A4 洛纪文[2010]11号 关于全面推行村务监督委员会制度的通知

第一篇：A4 洛纪文[2010]11号 关于全面推行村务监督委员会制度的通知

通知

洛纪文„2010‟11号

中共洛阳市纪委 中共洛阳市委组织部 洛阳市监察局 洛阳市民政局 洛阳市财政局 洛阳市农业局 关于印发《关于全面推行村务监督委员会制度 建立健全“四议两公开一监督”工作机制的

实施意见》的通知

各县（市）区党委、政府、纪委、组织部、监察局、民政局、财政局、农业局：

现将•关于全面推行村务监督委员会制度建立健全“四议两公开一监督”工作机制的实施意见‣印发给你们，请认真执行。

中共洛阳市纪委 中共洛阳市委组织部

关于全面推行村务监督委员会制度 建立健全“四议两公开一监督”

工作机制的实施意见

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，完善村务公开和民主管理制度，保障和推动“四议两公开”工作法有效落实，发展和完善党领导的村级民主自治机制，推进全市农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设，根据•省委办公厅省政府办公厅印发†关于全面推行村务监督委员会制度的意见‡的通知‣（豫办„2009‟37号）和•省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅关于印发†全面推行村务监督委员会制度建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案‡的通知‣（豫纪发„2010‟3号）要求，我市要在全市所有行政村全面建立村务监督委员会，全面推行村务监督委员会制度，全面落实“四议两公开一监督”工作机制。现结合农村基层工作实际，就此项工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以落实“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度为重点，不断创新和完善村级民主决策、民主管理、民主监督方式方法，逐步在全市农村基层形成“四议两公开一监督”工作机制，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。

二、工作目标

（一）建立健全农村基层民主监督组织。有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督形式，2010年7月底前，全市所有行政村建立村务监督委员会，所有城市社区建立居务监督委员会，在全市形成以村党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制。

（二）巩固提升农村基层民主管理水平。督促检查“四议两公开”工作法在农村基层的贯彻落实情况，不断提升农村基层民主管理水平，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，促进农村社会和谐稳定。

（三）不断强化对村干部行使权力的监督制约。继续规范农村“阳光工程”建设，制定农村基层党员干部廉洁从政行为规范，实现惩治和预防腐败体系的构建向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。

三、基本原则

（一）坚持围绕中心，服务大局的原则。坚持服从和服务于社会主义新农村建设全局，以农村经济社会发展为中心，以落实党的农村政策为着眼点，以切实保障农民群众根本利益为落脚点，促进村级组织民主决策和民主管理水平的提高，推动村级各项事业又好又快地发展。

（二）坚持党的领导，民主监督的原则。村务监督委员会必须在党的领导下，依法有序地开展民主监督工作，把坚持党的领导、村民当家作主、依法自治统一于村级组织体制之中，充分发挥村民的主体作用，调动村民参与监督的积极性，建立党领导下的村民广泛行使民主权利，依法监督村务，职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。

（三）坚持改革创新，务求实效的原则。不断总结完善村务监督委员会的运作机制，既要对村务公开、财务管理进行监督，也要对村干部民主决策、履职的情况进行监督，创新监督形式，确保监督效果，使村级民主监督逐步实现由单方面监督向全方位监督，由事后监督向事前、事中、事后全过程监督的转变。村务监督委员会助推“四议两公开”工作法的有效施行，既要成为村干部的保健站，又要成为老百姓的代言人，从而使村干部“运动员兼裁判员”的身份实现分离。

四、方法步骤

主要采用动员推进和监督检查相结合的办法进行，分为三个阶段实施。

（一）宣传部署（3月1日至4月10日）。各县（市）区要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，深入学习贯彻胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导关于推广“四议两公开”工作法的批示和讲话精神，进一步统一思想，深化认识，增强广大干部群众对落实“四议两公开”工作法和推行村务监督委员会制度重要性的认识，采取多种形式大力宣传村务监督委员会建立的目的意义、选举程序和工作职责，充分调动广大村民积极参与。充分发挥舆论引导作用，扩大加强村级民主决策、民主管理、民主监督工作的社会影响，为推进村务监督委员会制度的建立营造良好的社会舆论氛围。

（二）建立组织（4月11日至7月31日）。各县（市）区要结合实际，采取试点先行、整体推进的工作方法，迅速建立健全村务监督委员会组织机构。村务监督委员会的建立要在乡镇党委、政府、纪委的具体指导下，严格按照•省委办公厅省政府办公厅印发†关于全面推行村务监督委员会制度的意见‡的通知‣（豫办„2009‟37号）中关于“村务监督委员会成员产生和考核办法”的规定，按以下步骤进行：

1、提名村务监督委员会成员候选人。结合实际，因地制宜，由村民代表大会或党组织提名村务监督委员会成员候选人，也可由村民自荐或联名推荐。2008年依法选举产生的村理财小组、纪检小组等成员可以优先作为村务监督委员会候选人。

2、提名村务监督委员会主任候选人。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上，由乡（镇、办事处）纪委商村党组织提名村务监督委员会主任候选人。村务监督委员会主任候选人应当是中共党员,为便于开展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。

3、审查候选人资格。乡（镇、办事处）党委按照豫办„2009‟37号文件有关要求，对村务监督委员会主任和委员候选人进行资格审查。审查同意后，提交村民大会选举产生，与村民委员会同期同届。

4、召开村民大会，差额选举产生村务监督委员会成员及主任。确有实际困难，暂无法召开村民大会的，作为过渡办法，可以召开村民代表大会进行选举。选举时，乡（镇、办事处）纪委有关工作人员务必要到场。村务监督委员会一般设成员5人（含主任1人），农村集体经济比较薄弱或人口较少的行政村也可设3人。村务监督委员会产生后，名单报乡（镇、办事处）纪委备案。届中，因工作需要，可以按程序由村民代表大会对个别村务监督委员会成员作出增补、调整决定。

5、健全村务监督委员会工作制度。为保证村务监督委员会有效履行监督职责，各县（市）区、乡（镇、办事处）要结合工作实际，采取有效措施，提供必要保障。一是建立工作机构。村务监督委员会要做到有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。二是建立培训制度。通过举办培训班或以会代训等多种形式的培训，提高村务监督委员会成员的业务水平，保证依法有效开展监督。村务监督委员会主任及成员的培训工作由各县（市）区纪委牵头，组织、民政、财政、农业等部门负责落实。9月底前，要将全市村务监督委员会主任及成员轮训一遍。三是建立补贴制度。村务监督委员会成员不脱离生产，给予一定补贴。以县（市）区为单位，结合本地财力实际和各行政村实际，分类别、分层次制定补贴标准。四是建立报告制度。各县（市）区落实村务监督委员会制度情况，每年底要向市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室写出书面报告。

7月底前，全市城市社区应参照建立居务监督委员会。

（三）检查验收（8月1日至9月30日）。全市各级纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要组织力量，对落实“四议两公开”工作法和建立村务监督委员会情况进行重点抽查和全面验收。对工作中走过场的地方，要查明原因，督促整改；对工作不力、甚至设臵障碍的领导干部，要依照有关规定追究责任；对工作中有创新、成绩突出的地方，要总结经验，培养先进典型。

五、工作内容

（一）明确村务监督委员会成员的任职条件

村务监督委员会成员应当具有•中华人民共和国村民委员会组织法‣规定的选举权和被选举权，并且具备思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派，群众信任、熟悉村情、热心公众事业等条件。村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会主任应当是中共党员，为便于开展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。

（二）明确村务监督委员会工作职责

1、监督村党组织和村民委员会贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，监督村民大会和村民代表大会形成决议的执行情况。

2、监督落实“四议两公开”工作法和村级重大事项民主决策情况。凡与农民群众利益密切相关的村级重大事项必须按照“四议两公开”程序研究决定。村务监督委员会全程监督“四议两公开”决策实施过程，如发现村“两委”未严格遵守“四议两公开”工作法，应督促其重新召开党员大会或村民（代表）大会讨论决定。

3、监督村务公开和党务公开情况。凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项，村“两委”应当全面、真实、及时公开。村务监督委员会要认真审查公开的内容、时间和程序，如公开情况不能满足村民要求，应督促村“两委”重新公布，村“两委”应在一周内予以答复。

4、监督村级财务管理情况。村级财务事项发生时，必须取得有效的凭证，由经手人签字并注明用途后，交村务监督委员会集体审查签署意见并盖章，再由村党组织书记、村委会主任联签后，报乡（镇、办事处）“三资”代理服务中心审核入账。

5、监督村级集体经济合同和项目招投标情况。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，监督村级集体投资项目和资产、资源处臵的公开竞价、招投标活动。按照有关规定，配合乡（镇、办事处）“三资”代理服务中心定期检查、审核村财务账目及相关的经济活动事项。

6、监督村干部履行职责和廉洁自律情况。村务监督委员会担负村务监督、民主理财等职责的同时，还要加强对村干部履行职责和廉洁自律情况的监督，并及时向村民代表大会或村民大会报告监督情况。

7、本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，可督促村民选举委员会召开村民大会投票表决。

8、监督村民代表大会或村民大会授权的其他事项。

（三）明确村务监督委员会的权利和义务

村务监督委员会享有的权利：

1、村务监督委员会成员列席村民委员会会议，了解掌握村务决策、执行过程。村务监督委员会主任列席村党组织会议，涉及村级重大事项，全体村务监督委员会成员列席村党组织会议。

2、村务监督委员会有权获得履行职责所必须的办公场所和工作条件，可以查阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，有权要求村民委员会对监督事项作出解释说明并提供有关材料。

3、村务监督委员会发现村党组织、村民委员会及其成员有违反法律、法规、政策及村民自治章程，损害村民根本利益行为，情节轻微的，可以提出批评并予以纠正；情节严重的，可以直接向乡镇（街道办事处）纪委报告并配合做好调查处理工作。

4、村务监督委员会决定问题采取少数服从多数的原则，与村委会的决定不能取得一致意见时，村务监督委员会可建议提请村民代表大会或村民大会讨论决定。

村务监督委员会需要承担的义务：

1、认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关的监督工作知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难。

2、配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想工作。联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，保障村民对村级事务的质疑、建议、反映和举报等监督权利。

3、村务监督委员会应积极协助村民委员会建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，宅基地使用方案，“村务公开大台历”合订本等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

4、村务监督委员会独立正确行使监督权，不直接参与具体村务的决策和管理。村务监督委员会向村民会议和村民代表会议负责，每半年向其报告一次工作，每年年中和年底还要向乡（镇、办事处）党委、纪委报告工作开展情况。模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。

（四）建立健全村务监督委员会考核办法

村务监督委员会成员与村“两委”干部一起接受村民大会或村民代表大会的民主评议，乡（镇、办事处）纪委要安排工作人员参加各行政村的民主评议。民主评议每年进行一次，确因原则性不强、工作不力等原因，且连续两年被评议为不称职的村务监督委员会成员，应当主动辞职；拒不辞职的，村民代表大会或村民大会有权罢免，罢免程序参照产生程序。

五、工作要求

（一）加强领导，务求实效。各县（市）区党委、政府要高度重视，加强领导，精心组织，统筹兼顾，强化措施，明确责任，务求实效。要结合实际，制定具体实施方案，建立必要工作机构，明确分管领导和专人，抓好工作落实。成立推行村务监督委员会制度工作领导小组。领导小组成员由纪检监察、组织、民政、财政、农业等部门负责同志组成，领导小组要下设办公室，办公室设在农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。各乡（镇、办事处）和各行政村（社区）要切实加强民主管理、民主监督。要强化县（市、区）委书记的第一责任，乡（镇、办事处）党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。组织、纪检监察、民政、财政、农业等部门要充分发挥职能优势，坚持谁主管、谁负责的原则。民政部门负责并指导村务监督委员会的选举工作。纪检监察机关和各级农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要积极发挥组织协调、监督检查、综合指导作用，及时掌握各地村务监督委员会工作的进展情况，协调解决出现的矛盾和问题，加大对村务监督委员会选举产生和制度执行过程的监督检查，对存在的问题认真加以解决，确保我市村务监督委员会制度顺利有序实施，切实维护农民群众的合法权益。

（二）加强培训，提升能力。各县（市）区要加大对村党组织、村民委员会和村务监督委员会成员以及村民代表的培训力度，提高其政策水平和依法依纪按程序办事能力。要引导农民（居民）积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高民主意识，在实践中提升行使民主权利的能力，逐步在全市农村基层形成“四议两公开一监督”工作机制。

（三）把握进度，稳步推行。为确保按时保质的完成工作，要求各行政村在7月31日前全面完成村务监督委员会组建工作，为下阶段启动监督，深入推进村级惩防体系建设夯实基础，为促进农村和谐稳定和社会主义新农村建设提供有力保障。市、县、乡三级要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。

（四）定期汇报，创新经验。各县（市）区要及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后5日内，要写出阶段性工作小结报市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室（市纪委农村党风室）。在推行“四议两公开一监督”工作机制的同时，要善于创新工作思路和方法，同时注意总结好的经验做法，使工作不断有提升、有创新、上水平、出经验。各县（市）区推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制的总结，于2010年9月20日前报市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室（市纪委农村党风室）。

主题词：基层组织建设 村务监督委员会△ 实施意见 通知 中共洛阳市纪委办公室 2010年3月15日印

（共印

200份）

第二篇：村务监督委员会制度

新刘村村务监督委员会制度

1.实行工作例会制度。村务监督委员会会议一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开，决定问题采取少数服从多数的原则。

2.建立学习培训制度。村务监督委员会应定期开展集体学习，加强自身建设。积极参加村党组织、乡和县级有关部门组织的学习培训活动。

3.实行工作报告制度。村务监督委员会每年应向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作。

乡党委、政府和纪委要加强对村务监督委员会的工作指导，通过调查核实、工作片会、集体会审等形式，协调和帮助解决村务监督中的困难和问题。

4.建立考评制度。由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。民主评议可与对村干部述职评议和考核等一起进行，结果应当向全体村民公布。

5.建立工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都应认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。

6.建立申诉救助制度。村务监督委员会在受到无理阻挠导致无法正常开展工作时，或其成员受到打击报复的，可以向村党组织、乡党委、政府和纪委反映情况，村党组织、乡党委、政府和纪委应及时协调和处理。

7.建立保障制度。村务监督委员会应有固定的办公场所和办公设备，做到牌子、印章齐全，制度张贴公示。村务监督委员会成员应享有一定的误工补贴和报酬，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定。有条件的乡可根据村务监督委员会的工作考核情况，对工作业绩突出的，给予一定的奖励或补助。

第三篇：村务监督委员会制度

村务监督委员会规章制度目录

1、监督委员会职能

2、村务监督委员会的权利

3、村务监督委员会的义务

4、村务监督委员会工作职责

5、村务监督委员会工作制度

6、村务监督委员会学习制度

7、村务监督委员会考勤制度

8、廉洁自律工作制度

9、印章管理制度

10、村务公开监督的程序

11、村务监督委员会监督村务公开的主要内容

12、监督制约机制

监督委员会职能

1、坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，对村委会执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况实行监督。

2、村务监督委员会成员列席涉及群众利益的重要村务会议，主任列席村两委会议。（党支部研究党内保密工作除外）

3、对村事务、财务公开清单和报账前的凭证进行审核。

4、建议村委会就有关问题召开代表会议。

5、对不按村务管理制度规定作出的决定或决策，有权提出废止建议。

6、督促村两委及时进行村务公开。

7、协助街道党工委、政府、纪委对村委成员的述职述廉考评。

8、根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村委会成员依法提出罢免建议。

村务监督委员会工作职责

1、监督村级重大事项的执行情况。

2、负责村民民主理财，参与村级财务管理，定期检查、审核财务收支和民主日逐笔公开情况。对集体重大经营决策事项实施监督，对村所有的开支票据和村财务公开的内容进行审核。

3、加强对村务公开和民主管理的监督。

4、受理村民对村务管理和村务公开工作的投诉，督促村委会整改。

5、主持对村委会及其成员和由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员的评议工作。

6、监督村委会履职情况。

7、加强对村党员、干部履行职责的监督。对村委会任期目标的执行情况进行监督，促进目标任务的完成和村级各项事业的发展。

8、向村党支部和村民代表会议报告村务监督委员会工作情况，并及时向村党支部、村委会等组织反映村民对两委会的意见和建议。

9、监督村干部履行职责和廉洁自律情况。

10、监督村民代表大会或村民大会授权的其它事项。

村务监督委员会工作制度

1、村务监督委员会实行主任负责制。

2、增强责任感和使命感，认真履职。

3、在工作中要谦虚谨慎，坚持原则，秉公办事，不徇私情。

4、工作时间为隔周集中办公一次，由书记负责召集，研究重要事项，履行监督职责。

5、认真学习有关文件资料，并做好工作日志。

村务监督委员会学习制度

1、加强理论学习，每月定期组织村务监督委员会成员进行学习，不断提高自身素质。

2、合理安排学习内容，注重实效，理论联系实际。

3、灵活把握学习方法，集中学习与自学相结合，注重培养坚持学习的自觉性。

村务监督委员会考勤制度

1、由专人负责对村务监督委员会成员出勤情况的考核。

2、严格请、销假制度。

3、制定村务监督委员会成员考勤册，对出勤情况及时记录。

廉洁自律工作制度

1、村务监督委员会成员要增强自我监督的意识，按照有关规定，做党风廉政建设的表率。

2、监督村干部履行职责和廉洁自律情况，及时制定和完善各项规章制度。

3、及时向村民会议或村民代表会议报告廉洁自律工作情况。

4、每半年召开一次以党风廉政建设为主要内容的民主生活会，及时纠正违纪问题，并将生活会记录交镇纪委。

印章管理制度

1、村务监督委员会公章由专人进行保管。

2、建立公章使用登记册，及时对公章使用时间、事由、人员等情况进行登记。

3、任何人不得擅自使用村务监督委员会公章。

4、严禁将村务监督委员会公章带出，任何人不得将公章带出私自使用。

村务监督委员会的权利

1、参与各项村务活动的权利。

2、监督村各项工作的权利。

3、审核村经济的收支权利。

4、责令村进行村务公开的权利。

5、要求村对具体事项作出解释的权利。

6、列席村两委会议的权利。

7、其他由村民代表赋予的权利。

监督委员会的义务

1、建立健全内部监督工作制度，模范遵守村规民约，依法依规正确履行职责。

2、支持村委正常工作，及时消除村民对村委工作的误解。

3、定期不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况，并由村民代表会议对监督委员会成员进行信任度测评，不信任票达到应到会人数一半的，应主动辞职或职务自行终止。

4、及时向村党组织、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议。

5、监督委员会工作接受镇纪委的指导，每半年向镇纪委书面报告一次工作开展情况。

6、联系村民，广泛听取意见，履行监督职责。

7、督促村民执行《村民自治章程》。

村务公开监督的程序

1、村务监督委员会根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求，公开具体事项及内容。

2、村务监督委员会对公开的事项及内容进行监督和审查，并将审查情况及时反馈给村委会后进行公开。

3、村民对公布的内容有质疑或不真实的，村务监督委员会应及时进行调查核实，确有内容遗漏或者不真实的，督促村委会及时补充更正。

4、村民委员会决定的事项与村务监督委员会审核意见不一致时，应召开村民代表大会讨论决定。

财务公开之前对财务事项需按以下程序办理：

1、经手人必须取得有效地原始凭证，注明用途并签字（盖章）。

2、报经村党支部或村民委员会负责人审批同意并签字（盖章）。

3、交村务监督委员会集体审核。

4、审核同意后，由村务监督委员会主任签字（盖章）。

5、由村报账员审核报账。

村务监督委员会监督村务公开的主要内容

村务公开的主要内容分为政务公开、事务公开、财务公开三种类型。

一、政务公开的监督内容：

1、执行国家法律法规以及党在农村的方针政策的落实情况。

2、国家对农村有关各种直补发放情况（粮食直补、综合直补、农资直补）。

3、党员会议、村民会议、村民代表会议决定事项及落实执行情况。

4、民主选举“支、村、监”成员的程序、分工和民主评议情况。

5、依法协助乡镇人民政府完成各项任务。如违法婚姻的处理，计划生育指标分配及其节育措施的落实情况，土地管理、农村征兵、社会保障、社会治安等情况。

二、事务公开的监督内容：

1、村民自治章程的制定、运行、修改。

2、关于集体经济发展以及兴办公益事业的决策情况。

3、村办企业和各类管理服务机构用人制度、选拔办法。

4、有关“一事一议”的预算及筹资筹劳情况。

5、村干部工作目标、工作责任落实、工作任务完成情况。

6、优抚、社会救济、救灾赈灾、社会捐赠款物的接收发放、使用情况。

7、集体生产资料（含山林、土地、水面）和集体企业发包、入股、出让，各类承包经营方案竞争办法及合同的调整、修订情况。

8、土地转让、集体资产变动和债权、债务情况。

9、征用土地补偿及分配、宅基地审批情况。

10、机动地、荒山荒地发包、租赁和使用情况。

11、用水用电和享受各种集体统一服务项目情况。

12、农村低保人员的救助标准及发放情况。

13、村干部任期届满或村组撤并离任审计情况。

14、人民群众普遍关心的其他热点、难点问题的进展情况及处理结果。

三、财务公开的监督内容：

1、村财务计划及执行情况。

2、新农村建设项目的资金的使用情况。

3、各项收支及往来明细情况。

4、农民承担费用和筹资筹劳情况。

5、财产、债权、债务和收益分配及村集体经济所得收益的使用情况。

6、“一事一议”专项经费收支明细。

7、村干部工资和奖金补贴。

8、村级集体经济组织及各个协会收支明细。

9、群众要求公开的其他财务事项。

监督制约机制

一、由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。民主评议与对村干部民主评议一起进行，结果应当向全体村民公布。

二、村务监督委员会成员有下列情形之一的，其成员资格终止，由村民会议或村民代表会议按照有关程序补选新的成员：

1、村民会议或者村民代表会议民主测评信任票数达不到应到会人数一半的；

2、任职期间发生违纪违法行为被查处的；

3、存在其他不宜担任村务监督委员会成员情形的。本村务监督指导自村民代表会议通过之日起执行，未尽事宜由村民代表会议负责解释。

第四篇：建立村务监督委员会制度

建立村务监督委员会制度

促进农村和谐稳定与发展

中共濮阳县纪委

在大力加强农村基层党风廉政建设的过程中，濮阳县针对农村由于监督缺失而引起的村干部违纪违法，村民利益受到损害而上访告状等情况，积极探索从源头上解决问题的新途径。2006年以来，结合本县实际，整合各类监督资源，在全县各村逐步建立了和村党支部、村委会并列的第三种常设机构：村务监督委员会，以达到规范村务行为，约束村干部权力，保障村民利益的目的。

一、农村现状要求新的监督制度的出现

《村民委员会组织法》的正式颁布，标志着我国农村村民自治时代的到来。经过几轮换届选举实践的探索，农村村民自治建设的第一步—“民主选举”的制度实施已经宣告成功，而在后“三个民主”即民主决策、民主管理、民主监督建设方面的制度、程序则相对滞后。在农村，村党支部并没有一改过去以行政为依托的领导方式和方法，依然习惯于“我说你听、我定你办”的领导模式，村党支部书记仍然领导村里的一切，村党支部和村民直选的村委会往往形成利益共同体，两者之间的监督就无从谈起。不少地方的村务公开等同于结果公开，存在着严重的半公开、假公开、甚至是不公开的问题。在这种情况下，村务纠纷成为农村矛盾的重点、农民上访的热点、干群关系紧张的焦点，出现了二种令人担忧的现象。一是农村党员干部违法违纪案件频发。而且，尽管严厉查处，村干部仍屡查屡犯、“前腐后继”，不断因经济问题翻身落马。二是反映村干部的异常上访日趋增多。村民往往采取自发组织集体上访、越级上访甚至群体性事件加以抵制，倒逼上级政府加快推进村级治理的改革。如何使相互贯通的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大环节走上均衡、配套、协调、健康发展的轨道，成为农村村民自治中迫切需要解决的一大课题，新的民主监督制度的出现刻不容缓。

二、建立村务监督委员会，加强对村干部的监督

2006年初，濮阳县纪委通过调研提出了探索建立村务监督委员会的设想，被县委确定为2006年全县重大落实项目之一，同时明确了“加强村级民主监督，提升村级民主管理水平”的目标。同年先后二次组织民政、农业、组织等部门和乡镇主要领导、县纪委分管副书记赴山东、浙江等地学习考察外地先进经验和成功做法。结合我县实际，开始在庆祖镇西辛庄村、郎寨村，城关镇红卫街等20个行政村进行试点，在此基础上下发了《中共濮阳县委濮阳县政府关于在全县农村建立村务监督委员会的实施意见（试行）》，开始在全县推行村务监督委员会制度。

村务监督委员会经村民代表会议选举产生，任期三年，与村委会同届，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责，在组织层次上与两委处于并行的同一级层，行使知情权、参与权、反映权、质询权、建议否决权五项权利。拥有七项职能，四项义务。同时规定，监委会受党支部的政治领导，同时监督党支部的日常工作。当监委会的监督功能无法正常运作时，有权向乡镇党委、纪委、民政等部门申请帮助，直至县级有关部门。监委会成员接受村民和村民代表的监督，村民代表会议有权罢免不称职的监委会成员的职务。

为有效推进村务监督委员会制度的落实，县委成立了以县委书记任组长，县委副书记、纪委书记、组织部长、县政府常务副县长等县级领导为副组长的建立村务监督委员会工作领导小组，并把此项工作列为党建工作的一项重要内容，逢会必讲、下村必查。县委县政府主要领导和各乡镇领导把此项工作列入重要工作日程，亲自到村现场指导，解决建立过程中存在的一些实际问题。通过组织学习、举办培训班等多种形式，统一了思想，大部分村对村务监督委员会的建立从最初的“要我建”变成的“我要建”。梁庄乡周庙村党支部书记、村委会主任王书信说：“我是主动要求建立村监委会的，我是村党支部书记和村委会主任‘一肩挑’，难免出现这样或那样的失误，群众不同意，费力不讨好的事我以前也经历过，确实比较伤脑

筋，现在有了监委会时刻监督自己，一方面可以减轻我们村干部的思想压力，二来可以减少工作失误，降低工作风险，增强工作透明度”。

三、健全制度，加强管理，确保监委会正确履行监督职责

在对村务监督委员会的管理上，县委制定出台了一系列制度规定。例如规定在监委会主任人选上提倡党员竞选，尽量扩大党员比例，以维护村党组织在农村的核心地位。规定监委会的工作就是以监督重大事项决策程序和实施过程为主，不参与决策，不参与具体行政性事务的实施，确保了公正公平监督。另外还制定了监委会日常工作制度，比如定期议事制度、列席村“两委会”制度、定期报告制度、信息及时告知制度、定期通报制度、学习培训制度等，印制了村民监督委员会《工作手册》，各乡镇村也立足实际，根据各自不同特点对制度进一步完善，文留镇等乡镇党委制定了村民监督委员会监督工作规范。部分乡镇还为监委会统一刻制了印章和财务审核专用章。

从建立到完善，不断加强动态管理。2008年底，结合第六届村民委员会换届选举工作，濮阳县及时安排部署了村务监督委员会的换届选举工作，专门下发了《关于健全村民自治配套组织的通知》（濮县换〔2008〕1号）和《关于在村委换届工作中做好村务监督委员会选举工作的通知》（濮县农廉〔2008〕4号）。选举产生了新一届村务监督委员会成员，20个乡镇998个行政村监委会成员达到4000余人，并在村务监督工作中发挥了重要作用。据不完全统计：仅2009年，全县各村村务监督委员给村“两委”提出意见建议1061条，被采纳931条。在村务监督委员的监督下，拆迁违规建房157间，新修道路3条4600米，打井29眼，安装路灯211盏，建沼气池95座，开挖渠道5条17800余米，新建村级活动场所110个，共550间。没有引起一起群众上访事件。

四、村务监督委员制度的运作效果

村务监督委员会的成立使村民参与村务特别是财务管理有了组织载体，实现了事前、事中和事后的全程监督，构建了村民与村干部的沟通机制。形成村村都有“纪检委”，人人都能搞监督，让监督与权力随行，使权力在阳光下运行的和谐氛围，收到了良好的村级治理效果。一是村务监督委员会的设立，建立了干群协商共事机制。村务监督委员会一方面向村两委反映村民对村务管理等方面的意见，建议，监督村两委会的工作，另一方面向群众广泛宣传两委会决策形成的依据、背景和动机的合理性，向群众解释疑惑，在村干部和村民之间搭建起了干群对话的平台和桥梁。庆祖镇郎占村监委会积极宣传农村方针政策，协助村“两委”积极做群众工作，在新农村建设中，村民在一天时间内自发捐款5万元用于修建道路，没有引起任何异议。

二是村务监督委员会的设立，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过对村务的监督，督促广大农村基层干部严格自律，廉洁从政，有效化解了社会矛盾，改善了党群干群关系。在农村低保户的评选等敏感工作中，村务监督委员会从推荐、评选、公示、上报各个环节加强监督，预防了村干部“内定”名单，让确实有困难的群众真正得到帮助，得到广大群众的好评。

三是村务监督委员会的设立，力促农村政治领域的和谐。建立村务监督委员会，群众的监督权由虚变实，由无形变为有形，群众的民主权利得到保障，主人翁地位得到体现，村两委做出的决策被搁置被否决成为正常现象。户部寨乡前李海村在解决36亩林场土地承包问题时，由于村务监督委员会的监督，使每亩承包金由原来的120元攀升到420元，使村集体增加收入10万元，得到了群众的拥护。

2010年2月

第五篇：村务监督委员会权利制度

村务监督委员会权利

一、村务监督委员会主任列席村 “两委”会议。

二、经镇纪委批准，村务监督委员会可调阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，并要求村民委员会对监督事项作出解释说明。

三、对村 “两委”执行党的路线、方针、政策、村级事务流程化管理制度落实情况以及村民会议和村民代表会议决定事项执行情况进行监督。

四、对村集体资金收支、资产资源处臵和财务公开进行审核监督。

五、配合镇纪委、财政所参与对村财务收支情况的审计和对村 “两委”成员任期的经济责任审计。

六、收集、受理村民的意见和建议，以书面形式向村两委反映村民对村务管理的意见以及改进工作的建议。

七、对村 “两委”不按法定程序作出的决定，村务监督委员会在提请镇纪委同意后，可召开村民代表会议对决定事项进行质询。

八、根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村 “两委”成员，提出处理或罢免建议，其提出处理或罢免建议经镇党委批准后，由村党组织依法组织实施。

村务监督委员会义务

一、向群众宣传党和国家的政策、法律、法规，以及村务管理和村务监督制度等，引导群众依法行使民主权利。

二、支持村两委工作，建立村两委与村民之间的沟通协调机制，主动化解、消除村民与村两委之间的误解和矛盾。

三、向村党组织和村民会议或村民代表会议报告村务监督工作情况，接受评议。

四、联系村民，广泛听取意见，及时向村党组织、村民委员会等组织反映村民对村务管理的意见和建议。

村务监督委员会工作职责

村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责，其主要职责：

一、监督村 “两委”贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，监督村民大会和村民代表会议决议的执行情况。特别是对惠民强农政策的落实情况。

二、监督村级事务流程化管理，重点是村重大事项“四议两公开”情况。

三、监督村务公开和党务公开情况。认真审查村务公开、党务公开的内容、时间和程序，对未按要求公开的事项，督促村“两委”重新公布。对群众关注的村级事务，村务监督委员会研究后，可向村 “两委”建议进行“点题”公开。

四、监督“三资”管理情况。参与制定村级集体财务计划和财务管理制度，监督村级集体收、支情况，特别是对支农惠农资金的监督，监督村级组织完善集体资产、资源管理制度，监督村级集体工程项目的招投标及验收，集体土地出让、转让及使用，村集体资产处臵等工作。

五、监督村级干部勤廉情况。监督村 “两委”成员履行职责和作风情况，对苗头性、倾向性及时提醒，提出纠正建议，对涉嫌违法违纪的应报告镇纪委，并配合做好调查处理工作。

六、积极听取，收集村民的意见建议，及时向村“两委会”转达，并提出改进工作的建议。

七、监督村民代表会议或村民大会授权的其他事项，办理镇纪委交办的有关事项。

八、配合支持村 “两委”正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。

村务监督委员会工作运转制度

一、村务监督委员会以集体会议形式履行监督审查职责。

二、村务监督委员会实行工作例会制度，会议由主任委员主持召开，每月至少召开一次工作会议，每月集中办公不少于4个半天，具体时间规定，由村务监督委员会与村（社区）“两委”商定再上报镇纪委监察室备案，主任委员也可根据工作需要，随时召开村务监督委员会会议。

三、村务监督委员会要定期开展学习活动。每月至少开展一次学习活动，学习掌握党的各项路线方针政策，不断增强自身素质。

四、村务监督委员会要建立工作记录制度，据实记录村务监督委员会学习、监督、反映民情以及协助、支持村 “两委”工作等情况。

五、村务监督委员会主任委员因健康原因或其他原因三个月内不能正常履行职责的，村级党组织应指定其他监督委员会委员临时代行其职责。

村务监督委员会主任委员因健康原因或其他原因超过三个月不能正常履行职责的，村级党组织应及时向上级党组织报告，并及时进行改选，村务监督委员会成员因健康原因或其他原因超过六个月不能履行职责的，原来当选的村务监督委员会委员的候选人可直接递补为村务监督委员会成员，或村级党组织履行报告通过村民代表会议改选部分监督委员会成员，以保证村务监督委员会工作正常运转。

村务监督委员会委员不能参加会议，应事先请假，村务监督委员会会议到会成员不得少于2人。

六、村务监督委员会应自觉接受村级党组织的领导和村民代表，群众的监督，对于村务监督委员会成员违规、违纪、违法，滥用职权的，村级党组织报镇党委批准后，可先行停其职。

七、村务监督委员会年终或年初要向村代表会议述职报告工作，并接受满意度测评，满意度低于到会代表人数50%的村务监督委员会委员，其委员应 主动辞职或职务自行终止，村级党组织要及时对村务监督委员会进行改选。

村务监督委员会指导员工作职责

一、乡镇包村干部兼任村务监督委员会工作指导员，应认真学习掌握上级关于村务监督委员会建设的文件精神，并帮助村务监督委员会委员学习领会上级有关“三农”工作的重要文件精神。

二、每月至少参加一次村务监督委员会工作例会，指导督促村务监督委员会做好工作，及时协调村“两委”与村务监督委员会的关系，帮助解决村务监督委员会工作中遇到的困难与问题。

三、帮助传送上级下发给村务监督委员会的各种文件及有关宣传、学习资料;指导村务监督委员会及时据实填写工作履职、工作监督等报表。

四、完成乡镇党委、纪委交办的有关村务监督委员会建设的其他工作任务。

村务监督委员会定期向党组织报告制度

一、村务监督委员会必须在村党组织领导下依法开展民主监督工作，一般每月由村务监督委员会主任代表村务监督委员会向村党组织汇报一次工作，如遇特殊情况或重大问题，应及时主动向党组织请示报告。

二、村务监督委员会召开重要会议或研究重大事项之前，村务监督委员会要事先将会议议题向村党组织汇报。

三、村务监督委员会向村民大会或村民代表会议提交的村务监督工作报告、涉及“三重一大”事项监督情况等需提交村民会议或村民代表会议审议批准的，由村务监督委员会事先提出意见，经村党组织研究同意后，再由村务监督委员会提交村民会议或村民代表会议讨论。

四、村党组织对村务监督委员会报告的工作要及时进行研究，并提出指导性意见，积极创造条件支持村务监督委员会在其职权范围内开展工作。

村务监督委员会定期向村民会议或

一、村务监督委员会对村民会议或村民代表会议负责，一般每季度由村务监督委员会主任代表村务监督委员会向村民代表会议报告一次工作情况。

二、村务监督委员会成员每半年向村民会议或村民代表会议就个人岗位职责履行情况和廉洁自律情况做述职述廉报告，并接受评议。

三、村民会议或村民代表会议对村务监督委员会所提交的意见和建议，要及时进行研究讨论，并作出决议。

村民代表会议报告制度

民主评议村务监督委员会制度

一、村务监督委员会及其成员每半年要接受党员和村民代表的评议。评议由村党组织负责召集，乡（镇）派人参加。

二、民主评议村务监督委员会采取召开村民会议或村民代表会议、党员会议的形式进行。

三、村务监督委员会向大会报告工作。村务监督委员成员向全体党员、村民代表汇报个人岗位职责履行情况和廉洁自律情况。

四、党员、村民代表按照满意、基本满意、不满意三个格次，对村务监督委员会及其成员进行评议打分。

五、评议结果向村民公开，并依据评议结果实施奖惩。

村务监督委员会工作考评激励制度

一、为加强对村务监督委员会的监督和管理，激发广大监委会成员立足岗位、实施监督的积极性和主动性，提高监督水平，制定本办法。

二、本办法适用于村务监督委员会全体成员。

三、考核奖惩的基本原则。

1、坚持党的领导、发扬民主原则；

2、坚持注重实绩、群众公认原则；

3、坚持实事求是、客观公正原则；

4、坚持严格考核、合理奖惩原则。

四、考核内容。

1、群众信任度；

2、履行工作职责及实施监督情况；

3、日常出勤情况；

4、廉洁自律情况。

五、日常考核。村党组织对村务监督委员会成员列席两委会议、参与村级事务监督管理的情况进行日常考核。半年内三次无故不列席会议，不履行工作职责的，村党组织征求党员和村民代表意见，该村务监督委员会成员不再参加评议，可定为“不满意”格次。

六、民主评议。村务监督委员会应参加民主评议，写出书面述职述廉报告，认真报告工作开展情况，并接受民主测评。与会人员按照满意、基本满意、不满意三个格次对村务监督委员会及其成员进行评议打分。民主评议结果要当场公开，并报乡镇纪委备案。

七、组织评价。每年年终，乡纪委将组织有关职能部门，对各村监委会进行综合评价。根据下列情况，分别进行评定。

1、村务监督委员会履行职责到位，村党组织、村委会、监委会成员无违纪违规行为，村内无越级访、集体访现象，且监委会全体成员在民主评议中满意率达到85%以上的，可以评定为“优秀”等次；

2、村务监督委员会履行职责到位，村党组织、村委会、监委会成员无违纪违规行为，村内无越级访、集体访现象，且监委会全体成员在民主评议中基 本满意率（满意票加上基本满意票再除以总票数）达到60%以上的，可以评定为“合格”等次；

3、有以下情形之一的，评为“不合格”等次：

（1）村务监督委员会履行工作职责不力，村党组织、村委会、监委会成员发生违纪违规行为；

（2）未启动纠错机制，群众意见大，发生越级访或集体访；（3）在民主评议中满意率低于50%。第八条 考核结果运用和奖惩措施。

1、乡镇每年从“优秀”等次的监委会中评选出若干名“村务监督标兵”和“先进村务监督委员会”，并予以表彰奖励。

2、乡镇每年评选出1个“先进村务监督委员会”和3名“优秀村务监督员”，由乡镇党委表彰奖励。

3、连续两次基本满意率低于50%的监委会成员，召开村民会议或村民代表会议，按程序予以罢免。

4、被评定为“不合格”的监委会，由乡镇纪委对其主要负责人进行诫勉谈话。

5、因监督委员会监督不到位，造成重大经济损失的，除追究直接责任人责任外，对其成员进行严肃处理，并按程序予以罢免。

村务监督委员会履职保障制度

一、村务监督委员会主任列席村“两委”工作会议。上级发至村（社区）“两委”的涉及村务监督委员会监督工作内容方面的有关文件，要同时发给村务监督委员会。

二、村“两委”应当支持村务监督委员会履行职责。必须帮助村务监督委员会落实必要的办公条件，做到“六有”，即有场所、有牌子、有印章、有电话、有履职记录、有工作制度。

三、乡镇包村干部负责协调村 “两委”和村务监督委员会每月至少召开一次双向工作通报会，协调解决工作中存在的问题，并负责指导村务监督委员会开展日常工作。

四、村农村集体“三资”方面的报销的单据、凭据以及合同、协议等，须经村务监督委员会签署意见和盖章确认，否则乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心不得受理。

五、乡镇对对村“两委”及其成员的考核要征求村务监督委员会的意见。

六、村上报的组织人事任免提名、计划生育、民政、基本建设、农村集体“三资”管理等涉及村民利益的事项，须经村务监督委员会签署意见和盖章后，乡镇相关部门方可受理。

七、经乡镇纪委批准，村务监督委员会可调阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，可要求村民委员会对监督事项作出解释说明。

八、对村级组织及其成员不按村管理制度规定做出的决定或决策，村务监督委员会可提出修改和废止建议。必要时可以建议召开村民代表会议进行质询。村“两委”须就具体事项进行复议或提交村民会议或村民代表会议进行表决决定。

九、村务监督委员与村“两委”因工作上发生矛盾和问题时，镇包村干部和乡镇纪委监察室要及时采取措施负责协调解决。

十、乡镇纪委要加强对村务监督委员会的业务指导和管理，要及时妥善处理和答复村务监督委员会所反映和要求解决的问题，协调解决村务监督委员会 工作中遇到的困难与问题。

十一、乡镇纪委每年至少开展一次村务监督委员会业务培训，加强其思想、业务学习，切实提高素质。

十二、村务监督委员会主任兼任乡镇农村基层党风廉政建设信息员，定期向镇纪委报告工作情况。

村“两委”和村务监督委员会双向通报制度

一、每月由村党组织书记主持召开一次村两委和村务监督委员会双向通报会议。参加人员有村“两委”和村务监督委员会全体成员。特殊情况，可随时召开。

二、村“两委”向村务监督委员会通报村务工作开展情况。

三、村务监督委员会向村“两委”通报当月工作开展情况，并就有关工作向村 “两委”提出意见和建议。

四、乡镇纪委和包村干部要加强村“两委”和村务监督委员会协调指导，及时协调和化解村“两委”和村务监督委员会的矛盾和分歧。

村务监督委员会议事规则

一、村务监督委员会要在国家政策、法律规定范围内实事求是、客观公正地开展监督活动。开展监督活动必须符合集体和大多数村民的利益，提出的意见和建议必须有利于党的路线方针政策的贯彻执行，有利于村“两委”正确决议的实施，有利于经济发展和社会稳定。

二、村务监督委员会每月至少召开一次例会，特殊情况可以随时召开。村务监督委员会主任为会议召集人。

三、村务监督委员会召开会议应通知所有成员到会，会议不得低于两人。

四、村务监督委员会审议监督议题、决定问题，应充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。表决采用投票或举手表决方式进行，过半数委员同意决议有效，表决结果由主任委员当场宣布。

五、村务监督委员会讨论表决重大事项，若观点意见分歧较大时，可暂时搁臵议题，待进一步调研沟通后，再行议决。也可将争议事项提交乡镇纪委监察室研究决定。村务监督委员会成员对于会议表决通过的事项，个人有不同意见的，可以声明保留，但必须无条件执行。

六、村务监督委员会在履行监督职责中，如遇与村“两委”的意见不能取得一致时，可提请乡镇纪委监察室、镇包村干部或村民会议和村民代表会议讨论决定。

七、村务监督委员会会议要形成工作记录档案，以备核查。

村务监督委员会征询村民意见、建议制度

一、村务监督委员会征询村民意见和建议实行村务监督委员会成员联系户代表制度。根据村实际，每个村务监督委员会成员联系若干户代表（不少于10名）。

二、村务监督委员会征询村民意见和建议采取定期和不定期两种形式。对于日常村务事项，每季度征询一次村民的意见和建议，对涉及村级重大事项的，随时征询村民意见和建议。

三、村务监督委员会征询村民意见和建议，以书面形式进行，也可以口头形式进行，但要及时形成记录。

四、村务监督委员会每次征询意见和建议后，要及时召开村务监督委员会会议，对意见和建议卡内容进行归纳整理，填写书面建议书，并加盖村务监督委员会印章，经村务监督委员会主任签字后提交村委会。

五、村务监督委员会对村委会接到村务监督委员会书面建议书后的落实、整改过程进行监督，对被采纳的及时反馈给村民；对因客观原因不能采纳或推后采纳的，要向村民做好解释工作；对无正当理由30日内不予采纳的，村务监督委员会要对村委会予以督促，督促仍未见结果的，应向村党组织或乡镇纪委监察室、镇包村干部反映。

六、村务监督委员会征询群众意见和建议记录、办理和落实等情况要形成档案资料，以备核查。