素不足、城乡差距拉大与区域发展不平衡、投资不足与后劲乏力、社会事业滞后与社会管理薄弱、对内开放与对外开放不够、基础设施相对滞后等众多矛盾。这是一个“爬坡过坎”的关键时期，也是一个进退消长的“十字路口”。逆水行舟，不进则退，小进是退，慢进也是退。面对新的挑战，台州要想突出重围，唯一的出路就是：“坚持科学发展，加快创新转型”。为此，我们必须

大力实施四大战略：

——实施沿海开发战略，全面迈向滨海时代。这是拓展发展新空间、优化生产力布局、重振台州雄风的关键之举。沿海主要指规划中的760平方公里沿海产业带，也包括沿江发展轴，黄岩、天台、仙居同样是沿海开发的重要组成部分。必须横下一条心，举全市之力、集全民之智，以大港口开发为龙头，以大产业集聚为重点，以大配套建设为支撑，以统筹协调为手段，坚持陆海联动，共同打造台州先进制造业的集聚区、体制创新的先导区、循环经济的示范区和滨海的新城区。

——实施自主创新战略，增强区域核心竞争力。这是经济社会转型升级的第一推动力。要把自主创新作为创新转型的核心环节，走出一条以市场为导向、人才为根本、品牌为纽带、体制为保障、产业技术为重点的自主创新之路，使我市成为长三角地区重要的高新技术成果转化基地。要大力营造全社会参与自主创新的氛围，加快构建区域自主创新体系，让全市上下创业激情竞相迸发，让一切创新活力充分涌流。

——实施城市群构建战略，建设生态宜居家园。这是城市化演进的必然趋势，也是区域统筹发展的重大举措。必须走新型城市化道路，强化大台州理念，整体规划、统筹发展、共建共享，促进空间布局层级化、产业分工合理化、基础设施网络化、公共服务一体化，着力构建以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市为依托，中心镇为支点的台州城市群。生态宜居是城乡居民的共同追求，必须以生态宜居为目标，深化生态市建设，让老百姓享有良好的生产生活环境。

——实施民生优先战略，促进社会和谐发展。这是推动科学发展的必然要求，也是社会建设和管理的重要内容。要以群众需求为第一信号，认真落实改善民生66条政策，进一步加强就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务事业发展，更加注重社会建设和管理，更加注重以民主促进民生，更加注重发展的普惠性，使基本公共服务更加平等地惠及全市人民，让广大人民群众共享改革和发展成果。

四大战略，沿海开发是主战略，决定台州未来发展的地位；自主创新是核心环节，是发展的根本动力；城市群是系统平台，生态宜居是发展的方向和目标；民生优先是执政理念的新要求，改善民生是发展的根本目的和最终归宿。落实四大战略，关键要加强和改进党的领导。要以党的十七届四中全会精神为指导，不断提高党的建设科学化水平。全市各级党组织和广大党员干部都要增强责任感和紧迫感，以何小川、金启和同志为榜样，切实担负起历史赋予我们的光荣使命，充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用，有效推动市委各项决策部署的深入实施。这次会议将审议通过《中共台州市委关于认真贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，各级党组织和全市广大党员干部都要认真抓好落实。

2010年工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，深入实施省委“两创”总战略，大力实施“四大战略”，主攻沿海，推动转型，强化保障，整体推进，加快“三个台州”建设，全面完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展奠定坚实基础。主攻沿海，就是要把沿海开发作为全年工作的重中之重，集中力量，开发大港口，紧盯大项目，培植大产业，抢抓大配套，形成强力推进沿海、沿江开发的态势，促进陆海联动。推动转型，就是要把转型升级作为全年工作的主线，在发展中促转型，在转型中谋发展。强化保障，就是要合理配置资源，保障要素供给，优化发展环境，增强组织保证。整体推进，就是要把统筹兼顾作为全年工作的基本要求，既立足当前又着眼长远，既突出重点又兼顾面上，系统谋划“十二五”规划，推动台州经济、政治、文化、社会和党的建设等各项事业协调发展。今年经济社会发展的主要指标建议为：全市生产总值增长9%，财政总收入、地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长13%，外贸出口增长5%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.2％。以内，万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和1%。

以沿海开发为重点构筑发展大平台

培育大产业、引进大项目、推动转型升级，需要大平台支撑。要按照“三年打基础，六年上台阶，十年展新貌”的要求，加快沿海开发，扎实做好基础性工作，力争在制订规划、完善配套、健全机制上实现新突破。

突出规划引领。抓紧编制完成沿海产业带总体规划、分区规划以及各类专项规划，特别要深化产业规划研究，认真做好规划的相互衔接与配套工作。要按照以规划带项目的要求，排出一批沿海产业带、沿江发展轴“十二五”规划建设项目。严格执行产业投资导向目录，把好准入门槛，提高开发档次。

加强基础设施配套。要把港口开发作为沿海产业带建设的龙头工程来抓，重点抓好头门港和大麦屿港开发，加快码头建设，完善集疏运体系，加快口岸开放步伐，以大港口带动大开发、支撑大产业。积极做好金台铁路前期工作，力争列入国家“十二五”建设规划。要痛下决心打通南北交通动脉，确保开工建设沿海高速、75和74省道南延。加大滩涂围垦力度，做好建设用海报批工作，确保“在围一批、开工一批、上报一批”。加快区块内道路、电力、供水、排污等基础设施框架建设，提高基础性项目的关联度和共享率。

强化项目布局。要根据各区块的发展定位，坚持错位发展，优化项目布局，防止低水平重复和产业同构。要加强整体推介，做好招商选资工作，着重引进大项目，重中之重抓好浙江（台州）炼化一体化项目的落地。要加强各工业园区的整合提升，使之成为招商引资的主平台。进一步抓好各类开发区的建设，重点抓好国家级医化园区、石化园区、金属资源再生产业基地等建设，促进临港型产业的培育和发展。合理布局一批现代农业和现代服务业项目，推动产业互动发展和滨海新城项目建设。

完善开发机制。坚持全市“一盘棋”开发理念，按照统分结合原则，在强化规划、基础设施、重大项目等方面统的功能的同时，要充分发挥各地的积极性，协同推进沿海、沿江开发。建立健全上下一致的领导机制和协调机制，坚持和完善联席会议制度，及时研究解决沿海开发中的重大问题。加强政策配套，积极探索“飞地经济”、生态补偿、投融资等政策措施。注重项目化和量化考核，强化经常性督查，推动工作落实。

以转型升级为主线促进经济平稳较快发展

按照“稳增长、调结构、防通胀”的要求，把工作着力点放到调结构、促转型上，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，促进台州经济平稳较快发展。

优化产业结构，打造现代产业体系。做优一产。稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。深化特色农业强县强镇强村工程，深化“千斤粮、万元田”计划，加快农作制度创新，大力发展生态高效农业、设施农业和循环农业，促进特色农业向规模化、园区化、基地化发展。以农业产业组织创新试点为契机，积极培育农业龙头企业，提升发展农民专业合作社，提高农民组织化程度和专业化水平。重视品牌农业，健全农产品营销配送网络，扩大台州特色农产品直销中心在大中城市的覆盖面。完善基层农技推广、农产品质量安全监管、动植物防疫“三位一体”的公共服务体系。发展林业、渔业，做大农家乐休闲旅游业，拓宽农民增收渠道。做强二产。坚持扶优扶强，延长产业链，提升价值链，带动一批配套企业发展。以行业龙头企业为主导，以专业工业区块为平台，进一步加快20个上百亿元规模的块状经济向现代产业集群提升，重点抓好汽摩、医药、模具、泵业等产业提升试点。大力发展石油化工、装备制造等临港型工业，加快培育新能源、新材料、生物工程、电子信息等新兴产业，努力形成新的竞争优势。进一步壮大建筑业，打响台州建筑品牌，促进房地产业健康发展。做大三产。狠抓一批现代服务业项目建设，继续推动工业企业主辅分离，承接国际服务外包转移，促进二三产业融合发展。优先发展现代物流、保税仓储、金融服务、电子商务、工业设计等生产性服务业；加快发展社区服务、体育健身、休闲娱乐等生活性服务业；大力发展旅游业，促进旅游消费；积极发展第三代移动通讯，运用现代信息技术改造提升传统服务业，创新流通业态。

加强自主创新，促进成果转化。大力引进大院名校共建创新载体，发展产业技术创新战略联盟，建设公共科技创新平台，加强与军工企业在技术上的对接，集聚国内外优质创新资源，促进科技成果应用转化。大力培育和认定国家重点扶持的高新技术企业，引入创投机制和孵化机制，鼓励企业加大研发投入，积极更新装备。加大人才的引进、培养、使用力度，加强对一线产业工人的技能培训。重视知识产权保护，积极创建国家知识产权示范城市。要强化品牌建设，鼓励企业创建自主品牌，培育一批名牌产品和驰名商标，打响“台州创造”。

发展循环经济，推动集约发展。要把循环发展的理念落实到经济工作的每一个环节，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济、低碳经济，走可持续发展道路。深入实施省市加强环境整治的一系列行动计划，大力开展重点排污企业、化工企业的专项整治工作。推广清洁生产技术，创建一批循环经济示范企业和园区。实施农村环境保护示范工程，加强农业面源污染治理，促进生态循环农业发展。要进一步提高公众的环境意识和绿色消费意识，共建资源节约型和环境友好型社会。

保持有效需求，增强发展后劲。投资不足是我市经济发展的突出问题，必须强化投资拉动。要坚持经济工作项目化，深化“两年”工作，排出年度项目建设计划，紧盯项目报批率、供地率和开工率，千方百计增加有效投资。争取中央和省对我市的投资，拓宽民资、外资投入渠道，增强拉动经济增长的社会合力。及早谋划“十二五”项目盘子，围绕产业、基础设施、社会事业等三大领域，确定“三大千亿”项目。消费需求是支撑经济稳定增长的内生力量。要实施“城乡居民收入增加计划”，深化“低收入群众增收”行动，加大财政转移支付力度,努力增加城乡居民特别是困难群众收入，推动消费需求稳步增长。培育新兴消费热点，促进城乡居民消费升级。完善农村商业流通体系，继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作。市场是生产和消费的桥梁纽带。要把努力拓展市场空间作为帮扶企业的重点来抓，坚持国内国外两个市场并重，大力拓展国内市场，积极支持有条件的企业“走出去”建立生产基地和直销网络，开拓境外市场。稳定出口仍然是今年的重要任务。要优化出口产品结构，提高成套设备、机电产品的出口份额。建立健全贸易壁垒预警和快速反应机制，引导企业规避贸易风险。

以统筹城乡为手段建设生态宜居家园

坚持走新型城市化道路，统筹城乡经济社会发展，加快构建台州城市群，全面建设生态宜居家园。

突出中心城市发展。中心城市是台州城市群的龙头，要按照“做强龙头、带动全市”的思路，加快中心城市发展。深化台州城市群规划研究，完善沿江发展轴规划，抓紧修编城市总体规划和土地利用总体规划，优化城市空间布局。功能建设对于中心城市尤为迫切。要加紧实施一批功能性项目建设，形成若干重要功能区块和城市综合体。今年要主攻中央商务区、椒江江滨公园以西区块、黄岩江北商务区、火车客运场站区块、路桥新城西扩等建设，加快城市道路、供水、排污、环卫等网络建设。生态环境是城市的重要品质。要高度重视城市环境建设，加强废气治理，实施城市“增绿行动”，开展城市水系和河道整治，特别要加快开发温黄平原河道水系，做好鉴洋湖湿地的保护性开发，建设城市新的景观带。“绿心”是中心城市宝贵的生态资源，要抓紧完善桐屿片区规划，启动栅岭汪排涝调蓄工程，建设城市生态廊道。要推动中心城市以建设为主向建管并重转变，以“多城同创”为主抓手，推进以“城中村”为重点的环境综合整治工作，加强社区建设，全面提高城市管理水平。临海、温岭要进一步完善副中心城市的功能；玉环、三门要加快新城建设；天台、仙居要率先建成生态宜居城市。

加快培育中心镇。中心镇是统筹城乡的重要节点，要积极支持中心镇做大做强。坚持高起点定位，切实抓好新一轮中心镇总体规划、控制性详规和各专项规划的修编工作。要以新型工业化强镇建设为抓手，壮大中心镇实力，实现工业化与城镇化互动，促进产业集聚。要以土地使用制度和户籍制度改革为突破口，加快中心镇基础设施建设，完善配套，健全功能，建设城市小区，促进人口集聚。深化“扩权强镇”工作，理顺中心镇财政体制，扩大经济社会管理权限。坚持分类指导，建立中心镇科学发展的考评体系。

全面建设新农村。以深化“百千工程”为抓手、“全面小康建设示范村”创建为载体、中心村建设为重点、“康居工程”为突破口，加大农房改造建设力度，整体推进村庄整治，培育特色村，增强村级集体经济实力，提高新农村建设水平。要集中精力抓好农村保洁和村庄绿化工作，健全环卫保洁长效机制，切实改善农村生态人居环境。要加快农村教育、医疗卫生、公共文化等社会事业发展，完善农村基础设施条件，让广大农民享有良好的公共服务。要健全有利于农村发展的制度支撑和保障体系，认真实施农村资金互助试点，开展农房抵押贷款，推广农村小额贷款卡和农信担保，加强对农民创业的金融和财税支持。深化南北协作，高度重视欠发达地区发展，支持北部山区和黄岩西部山区发展现代农业，加快大陈生态岛、休闲岛、能源岛建设。

以改革开放为动力激发区域创新活力

进一步深化省级民营经济创新发展综合配套改革试点工作，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，再创体制机制新优势。

推进民营经济创新发展。健全民营经济准入和“退出”机制，深化“五放宽”试点，进一步放宽民营资本市场准入。加强区域性产权交易市场建设，促进民营企业股权多元化，推动企业联合兼并重组。加快企业公司化改造，鼓励企业上市，提高资本运作水平。完善企业法人治理结构，推广职业经理人制度。加强金融创新，大力培育地方金融机构，扩大村镇银行试点，规范小额贷款公司运作，创新中小企业融资担保机制。落实财政引导资金，引进风险投资和中小企业投资公司，建立产业扶持基金，促进一批成长型企业发展。

提升开放水平。按照“北接沪甬、南联闽粤、东引台资、西拓内陆”的构想，进一步形成开放新格局。坚持“招大、引强、选优”的招商理念，放大“以民引外”效应，盯牢世界500强、央企和行业龙头企业，组织强有力工作班子，跟踪引进大项目。要加强区域合作交流，以上海世博会为契机，主动与“长三角”城市在产业、交通等方面实行对接；加强与宁波、温州的合作，共同开发三门湾、乐清湾。发挥对台客货运直航优势，促进与海西经济区交流合作。要加强异地商会建设，深入实施“回归工程”，发展总部经济，吸引更多的在外台州人回乡创业。继续做好对口支援青川灾后重建工作。

加快政府转型。围绕建设服务型政府，进一步推动要素资源市场化配置改革，更好地发挥社会中介组织在公共事务管理中的作用，不断扩大公共服务供给。深化政府机构改革，加强整合，控制编制，推进事业单位改革步伐。继续推进“扩权强县”，加强市一级统筹规划和整合资源的能力，扩大县级政府经济社会管理权限。理顺行政执法体制，加快推进相对集中行政处罚权改革工作，重点推进城市管理领域综合执法。优化政府的运作方式和工作流程，健全科学民主决策机制，加快行政审批制度改革，加强政府公共服务平台建设，应用电子政务，最大程度地提高行政效能。

以改善民生为切入点加强社会建设和管理

着眼于提高发展的普惠性，努力改善民生，完善公共服务体系，推动社会全面进步。

推进民主法治建设，促进社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥各级人大代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，加强与各民主党派和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导。重视党管武装工作，争取蝉联省级“双拥”模范城。大力发展基层民主，总结提升民主恳谈、参与式公共财政预算等做法，进一步畅通民意渠道，丰富民主实践形式。加强法治建设，推进依法行政，深化司法体制改革，完善法律服务体系，抓好“五五普法”教育，提高全社会法治化水平。加快政府、企业、社会信用体系建设，建立健全企业和个人征信系统，打造“诚信台州”。

积极为民办实事，努力改善民生。要坚持以创业带就业，多渠道、多形式增加就业岗位，健全公共就业服务体系，高度重视解决“零就业”家庭、高校毕业生、下岗失业职工的就业问题，完善和推广劳动工资集体协商制度，发展和谐劳动关系。要量力而行、尽力而为，推进社保扩面，深化“五费”合征，全面开展城乡居民社会养老保险工作，提高企业退休人员养老金标准和新农合保险人均筹资水平，不断完善被征地农民的基本生活保障制度；健全社会救助体系，发展慈善事业；加大保障性住房建设力度，确保城市住房保障三年规划任务完成。健全为民办实事长效机制，落实为民办实事项目。认真做好关心下一代、老龄、残疾人等工作。

发展社会事业，优化公共服务。坚持教育优先发展，加快城乡义务教育均衡化步伐，深化职业教育改革，提高高等教育质量，为台州发展提供多层次的人才支撑。推进医药卫生体制改革，重点启动乡镇卫生院改革试点工作，加快基本医疗保障制度建设，健全城乡社区卫生服务网络，加强疾病预防控制，提高应对各类突发疫情和公共卫生事件能力。深入开展群众性精神文明创建活动，提高市民素质。加快文化大市建设，深化“三个三”公共文化服务体系建设，扩大“百分之一文化计划”实施范围，推进文化产业基地和园区建设。广泛开展全民健身运动，增强竞技体育综合竞争力。进一步重视人口和计生工作，稳定低生育水平，控制人口性别比，完善计划生育公共服务体系。

坚持守土有责，维护社会稳定。发展是硬道理，维稳是硬任务。要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力解决源头性、根本性、基础性问题，牢牢掌握维稳工作主动权。围绕上海世博会安保工作，认真实施“环沪护城河”工程，深化“平安台州”建设。坚持和完善社会稳定形势分析例会制度，进一步落实“一把手”抓稳定的责任机制。强化隐蔽战线斗争，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。深入开展领导干部下访、约访活动，畅通民意表达渠道，集中清理信访积案。进一步健全社会稳定风险评估机制，预防群体性事件发生。深化实效大防范，加大对治安乱点和突出治安问题的整治力度，始终保持打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”犯罪的高压态势。深化基层系列平安创建活动，夯实基层基础。完善流动人口服务管理机制，发挥新台州人的作用。加强互联网管理，做好网络舆情监测、研判和危机处理。强化安全生产监管，加强食品药品安全管理，切实维护社会公共安全。

以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平

深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，切实提高党的建设科学化水平，增强各级党组织的学习力、创新力和执行力，为台州科学发展提供坚强保证。

强化科学理论武装，推进学习型党组织建设。巩固和扩大学习实践活动成果，进一步引导党员干部把理论学习与具体实践结合起来，推动党的理论创新成果更好地转化为干部群众的坚强意志和自觉行动。牢牢掌握意识形态工作的主导权，注重分类指导，注重实践效果，使社会主义核心价值观融入群众的日常工作生活。加强党员干部思想政治建设，强化党性锤炼，坚定理想信念，增强宗旨意识。坚持和完善党委理论中心组学习制度，强化“党校培训、网络学习、干部论坛”三位一体格局，做好大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，健全学习考核激励机制，建设学习型党组织。

加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。着眼于建设奋发有为、坚强有力的各级领导班子，进一步优化班子配备，突出抓好党政正职队伍，加强领导干部执政能力培养。认真做好市级领导班子换届前的准备工作。按照定量考核与定性评价相结合的原则，建立健全领导干部工作实绩综合考评体系，激发干部队伍的活力。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，努力形成风清气正的选人用人环境。加大竞争性选拔干部力度，重视选拔真正想干事、会干事、能干成事的干部，形成“一线干事业、一线出干部”的用人机制。有计划地安排年轻干部、后备干部到艰苦地区、复杂环境和关键岗位锻炼，重视女干部、党外干部的培养使用。认真做好老干部工作。坚持党管人才原则，大力培养高层次创新型人才，深入开展“聚才兴企”活动，加快推进农村实用人才开发工程，努力使台州成为各类人才创业创新的热土。

大力发展党内民主，增强各级党组织的创新活力。按照“市级抓完善、县级抓落实、乡级抓突破”的思路，开展“党代会常任制工作推进年”活动，进一步发挥党代表在参与党内事务和推进党内监督中的作用。完善常委会和全委会运行机制，在市县乡三级全面推行“三重一大”票决制。切实把政治协商、民主恳谈作为党委重大决策的必经程序，促进党内决策科学化、民主化。改进党内选举方式，积极推行各级党代表补选直接选举，探索基层党组织书记公推直选。保障党员权利，大力推进党务公开，充分激发广大党员参与党内民主建设的积极性和创造性。

统筹城乡基层党建，夯实党的执政基础。以落实基层党建工作责任制为核心，深化“三级联创”，完善“抓镇促村”机制，充分发挥乡镇党委龙头作用。坚持和完善党领导下的村级民主自治机制，推行重大事务决策“五步法”，发挥村务监督委员会作用，加快党建薄弱村转化，切实增强村“两委”班子的战斗力和协调性。继续实施“领头雁”工程，健全村党组织书记选用培养、服务承诺、考核评价、激励保障机制，完善村干部轮训制度，探索建立“村官论坛”，稳步推进选聘大学生到农村和社区工作。着手做好明年村级换届的准备工作。重视农村党员发展，加强党员动态管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制。统筹推进非公企业、新社会组织、社区、机关和学校党建工作。整合基层党建资源，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。

从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断从源头上预防和治理腐败。大力弘扬党的优良作风，认真落实厉行节约各项规定，坚决治懒治庸治奢。今年要在全市开展“机关服务基层，干部服务群众”活动，增强各级干部做好群众工作的本领，热心为群众服务，诚心受群众监督。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导领导干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。要深化重要领域和关键环节改革，用制度管权、管事、管人。不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，规范权力运行，增强监督合力，提高监督实效。加大查案执纪力度，深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。

同志们，新的一年，充满挑战与希望，全市广大党员干部肩上的责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，切实担负起新的使命，以事业为重，以效率为上，以落实为要，以团结为贵，励精图治，负重拼搏，脚踏实地，创业创新，为全面完成“十一五”目标任务，开创台州科学发展新局面而努力奋斗！

第二篇：主攻沿海 创新转型 努力开创台州科学发展新局面--在中国共产党台州市第三届代表大会第七次会议上的报告

主攻沿海 创新转型 努力开创台州科学发展新局面 ——在中国共产党台州市第三届代表大会第七次会议上的报告

陈铁雄

同志们:

现在，我代表中国共产党台州市第三届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是:认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，回顾去年工作，分析当前形势，明确今年我市经济社会发展和党的建设主要任 务，动员全市上下主攻沿海，创新转型，努力开创台州科学发展新局面。

2009 年工作回顾

去年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们克难攻坚，砥砺奋进的一年。面对严峻复杂的经济形势，市委认真贯彻落实中央宏观调控政策，按照省委“标本兼治，保稳促 调”的总要求，深入实施“三个台州”战略，狠抓“两年”工作，着力保增长，抓转型，重民生，求实效，全市经济回升向好，社会和谐稳定，党的建设得到加强。去年，全市 GDP 预计增长 8%;财政总收入 263 亿元，其中地方财政收入 136 亿元，分别增长 6%和 7。9%;城镇居民人均可支配 收入 24440 元，农村居民人均纯收入 10082 元，分别增长 7。5%和 9。8%。

致力于保增长，经济实现企稳回升。积极应对金融危机挑战，出台保工业，稳出口，扩消费，强服务等多项政策，扎实开展“双服务”专项行动和“三送”活动，积极搭建银企合作平台，有 效防范资金风险，加大财政扶持力度，全面开展清费减负，帮助企业克难致胜。围绕“一带五百”，组织实施六大攻坚行动和“百日会战”，沿海产业带掀起开发热潮，甬台温铁路正式通车，三门核 电，台金高速东延段和一批输变电工程加快建设，椒江二桥，头门港疏港公路等顺利开工，浙江(台州)炼化一体化，沿海高速，仙居抽水蓄能电站等重大项目前期工作取得实质性进展。

致力于调结构，转型升级扎实推进。利用金融危机倒逼机制，淘汰落后产能，优化产业结构，三次产业比重预计调整为 6。4:51。3:42。3。“5+1”主导产业转型升级和块状经济提升计划加紧实 施，新能源，新材料等新兴产业蓬勃兴起，金融，信息，物流，旅游等现代服务业加快发展，现 代农业逐步实现规模化经营。科技创新体系日趋完善，校企合作，人才引进和高新技术企业培育 等工作成效明显。强化集约发展，“零地技改”全面推广，土地使用效益明显提高。大力发展循环 经济，完成节能减排任务。

致力于统筹发展，城乡建设步伐加快。突出中心城市发展，中央商务区动工建设，中心大道，台州大道，疏港大道一期建成通车，“四网”建设继续推进。深入开展“多城同创”，国家园林城 市创建通过验收。大力培育中心镇，产业，人口集聚功能有所增强。农民专业合作社规范提升，特色农产品直销点拓展到京沪杭等地。“123 农村康居工程”加紧实施，农房改造建设成效明显。沿江发展轴规划不断深化，南北协作取得一批新成果。

致力于改革开放，发展活力得到增强。市委全会专题研究新一轮改革开放问题，出台了 11 项 配套政策。首批“513”企业股权重构计划基本完成，企业兼并重组步伐加快，新增上市企业 2 家。深化扩权强县，强镇工作，基层发展活力不断激发。推进金融创新，积极扶持村镇银行，小 额贷款公司，农村资金互助社等发展，启动农房抵押贷款。对外开放迈出新步伐，招商选资质量 有所提高，外贸出口逐月回升，大麦屿港区实现省内首个客货运对台直航。

致力于改善民生，社会建设取得实效。就业再就业工作稳步推进，全市城镇登记失业率控制 在 3。7%。社会保障工作进一步加强，全市社会保险覆盖率达 55%。教育事业加快发展，公共教育 资源逐步向薄弱学校和农村倾斜。城乡医疗卫生服务体系不断完善，甲型 H1N1 流感防控有力。群众文体活动日益丰富，全国基层公共文化服务体系建设现场会在我市召开，百分之一文化计划“ ” 获文化部创新奖。人口和计生工作得到加强。扶贫帮困力度不断加大，慈善事业进一步发展，为 民办实事项目顺利完成。加强山海协作，认真做好对口帮扶和支援青川灾后重建工作。

致力于民主法治建设，社会保持和谐稳定。加强党对人大，政协工作的领导，支持他们依法 依章履行职能。爱国统一战线进一步巩固。工青妇，科协等群团组织的作用得到充分发挥。党管 武装工作进一步加强。老干部，老龄，关心下一代，残联等工作取得新成绩。以国庆安保为重点，切实做好社会稳定工作。信访工作责任制进一步落实，领导干部带头化解信访积案，有效调处社 会矛盾。支持审判机关，检察机关依法独立开展工作，规范执法行为，保证司法公正。公安“三 基”工程建设深入推进，实效大防范，扫黑除恶等专项行动取得成效，安全生产，防灾减灾等工 作进一步加强，全市刑事发案，安全生产事故等指标继续下降。

致力于深入开展学习实践活动，党的建设不断加强。结合贯彻落实党的十七届四中全会精神，全市第二批，第三批深入学习实践科学发展观活动取得阶段性成效，大力宣传何小川等一批先进 典型。深化领导干部素质工程，切实加强领导班子思想政治建设。干部人事制度改革深入推进，选人用人工作机制不断完善。深化党代会常任制，党内民主建设得到加强。坚持“三级联创”，抓 镇促村，基层基础不断夯实。严格执行党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。开展法纪警示和反腐倡廉专题教育，加强廉政文化建设，加大对领导干部和关键岗位的监督考评 力度，机关效能有了提高。认真治理工程建设领域的突出问题和“小金库”，坚决纠正损害群众利 益的不正之风。加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件。加强县级纪检机关建设，村务监督 委员会建设实现了全覆盖。认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。

过去一年，中央，省委领导多次到台州指导工作，给予我们极大鼓舞和鞭策。在危机与困难 面前，9 县(市，区)和台州经济开发区勇挑重担，奋力拼搏，市级各部门同舟共济，团结奋进，全市广大党员干部敬业爱岗，勤奋工作。在此，我代表市委，向为台州发展付出辛勤劳动的各级 党组织，全体党代表和广大党员干部群众，离退休老干部，驻台部队与武警官兵，各民主党派，工商联和社会各界人士，以及所有关心台州发展的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题:受金融危机影响，个别指标未能达到 预期目标;经济结构调整步伐还不够快，转变发展方式任务艰巨;影响社会稳定的因素增多，信 访维稳压力加大;改善民生任务繁重，城乡居民持续增收难度增加;改革步入攻坚阶段，影响科 学发展的体制机制瓶颈有待破解;党的建设还存在一些薄弱环节，干部精神状态，工作作风，执 行能力亟需改进，反腐倡廉任重道远，等等。这些问题，我们必须在今后工作中认真加以解决。

今后一个时期战略谋局和 2010 年工作总体要求

谋局者先谋势。纵观时局，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世情，国情，党情都 发生了深刻变化。当前，台州面临着“后危机时代”的考验。经济增长虽已止跌企稳，但基础还 不牢固，加上国际国内不确定因素较多，经济复苏将是一个艰难的过程，调结构，扩内需，防通 胀，破壁垒的任务将更加迫切，我们要做好长期应对“后危机时代”考验的准备。面临着全面转 型的考验。我市人均 GDP 超过 5000 美元，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深 刻调整，思想观念深刻变化等特征表现得十分明显。在这个转折期，我们要因势利导，顺势而为，积极推进转型发展。面临着区域竞合发展的考验。随着经济全球化和区域一体化的深入发展，区 域竞争与合作进入新阶段，特别是国家全面启动沿海开发战略后，各地纷纷谋划大思路，采取大 手笔，积极抢占发展制高点。台州面临着很大的竞争压力，也迎来难得的合作机遇。面临着信息 化时代的考验。信息化浪潮席卷全球，这对经济社会发展，信息传播以及人们的生产生活方式都 产生了广泛影响，也对我们的管理理念，管理手段和管理能力提出了前所未有的挑战。

审视台州，我们在发展中遇到了经济总量不大与质量不高，区位不佳与要素不足，城乡差距 拉大与区域发展不平衡，投资不足与后劲乏力，社会事业滞后与社会管理薄弱，对内开放与对外 开放不够，基础设施相对滞后等众多矛盾。这是一个“爬坡过坎”的关键时期，也是一个进退消 长的“十字路口”。逆水行舟，不进则退，小进是退，慢进也是退。面对新的挑战，台州要想突出 重围，唯一的出路就是: “坚持科学发展，加快创新转型”。为此，我们必须

大力实施四大战略:

——实施沿海开发战略，全面迈向滨海时代。这是拓展发展新空间，优化生产力布局，重振 台州雄风的关键之举。沿海主要指规划中的 760平方公里沿海产业带，也包括沿江发展轴，黄岩，天台，仙居同样是沿海开发的重要组成部分。必须横下一条心，举全市之力，集全民之智，以大 港口开发为龙头，以大产业集聚为重点，以大配套建设为支撑，以统筹协调为手段，坚持陆海联 动，共同打造台州先进制造业的集聚区，体制创新的先导区，循环经济的示范区和滨海的新城区。

——实施自主创新战略，增强区域核心竞争力。这是经济社会转型升级的第一推动力。要把 自主创新作为创新转型的核心环节，走出一条以市场为导向，人才为根本，品牌为纽带，体制为 保障，产业技术为重点的自主创新之路，使我市成为长三角地区重要的高新技术成果转化基地。要大力营造全社会参与自主创新的氛围，加快构建区域自主创新体系，让全市上下创业激情竞相 迸发，让一切创新活力充分涌流。

——实施城市群构建战略，建设生态宜居家园。这是城市化演进的必然趋势，也是区域统筹 发展的重大举措。必须走新型城市化道路，强化大台州理念，整体规划，统筹发展，共建共享，促进空间布局层级化，产业分工合理化，基础设施网络化，公共服务一体化，着力构建以中心城 市为龙头，副中心城市，县域城市为依托，中心镇为支点的台州城市群。生态宜居是城乡居民的 共同追求，必须以生态宜居为目标，深化生态市建设，让老百姓享有良好的生产生活环境。

——实施民生优先战略，促进社会和谐发展。这是推动科学发展的必然要求，也是社会建设 和管理的重要内容。要以群众需求为第一信号，认真落实改善民生 66 条政策，进一步加强就业，教育，医疗，文化，社保，住房等公共服务事业发展，更加注重社会建设和管理，更加注重以民 主促进民生，更加注重发展的普惠性，使基本公共服务更加平等地惠及全市人民，让广大人民群 众共享改革和发展成果。

四大战略，沿海开发是主战略，决定台州未来发展的地位;自主创新是核心环节，是发展的 根本动力;城市群是系统平台，生态宜居是发展的方向和目标;民生优先是执政理念的新要求，改善民生是发展的根本目的和最终归宿。落实四大战略，关键要加强和改进党的领导。要以党的 十七届四中全会精神为指导，不断提高党的建设科学化水平。全市各级党组织和广大党员干部都 要增强责任感和紧迫感，以何小川，金启和同志为榜样，切实担负起历史赋予我们的光荣使命，充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用，有效推动市委各项决策部署的深入实施。这次会议将审议通 过《中共台州市委关于认真贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决 定>的实施意见》，各级党组织和全市广大党员干部都要认真抓好落实。

2010 年工作的指导思想是:认真贯彻党的十七届四中全会，中央经济工作会议精神，以科学 发展观为指导，深入实施省委“两创”总战略，大力实施“四大战略”，主攻沿海，推动转型，强 化保障，整体推进，加快“三个台州”建设，全面完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展 奠定坚实基础。

主攻沿海，就是要把沿海开发作为全年工作的重中之重，集中力量，开发大港口，紧盯大项目，培植大产业，抢抓大配套，形成强力推进沿海，沿江开发的态势，促进陆海联动。推动转型，就是要把转型升级作为全年工作的主线，在发展中促转型，在转型中谋发展。强化保 障，就是要合理配置资源，保障要素供给，优化发展环境，增强组织保证。整体推进，就是要把 统筹兼顾作为全年工作的基本要求，既立足当前又着眼长远，既突出重点又兼顾面上，系统谋划 “十二五”规划，推动台州经济，政治，文化，社会和党的建设等各项事业协调发展。今年经济 社会发展的主要指标建议为:全市生产总值增长 9%，财政总收入，地方财政收入增长 7%，全社 会固定资产投资增长 13%，外贸出口增长 5%，社会消费品零售总额增长 14%，城镇居民人均可 支配收入和农村居民人均纯收入分别增长 7%和 8%，城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然 增长率控制在 6。2%。以内，万元生产总值综合能耗下降 5%，化学需氧量，二氧化硫排放量分别 削减 3%和 1%。

以沿海开发为重点构筑发展大平台

培育大产业，引进大项目，推动转型升级，需要大平台支撑。要按照“三年打基础，六年上 台阶，十年展新貌”的要求，加快沿海开发，扎实做好基础性工作，力争在制订规划，完善配套，健全机制上实现新突破。

突出规划引领。抓紧编制完成沿海产业带总体规划，分区规划以及各类专项规划，特别要深 化产业规划研究，认真做好规划的相互衔接与配套工作。要按照以规划带项目的要求，排出一批 沿海产业带，沿江发展轴“十二五”规划建设项目。严格执行产业投资导向目录，把好准入门槛，提高开发档次。

加强基础设施配套。要把港口开发作为沿海产业带建设的龙头工程来抓，重点抓好头门港和 大麦屿港开发，加快码头建设，完善集疏运体系，加快口岸开放步伐，以大港口带动大开发，支 撑大产业。积极做好金台铁路前期工作，力争列入国家“十二五”建设规划。要痛下决心打通南 北交通动脉，确保开工建设沿海高速，75 和 74 省道南延。加大滩涂围垦力度，做好建设用海报 批工作，确保“在围一批，开工一批，上报一批”。加快区块内道路，电力，供水，排污等基础设 施框架建设，提高基础性项目的关联度和共享率。

强化项目布局。要根据各区块的发展定位，坚持错位发展，优化项目布局，防止低水平重复 和产业同构。要加强整体推介，做好招商选资工作，着重引进大项目，重中之重抓好浙江(台州)炼化一体化项目的落地。要加强各工业园区的整合提升，使之成为招商引资的主平台。进一步抓 好各类开发区的建设，重点抓好国家级医化园区，石化园区，金属资源再生产业基地等建设，促 进临港型产业的培育和发展。合理布局一批现代农业和现代服务业项目，推动产业互动发展和滨 海新城项目建设。

完善开发机制。坚持全市“一盘棋”开发理念，按照统分结合原则，在强化规划，基础设施，重大项目等方面统的功能的同时，要充分发挥各地的积极性，协同推进沿海，沿江开发。建立健 全上下一致的领导机制和协调机制，坚持和完善联席会议制度，及时研究解决沿海开发中的重大 问题。加强政策配套，积极探索“飞地经济”，生态补偿，投融资等政策措施。注重项目化和量化 考核，强化经常性督查，推动工作落实。

以转型升级为主线促进经济平稳较快发展

按照“稳增长，调结构，防通胀”的要求，把工作着力点放到调结构，促转型上，推动经济 发展从要素驱动向创新驱动转变，促进台州经济平稳较快发展。

优化产业结构，打造现代产业体系。做优一产。稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。深化特色农业强县强镇强村工程，深化“千斤粮，万元田”计划，加快农作制度创新，大力发展 生态高效农业，设施农业和循环农业，促进特色农业向规模化，园区化，基地化发展。以农业产 业组织创新试点为契机，积极培育农业龙头企业，提升发展农民专业合作社，提高农民组织化程 度和专业化水平。重视品牌农业，健全农产品营销配送网络，扩大台州特色农产品直销中心在大 中城市的覆盖面。完善基层农技推广，农产品质量安全监管，动植物防疫“三位一体”的公共服 务体系。发展林业，渔业，做大农家乐休闲旅游业，拓宽农民增收渠道。做强二产。坚持扶优扶 强，延长产业链，提升价值链，带动一批配套企业发展。以行业龙头企业为主导，以专业工业区 块为平台，进一步加快 20 个上百亿元规模的块状经济向现代产业集群提升，重点抓好汽摩，医药，模具，泵业等产业提升试点。大力发展石油化工，装备制造等临港型工业，加快培育新能源，新 材料，生物工程，电子信息等新兴产业，努力形成新的竞争优势。进一步壮大建筑业，打响台州 建筑品牌，促进房地产业健康发展。做大三产。狠抓一批现代服务业项目建设，继续推动工业企 业主辅分离，承接国际服务外包转移，促进二三产业融合发展。优先发展现代物流，保税仓储，金融服务，电子商务，工业设计等生产性服务业;加快发展社区服务，体育健身，休闲娱乐等生 活性服务业;大力发展旅游业，促进旅游消费;积极发展第三代移动通讯，运用现代信息技术改 造提升传统服务业，创新流通业态。

加强自主创新，促进成果转化。大力引进大院名校共建创新载体，发展产业技术创新战略联 盟，建设公共科技创新平台，加强与军工企业在技术上的对接，集聚国内外优质创新资源，促进 科技成果应用转化。大力培育和认定国家重点扶持的高新技术企业，引入创投机制和孵化机制，鼓励企业加大研发投入，积极更新装备。加大人才的引进，培养，使用力度，加强对一线产业工 人的技能培训。重视知识产权保护，积极创建国家知识产权示范城市。要强化品牌建设，鼓励企 业创建自主品牌，培育一批名牌产品和驰名商标，打响“台州创造”。

发展循环经济，推动集约发展。要把循环发展的理念落实到经济工作的每一个环节，按照 “减 量化，再利用，资源化”的原则，大力发展循环经济，低碳经济，走可持续发展道路。深入实施 省市加强环境整治的一系列行动计划，大力开展重点排污企业，化工企业的专项整治工作。推广 清洁生产技术，创建一批循环经济示范企业和园区。实施农村环境保护示范工程，加强农业面源 污染治理，促进生态循环农业发展。要进一步提高公众的环境意识和绿色消费意识，共建资源节 约型和环境友好型社会。

保持有效需求，增强发展后劲。投资不足是我市经济发展的突出问题，必须强化投资拉动。要坚持经济工作项目化，深化“两年”工作，排出项目建设计划，紧盯项目报批率，供地率 和开工率，千方百计增加有效投资。争取中央和省对我市的投资，拓宽民资，外资投入渠道，增 强拉动经济增长的社会合力。及早谋划“十二五”项目盘子，围绕产业，基础设施，社会事业等 三大领域，确定“三大千亿”项目。消费需求是支撑经济稳定增长的内生力量。要实施“城乡居 民收入增加计划”，深化“低收入群众增收”行动，加大财政转移支付力度，努力增加城乡居民特 别是困难群众收入，推动消费需求稳步增长。培育新兴消费热点，促进城乡居民消费升级。完善 农村商业流通体系，继续做好家电，汽车，摩托车下乡工作。市场是生产和消费的桥梁纽带。要 把努力拓展市场空间作为帮扶企业的重点来抓，坚持国内国外两个市场并重，大力拓展国内市场，积极支持有条件的企业“走出去”建立生产基地和直销网络，开拓境外市场。稳定出口仍然是今 年的重要任务。要优化出口产品结构，提高成套设备，机电产品的出口份额。建立健全贸易壁垒 预警和快速反应机制，引导企业规避贸易风险。

以统筹城乡为手段建设生态宜居家园

坚持走新型城市化道路，统筹城乡经济社会发展，加快构建台州城市群，全面建设生态宜居 家园。

突出中心城市发展。中心城市是台州城市群的龙头，要按照“做强龙头，带动全市”的思路，加快中心城市发展。深化台州城市群规划研究，完善沿江发展轴规划，抓紧修编城市总体规划和 土地利用总体规划，优化城市空间布局。功能建设对于中心城市尤为迫切。要加紧实施一批功能 性项目建设，形成若干重要功能区块和城市综合体。今年要主攻中央商务区，椒江江滨公园以西 区块，黄岩江北商务区，火车客运场站区块，路桥新城西扩等建设，加快城市道路，供水，排污，环卫等网络建设。生态环境是城市的重要品质。要高度重视城市环境建设，加强废气治理，实施 城市“增绿行动”，开展城市水系和河道整治，特别要加快开发温黄平原河道水系，做好鉴洋湖湿 地的保护性开发，建设城市新的景观带。“绿心”是中心城市宝贵的生态资源，要抓紧完善桐屿片 区规划，启动栅岭汪排涝调蓄工程，建设城市生态廊道。要推动中心城市以建设为主向建管并重 转变，以“多城同创”为主抓手，推进以“城中村”为重点的环境综合整治工作，加强社区建设，全面提高城市管理水平。临海，温岭要进一步完善副中心城市的功能;玉环，三门要加快新城建 设;天台，仙居要率先建成生态宜居城市。

加快培育中心镇。中心镇是统筹城乡的重要节点，要积极支持中心镇做大做强。坚持高起点 定位，切实抓好新一轮中心镇总体规划，控制性详规和各专项规划的修编工作。要以新型工业化 强镇建设为抓手，壮大中心镇实力，实现工业化与城镇化互动，促进产业集聚。要以土地使用制 度和户籍制度改革为突破口，加快中心镇基础设施建设，完善配套，健全功能，建设城市小区，促进人口集聚。深化“扩权强镇”工作，理顺中心镇财政体制，扩大经济社会管理权限。坚持分 类指导，建立中心镇科学发展的考评体系。

全面建设新农村。以深化“百千工程”为抓手，“全面小康建设示范村”创建为载体，中心村 建设为重点，“康居工程”为突破口，加大农房改造建设力度，整体推进村庄整治，培育特色村，增强村级集体经济实力，提高新农村建设水平。要集中精力抓好农村保洁和村庄绿化工作，健全 环卫保洁长效机制，切实改善农村生态人居环境。要加快农村教育，医疗卫生，公共文化等社会 事业发展，完善农村基础设施条件，让广大农民享有良好的公共服务。要健全有利于农村发展的 制度支撑和保障体系，认真实施农村资金互助试点，开展农房抵押贷款，推广农村小额贷款卡和 农信担保，加强对农民创业的金融和财税支持。深化南北协作，高度重视欠发达地区发展，支持 北部山区和黄岩西部山区发展现代农业，加快大陈生态岛，休闲岛，能源岛建设。

以改革开放为动力激发区域创新活力

进一步深化省级民营经济创新发展综合配套改革试点工作，稳步务实地推进重点领域和关键 环节的改革，再创体制机制新优势。

推进民营经济创新发展。健全民营经济准入和“退出”机制，深化“五放宽”试点，进一步 放宽民营资本市场准入。加强区域性产权交易市场建设，促进民营企业股权多元化，推动企业联 合兼并重组。加快企业公司化改造，鼓励企业上市，提高资本运作水平。完善企业法人治理结构，推广职业经理人制度。加强金融创新，大力培育地方金融机构，扩大村镇银行试点，规范小额贷 款公司运作，创新中小企业融资担保机制。落实财政引导资金，引进风险投资和中小企业投资公 司，建立产业扶持基金，促进一批成长型企业发展。

提升开放水平。按照“北接沪甬，南联闽粤，东引台资，西拓内陆”的构想，进一步形成开 放新格局。坚持“招大，引强，选优”的招商理念，放大“以民引外”效应，盯牢世界 500 强，央企和行业龙头企业，组织强有力工作班子，跟踪引进大项目。要加强区域合作交流，以上海世 博会为契机，主动与“长三角”城市在产业，交通等方面实行对接;加强与宁波，温州的合作，共同开发三门湾，乐清湾。发挥对台客货运直航优势，促进与海西经济区交流合作。要加强异地 商会建设，深入实施“回归工程”，发展总部经济，吸引更多的在外台州人回乡创业。继续做好对 口支援青川灾后重建工作。

加快政府转型。围绕建设服务型政府，进一步推动要素资源市场化配置改革，更好地发挥社 会中介组织在公共事务管理中的作用，不断扩大公共服务供给。深化政府机构改革，加强整合，控制编制，推进事业单位改革步伐。继续推进“扩权强县”，加强市一级统筹规划和整合资源的能 力，扩大县级政府经济社会管理权限。理顺行政执法体制，加快推进相对集中行政处罚权改革工 作，重点推进城市管理领域综合执法。优化政府的运作方式和工作流程，健全科学民主决策机制，加快行政审批制度改革，加强政府公共服务平台建设，应用电子政务，最大程度地提高行政效能。

以改善民生为切入点加强社会建设和管理

着眼于提高发展的普惠性，努力改善民生，完善公共服务体系，推动社会全面进步。

推进民主法治建设，促进社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人 大及其常委会依法履行职能，更好地发挥各级人大代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党合 作和政治协商制度，切实发挥人民政协政治协商，民主监督，参政议政的作用，加强与各民主党 派和无党派人士的合作共事，认真做好民族，宗教，对台，侨务工作，不断巩固和壮大最广泛的 爱国统一战线。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导。重视党管武装工作，争取蝉联省级 “双 拥”模范城。大力发展基层民主，总结提升民主恳谈，参与式公共财政预算等做法，进一步畅通 民意渠道，丰富民主实践形式。加强法治建设，推进依法行政，深化司法体制改革，完善法律服 务体系，抓好“五五普法”教育，提高全社会法治化水平。加快政府，企业，社会信用体系建设，建立健全企业和个人征信系统，打造“诚信台州”。

积极为民办实事，努力改善民生。要坚持以创业带就业，多渠道，多形式增加就业岗位，健 全公共就业服务体系，高度重视解决“零就业”家庭，高校毕业生，下岗失业职工的就业问题，完善和推广劳动工资集体协商制度，发展和谐劳动关系。要量力而行，尽力而为，推进社保扩面，深化“五费”合征，全面开展城乡居民社会养老保险工作，提高企业退休人员养老金标准和新农 合保险人均筹资水平，不断完善被征地农民的基本生活保障制度;健全社会救助体系，发展慈善 事业;加大保障性住房建设力度，确保城市住房保障三年规划任务完成。健全为民办实事长效机 制，落实为民办实事项目。认真做好关心下一代，老龄，残疾人等工作。

发展社会事业，优化公共服务。坚持教育优先发展，加快城乡义务教育均衡化步伐，深化职 业教育改革，提高高等教育质量，为台州发展提供多层次的人才支撑。推进医药卫生体制改革，重点启动乡镇卫生院改革试点工作，加快基本医疗保障制度建设，健全城乡社区卫生服务网络，加强疾病预防控制，提高应对各类突发疫情和公共卫生事件能力。深入开展群众性精神文明创建 活动，提高市民素质。加快文化大市建设，深化“三个三”公共文化服务体系建设，扩大“百分 之一文化计划”实施范围，推进文化产业基地和园区建设。广泛开展全民健身运动，增强竞技体 育综合竞争力。进一步重视人口和计生工作，稳定低生育水平，控制人口性别比，完善计划生育 公共服务体系。

坚持守土有责，维护社会稳定。发展是硬道理，维稳是硬任务。要深入推进社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，着力解决源头性，根本性，基础性问题，牢牢掌握 维稳工作主动权。围绕上海世博会安保工作，认真实施“环沪护城河”工程，深化“平安台州” 建设。坚持和完善社会稳定形势分析例会制度，进一步落实“一把手”抓稳定的责任机制。强化 隐蔽战线斗争，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。深入开展领导干部下访，约访活动，畅通民意表达渠道，集中清理信访积案。进一步健全社会稳定风险评估机制，预防群 体性事件发生。深化实效大防范，加大对治安乱点和突出治安问题的整治力度，始终保持打击严 重暴力犯罪，黑恶势力犯罪和“两抢一盗”犯罪的高压态势。深化基层系列平安创建活动，夯实 基层基础。完善流动人口服务管理机制，发挥新台州人的作用。加强互联网管理，做好网络舆情 监测，研判和危机处理。强化安全生产监管，加强食品药品安全管理，切实维护社会公共安全。

以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平

深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，切实提高党的建设科学化水平，增强各级党组织的学习力，创新力和执行力，为台州科学发展提供坚强保证。

强化科学理论武装，推进学习型党组织建设。巩固和扩大学习实践活动成果，进一步引导党 员干部把理论学习与具体实践结合起来，推动党的理论创新成果更好地转化为干部群众的坚强意 志和自觉行动。牢牢掌握意识形态工作的主导权，注重分类指导，注重实践效果，使社会主义核 心价值观融入群众的日常工作生活。加强党员干部思想政治建设，强化党性锤炼，坚定理想信念，增强宗旨意识。坚持和完善党委理论中心组学习制度，强化“党校培训，网络学习，干部论坛” 三位一体格局，做好大规模培训干部，大幅度提高干部素质工作，健全学习考核激励机制，建设 学习型党组织。

加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。着眼于建设奋发有为，坚强有力 的各级领导班子，进一步优化班子配备，突出抓好党政正职队伍，加强领导干部执政能力培养。认真做好市级领导班子换届前的准备工作。按照定量考核与定性评价相结合的原则，建立健全领 导干部工作实绩综合考评体系，激发干部队伍的活力。坚持德才兼备，以德为先的用人导向，努 力形成风清气正的选人用人环境。加大竞争性选拔干部力度，重视选拔真正想干事，会干事，能 干成事的干部，形成“一线干事业，一线出干部”的用人机制。有计划地安排年轻干部，后备干 部到艰苦地区，复杂环境和关键岗位锻炼，重视女干部，党外干部的培养使用。认真做好老干部 工作。坚持党管人才原则，大力培养高层次创新型人才，深入开展“聚才兴企”活动，加快推进 农村实用人才开发工程，努力使台州成为各类人才创业创新的热土。

大力发展党内民主，增强各级党组织的创新活力。按照“市级抓完善，县级抓落实，乡级抓 突破”的思路，开展“党代会常任制工作推进年”活动，进一步发挥党代表在参与党内事务和推 进党内监督中的作用。完善常委会和全委会运行机制，在市县乡三级全面推行“三重一大”票决 制。切实把政治协商，民主恳谈作为党委重大决策的必经程序，促进党内决策科学化，民主化。改进党内选举方式，积极推行各级党代表补选直接选举，探索基层党组织书记公推直选。保障党 员权利，大力推进党务公开，充分激发广大党员参与党内民主建设的积极性和创造性。

统筹城乡基层党建，夯实党的执政基础。以落实基层党建工作责任制为核心，深化“三级联 创”，完善“抓镇促村”机制，充分发挥乡镇党委龙头作用。坚持和完善党领导下的村级民主自治 机制，推行重大事务决策“五步法”，发挥村务监督委员会作用，加快党建薄弱村转化，切实增强 村“两委”班子的战斗力和协调性。继续实施“领头雁”工程，健全村党组织书记选用培养，服 务承诺，考核评价，激励保障机制，完善村干部轮训制度，探索建立“村官论坛”，稳步推进选聘 大学生到农村和社区工作。着手做好明年村级换届的准备工作。重视农村党员发展，加强党员动 态管理，完善党内激励，关怀，帮扶机制。统筹推进非公企业，新社会组织，社区，机关和学校 党建工作。整合基层党建资源，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党 建新格局。

从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治 和预防腐败体系建设，不断从源头上预防和治理腐败。大力弘扬党的优良作风，认真落实厉行节 约各项规定，坚决治懒治庸治奢。今年要在全市开展“机关服务基层，干部服务群众”活动，增 强各级干部做好群众工作的本领，热心为群众服务，诚心受群众监督。深入开展党性党风党纪教 育，加大示范教育，警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导领导干部 严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。要深化重要领域和关键环节改革，用制度管权，管 事，管人。不断完善领导干部述职述廉，诫勉谈话等制度，规范权力运行，增强监督合力，提高 监督实效。加大查案执纪力度，深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”的专项治理，坚决 纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明，政风清廉，政通人和的良好环境。

同志们，新的一年，充满挑战与希望，全市广大党员干部肩上的责任重大。我们要紧密团结 在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，切实担负起新的使命，以事业为重，以效率为上，以落 实为要，以团结为贵，励精图治，负重拼搏，脚踏实地，创业创新，为全面完成“十一五”目标 任务，开创台州科学发展新局面而努力奋斗!陈铁雄在市三届七次党代会闭幕式上的讲话（2010年1月7日）

中国共产党台州市第三届代表大会第七次会议，经过全体代表的共同努力以及大会工作人员的辛勤劳动，顺利完成了预定的各项议程，即将胜利闭幕。

这次大会认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，总结回顾去年工作，深入分析当前形势，提出今后一个时期推动台州科学发展的四大战略，全面部署了今年我市经济社会发展与党的建设的主要任务。大会还审议通过了《中共台州市委关于认真贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，对全面提高我市党的建设科学化水平提出了具体的要求和任务。会议期间，与会代表不负全市广大共产党员的重托和干部群众的厚望，认真履行党代表职责，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，审议通过了市委报告、市纪委工作报告和市委《实施意见》，并提出了一批很好的提案和建议意见，圆满完成了大会的各项议程。可以说，这是一次求真务实、开拓奋进、民主和谐、团结鼓劲的大会。

各位代表、同志们，新一年工作的目标任务已经确定，推动台州科学发展、创新转型必须落实在具体行动上。全市各级党组织和广大党员干部都要进一步统一思想，明确责任，奋发进取，扎实工作，有效推动市委各项战略部署的深入实施。下面，我就贯彻大会精神和做好今年工作，再强调四点要求：

第一，统一思想，振奋精神。全市各级都要把学习好、宣传好、贯彻好本次党代会精神作为当前头等大事来抓。要深刻领会本次党代会的精神实质，切实把干部群众的思想统一到市委对当前形势的判断上来，统一到实施“四大战略”上来，统一到全年工作的十六字方针上来，统一到对今年各项工作的部署上来，充分调动全市广大干部群众的积极性和创造性，凝心聚力、步调一致，共同推进台州科学发展。各级干部要进一步振奋精神，增强机遇意识和发展意识，克服求稳怕乱、无所作为的消极思想，带领全市人民集中精力抓发展，全力以赴促转型。

第二，明确责任，狠抓落实。要把四大战略及全年工作目标任务进行深化、细化、具体化，进一步明确重点，落实责任。特别是沿海产业带开发、产业结构调整、重大基础设施建设等发展中的关键问题都要逐项分解任务，层层落实责任，定人定时定要求，确保落到实处。市委市政府2010年重点工作抓落实方案要抓紧在媒体上公布，接受群众监督。要坚持重点工作用重兵，进一步配强重点项目、重大工程建设的工作力量。要加强问责问效，综合运用督查、考核等手段，实行重点工作逐项逐事问责，逐旬逐月问效，确保一抓到底，抓出成效。

第三，转变作风，强化服务。良好作风是事业成败的重要保证。今年，我们在全市部署开展“机关服务基层，干部服务群众”活动，其用意就在于推动机关作风转变，更好地服务发展。各级各部门都要进一步在转作风、抓落实上下功夫，形成服务基层、服务群众的工作导向和强化执行、强化落实的浓厚氛围。广大机关干部都要沉下身子，每年排出几个月的时间下基层、搞调研，掌握情况，畅通民意，进一步做好帮扶企业、改善民生、化解矛盾等工作，真正做到以民主促民生、以服务促发展，在解决问题、服务基层中提高做群众工作的本领，推动市委各项工作部署在基层的落实。

第四，提高能力，作好表率。新的形势和任务对全市各级党组织和广大领导干部领导科学发展的能力提出了更高的要求。各级党组织都要以党的十七届四中全会精神为指导，进一步深化学习实践活动，着力提高党的建设科学化水平，着力提高党员干部的能力素质，着力提高基层党组织的战斗力和执行力。全市广大党员干部要向何小川同志学习，切实加强党性修养和能力素质培养，在推动台州科学发展中当先锋、作表率。各位市委委员及党代表都要善始善终地履行好职责，发挥应有作用。要带头宣传好、贯彻好大会精神，把广大群众动员好、引导好；要注重提升个人素质，不断提升履职能力；要立足本职岗位，更加积极主动地投身新的实践，以自己的表率行动，带动广大党员和群众努力开创台州科学发展新局面。

春节临近，各级都要用心做好春节前后各项工作。一要集中精力开好市“两会”。“两会”召开在即，要做好各项准备工作，把代表和委员组织好、引导好，营造良好的环境和氛围，确保“两会”圆满成功，进一步把党的意志和要求转化为广大干部群众的实际行动。二要做好新一年的开局工作。要紧抓年初经济工作，确保元月工农业生产、重点建设实现开门红，为全年经济社会发展开好局、起好步。三要关心群众节日生活，着力解决群众生产生活中的突出问题。广泛开展各种形式的扶贫帮困送温暖和社会救济活动，为群众送上党和政府的温暖。要抓好劳动维权工作，保障外来人员和农民工的合法权益，保障他们平安返乡。要精心安排群众的精神文化生活，丰富群众的节日文化生活。要搞好节日期间的市场供应，加强市场监管，确保物价基本稳定。四要全力维护社会稳定。要在节前集中一段时间开展矛盾纠纷的排查调处，切实做好信访工作，扎实开展“铁掌整治保平安”行动，确保春节期间社会政治稳定。扎实开展火灾隐患排查防范、春运安全、食品安全和卫生防疫等工作，坚决防止各类重特大安全事故的发生。五要加强党风廉政建设。各级党政机关和党员领导干部要带头执行党风廉政建设的各项规定，廉洁过节，坚决遏制各种奢侈浪费和腐败行为的发生。