百 色 市 人 民 政 府

第一篇：百 色 市 人 民 政 府

百 色 市 人 民 政 府

办公室文件

百政办发【2009】94号

百色市人民政府办公室关于印发

百色市城镇危旧房改住房改造审批办法的通知

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市城镇危旧房改住房改造审批办法》已经市二届人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00九年七月二日

百色市城镇危旧房改住房改造审批办法

为贯彻落实《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》（桂政发[2009]16号）和《百色市贯彻落实【广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法】实施细则》（百政发【2009】22号），加快推进我市危旧房改住房改造工作，改善职工住房条件，结合我市实际工作情况，制定本办法。

一、目标任务

认真贯彻实行桂政发【2009】16号和百政发【2009】22号，按照加大投资、推动内需、促进经济平稳较快发展、保增长、保民生、保稳定的要求，结合我市城市总体规划、旧城改造规划和住房规划，加快危旧房改住房改造，集约利用原有住宅用地，改善职工居民居住房条件和环境，解决城镇中低收入家庭住房困难，力争利用5年左右的时间基本完成我市城镇危旧房改住房改造任务，为努力完成我市经济社会发展计划和全面改善我市宜居环境作出积极贡献。

二、适用范围

本审批办法适用于市区（含右江区）危旧房改住房改造项目审批工作；各县危旧房改住房改造项目审批工作可参照本办法执行。

三、组织机构

为确保我市危旧房改住房改造工作的顺利进行，提高办事效率，由市住房制度改革委员会全面组织协调全市危旧房改住房改造工作。市住房制度改革委员会办公室牵头负责具体危旧房改住房改造日常政策业务管理工作。市发展改革委、建设规划委、财政局、国土资源局、房产管理局、环保局、人防办、公安消防支队按照本部门的职能审核审批事项要求，密切配合做好危旧房改住房改造项目审批工作。

四、改造原则

（一）危旧房改住房改造按照城市总体规划和《百色市城市规划管理技术规定》进行，并与我市整体旧城改造规划和住房保障体系相结合，作为整体旧城改造规划和住房保障的组成部分。

（二）危旧房改住房改造应遵循“政府引导、业主自愿、市场运作、综合整治、配套建设”的原则，执行城市总体规划和土地利用规划，在优先安排解决居住危房户人身安全的改造前提下，按“成片改造，综合开发” 的规划要求，宜快不宜慢地推进。同时，在符合城市总体规划的前提下，鼓励和支持原土地使用权单位及房屋权人进行危旧房改住房造。

五、改造方式

（一）已列入成片旧城改造规划范围和城建项目计划的危旧房改住房改造，原则上按照原规划和工作程序实施。此类项目的改造管理，市人民政府已明确了项目牵头部门的，依照原规定办理，但涉及项目改造还建安置住房仍然保留政策性住房安置和按政策性办理房屋产权证的，统一归口市房改办审核审批。

（二）除前项所述的改造项目外，其他项目可采用如下方式之一进行改造，项目的改造管理工作由市房改办牵头组织实施。

1．按桂政发[2009]16号第十三条和百政发[2009]22号第十四条规定参照经济适用住房方式进行改造。2．按桂政发[2009]16号和百政发[2009]22号第十三条规定以限价住房方式进行改造。

3．按桂政发[2009]16号第三十八条和百政发[2009]22号第三十九条规定和《广西壮族自治区经济适用住房管理办法》（桂政发[2009]22号）第四十条规定，以全额集资建房方式进行改造。

六、危旧房改住房改造实施主体、用地方式

凡符合桂政发[2009]16号第三条和百政发[2009]22号第三条规定情形之一的危旧房改住房，未列入成片旧城改造建设规划范围或城建项目计划的，原则上都可以申请实施改造。

（一）实施改造的主体（即建设单位）。危旧房改住房改造实施主体（含机构已撤销或用地权属单位已经变更，未办理变更登记手续的用地）应是危旧房改住房原土地使用权单位（即原售房单位）。原售房单位已解散的，由已购公有住房的业主共同提出改造申请，共同作为实施主体。

（二）改造资金来源。按桂政发[2009]16号和百政发[2009]22号文件有关规定办理。

（三）土地价款和出让金交纳及住房上市办法。以限价住房方式实施危旧房改住房改造的，非还建用地的土地价款由实施改造主体依照市人民政府相关住宅用地价格文件规定，核收购房户楼面分摊地价并全额缴存同级房改办归集专户监管，资金所有权单位为项目建设业主，需要回拨使用时，按自治区住房资金使用管理的相关规定办理。还建应补交土地出让金和非还建土地出让金由实施改造主体到市国土资源局办理出让手续和交纳出让金。以限价房方式改造的新建住房上市，按桂政发[2009]16号第三十五条和百政发[2009]22号第三十六条规定办理。

参照经济适用住房和以全额集资建设方式实施危旧房改住房改造的，原划拨土地性质不变，改造新建后的住房上市的，按《广西壮族自治区集资建房管理暂行办法》（桂政发[1996]40号）、《广西壮族自治区已购公有住房上市交易暂行办法》（桂政发[1999]74号和桂政发[2009]22号文件有关规定缴纳土地出让金。

（四）改造还建新建住房面积标准。

危旧房改住房改造还建新建住房面积标准，原则上不超过普通住房控制面积标准。

（五）危旧房改住房改造新建住房权属办证及上市交易。

以限价住房方式改造新建的住房，供应对象须经市房改办审核批准发放《准购证》；按市房产局统一印制的普通商品房销售合同范本，由建设单位办理销售和交纳住房销售税金，向市房产局申办房屋所有权登记。具体程序按桂政发[2009]16号第三十四条和百政发[2009]22号第三十五条规定办理。

参照经济适用住房方式和以全额集资建房方式改造新建（含还建）住房，按经济适用住房和公房出售管理办法办理销售审批及权属登记手续。前述各种方式改造新建住房上市，按各产权来源性质依照桂政发 [2009]16号第三十六条、桂政发[1999]74号和桂政发[2009]22号文件的规定办理。

七、工作流程

（一）危旧房改住房改造项目按以下流程办理审批手续： 1．组织申请材料。建设单位到市政务服务中心房改办服务窗口索取《改造项目实施工作指南》，并组织项目申报材料（即：桂政发[2009]16号第二章第九条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）项的材料）提交市房改办（右江区直单位报右江区房改办）。

2．项目预审。市、右江区房改办分别对申请项目材料进行预审，对符合审批条件的，出具预审复函；对未符合条件或报材料不齐全的，退回申报材料。

3．编制建设规划方案。建设单位凭预审复函向市建设规划委申办项目规划设计意见书；依据核准的规划设计意见书委托设计单位进行初步设计（即建设用地规划总平图、鸟瞰图、透视图、套型平面图A3彩色打印文本3套）；根据初步设计方案编制《项目改造实施方案》，组织产权人和非还建申购住房户填报《危旧房改住房改造情况汇报总表》、《参加危旧房改住房改造建设住房职工住房状况表》。

4．项目材料审查。建设单位将市建设规划委核准的规划设计意见书、初步设计方案文本、《项目改造实施方案》、《危旧房改住房改造情况汇报总表》和《参加危旧房改住房改造建设住房职工住房状况表》报市房改办（右江区直单位报右江区房改办）审查。

5．项目审批。市、右江区房改办分别对项目申报材料进行审查。市房改办负责将所审查的项目移交右江区房委会；右江区房改办负责将所审查的项目提交右江区房委会。右江区房委会对申报项目提出审查意见报市房委会审批。市房委会给符合改造建设条件的项目出具批准文件，并将审批结果报自治区房改办备案。

（二）危旧房改住房改造项目实施流程： 1．项目建设单位（或代建单位，下同）向房改部门提交《项目代建合同》和危旧房改住房改造房价估算表备案。

2．项目建设单位将改造项目建设保证金存入房改部门专户管理。3．房改部门核发改造项目住房《准购证》。

4．项目建设单位代收超标面积补差价款并全额存入房改部门的专户。

5．市房改部门核发《危旧房改住房改造项目确认书》。6．以集资建房方式改造的项目集资建房款全额存入房改部门指定的银行专户，接受资金使用的监督管理。

7．上述集资建房款和危改房项目保证金依据项目建设（含前期工程和报建）进度，由项目建设单位向房改部门申请回拨使用。

8．建设单位（按集资建房方式改造的项目）向房改部门申请办理产权登记的前置手续。

八、项目建设单位须报送监督管理的备案材料

（一）编制住房预售平均单价估算表。

（二）编制项目预售住分户价格表。

（三）编制超面积补差价款分户汇总表。

（四）编制住房建设竣工实际费用（造价）表。

（五）编制住建设单套住房实际应交房款计算表。

（六）编制销售住房户实际费用情况汇总表。

（七）报送房改部门备案房价预估表、实际成本价格表等审核备案编制程序。

（八）改造项目的申报和必备审查材料的参考规范文（表）由房改部门提供。

九、本办法自下发之日起实行。

十、本办法主要由市房改办负责解释，涉及发展改革、建设规划、财政、国土资源、房产、人防、环保、消防等部门的业务问题，分别由相关业务部门作相关解释。

主题词：城乡建设

住宅

改造

办法

通知

抄送：市委各部门，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

市工商业联合会。

百色市人民政府办公室 2009年7月2日印发

（共印135份）

第二篇：百色市政府工作报告

百色市政府工作报告

——2006年11月8日在百色市第二届人民代表大会第一次会议上

百色市人民政府市长 刘正东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年的工作

2002年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市各族人民，克服发展过程中的各种困难，全力推进“三个文明”建设，百色经济社会进入新的发展阶段。

——综合经济实力大幅提升。2005年全市生产总值达239.36亿元，年均增长14.7％，高于全区年均增长水平3个百分点，经济总量从全区的第9位提升到第5位?“财政总收入连续突破20亿元、30亿元两个大关，2005年达到32.37亿元，年均增长24.7％，从全区的第6位提升到第4位。2005年平果县、右江区、德保县被评为全区县域经济发展“十佳县”，其中，平果县连续三年荣获全区“十佳县”，进入中国西部百强县；2004年和2005年靖西、那坡、西林、田阳、田东、田林、隆林、凌云等县先后荣获全区县域经济发展进步奖。

——工业主导地位日益凸显。三次产业增加值占生产总值比重由2002年的33.4：32.9：33.7转变为2005年的26.7：44.2：29.1，产业结构排序由“三、一、二”变为“二、三、一”，标志着百色开始从传统的农业地区向工业化大步迈进。2005年全市工业增加值达88.06亿元，比2002年增加50.8亿元，年平均递增27.2％，工业增加值占生产总值的比重由2002年的25.9％提高到2005年的36.8％工业化率达1.38，平均每年为全市生产总值增长贡献8.1个百分点。金属冶炼、电力、糖纸、石化、煤炭等支柱产业累计完成工业增加值57.48亿元，占全市规模工业总量的85.8％。

——农业综合生产能力不断增强。农业产业结构进一步优化，经济作物由2002年的294万亩增加到2005年的353万亩，优粮、优经、优果、优畜等助农增收“十大工程”成效显著。标准化生产进一步推广，经自治区认定的无公害蔬菜种植面积达20万亩，16个水产畜牧标准生产基地通过自治区认定。主要农作物良种推广率达80％。累计改造中低产田面积81.4万亩，推广测土配方施肥面积629.12万亩。农业产业化程度不断提高。森林覆盖率达到58.6％，比2002年提高2.68个百分点。

——第三产业发展迈出新步伐。旅游业上升成为新的经济增长点，全市接待游客从2002年的120万人次上升到2005年的405万人次，增长2.37倍?”旅游综合收入从2002年的2.78亿元增长到2005年的15.3亿元，增长4.5倍。2005年社会消费品零售总额达48.72亿元，年平均增长12.2％。交通运输货物周转量年平均增长28.1％旅客周转量年平均增长7％。金融保险业发展迅速房地产、邮政通信、中介服务、社区服务等行业呈现良好发展势头。2005年第三产业增加值达69.75亿元，年均增长11.8％。

——城镇化建设取得明显成效。全面启动中心城区现代化森林山水生态城市建设，右江河谷现代生态城镇群轮廓初步呈现，南北山区城镇建设各具特色。2002年至2005年，全市城镇面积从64.7平

方公里扩大到160.5平方公里，城镇人口从78.5万人增加到98.2万人。城镇供水、垃圾处理能力不断提高，人均道路面积、人均绿地面积不断扩大，公交服务不断增强。全市城镇化水平达25.5％，比2002年增加4.5个百分点。

——固定资产投资拉动增长强劲。平果铝氧化铝二期、华银氧化铝、银海铝、隆林铝、百色水利枢纽、那吉航运枢纽、平班水电站、驮娘江流域梯级电站、田东火电厂、田阳火电厂、平果铜铝板厂、融达铜业、田东石油化工总厂、丰林公司、劲达兴纸业公司、百色至罗村口高速公路、百色机场等一批重大项目相继开工建设。四年累计施工项目3155个，完成全社会固定资产投资413亿元，年均增长44.6％，投资规模之大、建设项目之多为百色历史前所未有，项目投资成为经济发展的重要动力。

——改革开放不断深化。农村经济体制以及流通、金融、财税、投资、住房、医疗保险、国有企业等改革取得重大进展，市场体系、社会保障体系逐步完善。行政管理体制实现重大转变乡镇机构改革扎实推进。多层次对外开放格局初步形成。先后与广安市、铜陵市、金华市、北京市怀柔区结为友好市、区，与广州市的全面友好交流与协作不断深化。利用东博会、广交会等招商平台，加大招商引资力度，四年累计签订经贸合作项目766项，总投资额495.5亿元；实施项目682项，总投资额达414.1亿元。累计实现外贸进出口总额6.05亿美元，年均增长54.5％。非公经济较快发展，私营企业户数和个体工商户数分别是2002年的2.18倍和1.2倍，注册资本金累计达33.2亿元。

——城乡人民生活不断改善。2005年城镇居民人均可支配收入8077元，比上年增长16.2％；农民人均纯收入1783元，年均增长10.2％；城镇居民人均储蓄存款增长49.1％；城乡居民人均住房面积分别达33.26平方米和24.65平方米。农村基础设施进一步改善，建成1792个行政村公路4626公里；解决58万农村人口饮水困难；完成异地扶贫搬迁3.3万人有30万贫困人口越过温饱线；按时完成国家重点工程的移民搬迁任务。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，建成800多所乡村敬老院。42.8万农村富余劳动力实现转移就业，城镇人口登记失业率控制在4％以内。

——社会各项事业全面发展。广西百色现代农业技术研究推广中心顺利建成，广西百色国家现代农业科技园区的示范辐射功能进一步增强。全市获得国家级科技进步奖1项、省部级科技进步奖21项。科技对经济增长的贡献率达45％。12个县区“普九”已全部通过自治区验收，农村远程教育不断推进。成功创办百色学院和百色职业学院。低生育水平得到进一步稳定，人口自然增长率控制在6‰。基本完成市县级疾控中心建设，成立市级紧急救援中心以疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系为重点的公共卫生框架初步建立，重大传染病预防控制取得明显成效。完成“村村通”广播电视工程站点1730个广播、电视人口综合覆盖率分别达66.5％、85.6％。“四五”普法工作如期完成。安全生产得到加强，社会治安形势良好。国防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得新的成绩，为兴边富民做了大量工作。右江百里文明河谷、边境文明长廊等精神文明连片创建在全国、全区受到表彰。国土资源开发利用和保护工作力度加大，环境保护进一步加强。社会科学、文学艺术、新闻出版、文化体育、文物保护等事业全面进步。民族、宗教、外事、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业都取得新的发展。人才人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、统计、地矿、地震、人防、消防、测绘、水文、气象、档案、修志等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极贡献。

——政府自身建设不断加强。建立健全重大决策、重大工程方案的专家评审制度、听证会制度、新闻发布会制度、行政执法责任制、行政不作为问责制等制度。开通“市长热线电话”、投资环境投诉电话、城乡环境治理投诉电话。完善人民来信来访制度、搜集和反映社情民意制度。广泛听取各界群众和党外人士的意见。认真接受人大代表和政协委员的监督，四年来共办理人大代表意见、建议577件、政协提案287件，办复率100％。四年来承诺为民办实事18件其中创办百色学院、百色职业学院、实施村部办公用房改造、实施对1015个贫困村学生的捐资助学等17件已全面落实，另有1件因城市规划变更作了调整。

各位代表，过去四年，是百色经济快速发展、综合实力跃上新台阶的时期，是基础设施建设实现重大突破、城乡面貌发生明显变化的时期，是对外开放全面推进、招商引资成效显著的时期，是改革向纵深推进、发展充满活力的时期，是人民生活水平不断提高、老百姓得到实惠最多的时期。这些成就是在克服生产要素供需矛盾突出、自然灾害频繁等重重困难情况下取得的，成绩来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市各族人民同心协力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者和管理者以及各行各业的建设者，向为百色经济社会保驾护航的人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心、支持百色建设发展的市内外各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾四年的发展历程，我们深深体会到：——把握机遇、加快发展，这是贯穿各项工作、统筹各项事业的时代主题。四年来我们不失时机地抓住国家实施西部大开发、建设泛珠三角经济圈、建立中国－东盟自由贸易区、发展中国红色旅游和建设广西新工业基地等重大机遇，千方百计加快发展，在发展中不断解决困难和问题。实践证明，抓住一次机遇，可以实现一次跨越；失去一次机遇，就会落后一个时代。

——坚持项目带动、工业立市，这是促进百色市经济快速发展的基本战略。四年来，我们实行以资源开发为主的经济增长模式，实施项目带动和工业立市战略引进了一大批带动能力强、投资效益显著的工业项目，使百色工业因项目推进而大步发展，经济总量因工业发展而迅速壮大。百色作为以传统农业为主的贫困地区，必须坚持走项目兴工、工业强市之路。

——找准比较优势，做大特色产业，这是实现百色市经济结构优化升级必须坚持的基本思路。四年来，我们依托矿产资源、水能资源、旅游资源、亚热带农业资源等特色优势，做大特色产业。面对日益激烈的区域竞争，我们必须扬长避短，错位发展，发挥优势，突出特色，用资源换产业，用资源换市场，使特色资源变为优势产业，优势产业变为强势产业。

——扩大对外开放，加强多区域合作，这是推动百色市经济振兴的强大动力。四年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，把资源优势、区位优势与外部发达地区的市场、资金、技术、管理等优势结合起来拓展开放合作的广阔平台。面对经济全球化和国际国内经济结构加速重组的趋势，我们必须善于并自觉在开放中把握机遇，在开放中寻求合作。

——发挥政治优势，用好用活国家政策，这是百色市应该充分把握的有利条件。四年来，国家对能源开发、高耗能产业、投资规模等多次作出重大政策调整，我们积极顺应，趋利除弊，保持了百色经济的稳健发展。百色作为革命老区和边境民族地区，可以享受国家更多政策支持，这是难得的政治优势，我们必须把握好、发挥好、运用好。

——坚持统筹协调，物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓，这是促进百色市经济社会协调发展必须坚持的工作方针。四年来，在经济发展的同时，我们大力推进教育、文化、卫生等各项事业，努力提升老区的文明水平。百色在追求经济高速发展的进程中，必须努力汲取现代精神，树立创新思维，深化体制、机制改革，不断适应现代化发展的进程。

——确立以人为本的观念，把最广大群众的利益实现好、维护好、发展好，这是我们做好一切工作的出发点和落脚点。四年来，我们掀起了新一轮农村扶贫攻坚战，实施了一批“惠民工程”，使全体人民群众得到实实在在的好处。百色在注重抓项目、求增长的同时，必须把掌握民情民意、满足群众需求放在工作的首位。

各位代表，百色目前仍然处于工业化初期阶段，从总体上看，现代化的程度、综合实力和人均水平仍然处于全国较低水平，我们工作中还存在许多问题和困难，主要是：经济总量比较小，经济结构仍然不合理，区域发展不平衡；基础设施建设仍然比较薄弱，产业振兴的瓶颈制约依然严峻；部分城乡居民特别是广大农民收入水平较低；工业化、城镇化总体程度不高；招商引资和发展非公经济的软环境建设亟待加强；文化、教育、卫生等社会事业发展与广大人民群众的需求还有较大差距；机关工作效率不高；影响和谐社会发展的因素和矛盾还比较突出，解决的难度还比较大。克服这些困难和问题，需要新的思维、新的举措，需要大的气魄、大的作为。这是对我们行政能力的检验。我们必须以对党的事业和人民利益高度负责的态度，攻坚克难，励精图治，努力推动百色各项事业迈上新的台阶！

二、今后五年的目标任务

各位代表，百色正处在走向现代化的快速转变过程中，我们正站在承前启后的崭新起点上。今后五年，是百色大步推进和全面建设小康社会的追赶期，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，按照自治区“五年打基础、十年上水平”的要求，提速发展，奋力追赶；今后五年，是百色从根本上改变交通面貌、城镇面貌、园区面貌的跨越期，我们必须立足高远，突出重点，为长远发展奠定良好基础；今后五年，是百色建设铝工业基地、加快工业化、城镇化进程的战略机遇期，我们必须发挥矿产资源优势、亚热带农业资源优势、世界级绿色旅游资源优势、中国红色旅游政治资源优势和出海通边的区位交通优势，抓住中国－东盟“一轴两翼”区域合作、泛珠三角经济圈合作、东部沿海地区产业转移等新兴机遇，开创百色新一轮大开放、大开发、大发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：根据自治区党委、政府的部署和市第二届党代会的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，努力构建广西新工业基地、大西南重要交通枢纽，大力推进工业强市、文化名市、旅游大市、生态城市和社会主义新农村建设，以大开放带动大开发，以大项目拉动大投入，以大企业引领大产业，以大城镇推动大就业，形成一、二、三产业互动、城镇与农村统筹、资源开发与生态环保兼顾、经济繁荣与社会进步协调的发展格局，建设富裕文明和谐的新百色。

今后五年的主要发展目标是：2010年人均生产总值比2005年翻一番，达到1500美元以上；财政收入比2005年翻一番以上，达到80亿元；工业总产值比2005年翻两番，达到800亿元，进入工业化初期后半段；力争各县财政超亿元，并形成一批超5亿元、超10亿元的财政大县；以大企业为龙头的产业链形成，打造一批销售收入超10亿元、超50亿元的大企业；建成一批超10亿元、超50亿元、超100亿元规模的产业园区；农民人均纯收入超过3000元；城镇化水平达到35％以上；力争森林覆盖率年均提高1.3％；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、万元生产总值能耗均控制在自治区规定范围之内。科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展，城乡居民生活显著改善。

今后五年的发展思路是：——坚持工业化、城镇化互动发展，走大企业支撑大产业、大城镇推动大就业路子。发挥工业对城镇发展的主导作用，增强城镇对工业发展的承载和服务功能，实施强优企业、名优品牌战略，打造“中国铝都”、“壮乡红城”的卓越品牌。

——发挥资源优势形成“一主六支多极”的产业发展格局。打造以铝工业为主导，以冶炼、电力、石化、食品、糖纸、煤炭为支柱，以特色农业、旅游、商贸、物流、建材、中药材、蚕桑以及文化产业等为增长极的发展局面。

——加大对外开放力度，形成“四南”开放新格局。抓住区域合作和产业转移的新兴机遇，主动融入“一轴两翼”区域合作，以首府南宁、广州为核心的华南、邻近的西南、邻国的越南为对接重点，开创开放合作新局面。

——优化区域发展架构，形成以“右江三角特色经济区”为龙头板块的互动发展格局。充分发挥“右三角”各县区资源富集、交通便捷、人才集中的优势，加快以资源开发为重点的资源整合和产业振兴，构建水陆空立体交通枢纽，加大工业园区、农业园区、旅游景区、中心城区及商贸物流中心的建设力度，抓好社会主义新农村建设，辐射带动山区各县优势资源的综合开发和农业人口的转移。

——调整所有制结构，形成以非公经济为主各种所有制成分竞相发展的县域经济发展新格局。加大国有企业改制力度，盘活国有资产；大力发展非公经济，以优势资源吸引外来资本；改善和整治投资环境，激发全社会的创业活力，形成人人有事干、事事有人干的创业热潮。

——实施科教兴市、人才强市战略，形成科教与经济紧密结合相互促进的局面。把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，加快发展职业教育，积极发展高等教育。支持用先进技术和设备改造传统产业和企业，激发全社会的创造力，推动“百色制造”向“百色创造”转变。

——扬长避短、错位发展，走资源换产业的路子。充分利用特色优势资源，突出产业链招商，加快发展配套产业集群，建设产业基地。

——转变经济增长方式，走具有百色特色的生态文明发展路子。在努力提高经济增长质量、速度和效益的基础上，加大生态治理和环境保护力度，大力发展循环经济和生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持以人为本，推进和谐百色建设。适应新阶段人民群众生活多样化的需求，把满足城乡居民吃、住、行和就学、就业、就医以及安全、稳定、和谐等基本需求，作为政府最大的政治和最硬的道理，关心弱势群体，统筹城乡各项事业协调发展。

实现今后五年的宏伟目标，我们要着重抓好以下八项工作：

（一）以培育大产业和大企业为重点，推进工业化进程

依托资源优势把优势资源转化成优势产业，把优势产业转化成主导产业、支柱产业，大力发展园区经济打造主导产业集群，加快建设特色资源型加工制造基地。

——实施大产业战略。一是培育以铝工业为主的产业集群。适度发展氧化铝，突破电解铝“瓶颈”，主攻中间产品和终端产品，大力发展铝产业链，力争华银氧化铝一期工程于2007年开始投产，平果铝氧化铝三期工程于2008年竣工投产，积极争取建设靖西、那坡、田阳和田东等县的铝工业项目，到2010年力争氧化铝生产能力达500万吨以上；扩大平果铝、银海铝、隆林铝的生产规模，争取新建电解铝项目，力争电解铝生产能力达100万吨以上；延伸铝产业链，力争铝深加工生产能力达70万吨以上。发展与铝工业配套的碳素、氯碱、氟化盐、赤泥和煤渣综合利用等产业。继续抓好锰工业基地建设，力争锰系列产品生产能力达50万吨。扩大融达铜业公司生产能力，力争年产达5万吨。二是培育壮大以煤电工业为主的能源基础产业集群。突破电价“瓶颈”，扩大电源电网规模。加大境内的煤炭资源勘探力度，积极与周边地区联合开发煤炭资源，力争煤炭生产能力达1000万吨。建设百色华鼎火电厂、隆林火电厂、瓦村梯级水电站等一批新的电力工程，充分利用百色水利枢纽、天生桥电站的留成电，力争右江新修水利枢纽工程发电留成。到2010年，力争百色市可调配装机容量达180万千瓦以上，年发电量100亿千瓦时左右。三是培育壮大以石化工业为主的化工产业集群。

勘探开发百色盆地的油气资源，推进田东石化产业园规划建设，力争原油加工能力达500万吨、钛白粉生产能力达到10万吨以上。四是培育壮大以农副产品加工业为主的生物资源产业群。鼓励推行跨县合作和利益共享机制，壮大蔗糖企业规模，加快建设右江区第二糖厂，新建德保糖厂，力争全市日榨能力达2.8万吨，年榨原料蔗达500万吨左右，做大蔗——糖——纸——酒精产业链，扩大田阳南华纸业公司纸浆生产规模。建设以速生丰产林、竹子为主的工业原料林基地，延伸竹木深加工产业链，确保形成年产60万吨纸浆和50万吨机制纸的生产规模。抓住东部产业转移机遇，大力发展种桑－养蚕－丝织产业链。兴办烟叶、中药材、水产畜牧等特色农产品加工企业。

——实施大企业战略。鼓励有条件的企业利用兼并重组、股份制改造、引进战略合作伙伴等多种途径，发展成特大型企业。引进中国五百强企业、世界级企业进驻百色，引领百色工业实力迅速提升。到2010年，形成一批年销售收入超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业。加快国有企业股份制改革。推进企业体制机制创新，建立现代企业制度。进一步完善国有企业负责人经营业绩考核体系，切实落实国有资产经营责任。加强对党政机关和事业单位国有资产的监管，盘活国有资产，防止国有资产流失。

——实施大园区战略。做好园区的规划，科学论证，合理布局。加快园区的水、电、路、厂等基础设施建设，完善生活配套设施，提高园区对项目的吸纳和承载能力，重点引进产业关联度密切的企业。建立健全园区工作机制和服务体系，确保入园企业建设好、发展好、有效益。重点建设百色工业园、平果工业园、田东石化产业园、田阳工业园等工业园区和广西百色国家现代农业科技园区，新建“飞地工业园”。每个县（区）都要建好一个园区或工业集中区。力争建成产值10亿元以上产业园区10个，其中50亿元至100亿元3个，100亿元以上2个，园区就业人口达20万人以上。

——实施大品牌战略。加强知识产权保护，鼓励支持企业自主创新和技术进步，争创国优、部优、省优名牌产品、国家免检产品和驰名商标、中国知名出口品牌。抓好品牌的推广，发挥品牌的龙头带动作用，促进整个行业的发展。大力表彰激励强优企业和知名品牌。

——实施非公有制经济大发展战略。全面落实中央、自治区和百色市关于促进非公有制经济发展的一系列政策，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在审批和服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇。鼓励和支持非公企业参与国有企业和集体企业改制改组，培育一批上市企业。设立非公有制经济和外商投资促进局。完善部门负责人联系非公企业的“服务专员”制度。保护非公企业和个体工商户的合法权益。协调解决非公企业在融资、能源、运输等方面的问题。激活民间资本，扶持非公企业做大、做强。

第三篇：百色市导游词

百色，是由壮语中的原始村落“博涩寨”的称名而来的，意思是洗衣服的好地方。百色还被称之为“鹅城”。清朝在分田州土州设立厅制之后，在雍正七年，也就是公元1729年设置百色厅，这是百色这个名字第一次出现在世人面前。从1730年建城至今，已有270年的历史。百色市，是广西壮族自治区最大的市，西部与云南相接，北部与贵州毗邻，东与首府南宁紧连，南与越南接壤，边境线长达365公里，是滇、黔、桂三省中心城市，是我国大西南通往太平洋地区出海通道的“黄金走廊”，是一片洒满先烈鲜血的热土，是一座英雄的城市。

百色市，全市总面积3.62万平方公里，市区面积约25.6平方公里（1949年中华人民共和国刚刚成立的时候，百色城区只有1.23平方公里），全市总人口360多万，有壮、瑶、苗、回、彝、仡佬等七个少数民族，其中壮族约占总人口的80%，瑶族、苗族、回族、彝族、仡佬族约占总人口的6%。正是由于少数民族聚居，在百色就开形成了绚丽多彩的少数民族风情，象壮族的三月三歌节、对歌择偶、新郎骑马迎亲、神密夜婚、扁担舞；瑶族的进寨拦路酒、民族舞蹈，如：龙凤舞、铜鼓舞、丰收舞等很有特色；苗族的跳坡节，彝族的跳弓节等丰富的民族风情，田阳舞狮、德保矮马童军等充满情趣的民间文化正逐渐向世人展现，充满无穷魅力。其中位于那坡县最神秘的黑衣壮，每年都吸引了无数的海内外学者、游客前来考察、探秘。

百色下辖一区十一县，即平果、田东、田阳、田林、德保、靖西、那坡、凌云、乐业、隆林、西林，其中有10个被列为国家级特困县。为了改变百色贫穷、落后的面貌，勤劳、勇敢的百色人奉献了一代又一代人的努力。中共中央总书记江泽民两次视察百色，他谆谆嘱咐：“发扬右江革命光荣传统，发奋发图强，把百色地区建设好。”总书记的话给百色各族人民极大的鼓舞和鞭策。从1997年11月起，在百色3.62万平方公里的土地上，掀起了一场人畜饮水、村村通公路、茅草房改造、村村通电、村村通广播电视和改善办学条件的大会战。历时三年，取得了辉煌成就，缔造了新一代百色精神。

百色地处山区，地大物博，矿产资源非常丰富，且矿产种类多，储量大。截至2001年底，全地区已发现50多个矿种，探明储量的矿产31种，已开发利用24种。已探明的主要矿产有铝土矿、铜矿、水晶、褐煤等，位居广西首位。黄金储量为广西第一，成为广西主要黄金产地之一，全国重点工程国家大型企业平果铝是我国九大有色金属基地之一，也是我们亚洲最大铝厂，更是百色革命老区人民的骄傲。除了丰富的矿产资源之外，百色还拥有丰富的水能资源，水力资源理论蕴藏量为450万千瓦，可开发利用的有近300万千瓦，全国重点工程天生桥水电站就达近260万千瓦。

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百色气候属亚热带季风气候，光热充沛，雨热同季，夏长冬短。百色年平均气温19.0°C至22.1°C，冬无严寒，夏无酷暑，草经冬而不枯，花非春而怒放。百色地形东西长320公里，南北宽230公里，地形为南北高中间低，地势走向由西北向东南倾斜，属于典型的山区，山区约占总面积的95.4%（石山占30%，土山占65.4%），丘陵、平原仅占4.6%。由于受地型的影响，百色的气候较具怪异，百色市区四面山峰环抱，是个典型的小盆地城市，具有“小武汉”之称，而百色市下辖的乐业县，夏天白天不热，晚上较冷，不开空调，还须盖被子呢，是旅游、避暑的好地方。乐业县还是百色唯一一个冬天会下雪的地方，平均每年雪期约3-6天左右，具有“小东北”之称。

第四篇：百色市简介

百色市简介

百色市位于广西西部，地处中越两国和滇黔桂三省（区）交界处，北与贵州接壤，西与云南毗邻，东与南宁相连，南与越南交界，是广西面积最大的地级市。全市辖12个县（区），总面积3.63万平方公里，总人口400万。百色的特点，可以概括为“古、少、边、山、特，红、白、蓝、绿、通”十个字。

“古”——百色具有悠久的古代文化。距今80.3万年前的“百色手斧”的发现，表明百色右江河谷就是古人类活动的中心之一，改写了亚洲人类文明史。近年出土的句町古国豪华铜棺和铜鼓，表明百色西林是春秋战国时期古句町国的政治文化中心。百色田阳敢壮山是珠江流域原住壮民族人文始祖布洛陀的发祥地，影响着越南、泰国、马来西亚等东南亚国家。宋代中国连接东南亚和欧洲的茶马古道经过百色。百色田东县等地曾是享誉东南亚的战马交易市场。震惊世界的第二次鸦片战争的导火索之一的西林教案就发生在百色的西林县。

“少”——百色拥有灿烂的少数民族文化。百色聚居着壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬、回等多个民族，其中少数民族人口占总人口比例的87%。壮族风流节、瑶族盘王节、苗族跳坡节、彝族火把节、仡佬族尝新节等浓郁的原生态民族风情国内罕见，甚至世界唯一。隆林县被誉为“活的少数民族博物馆”，那坡县黑衣壮被称为“壮族活化石”。田阳布洛陀口传史诗、那坡黑衣壮民歌、靖西壮族织锦技艺、田林北路壮剧、田林瑶族铜鼓舞、平果壮族嘹歌、田阳壮族舞狮等7项被列入国务院非物质文化遗产保护名录。

“边”——开放的中越边境。百色的靖西县、那坡县与越南接壤，边境线长360.5公里。从近代到20世纪80年代，百色一直是战争前线，从抗法援越、抗美援越，到对越自卫，百色各族人民为国家领土完整和安全作出了巨大的牺牲和奉献。中国—东盟自由贸易区的建立和开放开发政策的进一步宽松，使百色成为开放前沿，境内有一个国家一类口岸——龙邦口岸，两个国家二类口岸——平孟口岸、岳圩口岸，共7个边民贸易互市点，双边贸易往来活跃，边贸经济面临重要机遇。

“山”——典型的多山地区。山区占总面积的95.4％，山间盆地和河谷平原仅占4.6％，全市三分之一面积的土地属喀斯特地貌，石漠化面积占24%。山区是交通不便、贫困发生的重要原因，同时也蕴藏着巨大的水能、矿产和土特产品资源。

“特”——独特的亚热带气候条件和土特产品。右江河谷是与海南岛、西双版纳齐名的中国最好的三大亚热带季风气候区之一，全年无霜冻、无台风，被誉为“天然温室”，是我国重要的无公害蔬菜、亚热带水果生产基地和“南菜北运”基地。百色植物资源有236科955属2775种，独特的土质和气候孕育出大量土特产品，拥有“中国芒果之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国八渡笋之乡”、“中国名茶之乡”、“中国兰花之乡”等美誉，是“土特产仓库”和“天然中药库”。“红”——著名的红色革命根据地、红七军诞生地。百色因邓小平同志领导和发动的百色起义闻名中外，成为成就伟人伟业的红色福地和人们缅怀、感恩、思源、祈福的红色旅游基地，被中央确定为全国十二个重点红色旅游景区之一。新中国成立以来，胡锦涛、江泽民等70多位党和国家领导人来百色视察，8个民主党派中央和全国工商联把百色作为智力支边扶贫联系点，百色受到中央和全国各界的关注。

“白”——白色的氧化铝、电解铝。百色是全国十大有色金属矿区之一，拥有全国1/4左右的铝土矿蕴藏量，目前已形成620万吨氧化铝、74万吨电解铝、60万吨铝材深加工产能，成为广西新工业基地和中国重要的生态铝工业基地。

“蓝”——丰富的水能资源。百色水资源总量约为216亿立方米，可开发利用的水电资源在600万千瓦以上，境内有天生桥水电站、百色水利枢纽、平班水电站等国家大型水利水电工程，已经开发的水电资源达450多万千瓦，其中绝大部分通过国家大网输往广东等发达地区，是国家“西电东送”基地。

“绿”——自然的旅游资源。百色属典型的喀斯特地貌，乐业天坑群是世界级的地质奇观和旅游资源，被国际组织命名为“国际岩溶洞穴科考与探险基地”，是“国家森林公园”、“国家地质公园”和“世界地质公园”，堪称“世界天坑之都”、“世界天坑博物馆”。靖西通灵—古龙山峡谷群被专家誉为“中国最绿的原生态洞穴峡谷群”、“喀斯特地形地貌的典范”、“国内原生态峡谷的代表”。布洛陀芒果风情园、茶山金字塔、澄碧湖等显示着人与自然和谐共处的生态文明。百色2007年被评为中国优秀旅游城市，拥有5个国家4A级旅游景区和3个全国农业旅游示范点，已成为继桂林、北海后广西旅游新一极。

“通”——便利的交通优势。百色市地处珠江水系上游，是滇、黔、桂三省（区）重要的物流集散地和大西南出海通道的咽喉，是交通运输部确定的国家公路运输枢纽，是中国与东盟双向开放的前沿。铁路、高速铁路、高速公路经过百色，右江航运可直达南宁、广州、香港和澳门等地。已开通广州、桂林、重庆等机场航线。百色已初步形成了通航空、铁路、高速公路、水路、边境口岸的立体交通网络。

第五篇：百色市2011年政府工作报告

百色市２０１１年政府工作报告（全文）

--2011年2月23日在百色市第二届人民代表大会第七次会议上

二、“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，是我市科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚时期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，抢抓机遇，奋起跨越，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

根据《中共百色市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，深入贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，牢牢把握重要战略机遇期，按照自治区“富民强桂”新跨越的战略部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断深化改革，扩大对外开放，全面推进中国生态铝工业基地、亚热带特色农业基地、全国红色旅游目的地、区域性商贸物流集散地、广西右江河谷城镇带、西南出海通边重要交通枢纽建设，保持经济长期平稳较快增长，统筹推进社会事业全面发展，切实保障和改善民生，努力实现跨越追赶，为与全国同步迈进全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，这是解决我市所有问题的关键，关系改革开放和现代化建设全局。必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。

努力实现跨越追赶，这是我市发展进入新阶段的必然要求，反映全市各族人民的强烈愿望。《纲要（草案）》提出了七条基本要求：坚持解放思想不动摇、坚持转变发展方式不动摇、坚持跨越发展不动摇、坚持以资源换产业的路子不动摇、坚持保障和改善民生不动摇、坚持统筹发展不动摇、坚持改革创新不动摇。《纲要（草案）》提出“十二五”我市经济社会发展的主要目标是：

--经济保持平稳较快增长。地区生产总值年均增长14%，财政收入年均增长15%，力争实现地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、旅游收入翻一番以上，工业总产值翻两番以上。其中，到撤地设市10周年（2012年），力争实现生产总值700亿元，工业产值1000亿元，财政收入突破100亿元。

--“四地一带一枢纽”格局基本形成。中国生态铝工业基地基本建成；百色成为亚热带特色农业生产基地；红色旅游成为全国知名品牌；区域性商贸物流集散地基本建成；右江河谷城镇带集聚能力和辐射带动能力增强；百色成为西南地区连接东盟和沿海的重要交通枢纽。

--经济结构逐步调整优化。工业增加值占地区生产总值比重提高8.5个百分点，服务业对经济发展和劳动就业的带动作用不断增强，城镇化率提高9.5个百分点。

--科技教育发展不断加快。九年义务教育巩固率提高7个百分点，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%。

--生态文明建设水平不断提高。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按自治区下达的指标执行。森林覆盖率提高1.7个百分点。

--城乡居民生活进一步改善。全市总人口控制在420万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12%左右。

--社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；社会管理水平不断提高。

--改革开放不断深化。重点领域改革实现重大进展，非公有制经济占国民经济的比重大幅增加，对外开放水平进一步提高。

《纲要（草案）》提出了“十二五”规划经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共40个具体指标，其中预期性指标24项、约束性指标16项。与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加明晰；将九年义务教育巩固率、耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少、氨氮排放减少、氮氧化物排放减少、森林覆盖率、森林蓄积量、全市总人口、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等列为约束性指标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的要求。

《纲要（草案）》提出了未来五年我市经济社会发展的主要任务，主要是：

（一）优化空间布局。实施国家和自治区主体功能区规划，合理划分我市不同功能区域，注重发挥区域比较优势，突出特色，形成区域协调发展格局。

强化总体布局。增强百色市区核心区功能，优化右江河谷城镇带产业布局，促进南部资源型工业区崛起，加快西北部生态产业区发展。

推进主体功能区划。科学划分重点开发区、限制开发区和禁止开发区，加快重点开发区建设，限制对重点生态功能区、农产品主产区的过度开发，禁止对自然和文化资源保护区的开发。建立健全主体功能区化的体制机制和绩效评价体系。

（二）强化工业主导地位。深入实施“以铝为主、新兴为辅、能源支撑、多业并举”的工业发展战略，坚持走新型工业化道路，加快建设广西新工业基地，增强我市经济发展的支撑力和带动力。

建设全国生态型铝产业示范基地。优化铝产业布局，着力推进科技创新和产业链延伸，适度发展冶金级氧化铝，积极发展非冶金铝产业，加快发展节能环保的铝深加工业，协调发展铝产业配套项目，积极开发铝循环利用，打造铝土矿生态链、煤电热铝产业链、精深加工和配套产业链三链合一的铝产业集群，力争到2015年铝工业产值超1000亿元。重点加快完善和提升平果、德保、靖西3个铝生产基地和百色田阳新山铝产业产学研基地、田东化学铝及配套产业基地，统筹开发那坡等铝土矿。

做大做强冶金工业。加快建设广西重要的铁合金、锰、铜等产业基地，力争到2015年全市冶金工业总产值达到200亿元以上。重点加快现有铁合金企业的技术改造和升级，推进锰、铜产业整合，加快规模化经营，推进难处理金精矿多元素综合回收项目建设等。

加快发展能源产业。力争到2015年，能源产业产值达300亿元以上。重点是增强煤炭生产和保障能力，加快油气资源勘探和开发，实施城镇燃气管道工程，加快发展火电，深度开发水电，开展核电项目前期研究，加快电网改造升级。

壮大石化产业。力争到2015年，石化产业产值超300亿元。重点是依托氯碱、炼化、煤炭物流等现有园区和骨干企业，加快推进氯碱一体化、炼化一体化和焦化一体化，大力发展石化中下游产品，延伸石化产业链，将石化产业发展壮大为生态型铝产业的重要配套产业。

提升特色优势产业。加快改造提升农林产品加工、建材、机械制造等传统优势产业，壮大造纸和木材加工产业规模。力争到2015年，造纸和木材加工业产值达200亿元，农林产品加工产业产值超60亿元，建材工业产值达50亿元，机械工业产值达30亿元。

培育发展新兴产业。大力培育发展新材料、生物科技、可再生能源、精细化工、节能环保等新兴产业，打造工业发展新增长点，推动产业结构优化升级。

（三）提高三农发展水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力推进农业现代化、规模化，提高农民生活水平，建设农民美好家园。

加快农业规模化。稳定粮食生产规模，大规模改造中低产田，建设高标准农田，建设一批水稻、玉米等粮食优势产区，到2015年确保粮食种植410万亩左右，产量110万吨左右。提高特色种植规模，扩大发展芒果、柑橙、香蕉、荔枝等优势水果；建成国家“南菜北运”基地；稳定甘蔗、茶叶、烟叶和木薯规模；加快发展中草药、食用菌、桑蚕等特色产业。调整优化林种结构，扩大林业种植规模，实施“百万亩竹子”工程和低产林改造工程。提高渔牧业规模，建设畜牧产业园区，实施林下养鸡工程，大力引进和扶持畜禽产品深加工。

提高农业产业化。加强龙头企业培育，推进“公司+基地+农户”、“公司+协会”等多种经营模式，建立农产品生产、加工集中区，大力发展农民专业经济合作组织，扶持发展农产品销售经纪人组织，建设一批农产品龙头市场，完善农产品物流市场体系，基本形成农工贸一体化和产加销一条龙的农业产业经营格局。

强化农业品牌化。实施品牌强农战略，广泛开展无公害产品、绿色食品、有机农产品、名牌产品的申报认证，大力实施地方优势品种资源保护工程，推动中国-东盟（广西百色）现代农业合作示范区建设，支持袁隆平院士建设好两系超级杂交水稻制种基地，打造香芒、番茄、有机茶和畜禽产品等一批地理标志品牌、特色产品品牌，不断提高百色农业竞争力。

推进农业标准化。加快制定特色优势农业标准化发展规划，推广标准化技术，规范标准化经营，推进一批现代农业综合技术集成示范片和示范区建设，形成一批特色农产品的地方标准。

建设稳定安全“菜篮子”工程。抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等“菜篮子”产品生产、流通，重点是做好右江河谷、城镇郊区蔬菜基地和两翼山区蔬菜生产规划布局，壮大秋冬菜种植规模，建设一批集约化、标准化、产业化“菜篮子”生产加工基地，支持生猪、林下养鸡、水产养殖等产业化经营，强化产、加、销衔接功能，建立健全农产品质量安全体系，加强市场监管，保持农产品价格稳定。

夯实农村发展基础。加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设，继续实施石漠化综合治理、村村通等级路、农村电网改造、农村危房改造等农村基础工程；强化农业科技支撑，加大种子、植保、畜禽水产良种、草食动物设施圈养、科技入户等重大工程建设力度；加强农、林、水产畜牧、农机、气象、防灾减灾、投融资等服务能力建设，推进信息网络进村入户；实施新农村试点工程，全面推进村庄规划，加快推进田阳县新立村共联屯等100个新农村试点建设，实施“百村示范、千村推进、一村一品”工程，继续实施城乡风貌改造工程、农村清洁工程和环境综合治理工程，加快推进社会主义新农村建设。

拓宽农民增收渠道。落实国家强农惠农政策，增加转移性收入；优化种养结构，发展农村特色产业，实施农民人均纯收入超万元示范村工程，提高经营性收入；大力发展劳务输出，提高农民职业技能和创收能力，增加工资性收入。

（四）推动服务业快速发展。未来五年，我市服务业将进入快速发展期。必须把服务业作为经济发展新的增长点和产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展迈上一个新台阶。

全面推进旅游业跨越式发展。优化旅游发展布局，完善旅游基础服务设施，加强旅游品牌建设，促进旅游和文化融合发展，大力开拓旅游市场，把百色打造成为全国红色旅游目的地。力争到2015年，旅游接待人数和旅游综合收入年均增长保持20%以上，旅游综合收入占全市地区生产总值比重提高到 10%以上。

着力构建区域性商贸物流集散地。着力构建以物流园区为核心，物流中心为骨干，专业市场为基础，农村物流配送点为补充的物流节点体系。重点是调整完善城乡商业网点规划和布局，大力推进农村现代流通体系建设；打造“五园五中心” 物流基地；加快推进中国-越南“龙邦-茶岭跨境经济合作区”建设；加强培育和引进一批现代物流企业。

着力推进金融业发展。实施“引金入百”工程，推进农村信用合作机构改革，加快村镇银行等新型金融机构的设立和推广，支持各县设立县域担保公司，壮大各类金融机构；促进金融市场协调发展，创新金融产品和服务；完善农村金融服务体系，建立金融支农的长效机制。发展房地产业等其他服务业。加强房地产市场管理，调整住房供应结构，增加普通商品住房供给，调控和稳定商品房价格，引导房地产业持续健康发展。加快发展会展、社区、养老、咨询、科技和中介服务等现代服务业。

（五）促进城镇化跨越式发展。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是我市未来五年扩大内需的重点和动力所在。必须坚持走新型城镇化道路，推动城镇化跨越式发展。

打造“一带三轴”城镇发展格局。完善城乡规划体系，全面完成镇、乡总体规划编制，加快中心城市建设，打造具有壮乡红城特色的右江河谷城镇带，西林、隆林、田林民族风情发展轴，乐业、凌云生态旅游发展轴，德保、靖西、那坡边关特色发展轴，形成“一带三轴”城镇发展格局和以市区为中心的百色两小时经济圈。

强化中心城区的辐射带动作用。拓展发展空间，加快右江-田阳一体化规划与建设步伐；完善空间功能布局，提升城市新区品味。

加快中小城镇发展。加大对县城和重点镇的扶持，稳妥推进扩权强镇试点，打造一批重点城镇；大力实施广西“百镇千村行动计划”，鼓励村镇发展特色产业，加快培育发展一批特色名镇名村。坚持特色发展、生态建城，突出“壮乡红城”特色，加快形成彰显地域和民族建筑特色的城市风貌。

加强城镇基础设施建设。加强建设用地保障，稳步推进土地“双置换”，优先保障民生和先进制造业、自主创新与战略性新型产业的用地。完善基础设施，加强通信、邮政、供电、给排水、供气、园林、环卫等设施建设，到2015年，力争污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达85%和80%。加快公共设施建设，建设一批图书馆、体育馆、科技馆、档案馆等。完善社区功能，有序推进“城中村”社区化改造。创建国家卫生城市和国家园林城市，建设宜居百色。

提高城镇管理水平。完善城市管理体制机制，推行环卫、园林等市政服务市场化试点；积极实施“数字城管”，完善城市公共交通服务网络，提升城市服务水平；加快城市多灾种监测预警系统建设，提高城市应急保障能力，加快形成“整洁、有序、高效、安全”的城市现代化管理格局。

（六）夯实基础设施。坚持统筹规划、适度超前的原则，进一步完善基础设施，增强跨越发展的支撑保障能力。

加快建设综合交通运输体系。推进铁路建设，建成德保至靖西至龙邦铁路、云桂铁路、黄桶至百色铁路、南昆铁路扩能改造工程，推进百色至桂林等铁路前期工作，加快港口、重点企业、工业园区铁路专用线建设。扩建百色机场，到2015年，力争旅客吞吐量达到30万人次。加快区域高速路网建设，到2015年，力争新增高速公路518公里以上，高速公路里程达到881公里。推进干线路网建设，全面提升农村公路等级，加强公路站场建设。提升航道通过能力，到2015年，建成1000吨级的右江航道，港口吞吐量达600万吨。加快构建以物流体系为依托的货运交通体系和运输服务体系。

加强水利建设。全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。重点是加快推进水源工程建设，大力推进右江旱片综合治理工程和桂西大石山区旱片综合治理工程的规划实施，加快一批重点水源工程建设；深入实施农村饮水安全工程，基本解决农村人口饮水安全问题；继续推进水利防洪减灾工程，加强对重点中小河流的防洪整治，全面完成病险水库除险加固，加强防洪减灾预警预报网络建设；强化农田水利建设，积极推动澄碧湖水库、百色水利枢纽管引灌溉工程建设，推进中小型灌区续建配套和节水改造工程，完善灌区末级渠系；全面实施水土保持综合治理；加强水源保护和利用。

加强工业园区建设。加强园区基础设施建设，加快标准厂房和公共配套设施建设，推动园区与城市基础设施共建共享；创新园区管理模式，鼓励通过市场化运作的方式合作开发建设工业园区，推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。力争到2015年，建成7个产值超100亿元园区，3个50亿元园区，1个30亿元园区。

加强信息网络设施建设。推进数字百色建设，实施“信息基础设施建设提升工程”，推进电子政务、电子商务和公共信息服务建设，强化信息安全管理。

（七）优先开发人力资源。人力资源是第一资源。《纲要（草案）》围绕建设一支满足跨越追赶发展需求的人才队伍，对人才工作进行了具体部署。

加强人才队伍建设。统筹利用各级各类教育资源，优先做好职业教育和培训，建立健全多种人才联合培养方式；加大高层次创新创业人才培养、引进和使用力度，建立博士后科研工作站，在铝、冶炼、石化、现代农业等重点领域，加快建设一批人才小高地；大力培养大批专业技术人才和农村实用人才。

创新人才管理机制。进一步理顺人才管理体制，制定完善人才优惠政策和机制，健全人才使用机制。

推进创新型百色建设。完善科技创新平台，加快推进百色国家铝金属产品质量监督检测中心、百色铝新型材料研发中心和国家杂交水稻工程技术研究中心东盟分中心建设，建成20家工程技术研究中心和企业技术中心；健全科技创新服务体系，实施“千人千村百企”科技特派员行动，建立市科技企业孵化器，提升和拓展广西百色国家农业科技园区的功能；加强科技合作；加大科技投入。

（八）加强生态建设和环境保护。坚持生态立市、绿色发展，促进工业化、城镇化与生态文明有机统一，使生态改善、环境友好、资源永续的发展方式始终贯穿到经济社会发展进程之中。

加强生态建设。力争到2015年全市森林覆盖率提高到65%以上。重点实施右江、红水河重点流域水源涵养林、防护林和重点生态公益林工程；加强农村生态能源工程建设；加强矿山土地复垦和生态恢复；大力实施退耕还林、退蔗还林、封山育林和人工造林；全面实施石漠化综合治理工程；加强生态系统多样性保护和动态监测。

加强节能工作。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。加强冶金、石化、建材、能源、交通等重点领域节能。大力推进重点节能工程。深入开展企业节能、绿色建筑和节能减排全民行动。加快节能技术推广，培育发展节能服务产业。加强节能管理，强化节能目标责任考核。

强化环境保护。全面实施环境污染全防全控战略，加强环境监测、预警和应急能力三大体系建设，主要污染物排放总量控制在规定指标内。重点抓好重点流域和重点湖库的水污染防治；加快推进工业园区污水集中处理，完善城镇生活污水、垃圾处理设施；加强饮用水源保护区划分和管理；大力开展火电、冶金等重点行业的技术改造，实施大气污染企业搬迁工程；推进噪声整治和噪声源管理；加强固废物污染防治，建设百色市危险废物处置中心，加强城镇垃圾处理设施建设。

积极推进资源集约节约利用。全面实行资源利用总量控制，不断提高资源利用效率和综合利用水平。重点是全面开展节水工作，实现区域水资源优化配置；依法加强土地管理和利用，提高土地利用集约化水平，保持耕地总量动态平衡；规范森林资源合法流转，依法实行采伐限额制度，确保森林资源持续增长；健全矿产资源管理体系和有偿使用制度，加大勘探力度，提高资源综合利用率。

积极推进生态文明示范区建设。大力推进右江森林河谷创建工作，加快建设生态产业和生态园区，力争到2015年百色基本达到国家生态市的创建标准。

加强防灾减灾能力建设。完善自然灾害综合防御体系，建立健全自然灾害应急救助体系，重点加强气象、水文、地震、地质、森林防火、病虫害防治等监测系统和防治能力建设。

（九）加强文化建设。弘扬优秀民族文化，发展文化事业和文化产业，不断提升文化软实力。

加快公共文化服务体系建设。加快完善和提升百色城区、各县（区）和农村文化基础设施，重点推进文化科技活动中心、广播影视技术播控中心、文化馆、图书馆、博物馆、村级公共服务中心、农家书屋等文化设施建设。深入实施村村通广播电视工程，大力推进农村电影放映工程和有线电视数字化。

推进文化精品工程建设。挖掘民族文化资源，积极建立艺术精品的创作、选拔和推广机制，打造一批民族文化精品和民族民俗节庆文化活动品牌。

加强文化遗产保护利用。进一步加大田阳敢壮山布洛陀文化遗址等文化遗产保护开发力度，加快建设百色壮族文化生态保护区，力争“十二五”期末进入国家级民族文化生态保护区行列。

加快文化产业发展。制定文化产业发展规划，重点支持和鼓励演出、放映、民族工艺、文化娱乐、文化会展、文化产品物流等发展，推进文化产业和旅游相结合、文化会展和商业会展相结合，培育一批有实力的文化龙头企业。

推进文化交流和人才培养。加强与周边地区、革命老区文化交流，拓展文化交流研究空间。继续争取广州市文化帮扶与协作。建设一批文化“创作基地”、“实验基地”。支持文化优秀人才，培养文化经营管理人才，建立高素质的文化工作队伍。

（十）加强基本公共服务能力建设。建立和完善基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给，使基本公共服务更加全面平等地惠及全民。

优先发展教育事业。加快教育结构布局调整，促进各级各类教育全面协调发展。重视发展学前教育，实施发展学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达50%以上；巩固提高义务教育，小学入学率达99.5%以上，初中阶段入学率达97%以上；普及高中教育，实现每个县（区）均有一所自治区示范性普通高中的目标；大力发展职业教育，加强实习实训基地建设，实行职业培训与就业相结合；稳步推进高等教育；加强特殊教育；加强农村中小学教师和“双师型”队伍建设。

加快发展城乡医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，完善城乡基本医疗卫生制度，全面推行国家基本药物制度，加强医疗卫生服务能力建设，积极稳妥推进公立医院改革，实施重大公共卫生服务专项，加强卫生人才、卫生机构建设，建立覆盖城乡居民的多层次医疗保险体系。大力开展爱国卫生运动，积极推进国家卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建。

统筹做好人口工作。坚持计划生育基本国策，综合治理人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。推进妇女儿童、残疾人、老龄人等服务和保障体系建设。

大力发展体育和其他公共服务事业。广泛开展全民健身运动，继续实施“奥运争光计划”。加强优秀体育人才培养。完善公共体育服务体系，基本形成市、县、乡、村四级公共体育设施网络。大力发展体育产业，打造一批品牌赛事、训练基地、产业基地。全面加强统计、档案、民族、宗教、信访、调处、外事、华侨、人民武装、人防、地方志等社会事业建设。

（十一）着力保障和改善民生。让人民群众过上有尊严的生活是政府的责任。必须把保障和改善民生作为所有工作的根本出发点和落脚点，建立民生计划工作机制，关注民生、发展民利、解决民困，切实加强社会建设，提高群众幸福感。

加大农村扶贫开发力度。采取综合措施，从产业发展、基础改善、智力支持、资金扶助、社会保障等全方位开展扶贫工作，力争到2015年农村贫困人口下降到34万人。重点创建350个贫困村“整村推进”新农村建设示范点；继续实施兴边富民行动、特殊贫困区域饮水工程等基础设施建设大会战，改善贫困村生活条件；加大产业扶贫开发力度，成立扶贫资金互助社，大力培育发展特色产业；积极争取对口扶贫、定点扶贫等。继续加大水库移民工作力度。

全力促进充分就业。加强公共就业服务机构、创业服务体系和人力资源市场建设，推进公共就业服务向基层延伸。深入实施农民下山进城入谷工程。支持以创业带动就业，倡导全民创业，鼓励自主创业、自谋职业。完善就业服务保障机制。

健全社会保障体系。支持非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、自主就业人员和自由职业者参加社会保险，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推进社会救助体系建设，做到应保尽保。完善社会福利体系，加大城乡社会福利设施建设力度。加强拥军优抚安置工作。

加大保障性住房供给。加快构建多层次住房保障和供应体系，加大保障性安居工程建设力度，大力推进廉租住房、公共租赁住房、棚户区安置房建设和农民危旧房改造，改善低收入居民的居住条件。

实施全国教育扶贫移民试点工程。开展全国教育扶贫移民试点，推行“9+3”、“2+3”和“1+1+1”教育扶贫模式，实现教育带动就业促进移民的目标。

加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立健全维稳工作机制，加强从源头上解决社会稳定问题。加强政法基层组织和队伍建设。强化边境管控。加强安全生产，健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。

（十二）深化改革开放。改革是转变发展方式的根本动力，开放是加快发展的必由之路。必须加快改革攻坚步伐，全面深化开放合作，力争2015年科学发展的体制机制更加健全，发展的活力最大限度地迸发出来。

推进经济体制改革。稳步推进国有企业改革，加快推进市属国有企业做大做强，完善国有资产管理体制。加快推进非公有制经济发展。深化农村体制机制改革，完善“农事村办”制度，推广乡镇“一办三中心”体制改革；全面完成林权制度改革；深化华侨农场体制改革；加快推进土地流转、城乡统筹、户籍制度、社会保障等农村综合改革；开展统筹城乡综合配套改革试点。推进电力体制改革。积极推进财税体制、金融体制、要素价格体制等改革。

转变政府职能。深化投资体制改革，制定政府投资项目管理办法，规范政府投资范围和行为。健全行政审批制度，加快政府职能部门简政放权，建设好各级政务服务中心，推进政务公开。创新公共事业管理体制，深化医疗体制、教育体制、科技体制等改革。

扩大对外开放。深化与东盟合作，融入北部湾，沟通粤港澳，加强与周边地区合作，全方位推进资源、技术、资金、人才等对外开放合作。

大力发展外向经济。加强边境口岸和内河口岸基础设施建设，扩大与东盟以及港、澳、台等国内外、区内外国家和地区的贸易往来。培育铝材、碳素、香料、茧丝绸等强优企业和名牌产品，扩大出口规模。鼓励铝加工、农林产品加工、能源开发、矿产开发等领域的骨干企业“走出去”，拓展发展空间。

（十三）拓宽投资融资渠道。资金是跨越发展的瓶颈。《纲要（草案）》围绕破解发展瓶颈，增强资金支撑进行了具体部署。

用好政府投资和增强信贷支持。加强政府投资管理，优化政府投资，积极争取上级资金支持。加强重点领域信贷支持，鼓励金融资本回流县域，创新信贷投放机制。

积极利用国外资金。提高利用国外优惠贷款的规模，拓展贷款领域，优化外资投向。重点利用亚洲银行贷款实施好百色东笋片区环境综合整治工程、西江黄金水道百色港等项目。

促进引导民间投资。制定出台关于促进和引导民间投资的政策，鼓励引导民间资本向法律法规非明确禁止准入领域的投资、建设与运营。加强民间投资服务体系建设，建立民间投资服务中心。

多举措招商引资。完善招商引资工作机制，扩大招商引资规模，力争“十二五”招商引资累计到位资金达到1500亿元，全口径利用外资累计完成4亿美元。

（十四）加强社会主义民主法制建设。深入推进依法治市。支持人大政协履行职能。支持工会、共青团和妇联等人民团体依法依规开展工作。积极推行政务公开、厂务公开和村务公开。全面推行依法行政。重视和加强少数民族经济社会发展，促进民族团结进步。支持国防建设，持续开展创建“全国双拥模范城”、“全国双拥模范县”活动。加强反腐倡廉和机关作风建设，提高政府的公信力和执行力。

各位代表，展望 “十二五”，目标催人奋进，前景非常广阔。我们相信，经过全市各族人民的团结奋斗，规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够达到，百色的明天一定更加美好！