扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（5篇材料）

第一篇：扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年），是扬州建城2500周年后，站在新的历史起点上，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新扬州”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明“十三五”时期扬州经济社会发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，推动经济平稳发展与社会和谐进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 新起点新目标

第一节 发展基础

“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境，全市人民认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，紧扣主题主线，坚持项目为王、人才为纲、生态为基、文化为魂、精致为要、民生为本，同心同向，共谋共商，保持定力、精准发力，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期“迈上新台阶、建设新扬州”奠定了坚实基础。

经济实力实现新跃升。一批重大产业项目相继落户达产，实现了沿江100亿元、沿河50亿元重特大项目全覆盖，促进了经济持续稳定增长。全市地区生产总值相继迈上3000亿元、4000亿元台阶，人均地区生产总值超过省均水平，一般公共预算收入突破300亿元。粮食总产量实现十二连增、规模以上工业总产值突破1万亿元、服务业增加值占地区生产总值的比重达到43.9%，初步形成了以汽车、机械、旅游、建筑、软件和信息服务业、食品工业等基本产业为支撑的现代产业体系。扬州高新区升级为国家高新区。创成国家创新型试点城市、国家智慧城市技术和标准试点示范市。

城市发展开启新格局。“一核多组团”的现代化大扬州发展格局基本形成，市区面积由1024平方公里扩大至2310平方公里，中心城区面积由309平方公里扩大至640平方公里。坚持开城先开路，连淮扬镇铁路扬州段全线开工，宁启铁路复线电气化改造完成；扬州泰州机场建成通航，并实现了一类航空口岸开放；沪陕高速（江都至六合段）、瘦西湖路和瘦西湖隧道、文昌路东西延伸、新万福路和万福大桥、新328国道、新淮江公路、新邮仪公路建成通车，西部客运枢纽建成投入使用。坚持治城先治水，实施了黄金坝闸站、平山堂泵站新建和扬州闸拆建等节点工程，完成文昌西路、扬子江路、文汇路等65处积水点的综合整治和10条黑臭河道整治。城市公用服务设施更加完善，政务服务中心、科技馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心、体育中心体育场等建成投入使用。

人民生活达到新水平。每年下发民生1号文件，持续推进民生各项工程。围绕“喝上干净水”，实现区域供水全覆盖；围绕“吃上放心菜”，实施“1161”菜篮子工程和“115”鲜奶工程，食品综合抽检合格率高于省平均水平；围绕“有稳定的就业”，健全就业服务体系，加强职业技能培训，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元和16619元。社会保障体系更加健全，基本养老、医疗保险制度基本实现全覆盖，推动城区20万被征地农民转换参加城镇职工养老保险，全面完成人均年纯收入低于5000元低收入农村人口脱贫任务。实施“八老”改造，市区共整治老小区580万平方米，惠及20万人。大力推进“公交优先”，开辟了文昌路、邗江路公交快线，建成公共自行车租赁系统，投放车辆12500辆。推进“四位一体”社会治理，完善社会治安立体防控体系，公众安全感连续多年位居全省前列。

社会事业实现新发展。注重社会全方位进步，创成全国文明城市。实施区域教育现代化工程，普及了从学前到高中阶段的15年教育；通过跨区联合办学、名校组团办学、城乡结对办学，推进了教育资源均衡布局；成功引进南邮通达学院，与省教育厅共同筹建江苏旅游职业学院。健全基本医疗卫生体系和基本药物制度，建成城乡“15分钟健康服务圈”和“15公里半径医疗急救圈”，启动建设18家区域性医疗卫生中心，推动“以药补医”机制改革，所有政府办基层医疗机构和公立医院实行药品零差率销售。大力推进公共文化体育服务走近群众身边，建成宋夹城、李宁体育园等一批体育休闲公园，实现城市社区“10分钟体育健身圈”全覆盖；初步建成“市有四馆、县有两馆、乡镇（街道）有一站、村（社区）有一室”公共文化设施体系，“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目，市文化馆获全国优秀文化馆评分第一，60余项艺术作品获得国家级奖励。由扬州牵头的中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录。

生态建设取得新成效。成功创成国家生态市和国家森林城市。推进全国水生态文明建设试点城市建设，水环境进一步优化。实施“五气”同治、“共保蓝天”专项行动，实行史上最严厉的渣土车管理和扬尘污染防治，大气环境明显改善。全面建立“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处置”的运营机制，固体废弃物污染得到有效防治。实施“绿杨城郭新扬州”三年行动计划，大力开展城乡绿化和植树造林，市区每年新增绿地100多万平方米，全市林木覆盖率达到23.4%，推进建设10大生态中心，实现生态福利全民共享。

改革开放实现新突破。扬州被确立为全省跨江融合发展综合改革试点城市。顺利实施市区行政区划调整、功能区调整和高邮乡镇撤并，推进市区三区社会保险和民生福利“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。加快推进服务型政府建设，出台以服务企业为主要内容的“2号文件”。深化行政审批制度改革，建立以“5张清单、1个平台、8项相关改革举措”为主要内容的简政放权、转变职能的基本架构。整合组建10大国有资产管理集团（公司）。加快释放民营经济发展活力，实施注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，全面启动“先照后证”改革，陆续实施“三证合一”登记。实施“530”招商行动，五年累计引进世界500强企业和跨国公司项目38个。

但也要看到，扬州经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全面、不平衡仍是扬州的主要矛盾。一是产业结构优化步伐不快，科技人才支撑不足，新的增长动力有待增强；二是城乡区域发展不平衡，全市特别是三个县（市）的城镇居民收入与省均还有很大差距，重点中心镇集聚效应不强，统筹城乡发展步伐有待加快；三是部分环境指标时有反弹，节能降耗压力较大，保护生态环境的措施有待加强；四是城乡居民收入差距较大，人口老龄化加快，区域基本公共服务水平有待提升；五是制约科学发展的体制机制障碍仍然突出，经济发展市场化、行政管理现代化和社会治理多元化等重点领域和关键环节的改革有待进一步深化。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。

第二节 指导思想

“十三五”时期扬州发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构筑跨江融合发展新优势，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章。

“十三五”时期扬州发展的基本理念、重大战略和需要把握的重点。实现“十三五”发展目标，必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真组织实施省委提出的创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共建共享七大发展战略，努力找准结合点、把握关键点、抓住着力点，紧扣2016年扬州荣获联合国人居奖10周年、2018年第十九届省运会在扬州举办、2021年连淮扬镇高铁全线通车和申办世界园博会等重大时间节点，扎扎实实推进各项工作不断取得重要阶段性成果。推进“十三五”发展，必须深刻认识和准确把握“六个新”：

一是深刻认识和准确把握“新常态”。经济发展新常态是扬州“十三五”发展最大的宏观环境，必须充分认识经济增速换挡、发展动力转换、结构调整加速等经济发展的新特征，主动适应、把握、引领经济新常态，在转方式调结构中推动经济平稳健康发展。

二是深刻认识和准确把握“新理念”。必须把“五大发展理念”作为扬州“十三五”发展的根本遵循，落实在发展目标、发展定位、发展路径上，贯穿于重大战略、重大项目、重大举措中，注重用新的发展理念引领新的发展行动，为“十三五”发展指好向、领好航。

三是深刻认识和准确把握“新台阶”。必须把经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党“迈上新台阶”作为扬州“十三五”发展的主攻方向，努力在现代农业建设、文化建设、生态文明建设和民生建设等领域走在全省前列，争取迈上更大的台阶；在产业转型、城市建设、社会发展和全面从严治党等方面树立更高的目标追求，争取更大的工作成绩，形成鲜明的扬州特色。

四是深刻认识和准确把握“新扬州”。必须把建设“强富美高”新扬州作为“十三五”发展的主题，将其与全面建成小康社会紧密结合起来，与探索开启基本实现现代化建设新征程紧密衔接起来，认清使命担当，丰富实践内涵，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。

五是深刻认识和准确把握“新动能”。必须把改革创新作为扬州“十三五”发展的最大动力，以创新驱动为主引擎，着力在吸引创新人才、发展高新技术产业、推动金融资本与产业深度融合等方面争取更大作为；以改革为主动力，通过体制机制创新，放开市场、激活主体、增强活力；以开放为主路径，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设带来的重大机遇，在扩大开放中增创发展新优势。

六是深刻认识和准确把握“新业态”。必须把孕育催生“互联网+”、“生态+”、“文化+”、“旅游+”等经济发展新业态新模式作为保持经济行稳致远的突破口，加强学习、深入研究，抓紧布局、积极作为，运用互联网的思维、技术和方式，大力推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，努力在新一轮的产业变革中抢占先机。第三节 发展目标

“十三五”时期，我市发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界经济深度调整有助于我市把握产业变革带来的新机遇，国内经济长期向好的基本面有利于我市加快转变经济发展方式，国家“一带一路”和长江经济带建设将为我市发展提供长期利好。我们要努力适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众新期盼和时代前进新趋势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，努力在新的起点上实现更好更快的发展。力争通过五年的努力，率先全面建成小康社会，提前实现两个“翻一番”目标，沿江有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐；基本建立以创新为发展动力的科学发展方式，基本形成以服务业为主体的三次产业结构，基本实现城乡发展一体化，人民生活更加富足安定，生态环境更加宜居优美，社会更加繁荣和谐，民主法治制度更加完备。经济综合实力显著增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在全省前列，新兴产业不断成长，创新驱动成为经济发展的主引擎。到2020年，全市地区生产总值达到6000亿元以上，年均增长9%左右，提前实现比2010年翻一番的目标，人均地区生产总值稳定超过全省平均水平；六大基本产业对经济增长的贡献率稳定在70%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%，现代服务业占服务业的比重达到55%；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%。

百姓富裕程度显著提升。“三宜三业”城市、“书香扬州”、“健康扬州”建设取得重大突破。居民收入结构不断优化，相对贫困人口减少，中等收入人口比重上升，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番的目标，到2020年，力争达到全省平均水平。五年新增城镇就业25万人，城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率均达到98%以上。居住品质进一步提升，人居环境更加舒适宜居。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。

生态环境质量显著改善。生产生活方式绿色、低碳水平进一步提升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，公园体系基本建成，城乡生态环境显著改善，“美丽扬州”建设取得更大成效。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识不断增强。到2020年，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，PM2.5年均浓度五年下降12%左右，地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例达到73%。

社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的扬州城市精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，全社会法治意识不断增强。到2020年，法治政府基本建成，全市法治建设满意度达到90%，城乡和谐社区建设达标率达到98%。

各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，企业发展环境进一步优化，各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，跨江融合发展取得更大突破，开放型经济新体系基本形成。

第二章 创新驱动 增强经济发展新动力

把发展基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，加强前瞻技术布局、优化创新发展环境、加速集聚创新人才，形成以创新为引领和支撑的经济体系，建设国家创新型城市。

第一节 打造区域性产业科技创新中心

加快创新资源和要素积聚，优化创新载体布局，着力构建国家高新区、创新园区和科技综合体为一体的区域创新体系，建设区域性产业科技创新中心。

提升产业创新集聚区。加快建设江广融合区扬州软件园、扬子津科教园和现代农业科技园，深入推进经济技术开发区、扬州高新区创新发展、转型升级，推进生态科技新城、高邮湖西新区创建省级高新区。支持各级各类经济开发区完善创新体系、集聚创新要素、加强创新协作、加快成果转化，走创新驱动、内生增长、可持续发展的道路。做强做优现有8个国家级特色产业基地，在软件信息、食品生物、节能环保等领域再新增2家以上国家级特色产业基地。力争到2020年，形成涵盖1个国家级高新区、2个省级高新区、10个国家级特色产业基地在内的产业创新集聚区，实现创新型县（市、区）、省级高新区创建县（市、区）全覆盖。

建设创新创业载体。建设好千万平米的科技产业综合体。发展以办公室为载体的软件与信息服务业、以实验室为载体的科技研发业、以工作室为载体的文化创意产业在内的“三室”经济。县（市、区）结合各地主导产业实现错位发展，打造各具特色的科技产业综合体，同时注重存量资源的整合、提升，将部分区位较好、体量较大、配套完善的创新载体转型为科技产业综合体。到2020年，孵化企业3000家，“千人计划”和“双创”人才团队50%以上集聚在科技产业综合体。打造百万平米的众创空间。为创客提供众创、众筹、众包有效衔接，创新、创业、创意、创造理想实现的低成本创新创业平台，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风。充分整合和利用现有创新载体空间资源，扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，促进市区联动、社会力量参与，提供面向社会开放的创新创业平台。重点发展创客孵化型、培训辅导型、投资促进型、媒体延伸型等特色众创空间，省级以上高新区、经济开发区实现众创空间全覆盖。到2020年，建设特色众创空间100家，投入使用面积达100万平方米，集聚各类创客群体超过5万人，新增科技创业企业超过3000家。

深化政产学研金协同创新。深入实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”，紧贴地区产业转型和企业发展需求，加强与重点高校院所、科研单位的产学研合作。招引世界500强企业、央企、知名高校在扬设立分支机构、研发中心、创新中心和技术转移中心，强化技术交易市场建设，推进国际创新园区建设。进一步深化与清华、北大、中科院、中关村等“10+2”重点单位的合作，加快推进“中关村—扬州科技成果产业化基地”、“启迪扬州科技新城”、“上海（扬州）国际医学园”等项目的规划建设。深化与扬州地区高校院所的合作，不断提升扬州大学、723所、农科所、家禽所、南邮通达学院等在学科建设方向与扬州产业发展需求的契合度，推进扬州大学科技园、中科院扬州中心、东南大学研究院、南京大学扬州化学化工研究院、扬州市产业研究院、各高校技术转移扬州分中心和“扬大—企业科技创新服务中心”等科技创新载体建设，将扬州地区科研院所服务能力与地方需求相结合，充分发挥其服务地方经济的作用。发挥金融创新对技术创新的强力助推作用。以“首投”、“首贷”、“首保”为抓手，形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”的方式协同支持创新发展。建设科技金融网络服务平台，建设科技金融超市，发挥“苏科贷”、“扬科贷”、科技成果风险引导资金、天使投资引导资金的杠杆作用，引导创投资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。加快构建以科技金融专营机构和新型科技金融组织为支撑的科技金融服务体系，扩大科技金融服务覆盖面。鼓励企业探索股权众筹、互联网金融等新模式、新业态，开展直接融资。

第二节 提升创新能力

强化企业创新主体地位和主导作用，重点培育发展一批以自主知识产权和自主品牌为核心竞争力、以优秀企业家和创新创业高层次人才为核心团队的创新型领军企业，培育创新型产业集群。

培育壮大创新型企业。推进实施科技企业“小升高”计划，加强高新技术企业源头培育工作，重点在科技产业综合体、科技孵化器等创新载体中遴选科技型小微企业进行重点扶持，推动更多科技型小微企业加快成为高新技术企业。加大对科技型中小企业扶持力度，健全企业抚育体系，推动具有持续创新活力的科技型中小企业不断涌现。发展创新型领军企业，发挥大型企业创新骨干作用，通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，加速集聚创新资源，大幅提升企业综合竞争力。力争到2020年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。

推进关键技术攻坚。实施“2020高技术领航行动计划”。研究制定重点领域技术创新路线图，在大数据、新一代信息技术和软件、物联网核心器件及应用系统、工业机器人、智能电网等领域，超前部署基础前沿技术研究，推进产业管理、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。围绕产业链部署创新链，在汽车、金属板材加工设备、建材机械、电线电缆、半导体照明、新能源等产业实现关键核心技术突破，培植一批拥有自主知识产权、拥有核心技术的重点企业和重点行业，逐步形成具有我市优势和特色的高新技术产业集群。

推进企业研发机构建设。围绕产业发展需求，以完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为宗旨，通过创新券等方式，引导企业普遍建立研发准备金制度，支持企业依托自身优势自办技术研发中心、工程中心，鼓励企业与国内知名高校、科研单位和高科技园区组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设重点实验室等高水平研发机构，加快构建富有活力的企业技术创新平台体系。“十三五”期间，全市新增国家级企业研发机构10家，省级企业重点研发机构累计达100家，省级以上“两站三中心”累计达1000家。

加快知识产权强市步伐。实施“高企发明专利清零计划”，培育一批拥有核心专利技术、具有市场竞争力的知识产权密集型企业。健全知识产权运营交易、信息预警、战略咨询、维权援助等服务体系，强化知识产权执法力量。到2020年，全市每万人发明专利拥有量达15件。

专栏1：“十三五”时期创新行动计划与工程

1.2020高技术领航行动计划：推进500个产业关键共性技术攻关和300个重大科技成果转化项目。

2.科技服务业“五个倍增计划”：到2020年，力争实现科技服务机构、行业总收入、合同科研额、技术交易额、科技投融资“五个倍增”，科技服务业总收入突破100亿元。

3.“百千万”创新主体培育工程：到2020年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。

4.科技产业综合体提质增效工程：到2020年，实现微版行政服务中心全覆盖，科技公共服务平台孵化企业3000家，“千人计划”和“双创”人才团队50%以上集聚在科技产业综合体。

第三节 加快推进人才强市建设

坚持走人才兴城之路，推动“新产业、新人才、新城市”互促并进，围绕产业链打造人才链，加强急需人才队伍建设，着力培养、集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，基本建成长三角区域人才高地，全面提升区域人才资源发展核心竞争力。到2020年，实现人才发展“1111”目标：创业创新领军人才达1000人，博士人才达1万人，硕士人才达10万人，人才总量达100万人。全面统筹推进人才队伍建设。建立健全与经济社会发展相匹配的人才投入动态增长机制，扩充人才资源总量，优化人才分布结构，提升人才资源对经济发展的贡献。围绕提高领导水平和执政能力，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，形成总量稳定、结构合理，具有较高知识化、专业化水平的党政人才队伍；围绕提高现代经营管理水平和企业竞争力，以领军型企业家和职业经理人为重点，着力培养一支素质高、善经营、会创新、能适应国际国内竞争需要的企业经营管理人才队伍；围绕提高专业水平和创新能力，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，全面推进高素质专业技术人才队伍建设，加大对高等院校、职业院校的教育投资，提升教学科研水平、优化专业设置，积极培养符合我市产业需求的专业技术人才；围绕提升劳动者职业素质和专业技能，以技师和高级技师为重点，以企业为主体、职业院校为基础，坚持校企合作、工学结合，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍；围绕提高科技素质、职业技能和经营能力，以农村技能带动型人才和农村生产经营型人才为重点，着力培育一支分布合理、结构优化、适应市场需要、充满生机活力的农村实用人才队伍；围绕提升职业化、专业化水平，以人才培养和岗位开发为重点，培养造就一支能够及时化解社会矛盾、缓解社会问题、提升社会治理水平的高素质社会工作人才队伍。

完善人才引进与培养体系。制定人才专项开发计划，建设完善人才信息库，建立人才引进与培养一体化的管理模式。深入实施“绿扬金凤计划”、“扬州英才培育计划”，主动对接国家“万人计划”，推进国家“千人计划”、省“双创”等高层次创新创业人才加速集聚，深入推进省“333工程”、“六大人才高峰行动计划”、“产业教授”等人才培养工程。重视本土人才培养，健全上下联动、统分结合的人才培养体系。鼓励校企一体化办学、中高等职业教育联合培养，加强技师学院建设，打造契合产业发展、适应市场需求的技能人才队伍。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，进一步完善人才市场、人才创业金融支持等公共服务体系，吸引高校毕业生回扬、留扬、来扬创业就业，“十三五”时期，新增大学生20万人，打造“大学生城”。

创新人才工作体制机制。不断优化人才发展的综合环境，用好各项人才发展资金，为各类人才提供规范、高效、优质的公共服务。加大政府引导投入，完善财政资金投入方式，鼓励社会组织、创投机构等积极参与人才资源开发，努力构建多元化的人才投入体系。加强与全国重点市场、长三角人才市场的对接与融合，打造便捷快速、国际化的网上人才交流平台。积极引进和培育一批具备招聘派遣、外包服务、培训测评、管理咨询等功能的人才服务机构、中介机构，推进人才资源市场体系建设。完善双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导人才向企业和基层一线流动，促进人才合理分布。探索建立科学的人才创新创业跟踪评估体系，不断改进完善人才计划、政策，提升人才项目经济社会效益。完善市高层次人才服务中心功能，健全社会化人才服务体系，满足人才的多样化需求。专栏2：“十三五”时期人才引进培养行动计划与工程 1.深入实施“扬州英才培育计划”。加大本土人才培养力度，定期遴选扬州英才培育对象，进行重点支持和培养。建立完善名师带徒制度和人才技能代际传承机制，建设100个左右市级“名师工作室”。

2.持续打造“绿扬金凤计划”引才品牌。组织和参与各类人才招引活动，每年引进资助100名左右创新创业领军人才和200名左右优秀博士人才。

3.实施人才产业融合发展计划。依托科技镇长团资源，深入推动“教授博士柔性进企业”活动，到2020年，全市企业柔性引进教授博士动态保持在2500人。柔性引进各类专家教授担任企业“科技副总”，建设完善科技镇长团创新创业基地。

4.实施创新型企业家培育工程。深化推进“科技企业家培育工程”，启动实施“千名企业家培养提升计划”，加强对科技型企业家、民企新生代等的集成支持。力争到2020年，集聚和培养领军型企业家500名，新生代企业家500名，新增省、市级“科技企业家”培育对象300名。

5.整体推进人才队伍素质提升工程。组织国（境）内外学术交流、技术考察、能力培训等，强化各类人才队伍的培养。实施文化人才“育才聚贤”计划，聘请引进100位左右名人大家，开展“师带徒”行动，到2020年，宣传文化人才总量达5000人；推进名医名师培养工程，到2020年，医学博士等高层次人才达200人，新增名校长、学科带头人和中青年教学骨干800名。

第三章 转型升级 推进产业迈向中高端

推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力实施基本产业提升计划和“两化”深度融合计划，大力发展现代农业。推动生产方式向柔性、智能、精细转变，推进产业高端化、高技术化和服务化发展，扩大有效投入，培育消费新热点，推动经济发展迈上新台阶。

第一节 加快农业现代化进程

按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总体要求，着力转变农业发展方式，大力实施农业现代化工程，努力推动全市现代农业建设创造新典型、迈上新台阶、走在最前列，建设农业强市。

优化调整农业结构。稳定发展粮食生产，粮食播种面积稳定在600万亩、总产300万吨以上，开展耕地质量提升行动和新一轮高标准农田建设，加强农田水利建设，大力发展节水灌溉，推进粮食生产全程机械化。扎实推进永久性菜篮子基地和蔬菜、茶叶、花卉、果品等园艺标准园建设，到2020年，全市设施园艺面积占耕地面积比重达20%。加大对畜牧规模养殖场、养殖小区建设支持力度，创建国家标准化示范养殖场10家以上。实施水产生态健康养殖工程，大力发展河蟹、罗氏沼虾、中华鳖、淡水龙虾等具有扬州特色的水产品，特水养殖面积发展到90万亩，创建省级以上健康养殖示范场（基地）20家。

提升农业产业园区建设水平。充分发挥海峡两岸（扬州）农业合作试验区的品牌效应，做大做强江都国家现代农业示范区，加快建设粮食规模化产业基地，持续推进每个县（市、区）建设一个50亿元产值规模的连片特色农业产业基地，扶持发展一村一品、一乡一业，加快建设农业标准化示范区。到2020年，建成市级以上农业产业园区60个，市级以上农业产业园区面积占耕地面积比重达10%以上。

推进农村一二三产融合发展。加快农业生产由生产环节向产前产后环节延伸。大力发展农业产业化经营，深入开展农业龙头企业提质扩量工程，鼓励企业通过兼并、收购、重组、控股等方式组建大型企业集团，做大龙头企业规模；引导龙头企业延伸产业链，向产业链的高端攀升，到2020年，全市规模以上农业产业化龙头企业达450家，其中年销售额超20亿元企业10家以上，农业龙头企业上市2-3家。突出发展农产品加工业和食品工业，依托粮油、畜禽、水产、果蔬、茶业、生物农业6大优势产业，加强与国内外食品跨国公司、行业巨头的对接，加大食品工业本土大企业的培育力度，到2020年，发展规模以上食品生产加工企业300家，销售收入突破400亿元。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场直接参与生产基地建设，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区，建设合作社农产品社区直供点。发展农业众筹、个性化定制农业。突出农业多种功能，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，积极发展特色景观旅游镇村、休闲观光农业景点、农家乐专业村。

强化农业科技创新和物质装备水平。充分发挥扬州农业科技资源丰富的优势，建成以扬州大学、里下河农科所、省家禽所为建设主体的国家级农业科技园。实施农业信息进村入户工程，加强农业物联网建设，加大农业信息技术推广与应用，建成50个规范化农业信息服务网点。加强农村科技服务体系建设，促进农业科技成果转化。鼓励和扶持农机生产企业发展，大力发展农业装备工业，将农业机械产业打造成为扬州机械产业的新亮点。加强农村气象灾害防御体系建设，加快观测站和灾害预警中心建设，提升农业气象灾害监测预警能力。

培育新型农业经营主体。推进家庭农场加快发展，扶持示范家庭农场加大基础设施建设和农机具配套设施投入，对家庭农场设施用地给予支持，每年新增20家土地经营规模100—300亩的示范家庭农场，到2020年，全市创成市级以上示范家庭农场100家，家庭农场经营比重达50%。规范发展农民合作社，健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度和财务管理等制度，积极引导合作社建立与成员的利益联结机制，规范盈余分配，完善农地股份合作社土地入股收益保障机制，深入开展合作社示范社建设。实施新型职业农民培育推进工程，以生产型、经营型、社会服务型职业农民为重点对象，统筹各类教育培训资源，每年培育新型职业农民1.5万人，新型职业农民培育度每年增加5个百分点。

健全农业社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，支持各类社会化服务组织为农民提供代耕代种、统防统治、烘干储藏等各种服务。加快培育发展农产品现代物流业，建设现代粮食物流体系，合理布局粮食收储和物流节点，新增粮食仓容30万吨，保障区域粮食安全；全面推进供销合作社综合改革，建立以农民参与的专业合作组织；打造年市场成交额超百亿元的冷链物流配送及农产品深加工基地。推进“电子商务专业村镇”示范创建，建设市级蔬菜基地农产品电商产业园，推动农产品网上交易等。

完善农业支持保护政策。建立农业投入稳定增长机制，统筹使用各类涉农资金，提高资金下达的计划性、扶持的精准性和使用的高效性。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记，规范引导土地经营权有序流转，构建完善市、县、乡三级联动的农村产权流转交易和信息服务体系。提升农业保险服务水平，重点优化对新型农业经营主体的服务，扩大高效设施农业保险覆盖面达60%以上、主要种植业参保面每年达90%以上。全面落实中央关于金融支持“三农”发展的政策措施，促进金融资源向农业、农村倾斜。

专栏3：“十三五”时期农业重点建设工程

1.粮食绿色增产“1120”工程：全市打造100个高产创建万亩示范片，实现粮食亩产1吨，亩增纯效益200元，化肥农业投入实现零增长。

2.绿色家园建设工程：推进村庄绿化，重点推进宝应黄塍、高邮菱塘、仪征铜山、江都丁伙、邗江杨寿、广陵沙头等整建制乡镇村庄绿化，打造样板，带动全面。

3.“放心肉”工程：以满足城乡居民对肉蛋奶的放心消费需求为目标，加快建设标准化畜禽规模养殖基地，推进畜禽屠宰体系和病死畜禽无害化处理体系建设，建立畜禽产品质量检疫检验和监管体系。全市生猪年出栏稳定在150万头，家禽年饲养量7000万只，鲜奶产量2.5万吨以上。

4.水产生态健康养殖工程：突出水产优质种业建设，加快池塘标准化、渔业机械化、信息化改造，加强渔业生态修复、渔业资源养护工作。全市水产养殖面积发展到120万亩，其中池塘养殖面积达85万亩，实现水产品总产量40万吨。5.市区新一轮“1161”菜篮子工程：环绕主城区，拓展完善基地布局，提升与新建1万亩现代蔬菜标准化产业基地；建立1套包括产业布局优化、“三新”技术集成应用、公共服务模式创新等优质安全的蔬菜生产保障体系。利用电子商务，直营直销的蔬菜占基地销售总量的60%，基地的蔬菜100%通过“三品”认证。

6.农业园区提档工程：放大江都国家现代农业示范区的引领效应，按照规模化、标准化、设施化、信息化、机械化的标准，不断推进8个省级和31个市级现代农业园区提档升级。每个县（市、区）以省级现代农业产业园区为主体，重点打造1-2个万亩以上园区。

7.食品工业升级工程：通过整合重组、连锁经营等方式，推动扬州水产品、禽产品、藕制品、蛋制品、茶饮品等传统食品升级改造、扩能增量。擦亮扬州食品“老字号”、招引食品行业“国字号”、打造食品加工“扬字号”。全市农业龙头企业实现销售收入700亿元以上，全年农产品加工业总产值增长20%。

8.农业科技创新“百千万”工程：每年重点推广100项重大先进适用农业创新技术，提高科技成果的转化率；推进千名科技人员下乡，做给农民看、带着农民干、帮着农民富，搭建科技与农户连心桥；实施万户农民上线联网，让农业搭上信息化的快车道。

9.秸秆综合利用工程：加快秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用技术的推广应用，提高秸秆综合利用率。扶持培育秸秆规模利用的企业，筛选经济效益好、技术含量高、发展潜力大的企业。全市秸秆综合利用率达98%以上。

10.农产品质量安全强基工程：全面落实地方政府属地管理责任，依法落实农产品生产经营主体责任，切实强化农业投入品监管，严厉打击违法违规行为，健全农产品质量安全监管体系。创建省级农产品质量安全县3家以上。

第二节 提升工业发展质态

以“中国制造2025”及江苏《行动纲要》为指针，以“互联网+”为先导战略，大力发展“扬州智造”、“扬州精造”、“扬州新造”，增强产业核心竞争力，建设制造强市，基本建成区域性先进制造业基地。

推进制造业转型升级。坚持高端提升和低端优化并重，推动产业价值链不断优化和产品层次提升。支持汽车产业发展，扩大新能源汽车产能，培育汽车后市场，完善汽车全产业链布局，到2020年，全市整车制造能力达到100万辆；推进机械产业数字化、智能化改造，加快发展高档数控机床和工业机器人，打造千亿级智能装备产业集群；石化产业鼓励发展高性能合成材料、新能源产业基础材料、高端专用化学品等技术含量和附加值高的产品；船舶产业重点开发生产具有完全自主知识产权的高端主力船型、高技术特种船舶；新能源新光源产业重点提升产品技术水平，开发光伏发电应用、高端LED应用产品等。提升传统特色产业，提高轻型工业比重。食品工业重点推进骨干企业产品有机化、产业链延伸化、品牌发展国际化，打响“扬州美食”品牌；旅游日化行业鼓励企业提升产品质量和附加值，提高资源综合利用率；服装行业重点引导龙头企业从贴牌加工向设计、加工、销售一体化转型；工艺美术行业重点与文化创意、旅游商贸相结合，放大品牌效应，开发新产品、开拓新市场。培强龙头骨干企业。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高宝胜、牧羊、亚普、扬农、海沃等龙头骨干企业规模化、集约化经营水平，到2020年，全市产值过100亿、50亿元企业分别达12家、40家。鼓励企业参与国际竞争，推动江都建设、牧羊、亚普等企业入围全省本土型跨国公司培养名录，力争建成3家以上具有较强国际竞争力的省级本土跨国公司。引导企业按照互联网思维强化以用户为导向的个性化设计，形成大规模定制生产能力。加快实施企业管理创新行动计划，全力抓好质量管理、营销管理、绿色管理和治理结构优化。

培育发展中小企业。围绕装备制造、石化材料、信息技术等优势产业，积极培育中小企业，规范市场发展环境，保障中小企业享有平等的发展机会。深入实施“专、精、特、新”培育计划，培育一批在细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的中小企业，鼓励进行产品升级，注重商业模式创新，大幅提升企业效益。力争在关键基础材料、核心基础零部件以及重要配套件领域成为细分市场的“隐形冠军”，打造一批机制灵活、技术领先、模式创新的中小企业集群。

提速制造业服务化进程。推进制造业服务化与发展生产性服务业有机结合，主动融入“互联网+”，鼓励大中型企业建立电子商务平台，积极创新发展模式，在金属成形机床、工艺美术、毛绒玩具、旅游日化和灯具等产业领域培育一批本土电商平台，加强与电商巨头合作建设地方馆。引导行业领军企业将研发设计、物流营销等环节剥离出去，支持典型行业企业将信息化解决方案产品化，为行业其他企业提供优质高效的信息化服务。积极培育一批能够为本地产业提供咨询、设计、地理信息等服务的软件企业，从细分市场、从中小企业做起，逐步做大做优。

提升工业智能制造水平。实施智能制造“十百千行动”，通过千企数控改造补课、百企智能制造提升、十家智能车间培育等行动，推进新一代信息和网络技术在企业研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等环节的深度应用。鼓励企业加快技改，引入高端设备、智能装备，大力推广应用工业机器人，引导企业将传感器、嵌入式终端、智能控制系统等应用于生产制造过程，开展智慧工厂试点建设，加快推广智能制造生产模式。

整合提升工业集中区。围绕转方式、优结构、增总量，集聚各类要素资源支持重点和优化发展型工业集中区创新发展、特色发展、绿色发展。到2020年，全市重点和优化发展型工业集中区数量控制在40个以内，市特色产业园、生态工业园占比分别达60%和30%以上。

专栏4：“十三五”时期工业重点工程

1.工业重大项目提升工程。坚持“项目为王”战略，每年实施工业重大项目50个，其中工业重大装备智能化提升、绿色化提升项目15个以上。

2.“1532”技术改造工程。每年滚动实施总投资1亿元以上工业技术改造项目150项以上，其中：智能化改造50项、绿色化改造30项、工业强基改造20项。

第三节 壮大战略性新兴产业

聚焦重点发展领域，加强技术攻关和企业培育，加快新技术新产品新模式的应用示范，促进产业规模显著扩大、技术水平显著提升、产业支撑体系显著完善、企业市场竞争力显著增强，将战略性新兴产业打造为全市经济发展的新增长极。

提升产业核心竞争力。加强技术攻关，充分发挥企业的主体地位作用和重大计划、重大工程的导向作用，鼓励企业加大对技术研发和技术引进吸收的资本投入，推进产学研合作，构建由企业主导、高校和科研院所参与的技术创新体系。着力突破第五代移动通信、先进半导体、大数据、石墨烯、能源互联网、高性能电池、生态治理等关键技术，大力发展精细化工新材料、高端船舶、智能装备、新型生物医药等产品。加强企业培育，在战略性新兴产业领域培育一大批高成长创新型企业。扶持骨干企业进一步做大做强，积极培养一批优秀尖端人才和职业技能人才，形成产业人才梯队。把握设立战略新兴产业板的机遇，支持我市战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式多渠道融资筹资。到2020年，力争全市战略性新兴产业规上企业突破800家，培育5家规模超百亿企业和50家规模超十亿企业。

推进集聚区建设。大力推进战略性新兴产业“5+3”发展，继续做大做强新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环保五大产业，培育发展高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药三大产业，形成布局合理、集聚集群发展的新兴产业体系。加快经济技术开发区、高新区、化工园区等重要战略性新兴产业集聚区建设，实现特色、联动发展，提升资源集聚力和辐射影响力。围绕优势产业方向重点建设绿色新能源、半导体照明、输变电装备、高性能电池、光电技术、化工新材料等特色产业基地，形成一批在全国全省具有特色优势和影响力的战略性新兴产业集聚区。到2020年，力争全市战略性新兴产业规上企业总产值突破7000亿元，年均增长11%左右。

大力实施示范应用工程。充分发挥市场需求对战略性新兴产业规模发展的拉动作用，继续推动半导体照明、光伏风力发电、新能源汽车、智慧城市等示范应用工程。通过推广新业态模式、建设示范项目或政府购买产品服务等方式，加速市场推广普及和应用。借力“健康中国”、“互联网+”、智能制造等试点示范工程推动信息技术和战略性新兴产业深度融合发展。

第四节 巩固建筑业发展优势

推进建筑产业化、系统集成、资本创新，强化建筑品牌建设、市场开拓和风险防范，提升建筑业发展水平。到2020年，全市建筑业年产值达到4500亿元，年均增长8%；晋升国家特级资质企业3家以上。

积极开拓国际国内市场。加快“走出去”步伐。把握“一带一路”战略机遇，注重加强与中国铁建、中国交建、中国建筑等国内顶尖承包商的合作，借船出海，积极参与“一带一路”沿线国家援建项目和重大基础设施项目建设。发挥江都建设、华建、邗建等企业具有对外签约资格的优势，积极开发境外市场，并以建筑施工带动建筑设计、建材、咨询、劳务等产业发展，实现以国内市场为主向国际国内市场并重转变。加大国内市场开拓力度。抢抓长江经济带和京津冀城市群建设新机遇，重点围绕新疆、福建、贵州等重要省份，瞄准重庆、成都、郑州、武汉、长沙、合肥等节点城市，加强对接，精心选择，精准开发。继续巩固壮大广东、陕西、江苏、山东、湖北和上海等传统基地，实现规模经营。

提升企业经营管理水平。大力推进建筑产业化与系统集成技术，促进建筑产业化与信息化融合发展，加快建设邗江、江都建筑产业园。创新线上线下建筑工程交易模式，降低建筑工程交易成本，着力形成“互联网+建筑业”的新产业、新业态、新模式。大力推广绿色建筑、智能建筑以及BIM（建筑信息模型）等新技术，不断提升企业核心竞争力。促进建筑企业创新管理方式。推动建筑企业加快健全完善企业经营管理、分配激励、投资决策、风险评估等现代企业管理制度。推动建筑企业加强风险防范、谨慎投资、稳中求进。推动建筑企业资本创新，增强建筑企业融资和资本运作能力，促进建筑企业与金融资本融合开发市场，支持有条件的企业尽快上市。

促进转型多元发展。按照“主业强、专业宽、效益高”的经营方针，引导建筑业转型发展，积极向与土建关联度高的绿色建筑、智能建筑、地下空间开发、机电安装等附加值高的领域发展，向设计、建材、咨询等行业延伸，拉长增粗产业链条，做出特色。引导企业抢抓政策机遇，支持建筑企业采取单独或者联合兼并交通、水利企业，或与央企合作等方式，加快提升在公路、铁路、城市轨道、水利等基础设施领域的施工能力，全力开辟新的发展空间。

加大品牌企业培育力度。积极壮大企业规模，以骨干企业为载体，以资产为纽带，通过强强联合、重组、兼并等方式，扶持一批骨干企业扩大规模，提升企业规模化、集约化经营管理水平，打造一批新的10亿元、50亿元以上的建筑企业集团。努力创优夺奖，扶持骨干企业充分挖掘自身潜力，多承接实体项目，打造一批在全国有较高知名度的扬州本土建筑企业品牌。每年创鲁班奖和国优工程2项以上。

第五节 大力发展服务业

大力促进服务业产业联动、集聚提升、空间优化，推动生产性服务业规模化、生活性服务业精细化、文化旅游产业国际化。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%，形成“三二一”产业结构。

加快发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，聚力发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业，引导和鼓励企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸。搭建面向产业集群和中小企业的生产服务平台，整合优化生产服务系统，支持经济技术开发区、扬州高新区、食品产业园等产业园区建设生产服务功能区，加快构建与国际接轨的专业化生产性服务业体系。积极实施对接金融资本行动计划，招引金融企业来扬设立机构，鼓励社会资本投资民营银行，支持国有企业创建财务公司，把政府支持企业发展的各项政策性资金整合转化为政府股权投资母基金，引进更多的优质创业（股权）投资基金来扬落户，推动扬州市金融集聚区发展。到2020年，全市生产性服务业增加值超过1500亿元。

提升发展生活性服务业。以促进消费结构升级为导向，提升居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展质量和效益，积极培育生活性服务业新业态新模式，深入挖掘消费潜力，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。健全生活性服务业质量体系，唱响“扬州服务”品牌，支持扬州餐饮、文化旅游、运动休闲、生态养生、教育培训等优势产业发展，优化服务环节，延伸服务链条，开拓国际、国内市场。到2020年，全市生活性服务业增加值突破1000亿元规模。

全力打造国际文化旅游名城。坚持把旅游业作为我市永久性基本产业，以创建“中国国际运河文化旅游目的地”为抓手，进一步提升我市旅游业国际知名度和影响力。优化提升“两古一湖”核心旅游板块，推进蜀冈—瘦西湖风景名胜区基本建成世界级景区，重点实施蜀冈中西峰、凤凰水街、隋唐文化旅游区等项目建设；推动东关街历史文化旅游区创建国家5A级景区，有序推进仁丰里、南河下、教场历史街区的保护和更新、整治和利用；延展完善古运河水上旅游线。整合旅游资源，发展市县联动的大旅游。按照“东水西山一路连，南江北湖一河牵”的发展格局，重点打造沿大运河和沿文昌路旅游产业带，加快推进邵伯湖、高邮湖生态养生旅游区、仪征丘陵山地乐活康健旅游区、滨江时尚商务休闲旅游区、宝应湖湿地公园等景区建设和联动发展，招引实施一批重大旅游项目。积极推动文化与旅游融合发展，深入实施城市文化解读与展示工程，继续推进文化博览城建设，着力打造具有扬州特色的文化核心展示区、体验场所和演艺项目。结合生态中心和美丽乡村建设，积极发展生态休闲、养生度假、乡村生活旅游。加快宜游城市建设，推进城市基础设施、功能设施、公共服务设施旅游化改造，建设连接主城区与各县（市）主要旅游区的直达通道和公交体系，建设一批标准化的游客服务中心和旅游咨询服务站（点）；完善全市域智慧旅游服务体系，建设一批智慧景区、智慧酒店和行车、停车等智能指引系统。深化旅游体制机制改革，推进所有权与经营权分开，打造本土旅游强企，组建经营管理和投资建设能力强的大型旅游集团。用好大运河世界文化遗产金字招牌，拓展旅游国际交流与合作，加强旅游服务国际化标准建设，努力把扬州打造成为国际文化旅游目的地。到2020年，全市旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%。

优化服务业产业布局。构建“一带一圈多板块”市域服务业空间布局，推动服务业集聚集约发展。一带，即文昌路（东起江都区文昌东路与S237交叉，西至南京六合区，全线长约70公里）商贸商务产业带，布局包括总部、会展、购物、商务、科技、金融、文创、软件信息、服务外包等服务业重大项目，串起仪征枣林湾等山水资源、西区新城、文昌商圈、广陵新城、生态科技新城、江都新城市智慧商务区；一圈，即环邵伯湖养生度假旅游圈，借助运河北路北延，统筹推进沿湖区域的综合开发，加强产业布局规划控制，科学布局旅游等服务业项目，发挥该区域的最大效能；多板块，即推动主城区的蒋王商务商贸板块、瓜洲旅游度假板块、国家级和省级开发区生产性服务业板块、县（市）中心城镇板块发展。推进服务业集聚集约发展，培育提升40家市级和10家省级服务业集聚区。

专栏5：“十三五”时期服务业重点工程

1.实施服务业重大项目“5421”工程。每年坚持推进40个服务业重大项目开工，累计新增2000亿元投资。同时，力争实现沿江100亿、沿河50亿服务业重特大项目全覆盖。2.实施生产性服务业“十百千”工程。围绕软件和信息服务业、现代物流业、创意设计服务业等10个生产性服务业重点领域，培育100家重点企业，到2017年，全市生产性服务业增加值超过1000亿元，到2020年，超过1500亿元。3.实施生活性服务业“三化”提升工程。围绕生活性服务业优势领域，重点培育100家智慧化、连锁化、品牌化“三化”示范企业。

第六节 拓展经济发展新空间

扩大消费与优化投资并行，促进消费升级、有效投入，着力提高军民融合发展质量和效益，加快建设互联网平台载体，发展大数据产业，培育“互联网经济”，实现发展空间的有效拓展。

努力创造新供给。加快推进供给侧改革，通过去产能、去库存、防风险、降成本、补短板，着力优化供给结构。鼓励企业提高生产效率、提升产品质量，加大概念产品、设计理念、新兴服务业等新型时尚消费产品开发力度，进一步优化服务供给、改善用户体验，满足个性化、多样化需求，以供给结构优化推动消费者潜在需求转化为现实需求，逐步建立供需适配的新型供给体系。

积极扩大有效投入。坚持项目为王，促进有效投资稳定增长。引导投资向基本产业加快集聚，加大对现代服务业、先进制造业、新兴产业、重大基础设施和基本民生领域的投入力度，发挥好投资对产业转型升级、名城建设、新型城镇化的推动作用。优化投资结构，保持先进制造业和现代服务业投资快速增长态势，稳步提高在全市投资中的比重。“十三五”期间，全市完成固定资产投资总额超过2万亿元，年均增长12%。认真落实国家、省关于鼓励社会投资的政策意见，推广政府和社会资本合作模式，有效撬动民间资本参与重点领域建设，推进投资主体多元化。加快推进省、市重大项目建设，继续发挥重大项目对投资的支撑作用。

大力发展消费经济。拓展居民多层次、个性化和多样化需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快消费升级，培育消费热点，深入推进放心消费创建工作，营造安全放心的消费环境。加快培育健康养老、信息、旅游、教育、文化等领域新的消费增长点，更多依靠扩大消费需求拉动经济增长。加快“智慧扬州”建设，重点提升信息消费供给能力和水平。发挥文化、旅游、美食等特色资源优势，加强资源融合，发展旅游健康和体育健康消费，努力打造省级健康产业集群发展示范区。鼓励发展个性化、智能化、定制式文化消费。到2020年，全社会消费品零售总额达到1900亿元，年均增长9%。

大力发展品牌经济。深入推进质量强市建设，全面提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平。推进城市品牌、企业品牌和产业品牌建设，打造一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、标准技术领先、质量水平一流的现代企业和产业集群，培育一批水平较高的国家、省质检中心。在重点产业发展、重大技术创新、重大民生工程、公共安全等领域，制定实施先进标准，提升全市经济社会发展水平。每个县（市、区）培育1个以上在全省乃至全国有影响力的农产品区域公共品牌。“十三五”期间，新增注册商标10000件，新增著名商标150件，新创建江苏品牌50个，积极争创全国知名品牌示范区；制（修）定国家、行业标准60个，采用国际标准和国外先进标准500个。

推进军民融合发展。加强统筹规划，优化资源配置，聚焦重点领域，着力提高军民融合发展质量和效益，努力达到“富国与强军相统一”要求，形成符合发展趋势、具有扬州特色的军民融合深度发展新格局。建成国防后备力量军民融合发展示范区。统筹国防后备力量整组工作，实现预备役部队、民兵和国防动员专业队伍一体部署、一体落实、一体检验。统筹军地应急力量建设工作，实现统一指挥、多方联动、优势互补、形成合力。打造助推“打赢”的示范工程。推进军民融合科技创新深度发展，壮大军民融合特色产业，以国防领域需求为导向，加快军地通用产品的研发和产业化进程，加快培育一批掌握核心和关键技术、市场竞争力强的军民融合型骨干企业，鼓励开展军民融合关键技术攻关，将军民融合科技产业园建成省级军民融合产业示范基地，建成省级以上军民融合企业研发机构10家以上。塑造能打胜仗的双拥新典型。更好地发挥新形势下“柳堡二妹子”民兵连作用，与野战部队结对共建，提升适应复杂战场环境下的资源保障能力。大力弘扬拥军模范陈巧云精神，再创全国双拥模范城。拓展网络经济空间。实施网络强市战略，努力培育壮大工业、农业、商务、旅游、民生、交通、政务等各种业态的“互联网+”，促进跨界创新，优化互联网经济发展环境，提升产业集聚和竞争优势。大力发展“大数据”产业，推进公共数据资源开发利用，推动“一站式”的大数据电子政务平台建设，深化信息资源共享应用。构建以云计算、大数据、移动互联网为重点的信息服务业体系，建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等软件信息技术与基本产业、支柱产业及传统特色产业的融合创新发展。支持新型金融组织创新开展互联网业务。打造新兴软件名城，加快建设“一基地三板块”，推进建设上海（扬州）网络视听产业园，到2020年，全市软件和信息服务业业务收入比2015年翻两番；电子商务交易额达到1500亿元，云服务和云产业实现产值80亿以上。

第四章 融合发展 提升对内对外开放水平

积极参与“一带一路”和长江经济带建设，加快推进跨江融合综合改革试点，主动对接宁镇扬同城化和苏南国家自主创新示范区建设，深入推进人才、企业、城市国际化，丰富开放内涵，提高开放水平。

第一节 深入推进跨江融合发展

抓住开展跨江融合发展综合改革试点的重大机遇，注重整体推进、板块式发展，围绕基础设施互通、产业转型转移、开发园区共建、产学研合作、跨区域公共服务体系建设等重要领域、重点环节，创新体制机制，充分激发内生动力，着力形成新的经济增长点。

积极融入上海和苏南经济板块。对接上海建设具有全球影响力的科教中心，重点打造承接上海全球科技创新中心的人才实训和产业化基地。把握苏南现代化示范区建设动态，抓住苏南产业转型升级的机遇，承接产业转移，优化自身产业结构，壮大产业规模。依托扬州牵头组织实施的长三角协调会健康服务业专业委员会，推进和加强长三角地区城市间健康服务业的交流与合作，建立覆盖长三角城市的健康服务产业咨询体系和资源共享平台，培育发展健康服务产业连锁企业、知名品牌。

加快推进宁镇扬同城化。积极对接南京江北新区建设，以重点融合发展区域为突破口，强化重大基础设施对接和区域创新体系共建，推进公共服务领域合作共享，打造跨江融合发展的先行示范区。以实现跨城通勤交通为重点，推进交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享与布局优化；大力推进产业高级化、集群化和国际化，合力建设具有国际竞争力的产业体系；合力打造创新创业引领区和开放创新先行区，建设以南京为中心、宁镇扬一体化的科技创新策源地和创新创业合作示范区；以改善民生为重点，推进公共交通、教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、公共事务管理协同发展；推动生态保护和环境整治一体化，引领全省生态文明建设。

提升园区共建水平。加快建设波司登高邮工业园和上海莘庄工业区宝应工业园。推进其他国家级和省级开发区与上海、苏南园区的共建步伐。加强园区共建的顶层设计与合作规范，完善组织落实与规划引领。创新合作共建模式，建立长效合作机制，理顺利益分配关系。完善共建管理体系与项目引进，注重要素流动，完善共建园区运营主体企业化模式。

第二节 发展更高层次开放型经济

创新外经外贸发展方式，提升投资贸易便利水平，营造法治化国际化便利化市场环境，发展更高层次的开放型经济。

打造开放型经济发展新环境。积极探索我市开放型经济在改革、服务、创新等方面的新路径。开展外商投资审批改革工作，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，推行“清单化审核，备案化管理”改革，减少外资项目报批材料、优化审批流程、提高服务效率。全面推进贸易通关便利化，加快电子口岸建设步伐，完善以口岸通关执法管理、口岸物流协同服务为主，跨部门、跨行业的综合性电子口岸服务平台。

创新利用外资新方式。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。引导本土企业引入海外投资者并购参股，推动企业实现境外上市融资，鼓励和引导外国投资者设立融资租赁公司、商业保理公司。实施新一轮530招商行动计划，瞄准世界500强和行业100强，着力引进一批龙头型、基地型大项目。积极引导外资向新兴产业集聚，加大医疗、旅游等服务业领域外资开放力度，重点招引软件信息服务和电子商务项目、金融和信息后台中心、现代物流业、地区总部经济、城市综合体、研发设计和影视文化等现代服务业项目。提高先进制造业、现代服务业利用外资占比。

推动企业“走出去”迈出新步伐。推动机械、光伏、水泥、纺织服装等优势企业到境外特别是“一带一路”地区设立加工生产基地。鼓励出口企业设立境外贸易公司或销售窗口。引导企业开展国际工程承包和高端劳务合作。鼓励旅游业和以“三把刀”为代表的传统服务业企业拓展海外市场。鼓励企业在发达国家或地区设立境外研发机构。培育本土跨国公司，引导企业成立“走出去”商（协）会，打造抱团“走出去”集群，加快建设境外经贸合作区和产业集聚区。搭建“走出去”服务平台，提供政策法规、投资环境、项目信息、风险提示等信息服务。到2020年，外经营业额达到11.7亿美元，年均增长10%。

增添对外贸易新动能。培育新型外贸业态。继续探索市场采购贸易方式、内外贸结合商品市场、跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新模式，加快发展国际服务贸易，提高服务贸易出口比重。支持企业拓展国际电子商务，鼓励各方资本试水跨境电商的承载区域、服务平台、支付功能、推广服务等多个环节，提升电子商务与外贸行业的融合水平，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。促进市场多元化。在巩固美国、欧盟、日本等主体市场的同时，加快开拓“一带一路”及非洲、南美、印度等新兴市场。建好“扬州外贸商品展示交易平台”，打造更加专业规范的网络营销平台和走向国际市场的快速通道。提升产品竞争力。支持企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动。引导玩具、服装、日化用品和船舶等行业的龙头企业通过自创、收购等多种途径培育国际化品牌。加快推进省级出口基地的培育与建设，支持各类基地开展行业公共服务与技术平台建设，推动产业集聚优势转化为出口优势。到2020年，一般贸易占出口比重达到65%。

打造开放新载体。提升开发园区承载能力。围绕完善园区功能，促进产城融合，推进园区加快建设以信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技术、服务等“新九通”为代表的第四代园区。深化与上海、苏南等先进园区的合作，推进“德国梅泰尔工业园”、“中意食品产业园”、“海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区”等中外合作园区建设。加快提档升级。推进江都、仪征经济开发区争创国家级开发区，扬州出口加工区争创国家综合保税区。推进经济技术开发区、化学工业园区、维扬开发区、江都开发区等园区创建国家级、省级生态工业园区、知识产权园区、创新型园区。第三节 拓宽国际化交流平台

积极开展公共外交，挖掘扬州“一带一路”的历史文化遗存，放大鉴真、崔致远、马可·波罗、普哈丁等名人效应，开展对外文化交流，向世界宣传扬州，讲好扬州故事，形成地方公共外交的特色品牌。继续深化对欧美发达国家的友城工作，拓展“一带一路”、“金砖五国”等地区和城市建立友好交往关系，为推进经贸、科技、文化等领域的合作搭建新平台，争取每年缔结1-2个友好城市或友好交往城市。

第五章 统筹协调 推进新型城镇化和城乡发展一体化

坚持以人为本，转变城乡发展方式，健全城乡发展一体化体制机制，促进四化同步发展，推动社会和谐进步，把扬州建设成为“四化融合”的新型城镇化发展示范区。

第一节 推动农业转移人口市民化

健全人口管理制度，建立农业转移人口市民化的财政保障机制和成本分担机制，完善针对农业转移人口的基本公共服务体系，提升社会包容度，加快农业转移人口市民化进程。

第二篇：扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序 言

“十二五”时期（2011—2015年），是扬州转型发展、创新发展的重要时期，也是建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的关键时期。根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要主要阐明“十二五”时期扬州经济和社会发展战略、发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，描绘了扬州今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是扬州人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础和目标

第一节 发展基础

“十一五”以来，全市人民紧紧围绕“全面达小康，建设新扬州”的目标，认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的严峻挑战，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了“十一五”规划各项预期目标和任务，全市经济和社会发展迈上了新台阶，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。

经济实力显著提升。“十一五”期末，全市地区生产总值达到2207.99亿元，年均增长14.3%，人均地区生产总值达到48955元；财政总收入达到400.88亿元，其中一般预算收入达到167.78亿元；经济总量占全省的比重逐步提高。产业结构不断优化，现代农业稳步推进，服务业加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重从2005年的18.8%上升到2010年的37.9%；汽车船舶、机械装备、石油化工等支柱产业集聚效应明显，新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等新兴产业蓬勃发展。

城乡面貌显著变化。2006年，我市在古城保护和人居环境改善方面取得突出成绩，荣获“联合国人居奖”。新城西区、广陵新城、蜀冈—瘦西湖风景区建设力度不断加大；古城保护深入推进，整治“双东”历史街区，实施教场地段改造，有序推进文保单位与历史建筑修复，名城特色进一步彰显。重大基础设施建设加快推进，京杭运河“三改二”工程竣工通航，江海高速扬州段、沿江高等级公路、安大公路建成通车，苏中江都机场、沪陕高速江六段、宁启铁路复线及电气化改造、新淮江公路、南水北调东线一期、乌塔沟分洪道工程开工建设；扬州港“一港三区”加快建设；二电厂二期扩建工程建成并网发电，扬州电厂扩建工程完成扫尾工作和脱硫改造。实施县乡河道疏浚和水库加固改造工程，新建改造农村公路2550公里，所有行政村都通上了四级公路；所有乡镇都建有垃圾中转站，垃圾集中处理率达90%；市区全部实现区域供水，宝应、高邮、仪征3县（市）新增区域供水受益人口100万人。

社会民生显著改善。城乡居民收入稳步提高，2010年，城市居民人均可支配收入达到21766元，农民人均纯收入达到9462元，比“十五”末增加10387元和4247元；社会保障水平全面提升，城镇职工三大保险覆盖率达到97%以上，新型农村养老保险覆盖率达到99.7%，新型农村合作医疗制度不断完善，参保率达到99.8%。文化、教育、卫生、人口计生、体育等社会事业不断发展。中国雕版印刷技艺、古琴艺术、中国剪纸入选联合国“人类非物质文化遗产名录”；扬州文化艺术中心图书馆新馆、音乐厅、美术馆、游泳跳水馆等文化体育设施陆续建成。全面普及了从学前到高中阶段的十五年教育，城乡社区卫生服务体系不断健全，卫生服务机构覆盖率达100%，人口计生优质服务体系建设覆盖率达100%。全民健身事业连续四年被评为全国先进单位，扬州鉴真国际半程马拉松赛成为国内外知名的品牌赛事。平安创建水平不断提升，公众安全感连续八年保持在96%以上。

创新能力显著提高。自2003年，连续三届六年蝉联“全国科技进步先进市”。汽车及零部件、数控金属板材加工、半导体照明、绿色新能源、智能电网先后被认定为国家级特色产业基地。产学研合作不断深入。建设了中科院扬州应用技术研发与产业化中心、南大—扬州光电研究院、南大—扬州化学化工研究院、西安交大（扬州）科技园等一批“三新”产业公共研发平台，自主创新能力不断增强。全市拥有国家级高新技术企业174家，五年累计专利授权超过10000件。

发展活力显著增强。行政管理体制改革不断深化，以建设公共服务型政府为目标，重点推进行政审批“两集中、两到位”工作，基本达到内控事项与预控措施全覆盖的要求。企业债券发行取得突破性进展，市开发区开发总公司、城建控股公司成功发行企业债券28亿元；汇银家电、长青股份顺利上市。民营企业快速发展，五年新增民资注册资本金1579亿元，是“十五”的4倍；利用外资稳步增长，五年累计注册外资实际到账84.6亿美元，是“十五”总量的3.9倍；沿江开发、园区建设深入推进，产业集聚效应不断显现，中海造船、玛切嘉利液压机械、晶澳太阳能、上海大众整车、天威新能源太阳能电池组件、华电燃气热电等一批重大项目先后落地。

生态环境显著优化。全面实施《生态市建设行动计划》，全市有51个乡镇通过了全国生态乡镇省级考核，其中，7个获得国家命名。节能减排工作扎实推进，单位GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量三个约束性指标完成省下达目标。实施“绿杨城郭新扬州”工程，建设了古运河风光带和润扬、蜀冈等森林公园。城市绿化覆盖率达到43.5%。全市环境质量得到稳步提升，小康环境质量综合指数超过85分。

总体来看，“十一五”规划实施情况良好，为“十二五”及长远发展奠定了较好的基础。但“十一五”规划执行中还存在着一些问题：经济发展的质量和效益还不够高，产业结构还需优化；城镇化步伐不快，区域发展不够协调；社会发展总体仍滞后于经济发展，面临社会转型引发的新问题新矛盾，维护社会和谐稳定的压力比较大；资源要素制约和生态环境约束强化，可持续发展能力有待进一步提升；改革步入攻坚阶段，制约科学发展的体制机制障碍依然存在。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。

第二节 发展环境

“十二五”期间，国际金融危机全面进入后危机阶段，全球经济失衡经过强制性调整，逐步恢复再平衡和低速增长。世界贸易持续恢复增长，受世界各国贸易保护政策主导，各种贸易争端将进一步加剧；国际投资逐步趋于活跃，受发达国家再制造战略推动，国际产业转移将更加多元化；全球战略资源更加趋于紧张，受国际投机资本炒作，大宗商品价格将加剧波动；国际金融体系加速变革，受地缘政治和利益集团左右，人民币长期升值的压力较大。国内经济持续保持平稳较快增长，结构调整步伐持续加快，各项改革继续向纵深推进，区域经济一体化进程空前加速，宏观调控政策的针对性、连续性、灵活性逐步增强，但受内外部资源、环境约束和国内区域政策影响，东部地区能源资源和劳动力面临的竞争压力将不断加大。江苏经济将继续保持全国领先，科技创新能力加速提升。苏南地区将率先实现经济社会转型，沿江地区产业竞争力持续提升，沿海开发持续推进，苏中、苏北地区经济将持续处于加速发展期。随着长三角一体化、宁镇扬同城化、城镇化的加快推进，将进一步提升我市产业竞争力和科技创新力，城乡二元结构将进一步改善。综合判断，“十二五”期间，我市既面临难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

第三节 发展阶段

“十二五”时期，我市将处于人均GDP跨越1万美元的发展阶段，将在全面建成更高水平小康社会基础上向基本现代化迈进，经济社会发展将进入新的阶段，创新发展、转型发展成为这一时期发展的主旋律。

发展方式进入加速转型期。“十二五”时期，面对激烈的区域发展竞争和日益严峻的资源环境约束，我市必须加速转变发展方式，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

社会建设进入全面加强期。“十二五”时期，随着经济持续发展，需要更加关注社会建设和管理、社会公平和社会稳定，更加重视发展的协调性和均衡性，要妥善解决就业、医疗、教育、住房、社会管理等方面存在的突出问题，努力实现基本公共服务均等化，使人民群众共享改革发展成果，提升人民群众幸福感与满意度。

城乡结构进入深度调整期。“十二五”时期，随着全市城镇化水平加快提升，新农村建设和促进城乡统筹发展政策措施落实，城乡二元结构体系全面进入深度调整期。城市基础设施加快向农村辐射延伸，城乡产业布局进一步优化，农村劳动力逐步转移，农村人口加快向中心城市、重点中心镇集聚，社会保障和各项社会管理服务体系逐步实现城乡一体化。

城市建设进入品质提升期。围绕扬州建城2500年，“十二五”期间，扬州将立足“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”目标，全面建成全国文明城市、国家生态市、国家森林城市，成功申报世界文化遗产城市。在从运河时代走向长江时代的同时，扬州正向高铁时代、空港时代迈进，全市的基础设施更加完善，生态环境更加秀美，文化影响力更加广泛，城市品质、市民生活质量大幅提升。

第四节 指导思想

“十二五”期间，扬州经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，以坚持科学发展、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题，以加快转变经济发展方式、“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线，大力实施创新发展、城镇化、民生幸福、改革开放、可持续发展五大战略，更加注重发展的质量和效益、更加注重产业结构的优化和升级、更加注重城镇化水平的提升、更加注重区域统筹协调发展、更加注重人的全面发展、更加注重扬州“人文、生态、精致、宜居”特色的彰显，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进，初步建成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”。

——以坚持科学发展，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题。体现发展是硬道理的本质要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面推进“三个扬州”建设，以创新理念引领经济发展、推动经济转型升级，以精致理念引领城乡建设、推动城市品质提升，以幸福理念引领民生改善、推动社会文明和谐。

——以加快转变经济发展方式，“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线。坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性。

——以创新发展作为经济社会发展的主引擎，实施创新发展战略。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，以产业创新推动科技创新、以科技创新支撑产业创新，努力把扬州建成创新产业发达、创新技术领先、创新载体优良、创新人才富集、创新体系健全的创新型城市。

——以城镇化作为统筹城乡发展、区域协调发展的主抓手，实施城镇化战略。加快推进城镇化和城市现代化，不断提高城市服务功能和管理水平，积极推进新农村建设，优化完善城镇体系，促进城乡要素合理配置，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

——以民生幸福作为建设和谐社会的主追求，实施民生幸福战略。把富民放在更加突出的优先位置，提升社会就业质量，增加居民收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会建设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。

——以继续深化改革、扩大开放作为推动科学发展的主动力，实施改革开放战略。坚持用改革的办法破解发展中的难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节的改革；进一步提升经济国际化水平，增强吸引技术、资金、人才的能力，增创开放型经济新优势，分享经济全球化的发展机遇。

——以可持续发展作为谋求城市持久竞争力的主路径，实施可持续发展战略。重视文化传承，提升城市品质，发展循环经济，推行低碳生活，保护资源环境，促进永续利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

第五节 发展目标

“十二五”时期，全面推进科学发展、转型发展、创新发展，力争通过五年的努力，实现经济综合实力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升，全面建成更高水平的小康社会，市区和有条件的地区在巩固全面小康成果基础上进入基本现代化。

综合实力。到2015年，全市地区生产总值达到4500亿元，年均增长12%，人均地区生产总值达到10万元左右；财政一般预算收入超过400亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到3000亿元以上，年均增长20%；进出口总额保持年均15%的增速；全社会消费品零售总额年均增长14%；居民消费率提升到30%以上。

产业结构。产业层次明显提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%；产业结构明显优化，三次产业结构调整为4.4:50.6:45.0；经济发展后劲和主要产业的竞争力明显增强。

科技创新。建立健全有区域特色的自主创新体系，增加科技、人力、知识要素的投入，到“十二五”期末，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，百亿元GDP专利授权数提高到313件，科技进步贡献率达到60%。

城乡功能。城乡布局更加合理，“一体两翼”发展的城市格局基本形成，城乡各类功能设施和公共服务设施更加完善，城市辐射带动和集聚高端要素的能力显著增强，城乡基本公共服务均等化显著推进。城市建成区绿化覆盖率达到45%，城市生活污水集中处理率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到100%，城市化水平达到62%。

人民生活。城乡居民收入普遍较快增长，启动实施六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步。到2015年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38400元和16700元，年均增长12%。城镇登记失业率控制在4%以下，社会就业质量明显提升。恩格尔系数下降到35%以下，居民消费价格指数低于全省平均水平，城乡居民生活质量和幸福指数明显提升。

生态文明。耕地保有量保持28.33万公顷，森林覆盖率提高到23%；单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物和二氧化碳排放减少完成省下达目标，生态环境质量和生态文明建设成效显著，人民群众对生态环境的满意度进一步提升。

改革开放。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。加快融入长三角一体化进程，宁镇扬同城化取得实质性进展。民营经济长足发展，整体素质显著增强。不断加强对外合作与交流，城市国际化程度和开放型经济发展水平全面提升。

社会建设和管理。高水平普及十五年基础教育，高中阶段教育普及率稳定在99%以上，高等教育毛入学率达50%以上；人口自然增长率控制在4％。以内，医疗服务体系进一步完善，万人拥有病床数达到40张左右；城乡基本社会保险覆盖率稳定在98%以上，城乡三项医疗保险参保率达到95%以上；市区政府保障性住房五年新增2.575万套。文化事业和文化产业加快发展，文明城市创建成效显著，公民文明素质普遍提高。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”创建活动。法治扬州、平安扬州建设进一步加强，民主法制更加健全，社区和社会组织稳步健康发展，社会管理机制更趋完善，社会环境更加和谐、稳定。

第二章 推进创新型城市建设

深入实施创新驱动，坚持教育和人才优先发展，加快产业创新、科技创新、载体创新、人才创新和制度创新，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，加快建设创新型城市。

第一节 构建区域创新体系

加快构建政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系，吸引科技资源向扬州集聚，提升区域科技创新水平。

提升产业技术创新能力。着眼于攻克制约产业发展的重大共性关键技术，在汽车船舶、机械装备、石油化工、新能源、新光源、新材料、智能电网、软件和信息服务业、节能环保等领域启动一批重大专项。以培育自主知识产权为核心，优先支持具有自主知识产权的重大科技成果产业化，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，不断提升产业创新能力。坚持开放式创新，把技术引进与消化吸收更好地结合起来，掌握一批关键核心技术，加速实现科技成果产业化。

强化企业技术创新主体地位。推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，引导和支持创新要素向企业集聚。加强企业技术中心、工程技术中心、院士工作站和博士后科研工作站建设，增强企业创新能力。鼓励企业加大研发投入，大幅度提高研发经费占企业销售收入比重。

打造科技创新平台。在建好用好现有平台基础上，建成一批国家级工程研究中心和省级“两站三中心”（博士后工作站、院士工作站，工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心），形成一批具有辐射力和推动力的重点研发机构。推动企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股等多种形式的合作，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加快推进与西安交大合建智能电网产业园，推进中科院应用技术研发与产业化中心、南大—扬州光电研究院、南大—扬州化学化工研究院、扬州数控研究院等建设。推进省、市与扬州大学共建重点学科、科研院所、重点实验室，做到人才共用、平台共建，共同承担国家重大科技项目，促进一批重大技术攻关和科技成果转化。加大驻扬大企业研究所与本地企业的合作力度，推进资源共享。

第二节 建设创新载体

创新载体是承载区域创新的重要平台，以创新型园区、特色园区、大学科技城为主阵地，优化建设“创新扬州”的载体平台。

加快建设创新型经济先导区。充分发挥扬州经济技术开发区作为国家级开发区的优势，积极放大国家级半导体照明产业化基地、国家绿色新能源特色产业基地和江苏省首批创新型园区的品牌效应，加大产业集聚力度，做大做强太阳能光伏、半导体照明、电子书、智能电网等新兴产业，推进新兴产业研发园区建设，率先建设以创新为驱动，经济、科技、文化、产业和社会、民生持续协调发展的创新型先导区。

加快建设创新型特色产业园区。以省级开发园区为主体，加快推进LED产业园、光伏产业园、创意产业园等特色园区建设，加快建设科技创业园、留学人员创业园、孵化器等高层次人才创业孵化载体，推动特色园区规划和特色产业规划互融，特色主导产业集聚和园区特色功能提升互动，特色园区发展与城市空间拓展、城市功能延伸互补，市场化开发模式和多元化投资主体并进，争创国家级或省级特色产业基地。推进邗江建设大学科技城、广陵建设信息产业基地、维扬建设文化创意产业园、仪征建设汽车科技城、江都建设软件园、高邮建设光电科技园、宝应建设输变电装备科技园。

加快建设创新型科教园区。按照“孵化—投资—融资—担保—产业化”的发展路径，积极探索以项目引领、创新基金支持、创新创业基地为支撑的创新技术转移转化和创新创业人才培养的校（院）地合作模式，加快推进与扬州大学等高等院校共建大学科技园。根据科技产品研发期、哺育期和成长期的生命特征，逐步探索由政府、园区与国内知名高校、科研院所合作实施“导师计划”，将大学科技园打造成我市新兴的、具有活力的科技研发基地、创新创业基地和高新技术产业化基地。

第三节 大力推进金融创新

创新金融资本体系。积极推进金融生态市建设，基本实现金融市场多层次、金融产品多样化、金融企业经营特色化和金融服务精细化，加快现代金融转型步伐。通过多渠道引进境内外银行、证券、保险、期货等机构，鼓励建立村镇银行、社区银行，发展农村新型金融组织和小额信贷，引导金融机构加大对科技创新、“三农”、城镇化、中小企业的信贷支持等。加快建立多层次、多元化资本市场体系，发展地方产（股）权交易市场，壮大中介服务机构，引导和支持各类企业通过企业上市、企业（公司）债券、创业（风险）投资、股权投资等扩大直接融资规模，加快制定出台优惠政策吸引创投公司来扬发展，放大政府风投基金功能。逐步完善加强中小企业担保体系，加快新建小额贷款公司，为中小高科技企业提供资产管理、创业投资、融资担保、小额贷款、并购重组、股权私募等综合金融服务。

加快金融产品创新。创新信贷产品，对融资需求较大的高新技术产业化、创新型园区建设项目，合作组织银团贷款。鼓励中小银行差异化竞争，满足不同层次创新需求。积极开展出口信贷以及贸易融资，提高创新型出口企业的国际竞争力。创新抵（质）押方式，发展供应链融资、应收账款质押、存货质押、组合担保贷款等业务，推进知识产权质押、股权质押融资，探索国内保理、股权类理财产品。鼓励银行及中介机构设立研发中心、科技金融服务平台，对授信、担保、保险等业务开展集成创新。创新非信贷业务，引导优质科技创新型企业通过短期融资券、中期票据以及中小企业集合票据等债务融资工具筹集发展资金。围绕软件信息服务业、文化创意等产业，探索集体打包贷款方式融资。加强银信合作，探索产业投资信托基金、中小企业集合信托等业务。

第四节 营造创新良好环境

建立多元化的创新投入机制。加大政府投入力度，鼓励企业投入，引导社会投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。大力实施“创新型经济金融助推计划”，开展多形式、多层次的银企合作，让信贷向创新型经济发展倾斜。积极争取政策性银行机构加大对创新型园区基础设施建设的投入，提升园区创新载体的承载能力和服务能力。

建立完善的创新服务体系。大力发展为研发、设计等创新性活动和创意产业发展服务的生产性服务业。加大各类商标、专利、会计、审计、保险、担保、律师、技术评估、技术经纪、科技会展等中介机构的建设力度，完善一批数据咨询、公共检测、标准化服务等科技公共设施，形成完善并具有实效的创新服务体系。逐步健全完善网络化的包括科技信息、科技成果、科技服务机构等各类科技信息公共服务平台，降低科技创新服务机构使用信息资源的成本。组建专业服务团队，为创业者、投资者提供个性化、专业化、特色化服务。积极探索政务代理、网上审批等，提高投资者创业方便程度。推进科普基础设施建设，加强科学教育与培训、科普资源开发与共享，提升公民科学素质。

加大知识产权保护力度。大力实施知识产权、技术标准和品牌战略。加强知识产权的宣传培训，稳步提高专利申请和授权的数量和质量，进一步优化专利申请结构，增加发明专利申请量。实施以自主专利技术为核心的专利产业化项目，使我市重点产业领域特别是特色产业具备一批核心专利技术，培育一批具有专利开发、实施、管理和保护优势的骨干企业。大力支持专利中介服务机构向规范化、规模化和国际化方向发展，加大知识产权保护执法力度。引导扶持企业和科研院所参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）定，掌握产业竞争制高点。

加强质量和标准建设。促进扬州产品质量和服务质量上新台阶，继续夯实和加强标准化、计量作为质量的保障基础。大力推进名牌产品发展，“十二五”期间，力争培育1个具有国际竞争力的世界级名牌产品，培育中国名牌产品15个，江苏省名牌产品80个，争创国家质量奖1个、省长质量奖1个，全面加强市长质量奖评定工作。提升标准化保障水平，筹建扬州市WTO/TBT咨询站，建成标准化专业委员会TC/SC/WG3个，推进采用国际、国外先进标准500项，积极推进骨干企业通过“标准化良好行业企业”确认。加快质量服务平台建设，全力建成国家有机食品质量监督检验中心，加快推进省级、国家级液压机械质检中心、省级光电仪器计量中心、船用基础材料、道路照明灯具等质检中心建设。

第五节 实现教育现代化

推进教育优先发展，建立完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系，促进城乡教育一体化进程，加快实现教育现代化。

高水平发展基础教育。加快学前教育优质普及发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大优质幼儿园创建力度，实施农村幼儿园规范化工程。到2015年，省优质幼儿园比例达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，全面实施“示范区引领、先行区推动、样板区促进”，所有县（市、区）均创建成为义务教育优质均衡先行区，全市义务教育由基本均衡达到优质均衡，义务教育优质学校比例达90%以上。推动普通高中优质特色发展，实施普通高中特色创建工程，鼓励学校加强自身文化建设，形成教学特色，加快提升普通高中整体办学水平和学生综合素质，所有普通高中学校建成为省优质高中。强化基础教育公平，健全集群式帮扶体系，城乡、区域和学校之间的教育差距明显缩小，努力使每个适龄儿童都能接受适合自身发展的良好教育。

优化发展职业教育。完善普职互通、中高等职业教育衔接、学历教育与职业培训并举、城乡一体发展、国内教育与国际教育对接的区域现代职教体系。优化学校布局，推进职业教育集约特色发展，强化职业教育与支柱产业的深度对接，引导职业学校调整专业设置，提升专业建设水平，重点建设“十大”专业群。着力推进公共实训基地建设，每个县（市、区）均建成1个规模较大、水平较高、资源共享、起示范作用的公共实训中心。加强人才培养模式创新，秉承就业导向，面向市场办学，大力推进工学结合、校企合作，巩固职业教育规模，提升职业教育发展层次。

创新发展高等教育。逐步普及高等教育，到2015年，全市学龄青年接受高等教育的比例达到50%以上。优化高等教育布局结构，继续推进扬子津科教园建设，增强高等教育人才培养能力，有效促进高校与城市和产业结构的互动。优化高等教育层次结构，积极发展研究生教育，稳步扩大本科教育规模，大力发展高等职业技术教育。优化高等教育学科专业结构，实施优势学科建设工程，积极推进与外地高校、研发机构理工科专业的合作，加大扶持与我市支柱产业和新兴产业相关的学科专业建设，提高工科类专业比例，使高等教育的专业门类、层次结构更趋合理，进一步增强高校的科技创新能力。支持民办高校发展，提高办学层次。

积极发展终身教育。实行成、职、普三教沟通，学校、社会和家庭三方结合，向全社会、各行业、各层次的社会成员提供全方位、高品质、多形式的教育培训服务，健全城乡一体、功能全面、机制灵活、优质高效的终身教育网络体系及管理体制。确保每个乡镇（街道）具有适应需要的社区教育资源并得到充分利用。依托大学、社区学院和镇（乡、街道）社区教育中心，推动学习型社区、学习型企业、学习型组织和学习型城市的形成。

专栏3:教育“八大”重点工程

义务教育薄弱学校改造工程：义务教育学校生均校园和校舍占地面积、运动场地及教育技术装备未达国家和省定标准的，制定改造计划，分期分批建设与改造。

中小学校舍安全工程：用3年左右时间实施中小学校舍安全工程，提高中小学校舍防震抗灾能力，全面改善中小学校舍安全状况。

农村幼儿园规范化工程：科学规划布局农村幼儿园，每个乡镇按照省优质园标准办好一所以上公办幼儿园，村级幼儿园均办成合格幼儿园，到2015年，70%以上的农村幼儿园达省优质园办学要求。

特色高中创建工程：到2015年，每个县（市、区）都要有1所四星级高中，形成独特的学校文化、鲜明的办学特色、丰硕的育人成果、较高的办学品质，成为“省内知名、国内有影响”的特色高中学校。

职业教育基础能力建设工程：到2015年，重点建设1—2所国家级、5—8所省级以上高水平示范性中等职业学校；重点建设10个中职特色专业和6个装备先进、开放共享、服务面广的公共实训基地；重点建设市属1—2所省级以上示范性（骨干）高等职业院校。

名师、名校长建设工程：再培养教

授级中学高级教师25名左右，省特级教师50名左右，市特级教师150名左右，市学科带头人和中青年教学骨干1000名左右，骨干教师队伍结构更趋合理，名师的引领、示范、辐射作用凸显。

中小学教育装备现代化工程：到2015年，完成全市所有农村高中及农村中心初中、中心小学的教育装备现代化工程建设。建设一支具有良好政治业务素质、专业结构合理、相对稳定的教育技术装备队伍和专业教师队伍。

校外素质教育基地建设工程：积极推进素质教育实践基地建设，大力整合社会资源，充分利用青少年宫、博物馆、图书馆、科技馆、爱国主义教育基地、公益性体育文化设施和社区教育中心等资源，共建共享各种不同特色、不同教育功能的校外教育基地。实行各类教育基地向中小学生免费开放制度。

第六节 培养造就创新人才

坚持人才优先，以用为本，充分利用国内国际两种人才资源，努力建设一支结构合理、发展均衡、素质良好、优势明显的人才队伍，为创新发展、转型发展提供人才保障和智力支持。

大力引进和培养人才。围绕全市经济社会发展目标及产业发展规划，坚持党管人才原则，深入实施“绿扬金凤”计划，推进“六大人才高峰”建设二期发展规划，积极开展招才引智活动，大力引进急需的高层次创业创新领军人才和各类紧缺专门人才，5年引进高层次创业创新领军人才200名，优秀博士人才500名。大力实施“千名企业家培养计划”、“万名经管人才素质提升工程”、“百千万专业技术人才能力提升行动计划”、“名师名医培养工程”、“百万职工大练兵大比武素质提升工程”等各专项计划工程，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作人才等“六支队伍”建设，加大培养培训力度，大力提升各类人才的能力素质。

有效使用和留住人才。创新人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机制，制定集人才引进、培养、激励、保障、服务于一体的综合性政策。不断提高技术公共服务、技术成果交易、创业创新融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，为人才在创业创新扶持、投融资服务、公寓房租售、出入境手续办理、配偶工作、子女入学、享受市民待遇等方面提供全方位服务，最大限度调动人才的积极性和创造性。

第三章 推进经济转型升级

推进先进制造业加快发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以科技创新推进产业升级，以产业升级推动结构优化，加快构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，推进经济转型升级。

第一节 构建现代制造业体系

坚持工业第一方略，充分发挥比较优势，加强自主创新和结构优化，着力推动产业结构向高新型转变，骨干企业向规模型转变，产业质态向效益型转变，增长动力向创新型转变，制造模式向低碳型转变，实现工业经济规模扩张和转型升级双跃升。到2015年，全市规模以上工业产值达到17500亿元。

全面提升支柱产业。推进汽车船舶、机械装备、石油化工等支柱产业向高端化、品牌化发展，提高工艺、技术和装备水平，促进产业向高技术、高增值环节延伸，增强新产品开发能力，加快产品升级换代，实现产业特色化、集聚化发展。

专栏4:支柱产业发展方向

汽车产业：以节能环保为方向，推进新能源汽车、环保型发动机和核心配套件的开发和生产，做大各类乘用车、特种专用车生产规模，推进关键零部件技术升级和产业化，打造全国有影响的品牌轿车生产基地。到2015年，整车生产能力超过100万辆，其中，新能源汽车10万辆，全行业产值达1800亿元。

船舶产业：重点提升散货、油品和集装箱等三大主力船型的档次和规模，发展化学品、液化气等高技术含量特种专用船，开发海工装备，发展船舶零部件产业，实现从造船向“造芯”的延伸。力争到2015年，造船生产能力达1200万载重吨，全行业产值达1200亿元。

机械装备产业：重点推进零部件加工向整机生产转变，单机生产向柔性化、多功能、复合性装备生产线转变，低端装备制造向高精度、高速度、大型化、智能化、节能环保装备制造转变，全面提高压力机械、节能环保机械、建设机械、水泥机械、石油机械、饲料机械、农产品加工机械的制造水平和技术含量，部分产品努力达到国际国内先进水平。力争到2015年，全行业产值达4300亿元。

石油化工产业：重点发展烯烃类及其衍生产品，围绕乙烯、丙烯、芳烃、氯碱产业链增粗接长，加速补链扩链，推动产业向系列化、专用化、精细化和高性能方向发展。到2015年，全行业产值达3000亿元。

培育壮大新兴产业。巩固扩大新能源、新光源产业既有优势，以打造“中国光电城”为目标，重点发展新能源、新光源、智能电网、电子书、软件和信息服务业，重视培植新材料、节能环保和现代生物技术产业发展。坚持以开发高端产品为方向、完善产业链条为关键，突破一批重大技术攻关和成果转化项目，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，打造一批千亿元级特色产业基地或产业群。坚持以应用促发展，组织实施一批新兴产业产品应用示范工程。

专栏5:新兴产业发展方向

新能源：重点发展高纯硅材料、晶硅电池、聚光电池、薄膜电池及组件、光伏发电集成系统，积极培育风电、核电、生物质能发电、光热利用等设备制造业，大力推广太阳能屋顶计划，做强做大国家绿色新能源产业基地。到2015年，产值达2000亿元。

新光源：大力引进MOCVD等关键设备，努力掌握LED外延片和芯片制造关键技术，加快提高芯片、封装和模块制造水平；重点扩大LED照明及背光源产品应用，推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程建设。到2015年，产值达1000亿元。

新材料：重点发展电子信息材料、先进金属材料和化工、特种纤维新材料，增强聚丙烯腈基碳纤维、玄武岩系列产品生产能力。到2015年，产值达500亿元。

智能电网：大力发展高压超高压电缆、新能源发电集成系统、量测与通讯设备、电源和储能系统、高效能源材料、用户端智能设备和智能电网应用软件，加快建设国家级智能电网产业基地。到2015年，产值达2500亿元。

电子书：重点发展显示屏、控制芯片、处理器和操作系统，着力引进电子书内容服务商，推进电子书产业与文化、出版、网络等传媒产业融合，扩大和完善产业链，做大产业规模。到2015年，产值达1000亿元。

节能环保：重点发展节能装备和环保装备及产品，大力推进资源综合利用和节能环保服务业发展，努力实现城市生产、生活与废弃物集中处理、循环利用同步。到2015年，产值达1000亿元。

改造提升传统制造业。加快工艺及装备技术改造和产品升级换代，优化生产模式，提升纺织服装、玩具及旅游用品、食品制造等传统产业竞争力。加快推进纺织新产品的研发和产业化，大力推动先进工艺和高性能纤维在纺织材料生产中的应用，提高信息化管理水平和产品开发设计及市场快速反应能力。积极借助半导体照明、太阳能光伏、无线传感、微霓虹等高科技，实现与玩具创意及旅游用品的完美嫁接，加强与文化创意产业的互动发展，提升产品档次和市场竞争力。大力推动食品制造行业积极利用生物、信息、新材料应用、节能节水和综合利用等技术，提高产品加工水平和品质。

推进企业做强做大。推动和扶持现有重点规模企业通过自主创新、调整结构、加大投入、直接融资、深化改革、创新管理、开拓市场、战略重组、加强人才队伍和企业文化建设等做强做大。大力引进和实施一批投资规模大、技术含量高、带动性强的项目，通过引进一个大项目，培育一个大企业，形成一个大产业。到2015年，全市力争有15个企业年产销过百亿元，40个企业年产销过50亿，200个企业年产销过10亿，形成百亿元企业为龙头、50亿元企业为支撑、10亿元企业为后备的梯次结构。

做大做强建筑业。推进建筑业管理创新、结构调整、市场开拓和人才培养，增强质量创优能力、自主创新能力、安全文明施工能力，更加注重科技进步、品牌建设和核心竞争力的提升。放大华建、江都建设、弘盛等骨干企业的品牌优势，通过改组、联合、兼并、股份合作等形式进行资源整合，形成一批资质等级高、资产规模大、发展活力强的建筑企业集团。大力发展高效产业，改变以房建施工为主的状况，逐步向机电安装、钢结构、环保、园林古建、建筑幕墙、防腐工程等专业发展。到2015年，全市建筑业总产值达到2640亿元，年均增长12%，创鲁班奖8项以上，全面建成省内一流、国内知名的建筑强市。

第二节 加速发展服务业

大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，扩大服务业总量，优化服务业结构，增强服务业综合服务和配套能力，推动全市服务业发展提速、结构提升、比重提高，构筑高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%；生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重达到40%。

提升服务业整体实力。以市场化、产业化、社会化、国际化、信息化为方向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化。突出发展软件与信息服务业、现代物流业、旅游业、金融业和文化产业五大重点产业，提升发展商贸流通业，培育壮大家庭服务业，构建生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业、劳动密集型服务业与知识密集型服务业协调发展的新格局。

专栏6:服务业重点领域和发展布局

软件和信息服务业：加快打造新兴软件信息服务业名城，重点发展嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件、物联网软件、信息服务外包、通信增值服务等软件与信息服务业集群。重点建设江苏信息服务产业基地（扬州）、开发区“扬州智谷”、扬州科技新城、维扬“文化创意产业园”、江都扬州软件园和江苏仪征高新技术创业服务中心六大载体。

现代物流业：将现代物流业培育为扬州支柱性产业，依托汽车物流、钢铁物流、石化物流、机械装备物流、城市配

送物流、农产品冷链物流、粮食物流、邮政物流等八大行业，打造物流发展“1+8”模式布局，大力发展京杭大运河水上集装箱物流，将扬州打造成长三角区域性物流中心。

现代旅游业：推动旅游业从国民经济重要产业向主导产业转变，坚持“一城一轴四区”布局，突出“一县一品”特色，打造“一心一线”精品，着力把蜀冈—瘦西湖风景区建设成国际一流的世界级公园，形成城区旅游、县域旅游齐头并进、协调互动的发展新格局。

金融服务业：立足金融资本体系体制机制创新、金融产品创新、金融服务创新、金融组织创新，优化金融生态环境，全面提升金融助推创新型经济发展能力，将扬州打造成区域性金融服务中心、金融后台服务中心和金融集聚中心。

文化产业：以产业集聚、产业内部资源优化为手段，重点发展文化类和创意类文化产业，促进我市文化、科技、金融和制造业融合发展。重点建设邗江创意产业园、维扬甘泉影视文化创意产业园等15个特色文化创意产业基地，培育3—4个国家或省级特色文化创意产业集聚区。

商贸流通业：保持消费市场持续繁荣，加强城市商业规划引导，立足“一类中心、二类示范、三类市场”，合理定位市级商业区、次级商业区、区级商业中心、商业社区以及专业特色商业街区，形成功能明确、合理布局，既能体现城市繁荣，又能方便市民的多层次城市商业体系格局。加快拓展消费新业态，稳步推进商贸流通业连锁化、网络化、专业化、便利化和信息化。

家庭服务业：以满足居民多样化、个性化、高级化的生活需求为目标，采取品牌化、标准化、连锁化的经营模式，促进家庭服务业资源整合和规模扩张，重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助等新产品和新市场，建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。

房地产业：规划发展与扬州城市定位相呼应的开放型、外向型商业、旅游、工业、创意研发、养老等特色房地产业，加强中低收入家庭住房保障，大力发展低碳、节能、省地、环保住宅，形成与宜居城市相协调、与全面建设更高水平小康社会相适应、满足不同消费需求的房地产市场供应体系。

加快服务业融合发展。以产业融合为重点，积极推动农业、制造业向价值链两端延伸，促进农业、制造业企业内部服务性功能的专业化分离，继续推进企业非核心业务外包。加快推动分离由物流、采购、售后服务等重点环节，拓展到科技研发、安装维修、检验检测、后勤保障等一般环节，从工业企业向农业和服务业企业拓展；从实施分离向承接外包拓展，加快培育壮大一批现代物流、科技研发、贸易营销等专业化服务企业，提高服务外包承接能力，形成一、二、三产业互动发展格局，推动产业结构转型升级。

打造现代服务业集聚区。根据城市规划、产业布局、项目建设和品牌工程，形成层次结构分明、功能完整突出的现代服务业集聚区。着力打造信息服务、科技创业、现代物流、文化创意、商务、职业教育及产品交易市场等服务业集聚区。推进现代服务业集聚区由量的扩张向质的提升转变。强化集聚区功能建设，运用信息技术和先进管理理念，整合资源要素，加强公共服务平台建设，延伸产业链条，促进产学研金融合发展，提升服务业集聚区综合服务能力。

第三节 大力发展现代农业

按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，用现代理念经营农业、现代科技提升农业、现代装备武装农业，努力实现传统农业向现代农业转变。到2015年，农业增加值达到200亿元。

调整优化农业结构。稳定发展粮食生产，推广良种良法，提高单产和效益。到2015年，粮食生产稳定在500万亩左右，总产25亿公斤以上。巩固和发展品质优良、特色明显、附加值高的宝应荷藕和大闸蟹、高邮罗氏沼虾和高邮鸭、仪征茶果、食用菌和扬州鹅、江都花木和蔬菜等特色产业，加强特色农业产业良种的保种、纯化和新品种的培育，每个产业形成1-2个区域性主打农产品品种，建设区域化、规模化特色农产品生产基地。重点建设百万亩现代设施农业基地、百万亩高效渔业基地、百万亩特种作物生产基地，提升百万亩高标准粮油生产基地，打造5000万只特色水禽养殖基地。认真执行“菜篮子”市长负责制，建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元化投入机制，以园区和基地建设为载体，抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产，形成生产稳定、供应充足、产销衔接、质量可靠的“菜篮子”供应基地。大力发展休闲观光农业，将农业的文化功能开发和旅游开发有机结合。

大力发展科技农业。加强产学研结合，强化扬州特色农业新品种、新技术等应用性、基础性研究，提高特色农业自主创新能力和持续发展动力。大力发展和运用现代高效农业前沿高技术，推进现代生物技术研究和应用，开展本地品种保存与选育，做好国外优质品种引进、示范和推广工作。大力发展生态循环农业，形成农业标准化、工厂化生产。到2015年，全市培育开发引进推广新品种、新技术100项，组织实施农业科技计划项目100项。

提升农业装备水平。实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划，推进灌区改造、高标准农田建设、小型农田水利工程建设、土地整理、沃土工程、农业综合开发等项目，加大各类资金的整合使用，改善农业生产条件和环境，提高农业综合生产能力。到2015年，全市80%以上的农田达到高标准农田要求。以“现代农业亮点工程”为引领，以现代农业示范园区建设为载体，发展以钢架大棚、温室、棚架种养以及节水灌溉、先进农机等为重点的设施农业，加强现代农业示范基地建设。到2015年，形成镇建有千亩、县建有万亩的设施农业布局网络。引导农民和农业专业合作组织使用先进适用的农业机械，创新机制，培育和发展农机农技专业服务体系，不断提高农业生产率。到2015年，全市农业综合机械化水平达到85%以上。

完善农业组织经营方式。巩固完善农村基本经营制度，构建和规范农村土地承包经营权流转市场，推进农村土地集中经营。到2015年，全市农业适度规模经营达70%以上。大力发展以农民专业合作为主体、农产品加工龙头企业和流通市场参与的农业产业化经营体系。重点建设5个有影响的农产品集中加工区，发展农产品精深加工业，培育提升100家市级以上农业龙头企业。建立以农产品批发市场为中心、农贸市场为支撑、超市销售为平台、电子商务和连锁配送为载体的农产品流通体系，进一步加强农产品产销衔接。大力培育农村中介组织和农村经纪人队伍，提高农产品产销率。加快推进“万村千乡市场工程”，鼓励有条件的现代流通企业在农村建设农资配送中心，发展连锁经营，形成市有区域性中心批发市场、县有专业批发市场、乡有特色产地批发市场的农产品市场体系。

构建农业现代服务体系。加强公益性农村服务体系建设。大力发展农业生产性服务业，建立和完善以农民合作组织为主的农资、农技、农机、疫病防治等社会化服务组织体系，提高农业抗击自然灾害和应对市场变化等的自我调节能力。到2015年，形成社会化农业服务组织1000家。构建纵横相连的农业市场信息网络，提供农产品市场信息、质量信息、科技信息和网上诊断、气象信息等服务，全面提高农业信息的服务水平。健全和完善政策性农业保险经营机制和运行模式，逐步建立市、县两级财政支持农业保险健康发展的长效机制。

第四节 提升信息化水平

推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，提高经济社会各领域信息化水平，加快实施“两化融合”、“四网融合”，促进资源整合和资源共享，实施“数字惠民”行动，深入推进“数字城市”、“智慧城市”建设。

加快工业化信息化融合发展。分类推进企业信息化，深入探索汽车船舶、机械装备、石油化工、智能电网、现代物流等行业信息化，推动信息技术在产品研发设计、生产过程控制、市场营销、企业管理等环节的应用，推进企业生产经营过程的自动化、网络化、智能化。推进信息技术在节能减排中的应用。

推进“四网融合”。积极推进电信网、广播电视网、互联网、智能电网“四网融合”，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。搭建“四网融合”公共平台，重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、电视播控平台、媒体资产管理平台、数据和灾备中心平台建设，实现可控、可测、可管目标。推动第三代移动通信网和下一代互联网建设，鼓励通信网络向IP化、光纤化、无线化、智能化发展，加快研发适应“四网融合”要求的集成电路、软件、关键元器件等基础产品以及网络信息安全产品。

实施“数字惠民”行动。让广大市民享受城市信息化建设成果，改善市民生活品质。进一步推进市民卡工程，整合便民服务资源，拓展市民卡应用领域。完善以公民和企业为中心的电子政务公共服务体系，加快建立覆盖全市的社区信息化综合平台和面向家庭的社会信息服务网络，为市民提供衣、食、住、行、购等日常生活所需要的信息查询服务，以及金融、票务、充值、缴费、电子商务、配送等全方位的信息增值服务。普及并推广信息技术在农村的应用，缩小城乡数字鸿沟。

第五节 提高消费贡献率

坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，不断增强经济增长的内生动力。到“十二五”期末，居民消费率提升到30%以上。

扩大居民消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，完善和落实鼓励消费的各项政策，释放城乡居民消费潜力。增加就业创业机会，完善收入分配制度，加快提升城乡居民收入水平，增强消费能力。完善社会保障体系，加强社会公共服务，形成良好的居民消费预期，增加即期消费，稳步提高居民消费率。“十二五”期间，全社会消费品零售总额年均增长14%以上。

拓展消费新空间。顺应居民消费结构升级的趋势，发展新型消费业态，培育消费热点，扩大文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等服务型消费，推动大宗消费，实现消费结构升级。以扩大农村消费为重点，鼓励商贸连锁企业进镇进村，加快构建完善的农村商品流通网络体系，大力开拓农村消费市场，创造和激发农村新的市场需求。加大企业技术创新力度，不断创新产品、创新供给，开拓新的消费领域，引领新的消费需求。积极落实带薪休假制度。

改善居民消费环境。进一步规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。深入开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费者权益保护力度。加快城乡消费服务市场体系建设，形成覆盖社区、便捷高效的服务网络，提高居民消费的便利性。建立健全消费信用体系，构建诚信市场。

第四章 推进城乡一体化进程

科学构建区域城镇体系，完善城镇功能，提升城市品质，促进城乡基本公共服务和基础设施逐步均等化，加快城乡二元结构向城乡一体化转变，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节 合理布局城镇体系

按照城乡统筹、布局合理、资源集约、功能完善、以大带小的原则，着力构建“一带一轴”城镇空间布局。“一带”是沿江城镇带，以扬州市区为核心，以江都、仪征城区为两翼，加快扬州市区与江都、仪征城区及各个卫星镇的空间、功能整合，形成“一体两翼”都市区发展新格局，成为长三角沿江主轴线上的重要组成部分。“一轴”是淮江城镇发展轴，以宝应、高邮城区及范水、邵伯等重点中心镇为节点，形成辐射东部腹地、产业特色鲜明的城镇发展轴。在“一带一轴”周边，规划曹甸、射阳湖、临泽、三垛、菱塘、小纪、郭村、谢集、大仪等重点中心镇，带动周边乡镇共同发展。形成以扬州中心城市为核心、以县城为支撑、以重点中心镇为节点、以一般镇和农村新型社区为基点的较为科学合理的城镇体系。到2015年，扬州市区人口达到135万人以上；4个县城中江都城区人口35万人以上，仪征城区人口30万人以上，高邮、宝应城区人口各25万人以上；力争重点中心镇镇区人口3万人以上，培育5万人以上重点镇3个。

第二节 做强做优中心城市

坚持把做强做优中心城市作为城镇化发展的龙头工程，不断提升扬州中心城市首位度、辐射带动能力和国际影响力。以扬州建城2500年为重要的时间节点，加快推进新一轮城市形象和品质提升工程，建设“精致扬州”。

加快城市建设。提升城市规划设计水平，对城市主要节点、重点区域、重要地段、重大项目、地标建筑，公开进行规划设计招标，提高城市建设品位。加快新区建设步伐，全面推进广陵新城、新城西区、开发区临港新城、蜀冈生态新区、蒋王片区等城市新区错位发展，形成各具特色的城市新区。加大旧城改造力度，全力推进老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老庄台、老市场、老厂房、老街巷等“八老”改造；强化环境综合整治，着力提升旧城形象。有序实施街景整治，统筹协调城市风貌，重点加强新老城区交接处、城市出入口、主次干道、河道沿线的景观设计和景观塑造，加强生态园林绿化建设，建设国家生态园林城市，进一步提升城市品质。

专栏7：新城发展定位

广陵新城：加快建成“京杭之心”、“运博会永久会址”、“商业水街”等一批重点项目，积极推进信息服务业基地建设，做优人文生态环境，努力建成传承历史文脉、展示现代风貌的都市水城、智能型绿色低碳新城区和新的城市中央商务区。

新城西区：实施二期4.2平方公里开发建设，继续完善城市功能，重点培育现代软件服务业、高端旅游业、文化创意及体育休闲、会展业、商贸业、房地产业和金融保险业，提升品质、集聚人气。

开发区临港新城：策应沿江开发战略，进一步优化和提升开发区整体配套功能，建成新型产业集聚、服务功能配套、最具发展活力的经济增长极和城市新区。

蜀冈生态新区：打造城市功能聚集区和商业核心区，建设大型百货商店、大卖场，引进高水准的医疗机构和名牌学校，配套图书馆、影剧院、体育馆、活动中心等公共服务设施。

蒋王片区：加快推进片区改造，建成特色商业街、大型专业市场和综合性商务中心组团。

彰显古城魅力。坚持可持续发展理念和申遗标准，全面保持古城的总体风貌。继续推进东关街、南河下、仁丰里、湾子街等历史街区的保护，加快整治国庆路、广陵路、甘泉路、渡江路老城区十字街街景。继续实施老城区盐商建筑的保护利用，重点修缮刘庄、岭南会馆等一批古宅名居。通过改造建设文博场馆、休闲会所、民居式客栈等途径，加强对名居名宅的合理开发利用，使古城成为充满活力的城市中心区和旅游胜地。充分挖掘和展示扬州深厚的运河文化，加强运河沿线文化遗产点（段）的保护。加快建设茱萸湾至瓜洲古运河沿线30公里风光带，完成古运河沿线企业搬迁，重点改造南门外街，整治高旻寺周边环境，建设三湾湿地公园，全线开通古运河水上游览线。扩容提升瘦西湖景区，丰富完善万花园、宋夹城文化游览内涵，实施唐子城大遗址保护利用工程，建设相别路一线国际休闲度假集聚区、长春路一线文化休闲康体旅游产业带，加快精品酒店、温泉度假村等项目建设，开通扬州环城水上游览线，把瘦西湖景区打造成国际著名、国内一流的旅游景区。

完善城市功能。推进城市公用设施建设，加快推进第五水厂二期工程建设，完成供水管网改造和区域供水工程，城乡供水普及率达100%。适时开工建设六圩污水处理厂三期工程，提高城市污水收集率和处理率。全面改造城区燃气管网，规划建设一批加气站，燃气普及率达 99%以上。扩大城市集中供热范围，鼓励大型公建和住宅小区发展地源热泵。赵庄焚烧垃圾发电厂全面运行，加快完善城市垃圾中转站、公共厕所、果壳箱等环卫配套设施。健全城市地下空间档案，合理开发地下空间资源。继续完善城市防洪体系。加快建设市民中心、城市规划展览馆、科技馆、青少年活动中心等重大功能性设施。大力实施“公交优先”，到2015年，市区万人公交车拥有量达到15标台。推行城市精细化管理，继续完善提升数字化城管模式，建立健全“以块为主、重心下移、权责配套、严格考核”的城市管理责任机制，形成统一高效的大城管格局。巩固和提升道路交通“畅通工程”模范管理水平。强化市区农贸市场、环卫等城市管理基础设施建设改造。合理布局沿街、沿路的商业业态，选址建设“小贩中心”。

第三节 加快发展县域经济

坚持工业化、城镇化双轮驱动，推进县域经济跨越发展、争先进位。到“十二五”期末，江都、仪征人均主要经济指标达到苏南中等县（市）水平，高邮、宝应争取达到省均水平，县域经济在全省的位次显著提升。到2015年，江都、仪征、高邮、宝应的城镇化率分别达到60%、53%、53%和53%。

壮大县域经济综合实力。加快园区和重大项目建设，大力推进开发园区和重点乡镇工业集中区发展，重点打造专业特色园区和产业基地，把开发园区建设成为高端要素的集聚地、新兴产业的生成地、创新企业的源发地，把重点乡镇工业集中区打造成为农村经济社会发展的“增长极”和“助推器”，实现工业化和城镇化、开发园区和城镇建设的互促并进。

——江都市：加快发展特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子等支柱产业，突出发展智能电网、节能环保、电动汽车、软件信息四大新兴产业，实现产业发展与城市建设互动并进、共同繁荣。

——仪征市：做大做强汽车及零部件、石油化工和船舶制造三大主导产业以及节能环保、循环经济、现代信息技术三个新兴产业，形成滨江板块、中部生态板块、北部中小产业板块组团发展的新格局。

——高邮市：重点打造新能源、新型照明器具两个新兴产业和机电制造、电线电缆、纺织服装三个主导产业；开发建设以东湖湿地公园、运河西岸生态旅游风光带、界首芦苇荡、新民滩野鸭养殖基地、临泽生态度假村为主要载体的生态旅游。

——宝应县：大力培育壮大输变电装备（智能电网）主导产业，做大做强泵阀管件和压力容器、有机食品制造两大特色产业，积极发展以观光农业为主体的生态旅游产业，重点建设南部生态养殖示范区、城郊设施园艺示范区、运西有机农业示范区、东荡水生蔬菜出口示范区、粮油高产增效示范区等五大示范区。

加快发展县城镇。加大县城与周边集镇及开发园区的资源整合，推进县城扩容提质，优化空间布局、功能性设施建设和产业发展，努力打造产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的中等城市，增强县城辐射能力，带动县域经济发展。

提升重点镇集聚力。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，推进重点中心镇、区域重点镇和特色镇的建设。加快推进工业向产业园区集中、农业向规模经营集中，积极引导镇村二、三产业及人口向重点中心镇集聚。提高乡镇工业集中区的产业集聚度，根据经济基础、发展潜力及空间开发要求，重点发展条件较好的乡镇工业园区，整合归并经济效益不好、水土资源支撑条件差、生态约束较强的工业集中区。大力发展一镇一品特色产业，培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，增强小城镇的综合实力。

加快城镇公用设施建设。实现区域供水，配套完善供水管网和供水设施；加强防汛排涝基础设施建设，提高抗灾减灾能力；提升重点镇燃气供应和管理水平，加快推进农民集中居住区燃气供应系统建设；加快重点镇供配电网络的改造提升，配套推进老镇区和农民集中居住区的供配电设施建设，提高保障水平；统一安排镇村通信设施建设布点，逐步将光缆铺设到所有乡镇和农民集中居住区；建设完善城乡垃圾和污水集中收集与处理基础设施。

完善城镇公共服务体系。推动社会公共服务资源向基层和社区转移。加大优质学校与薄弱学校整合、重组和资源共享力度，建立健全教师交流机制；加快城镇（社区）卫生服务机构标准化建设，推动农村卫生机构向社区卫生服务转型；抓好公共文化设施建设，实现县（市、区）有两馆（文化馆、图书馆）、乡镇（街道）有达标文化（体）站、村（社区）有达标文化（体）室；加快乡镇全民健身场地建设。

第四节 引导人口向城镇集聚

积极引导农村工业向园区集中、居住向中心镇或集中安置区集中、人口向城镇集中。加大户籍制度改革力度，进一步放开中心城市、全面放开县城、优先放开乡镇落户条件。鼓励在城镇拥有合法固定住所的本市农民在实际居住城镇建成区落户；允许拥有稳定收入、不间断缴纳企业职工养老保险1年以上的本市农民，在实际从业城镇建成区落户；支持各类被征地农民到城镇落户。对拥有稳定收入且正常缴纳城镇职工社会保险5年以上的外来务工人员，可申请到实际居住的城镇以投靠亲友或集体户的形式落户。推进实施外来务工人员居住证制度，积极推进居住证与城镇户籍的接轨。在充分尊重本人意愿基础上，通过城镇吸纳、撤村转居等多种方式，使农民由在城镇落脚变为到城镇落户。“十二五”期间，累计推动50万农民有序转为市民，让已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受城镇居民同等待遇。

第五节 建设社会主义新农村

紧紧围绕“城乡统筹、强镇兴村、创业富民、建设农民幸福生活的美好家园”目标要求，贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力实施农民增收、农业转型等“八大工程”，努力实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

大力发展农村经济。深入开展新农村能力建设“百村争强、千村达标”创建活动，发展壮大村级集体经济，加快富民强村步伐。着力提升村级发展集体经济能力、组织农民合作能力、带领农民致富能力、实施民主管理能力以及公共事业服务能力等“五大能力建设”，组织开展“五好”示范合作社创建，加快提高农民组织化程度。加大农村扶贫财政支持力度。到2015年，创建新农村能力建设百强村100个、达标村1000个，创建市级以上“五好”示范合作社1000家以上，农户入社率达70%以上。

扎实推进新农村实事工程。进一步改善农村道路、饮水安全、医疗卫生、环境整治、出行、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。“十二五”期间，建设农村公路1200公里，新建、改造农村公路桥梁500座，完成水利建设土方7500万立方米，新建、改建排水泵站1270座，农村基础设施进一步加强；农村清洁能源入户率、生活垃圾集中无害化处理率均达90%以上，“四位一体”长效管护机制全面建立。

专栏8：农村“八大”工程

农民增收工程：大力开展“农民实用技术培训”、“农民转移就业培训”和“农民创业培训”，加快推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力。

农业转型工程：着力建设高标准农田，大力发展现代高效农业，重点建设百万亩现代设施农业基地、高效渔业基地、特种作物生产基地，提升百万亩高标准粮油生产基地，到2015年，建成50个上规模、上水平的特色现代农业示范园区，5个有影响的农产品加工集中区。

人才强农工程：着力抓好农村实用人才和农业科技人才两个队伍建设，确保农业农村人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才结构明显优化，人才使用效能显著提升。“十二五”期间，全市引进高层次创新创业人才50人，培育农村实用人才5000人，完成4000名农技、农经人才业务知识更新培训。

小城镇建设工程：大力推进国家、省级开发区、专业园区、乡镇工业集中区开发建设，增强其集聚吸纳能力和辐射带动能力。积极稳妥地推进农村新型社区建设。到2015年，工业百亿元乡镇达40个，百亿元乡镇工业集中区达30家。

农村基础设施工程：继续推进农村公路和村级便民服务中心提升建设，加强农村路电水气等建设，实施农村区域供水工程，实现城乡联网供水，重点抓好联户式沼气池、集约化养殖场大中型沼气工程建设，推进无害化卫生厕所改造，健全沼气服务网络。

农村扶贫工程：创新帮扶方式，加大政策扶持，强化“造血”功能。全市每年投入各类帮扶资金力争1亿元以上。

环境优化工程：抓好农村工业污染防治、农业面源污染防治、规模化畜禽养殖污染防治和综合利用、农村环境综合整治及长效管护。加强秸秆综合利用，发展生物质能源，秸秆综合利用率达95%。

村级能力建设工程：发挥党组织的领导核心作用，健全村民自治机制，提高村委会依法办事能力。着力提升村级发展集体经济能力、组织农民合作能力、服务农民致富能力、实施民主管理能力以及公共事业服务能力。“十二五”期间，每年创建新农村能力建设百强村20个、达标村200个。

第六节 加快基础设施建设

加大交通、水利、能源等基础设施投入，提高扬州与周边重大交通枢纽的沟通衔接，加快形成立体交通网络，努力实现扬州主城区10分钟上高速、30分钟达机场，尽快融入“宁镇扬”半小时都市圈和上海1小时都市圈。

优先发展城市交通体系。建设扬州综合客运枢纽站，构建多层次、立体化、零换乘的现代城市交通体系。积极完善畅通“一体两翼”路网，构建市区快速通道环线，重点实施瘦西湖地下隧道、文昌路东延、扬仪路、328国道连接线工程，加快推进江阳路快速化改造和延伸江都路、运河南路南延、西三环、北环路、大学南路南延、开发东路东延等主次干道，规划启动“一体两翼”城市轨道交通建设。

加快构建高速公路网。突出区域骨干通道和跨江大桥建设，巩固和提升我市的交通枢纽地位，形成“一环七射”高速公路网。

建成沪陕高速江都至六合段，开工建设沪陕高速江广段扩容改造、京沪高速（扬州段）扩容改造及南延过江、扬宿高速公路等工程。

提升改善干线路网。完善提升“六横四纵二环”干线公路网，突出升级改造、联网加密，建成一级公路为主的干线公路网。加快S333、S237、S331、S332、S244等干线公路建设，逐步将干线公路提升为一级公路。

大力提高水运能力。构建“江河联动、优势互补”的区域港口群，长江港形成“一港三区、八个作业区”，内河港形成“五个港区、十五个作业区”，扬州港货物吞吐能力达亿吨，集装箱吞吐能力达100万标箱。实施长江深水航道治理，构建干线航道网，推进航道升级、船闸扩容。加快建设京杭运河邵伯、施桥三级船闸扩容，规划实施宝应船闸、高邮运东船闸、芒稻船闸扩容改造工程。

推进轨道交通建设。规划构建“二横一纵”铁路网，二横分别为宁启铁路和宁扬城际铁路，一纵为连淮扬镇铁路，突出铁路枢纽建设、过江通道建设，实现铁路的跨江联网。宁启铁路复线及电气化改造工程全线贯通，全面开工建设连淮扬镇铁路和五峰山过江通道，争取建成公铁两用大桥，形成铁路网在扬州“十字”交会。加快推进宁扬、扬镇等轨道交通前期工作，力争宁扬城际铁路开工建设。

全面进入空港时代。加快苏中江都机场建设，机场集疏运道路同步建设通车。进一步增强空港吞吐能力，口岸开放取得突破性进展，空港经济初具规模。

实施江淮干流治理工程。全面实施淮河入江水道治理工程，逐步推进长江河势整治及沿线建筑物除险，努力提高我市的流域防洪能力。加快区域挡排工程建设，全面推进区域重点中小河流综合整治、大中型水闸除险加固建设，改变区域性水利保障能力不足的问题。

着力构建能源保障体系。加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，大力推进智能电网建设，保障扬州电网可持续发展。建立天然气供应和健全成品油分销体系，完善油气管网，积极推进太阳能发电和分布式能源建设，增强能源供给保障能力。积极推进电源点项目扩容，鼓励发展清洁能源。重点推进国信扬州电厂三期工程、华电扬州公司天然气发电机组或“上大压小”工程。新建500千伏变电站2座（扬州西、扬州北），线路420公里；220千伏变电所新改扩建20座，线路654公里；新建110千伏线路257公里。

第五章 推进民生幸福建设

坚持以民生幸福为导向，努力扩大就业，切实提高城乡居民收入，健全社会保障制度，着力保障和改善民生，加强社会建设和管理，繁荣发展文化事业和文化产业，全面提升市民素质，努力建成“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的幸福扬州。

第一节 努力扩大和稳定就业

实施更加积极的促进与稳定就业政策，在保持就业局势基本稳定的基础上，使城乡劳动力更加充分就业。“十二五”期间，每年新增就业岗位确保达到10万个以上。

建立促进就业再就业长效机制。进一步完善促进就业再就业的扶持政策，逐步形成覆盖城乡劳动者就业再就业政策体系，形成促进就业再就业长效机制。建立就业与失业评价监测体系，完善城乡劳动力抽样调查制度和失业预警机制，采取有效措施，规范企业规模性裁员，分散失业压力，把失业率控制在社会可承受的限度内。

千方百计扩大就业。把调整产业结构与扩大就业有机结合起来，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。大力发展吸纳劳动力能力强的第三产业和民营企业、中小企业，全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的政策，广开就业门路。引导高校毕业生转变就业观念，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。积极探索政策性安置就业人群的就业工作，通过财政购买公益性就业岗位、拓宽公益性岗位的范围与规模，帮助城镇双失业职工、农村零转移家庭等困难人员实现就业。

促进创业带动就业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，鼓励有创业愿望并具备创业条件的城乡劳动者自主创业。完善创业培训服务体系，全面建立创业指导服务中心；优化创业环境，开辟创业“绿色通道”；加强创业服务，建设一批创业孵化基地、创业实训基地。

完善公共就业服务制度。全面推进“以人为本”的就业服务，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）信息网络贯通、城乡一体的人力资源市场，提高公共就业服务质量和效率。对城镇登记失业人员、进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业介绍服务。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，针对不同群体就业要求和经济社会发展需求，实施有针对性的培训。规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制。

构建和谐劳动关系。大力推进劳动合同制度和集体协商集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制，进一步强化工时、定额等劳动标准管理，加大欠薪清偿保障力度。指导督促企业增强劳动法制意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。健全劳动保障监察工作体系，加大劳动保障监察执法力度，完善劳动争议处理机制，切实维护劳动者特别是一线职工、劳务派遣职工和进城务工人员的合法权益。

第二节 提高城乡居民收入水平

把“富民”作为改善民生的突出任务，着力拓宽城镇居民和农民收入渠道，保证劳动者收入与经济发展同步提高，不断提高群众生活品质，让老百姓生活得更加幸福。

切实提高城镇居民收入。不断健全符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，完善机关、事业单位工资决定机制和调整机制。继续推进企业工资集体协商制度，促进企业建立合理的薪酬制度。继续稳步提高最低工资标准，加大企业工资支付保障工作力度，健全工资保证金制度，依法惩处拖欠工资等侵害职工合法权益的违法行为，形成合理有序的企业工资收入分配格局。提高城镇居民经营性收入和财产性收入，扩大中等收入人群的比重。注重收入的均衡性，逐步提高扶贫与低保标准，促使全市各类居民生活水平共同提高。到2015年，城市居民人均可支配收入达38400元，年均增长12%以上。

努力增加农民收入。推进农业富民，大力发展现代高效农业，加快推进农业转型升级，增加农民家庭经营性收入；推进就业富民，大力培训农村劳动力，推动劳动力转移，增加工资性收入；推进创业富民，鼓励高校毕业生、大学生村官带头创业，支持农民以产品、技术、资金等要素入股，大力开展社区股份合作、土地股份合作、资金互助合作等，共同投资创业，增加农民财产性收入。加大农业农村有关补贴、保护价收购和农村社会保障等力度，增加农民转移性收入。实施农村扶贫工程，创新帮扶方式，广泛动员社会力量结对帮扶低收入农户。加大政策扶持和强化“造血”功能，支持低收入户通过就业创业脱贫。到2015年，农民人均纯收入达16700元，年均增长12%以上，所有贫困农户人均纯收入5000元以上。

第三节 完善提升社会保障体系

健全社会保障体系，扩大覆盖范围，稳步提高保障水平，完善社会福利服务体系，提高管理和服务水平。

完善各项社会保障制度。推进社会保险城乡统筹，建立健全社会养老保障机制，完善城镇职工基本养老保险，进一步提升新型农村社会养老保险全覆盖水平，畅通各类群体、各个险种之间的衔接渠道，推进失地农民、被征地农民养老保险与城镇职工养老保险接轨；健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗政策，逐步缩小城乡差别；加强和改善失业保险、工伤保险和生育保险制度；提升各类保险的统筹层次，加快机关事业单位养老保险体系改革进程。扩大社会保险覆盖面，养老保险、医疗保险实现各类人群的全覆盖，城镇职工失业保险、工伤保险、生育保险基本实现全覆盖，并有序向城镇灵活就业人员、乡村企业与个体经济组织推进。

稳步提高保障水平。根据国家和省统一部署，稳步提高企业退休人员养老金标准；进一步降低参加医疗保险的城乡各类人员就医就诊自付的比例；合理调整失业保险的支付水平；扩大工伤保险的支付范围。提高政府公共财政对社会保障的引导与支撑作用，合理提高城镇居民医疗保险和农村居民参保缴费的标准，缩小城乡居民医保差别。

完善社会福利服务体系。推进社会福利社会化，基本建成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。逐步建立市、县、乡三级捐助工作接收网络。建立项目募集机制，拓展慈善资金募集渠道。

健全社会救助体系。努力实现社会救助工作由救济型向适度普惠型转变。统筹协调各方救助资源，发挥社会救助体系的整体效能。在确保应保尽保的基础上，城乡低保、农村五保、重残人员生活救助标准随城乡居民收入逐步提高。坚持救灾减灾并重、城市农村统筹、政府社会协同、治标治本兼顾，不断提高应对自然灾害的防范和处置能力。

构建住房保障体系。建立健全以廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房为主要制度的住房保障机制。扩大保障范围，提高保障标准，对城市低收入住房困难家庭实行“应保尽保”。严格规范资格审核程序，建立保障审核退出机制和廉租住房资金保障机制。适度建设经济适用住房，大力发展公共租赁住房，完善住房公积金制度，扩大住房公积金制度覆盖面，努力实现“应建尽建”、“应缴尽缴”，逐步解决城市中低收入家庭以及新就业人员、外来务工人员的住房问题。

第四节 提高全民健康水平

保障基本医疗卫生服务。建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，卫生事业发展水平明显高于全省平均水平，居民健康主要指标处于全省前列。政府办好县级医院和在每个乡镇（街办）政府所在地办好一所公办卫生院（社区卫生服务中心），推进乡村一体化管理；完善基层医疗急救体系，优化和提升城乡社区卫生服务功能，提升城乡“15分钟健康圈”服务水平；国家基本药物制度全面建立，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用和零差率销售基本药物；公立医院改革取得积极进展，公益性质进一步彰显，多元化办医格局进一步巩固；完善鼓励中医药事业发展政策，加快传统医药持续健康发展；加强公共卫生服务网络和信息化服务平台建设，拓展公共卫生服务项目，开展健康宣传和促进工作，推进社会卫生服务从疾病管理向健康管理转变。卫生镇村和无害化卫生厕所普及率显著提高。

提升体育公共服务水平。贯彻落实《全民健身条例》，完善全民健身服务体系，将全民健身工作组织和机构向社区和农村延伸，推动基层群众体育的发展。广泛开展元旦长跑、全民健身体育节等大型群众性体育活动。推动竞技体育发展，到2015年，力争在全市范围内新建2—5个国家级体育后备人才基地，办好扬州市第十二届运动会和中国扬州鉴真国际半程马拉松赛，将马拉松赛打造成金牌赛事。推动体育产业发展由政府主导向社会多元参与的转变。调整体育产业结构，形成以竞技体育、体育咨询培训、体育广告、体育彩票、体育健身等产业为主的体育产业结构。加快体育设施建设，完善老城区体育设施，完成体育公园项目建设，积极推进县（市、区）体育场馆设施建设，建成江苏省体育强市。

第五节 加强社会建设和管理

进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加大社会建设力度，创新社会管理机制，保障社会公共安全，促进经济社会发展的良性互动。

加强基层和社区建设。全面推进和完善社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心“四位一体”的社区治理模式。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。加强基层自治组织建设，拓展基层群众自治范围，不断提升自治水平。建设社区参与社会管理的平台，赋予社区更多的管理和服务职责，加强社区服务设施建设，推进公共资源向城乡社区延伸，积极开发多样化的社区服务项目。加强城乡社区信息化建设，推进政府公共信息网与居民需求服务网的有效对接。建立健全社会管理和综合服务平台。努力把全市90%以上的城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境友好的社会生活共同体。

推进社会组织建设。加强社会组织能力建设，充分发挥慈善公益组织、行业组织、社会中介组织、志愿者团体提供服务、反映诉求、规范行为的作用。降低社会组织准入门槛，加强政策扶持，培育发展文体志趣类、协调管理类、公益志愿类等社区社会组织，鼓励和支持其依法有序参与社会管理。建立社会组织评估体系，推进政府购买社会组织服务，提升社会组织管理和发展水平。

完善社会矛盾调解机制。建立公平规范的利益协调机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估，妥善处理和协调好各种利益关系，兼顾不同利益群体，体现社会公平正义。提升民族宗教工作能力。建立渠道畅通的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，形成有效的对话和协商制度。加大信访的解决处理力度，推动领导干部接访、下访工作制度化。建立科学有效的矛盾调处机制，完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合，形成以人民调解为基础的多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系，妥善处置群体性事件。建立全方位的权益保障机制，加强多部门协调，实施综合决策，切实保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的权益。

加强社会民主法治建设。健全民主制度，丰富民主形式，坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。全面推进依法行政，加强权力运行监控，落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高行政执法制度化、规范化水平。积极维护司法公正，大力推行仲裁制度，提高司法的权威性和仲裁的公信力。大力发展法律服务业，规范律师、公证和司法鉴定行业管理，不断提高法律援助的能力和水平，市、县两级法律援助中心达到省级规范化建设水平。实施“六五”普法规划，深入推进法治城市建设进程，全面提升公民法律素质和守法意识。

建设更高水平平安扬州。围绕社会更加稳定、治安更加良好、服务更加周到、执法更加规范、群众更加满意目标，加强社会治安综合治理，完善打防管控一体化机制建设，构建立体化社会治安防控体系，依法打击和防范各类违法犯罪活动，打造“技防城市”，提升社区矫正和帮教安置水平，不断增强人民群众安全感。依托公安综合管理服务平台，推动警务机制创新。深入推进公安基层基础建设，提升维护公共安全的保障能力与水平。

健全公共应急管理体系。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、平战结合的突发公共事件应急管理体制，加快建设覆盖全市的突发事件应急预案、救援队伍、监测预警、宣传教育、综合保障等应急管理基础工作体系，积极推进以应急指挥信息平台为核心的应急工作信息化、防灾减灾现代化建设，基本形成符合实战要求的应急指挥、应急力量、应急资源、应急演练、应急培训系统，不断提升突发公共事件的应对处置能力和群众自救互救能力。不断推进地震、消防、气象、环保、防汛抗旱等防灾减灾体系现代化建设，推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

健全安全生产管理体系。坚持“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产制度建设。强化企业安全生产主体责任，建立起较为完善的企业自我约束、自我激励的安全生产管理体系和责任体系；加强监管监察体系建设，健全市、县、乡三级安全监管机构和以社区、村组为基础的基层监控网络；强化重点行业专项治理，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑等重点行业加强监管，实施职业卫生安全许可证制度，强化职业危害监管。建立重大危险源动态监管及监测预警机制，排查治理重大事故隐患；广泛开展安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识；加大企业各类人员安全培训力度，加快安全生产中介机构及社团组织建设步伐。“十二五”期间，杜绝重特大事故的发生，有效遏制较大事故，各类事故的发生起数和死亡人数逐年下降。

构建食品药品安全保障体系。加强农业生产投入品的管理和生产、加工、流通全程监督，强化产地生态环境监测，提高检测能力和水平，推行农产品质量安全监测经常化、制度化。规范餐饮卫生量化分级管理。建立食品生产营销链的全过程控制体系，加强食品安全监测，提升食品安全检验检测水平；充分利用现有信息资源和基础设施，建立市、县两级食品安全信息网络；建立食品安全评估评价体系，完善食品安全诚信体系；提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。建立健全药品安全责任体系，强化基本药物全过程监管；加强药品生产质量监管，监督实施药品生产质量管理规范，重点抓好生物制品、注射剂等高风险品种监管及安全性再评价工作；规范药品经营行为，全面按药品经营质量管理规范执行检查；完善医疗器械生产监管机制，规范医疗器械经营行为，全面推行医疗器械生产质量管理规范；推进药品电子监管工作，深化药品安全信用体系建设，完善药品、医疗器械不良反应监测体系。

第六节 提高人口服务水平

坚持计划生育基本国策。依法稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。到2015年，全市计划生育率达98%以上，人口自然增长率控制在4％。以内。完善人口和计划生育公共服务体系，深入开展优生优育、生殖健康、家庭保健服务，建立健全出生缺陷一级干预体系，强势推进优生促进工程，努力提高出生人口素质。注重改善人口结构，采取综合措施大力治理出生人口性别比偏高问题。适应城乡人口格局的重大变化，加快流动人口服务管理体制改革，建立以现居住地为主的流动人口计划生育服务管理体制。创新人口文化宣传教育，深入开展“新农村新家庭”计划。加速优化人口计生信息化建设。

保障妇女儿童和残疾人权利。切实保障妇女平等获得经济资源和广泛参与经济建设的权利，使广大妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。加强妇女卫生保健和劳动保护。提高儿童整体素质，全面推进卫生保健、教育科技、法律保障和社会福利普惠全体儿童，推进儿童全面健康发展。更加注重关爱残疾人，建设残疾人服务设施，切实保障残疾人的基本生活权益。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，全面建立基本养老服务体系。完善老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老人福利津贴制度和财政性老年医疗救助基金，发展普惠型的老年健康医疗福利。积极发展机构养老、康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。“十二五”期间，力争全市机构养老床位数保持年均增长10%以上，到2015年，机构养老床位数达到老年人总数的4%左右。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。逐步将养老服务从基本生活照顾向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。

第七节 建设全国文明城市

塑造文明精神，提升文明素质，树立文明形象，倡导文明行为，弘扬文明新风，让市民为城市而自豪，让城市为市民而骄傲，建成全国文明城市。

增强社会责任感。深入推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力倡导爱国主义和集体主义精神，加强公民法制教育。弘扬“开放、创新、精致、优雅”的市民精神，激发全社会创造活力。净化社会文化环境，加强未成年人思想道德建设，让社会主义核心价值体系教育更加普及深入，全社会关心未成年人健康成长氛围更加浓厚。倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。大力总结、宣传、推广先进典型，充分发挥先进典型的示范、激励和辐射作用，放大“扬州好人”效应。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

构建诚信社会。扎实推进政务诚信、商务诚信和社会诚信。加快信用法规建设，建立健全单位和个人信用信息记录、信用产品、信用激励和惩戒机制。扶持信用管理行业，大力发展资信评估行业，建立健全信用评估体系，形成个人、企业和中介组织的信用档案。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围。

推进文明城市创建。深入开展市民素质提升、公共环境优化、城市文明交通、公共服务提升、和谐社区创建、社会关爱倡导“六大行动”。崇尚文明，告别陋习，增强市民的幸福感、舒适感和归宿感，推进城市文明建设的长效化、常态化、制度化管理，让城市更文明、更有魅力、更有品位，努力建成全国文明城市。

第八节 推动文化繁荣发展

坚持文化立市、文化强市，加快发展文化事业，建设覆盖全社会的公共文化服务体系，显著增强文化服务功能，大力发展扬州特色文化产业，提升城市文化影响力。

提高公共文化服务能力。建设和完善一批高水平城市公共文化功能设施，推动公共文体设施免费开放。到2015年，全市文化馆、公共图书馆均达国家等级馆标准，其中，一级馆占60%以上。文化站、乡镇（街道）、村（社区）文化室全部达标。继续办好各类公益演出和市民活动，社会文化活动丰富多彩，公共文化服务体系更加完善。深度挖掘和培育一批体现扬州特色、展现城市活力的文化品牌，实施文化精品战略，扶持原创性和地域性文学作品，加强重大题材的创作和演出，突出现实题材和主旋律作品的创作生产。大力发展和繁荣文化市场，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。高度重视艺术人才的培养、引进，提升扬州文化艺术类院校办学水平。以应用研究为重点，大力繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。

加强文化遗产传承和保护。继续加强扬州城遗址考古、研究和保护，挖掘和展示优秀传统民俗文化。重视非物质文化遗产的传承、展示和保护、利用，大力推进扬州盐商历史遗迹和大运河联合申报世界文化遗产工作。加快建设文化博览城，创新优化运作模式，扩大国内外展览交流，引导和鼓励民间资本投资文博场馆建设，增强文博场馆对市民、游客的吸引力，到2015年，文博场馆总数达到100座以上。全面实施名城解读工程，挖掘展示各类文化遗产，传承扬州历史文脉。

推进文化服务方式创新。到2015年，基本实现城市图书馆“一卡通”等现代服务方式，加快建设数字图书馆、群众文化、企业文化、职工文化等活动的远程指导网络，利用现代高新技术手段，为基层文化的发展注入新的活力，使基本活动内容、基本活动方式等服务手段得到全面提升。抢抓“四网融合”产业发展机遇，继续推进有线电视网络整合，全市广播电视人口综合覆盖率达到100%，所有县（市）实现有线广播电视户户通。移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展，下一代广播电视网建设取得成效。持续推动广播电视的数字化、网络化，增强双向互动服务功能，做好增值业务延伸拓展，加快发展高清互动电视。

大力发展文化产业。做大做强文化旅游业、工艺美术业、古玩拍卖业等优势文化产业。积极发展艺术创作、时尚设计、网络游戏、动漫、文化会展等文化新业态。大力培育具有扬州特色的文化品牌，打造“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会、中国扬州鉴真国际半程马拉松赛、扬州智谷笛莎动漫文化周、中国邮文化节等品牌活动。着力提升扬州文化旅游、工艺、琴筝、雕版印刷等品牌档次，加快形成名人、名团、名剧、名品的带动效应。大力开展对外文化贸易和友好交流，重点扶持扬州木偶、工艺、音乐舞蹈等产品和服务的出口。培育壮大骨干文化企业，加强各类文化产业园区和文化创意产业基地建设，使文化产业成为扬州的支柱产业。到2015年，文化产业增加值占GDP比重达6%以上。

提升档案事业发展水平。创新档案管理体制机制，依法增强档案行政监督管理能力。档案馆功能逐步实现向档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的转变，档案室基础业务建设及信息化建设进一步加强。大力推进档案信息化建设，建设以收集、管理、保管和利用为核心的数字档案馆。有效整合、深化利用档案信息资源，基本建立覆盖民生重要领域的档案资源体系、有效服务人民群众的档案利用体系。

第六章 推进改革扩大开放

“十二五”期间，立足社会变革和区域融合的时代背景，加快融入长三角城市群，加快推进区域协同发展，加快重点领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第一节 推动宁镇扬同城化和区域合作发展

积极推进宁镇扬同城化。从推进南京、镇江、扬州三市“交通网络”对接与同享“市民待遇”入手，主动与南京、镇江沟通衔接，在公用基础设施互享、政策互联、产业互补、市场互通、要素互流、资源互用等方面加强联动发展，加快推进三市交通、产业、规划、环保、公共服务和制度同城化，促进区域经济一体化，打造富有活力的“宁镇扬经济板块”，建立江苏创新型经济合作示范区，推动形成江苏新经济增长中心和长三角北翼新增长极。

专栏9：宁镇扬“六个同城化”

交通同城化：以构建“半小时都市圈”为目标，加快推进宁镇扬都市圈轨道交通系统建设，建立宁镇扬全方位、通勤化的快速交通网络，强化同城效应。重点推进连淮扬镇铁路及五峰山过江通道、宁扬（扬镇）城际轨道、京沪高速扩容及南延等重大基础设施建设。

产业同城化：加强产业分工协作，谋划整合石油化工产业，加快建设汽车生产基地，培育具有更强自主创新能力的战略性新兴产业和智力密集型产业集群。重点发展太阳能、半导体照明等产业，发挥国家高新技术产业基地作用，着力提升制造业发展水平。

空间规划同城化：加快宁镇扬区域空间资源的整合联动，以宁镇扬为整体，进行规划和建设，塑造宜居品质区，使宁镇扬地区形成“三核一带四新城”的区域空间总体格局，为宁镇扬区域空间的一体化发展提供更为合理、有序的引导。

公共服务同城化：让三市老百姓同享“市民待遇”。重点加强社会保障政策衔接，完善各项社会保障关系转移接续的政策措施，探索建立标准统一、资源共享的就业和人力资源信息库。积极开展区域内医疗、工伤等网上资源共享，逐步实现异地就医联网结算。

环境保护同城化：加强区域内产业政策和环保政策、能源政策顺利衔接，推动实行更严格的环境保护标准，探索区域一体化环境经济政策，完善区域执法监管、监测预警、信息共享等体制，形成科学合理、分工有序、整体最优的大气和水环境联合保护机制，实现区域生态环境的共防、共治、共保和共建，打造人与自然和谐相处的“绿色宁镇扬”。

制度建设同城化：建立高效的跨市协调机制和多层次、多形式的宁镇扬区域协商协调机制；在金融、保险、外贸、物流、电力、信息、航运、商贸、旅游等领域建立一体化的市场机制，统一现有的市场管理政策，统一制定配套政策。

深度融入长三角一体化。以融入“上海一小时都市圈”为目标，加强与各中心城市间的经济联系，加快融入长三角城市群进程，尽快融入长三角核心区区域合作。深化区域内在交通、信息网络、生态环境治理、旅游、人力资源开发、信用体系、社会保障体系建设等各个领域的专题合作。发挥我市江河联动的优势，加强与长江中上游地区的区域合作，深入推进沿江开发，加快发展现代服务业和先进制造业。

加强对口支援和经济协作。以科学规划为引导，从扬州、新源两地实际出发，优先考虑群众期盼的民生项目、公益性项目和基础设施项目，让当地群众真正体会到援疆所带来的成果和实效。继续做好对口支援西藏曲水县、陕西汉中市、三峡库区秭归县工作，同时充分利用中西部地区资源丰富、生产要素成本低的比较优势，努力拓展中西部市场，提升区域经济合作水平，促进我市产业结构的战略调整与转型升级。

第二节 深化经济体制改革

围绕转变经济发展方式，坚定不移地推进各项改革，力求在加快政府职能转变，优化公有制结构，深化要素市场和资源性产品价格改革等方面取得突破性进展。

深化行政管理体制改革。推进政府管理方式创新，按照建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求，优化行政组织结构，科学界定政府职能，全面完成新一轮政府机构改革。减少政府对资源配置和微观经济活动的干预，强化政府社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，提升政府行政管理服务效能。推进行政审批制度改革，进一步清理调整行政审批和行政许可事项，健全部门审批运行过程和结果的全程监控体系。不断创新行政服务方式，加快构建“多中心合一”审批运行机制和服务体系。推进投资体制改革，规范政府投资行为，健全投资责任追究制度和社会监督机制。发挥政府投资对社会投资的引导带动作用，放宽社会投资的领域和行业，探索制定和建立鼓励投资逐步由生产性投资向消费性投资转变的政策体系和运行机制。推进公共财政体制建设，优化财政收入结构，加大税比，减少非税收入，提高收入质态和可用财力。优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生，促进基本公共服务均等化。进一步理顺市区和县乡财政管理体制，健全事权和财权相匹配的分配体制机制。完善预算编制和执行机制，探索建立各级财政预算、决算、审计定期向社会公开的制度。

深化国有资产管理体制改革。通过引进战略投资者实现增量改制和兼并重组，重点鼓励国有企业和国有资本进入高新技术产业，推动本土化科技型企业发展成长，提升国有经济控制力。加强国有企业内控体系建设，促进企业转换经营机制，培育市场竞争新优势。加强国有资产运营和监管，将现有规模较小的10多家资产经营公司进行合并重组。整合政府投资的城市公共项目建设职能，积极探索行政事业单位经营性资产管理的新体制。加快推进事业单位改革，按照政事分开、事企分开和“管办分离”的原则，建立健全事业单位岗位设置和绩效工资管理制度，重点推进教育、文化、医疗、体育、园林绿化、市政公用事业等改革。稳妥推进公用事业改革，发挥政府引导作用，鼓励和支持社会资本参与市政公用事业的建设和运营，形成多元投资机制。建立健全供水、供气、公共交通、污水处理和垃圾处理等授权经营和特许经营的管理制度，完善市政公用事业价格形成机制，强化政府价格补贴责任和市场监管责任，建立公用产品服务价格定期调整机制，理顺公共产品价格。

深化要素市场和资源性产品价格改革。探索建立城乡统一的建设用地市场，进一步规范城乡建设用地增减挂钩、农村土地“双置换”改革试点，探索承包地、宅基地空间置换等多种形式，完善相关配套政策，切实保护农民利益。健全劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。推进反映市场供求情况、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品的价格改革。全面推进水价、电价分类使用制度，加快建立生态环境恢复补偿体系，完善生活垃圾处理、污水处理和危险废物处置等收费标准，健全土地出让价格管理制度，发挥价格调节市场的重要作用。

深化农村综合配套改革。按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化目标，改变过去城乡长期分割的“二元”经济状态，建立健全以城促乡、以工补农，统筹城乡一体化发展的规划编制体系和执行监督机制。全面推进和完成乡镇行政管理体制改革，加快建立农村比较完善的精干高效的行政管理和社会管理制度。探索在扩大管理权限、完善财政体制、加大政策扶持、改善投资环境方面赋予小城镇综合改革试点镇更大的自主权。开展城乡基础设施建设管理体制改革试点，建立城乡基础设施共建、资源共享、生态环境共保的体制机制；开展集体建设用地、宅基地资本化改革试点，增加农村经济发展资产性收入，为未来城镇化建设提供用地保障；开展户籍制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平待遇，促进住房、医疗、教育、社保等公共服务均等化；开展就业社保制度创新，实现城乡劳动者同工同酬，建立城乡统一的就业和社会保障体系。

第三节 发展壮大民营经济

切实转变政府职能，完善财税、社会服务和金融服务，着力消除制约民营经济发展的制度性、政策性障碍，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，强化民资招商，加快推进民营经济转型发展。

扩大民营企业发展空间。深入贯彻国家和省关于鼓励民营经济发展的一系列政策措施，鼓励民间资本参与农田水利、可再生能源开发、土地整理、市政公用事业、保障性住房、医疗、教育和社会培训、社会福利、文化、旅游、体育等领域投资建设。支持民间资本重组联合和参与国有企业改革，开办村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，规范设置民间资本进入门槛，为民营经济加快发展和做大做强拓展空间。

引导民营企业转型升级。鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力；鼓励民营企业引进职业经理人才、高端技术人才，开展技术人才培训；支持民营企业应用信息技术等高新技术改造提升产品档次，大力发展循环经济、绿色经济；支持民营骨干企业上市融资、增资扩股，通过兼并重组向集团化、品牌化方向发展；引导中小民营企业向“专、精、新”方向发展。

改善民营经济服务环境。着重解决民营企业融资难问题，继续加强融资担保体系建设，引导金融机构发展中小企业融资租赁业务，大力引进专门为中小企业服务的民营金融机构，放宽民间借贷政策空间。着力构建指导和服务中小企业的，以创业辅导、技术创新、融资担保、人才培训、市场开拓、信息服务等为主要内容的社会化服务体系，培育民营企业商会、行业协会组织，加强和改善对民营企业的监管。

第四节 打造开放型经济新优势

加快转变开放型经济发展方式，进一步拓展对外开放的广度和深度，推进开发园区转型升级，全面提升开放型经济发展水平和经济国际化程度，增强整体竞争力和辐射带动力。

提升利用外资质态。在继续扩大利用外资总量的基础上，更加注重提高利用外资的质量。围绕重点产业、新兴产业和重大项目，大力引进科技含量高、产业关联大、区域带动性强的龙头型、基地型项目。加强服务业的招商引资，注重引进研发设计、大型物流、信息服务等生产性服务业和软件开发、文化创意、服务外包等潜力大的新兴服务业。坚持招商引资和招才引智、引技并举，通过国外资本和高端人才的引进，加快引进跨国企业地区总部和研发机构，加快吸收国外先进技术和管理经验。进一步创新利用外资方式，大力引进境外各类投资基金。

加快转变外贸发展方式。优化调整出口产品结构，保持船舶、纺织服装、轻工等传统产品出口稳步增长，提高高技术产品和高附加值产品的出口比重；推进出口市场多元化，在巩固美国、欧盟、日本等主体市场的同时，开拓东盟、非洲、中东、南美等新兴市场；优化对外贸易结构，做强一般贸易，引导加工贸易向产业链上下游发展，发展其他贸易；壮大出口企业规模，进一步优化进出口贸易环境，加大对重点出口企业和具有发展潜力的中小出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体，加快出口品牌和特色基地培育；推进国际电子商务进程，鼓励引进关键设备、核心技术和重要原材料。到2015年，全市年出口10亿美元以上企业1家，出口1亿美元以上的企业10家。

积极扩大对外经济合作。大力发展对外承包工程EPC总承包项目，开发国际BOT等合作方式，促进我市国际工程由产业链条低端的、利润较低的施工领域向产业链上游的项目规划、设计咨询和下游的项目运营、经营高端转变，带动我市技术、设备和货物出口。在巩固我市传统劳务市场的基础上，拓展中高级国际劳务市场，推动建立能够满足国际市场需求的人力资源建设、培训和管理体系。加快企业“走出去”步伐，推进我市优势产业中的龙头企业到境外建生产性企业和公司，实现原产地多元化，拓展国际市场空间；引导和支持我市有实力的企业以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发；引导有实力、有潜力企业进驻境外经贸合作区，规避贸易摩擦。

促进开发园区转型升级。推进发展方式创新，加快开发区从规模扩张为主向注重质量效益转变，从发展加工制造业为主向发展现代制造业、新技术产业和现代服务业协同发展转变。加快开发区功能创新，进一步提升综合服务水平，提高产业配套能力，用好出口加工区、保税物流园区等特殊功能区资源，为企业提供高质量、低成本的社会化服务。

专栏10:开发园区发展方向

扬州经济技术开发区：以国家级半导体照明、绿色新能源和智能电网特色产业基地为依托，重点发展新能源、新光源、智能电网、电子书等战略性新兴产业。

扬州化学工业园区：初步形成以高新技术为先导、基础化工为支撑、石化物流为依托、有机合成为特色的绿色化工园区。

江都开发区：重点发展特钢生产加工、汽车及零部件、船舶制造、生物医药化工、软件及现代服务业。

仪征开发区：重点发展汽车及零部件、船舶制造、现代物流等主导产业，着力打造汽车产业基地和船舶制造基地。

宝应开发区：重点发展以智能输变电装备为基础的智能电网主导产业，大力发展泵阀管件和压力容器特色产业，积极发展汽车配件等产业。

高邮开发区：重点发展太阳能光伏、电子、纺织服装、冶金机械、医药食品等产业。

邗江开发区：重点发展智能化装备、新能源、新光源、生物科技、文化创意产业，建成以金属板材加工设备和金属制成品为主的制造业集聚区。

维扬开发区：重点发展机械制造、半导体材料、轻工玩具、文化创意、太阳能光伏产业。

广陵产业园：重点发展液压机械、汽车及零部件、电子信息产业，加强中小企业创业园、食品工业园建设。

杭集工业园：重点发展日化旅游用品、新型包装材料产业，打造全国日化及旅游产品集散地。

第七章 推进生态文明建设

深入实施可持续发展战略，坚持环保优先、节约优先方针，加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式，提升全民的生态文明意识和全社会生态文明建设水平。全面建成国家生态市和国家森林城市。

第一节 强化资源节约与利用

坚持开发和节约并举，大力推进资源节约与利用，积极发展循环经济，推进发展低碳经济，不断提高资源利用效率，加快建设资源节约型社会。

提高资源利用效率。大力发展新能源，重点发展太阳能光伏发电和LED新光源，开发利用秸秆、污泥、垃圾、沼气等生物质能；严格开展节能监察和能耗评估，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能；加强节能新技术、新工艺、新材料和新设备的开发和利用，不断提高能源利用效率。合理利用和节约水资源，推行最严格的水资源管理制度，加强节水技术改造，加快灌区续建配套与节水改造、田间节水工程建设和农业节水新技术推广，提高水资源利用效率。严格保护耕地，积极盘活存量建设用地，充分利用低效和闲置土地，推进节约集约用地，提高单位土地投入产出效率。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产和使用新材料、再生材料，提高原材料节约利用水平。

大力发展循环经济。发展种养相结合的生态立体循环农业技术和生产模式，加快农村大中型沼气建设；推进开发园区、乡镇工业集中区转型升级为循环经济示范园区，积极支持市经济技术开发区循环经济示范区和邗江静脉产业园建设。鼓励企业中水回用和发展机电装备再制造产业，不断提高工业固体废弃物综合利用率；大力开发“城市矿山”资源，逐步建立覆盖全市的餐厨垃圾、医疗垃圾、废旧电子产品等回收利用体系，规范报废旧机动车、旧船舶拆解市场，不断提高垃圾资源化利用率。

推进发展低碳经济。加强气候变化科学研究，提高应对极端气候事件能力建设。把发展低碳经济与产业结构调整、提高自主创新和节能减排结合起来，加强低碳技术与产品的推广应用，力争在智能电网、建筑节能、城市照明、变频控制、余热回收等方面取得突破。以既有高碳行业和各类园区为重点，进行低碳化的技术创新和技术改造、产品设计和供应链管理，形成一批具有示范作用和推广意义的低碳企业和园区。加强低碳理念的普及与推广，引导消费者树立低碳意识，以低碳消费引领低碳发展，在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。

第二节 建设国家生态市

以建设国家生态市为目标，严格执行环境保护制度，有效控制环境污染和生态破坏，全面提高城乡环境质量，切实减轻经济社会发展对资源环境的压力。

保护水环境。实施严格的饮用水源地保护制度，切实加大全市集中式饮用水水源地综合整治力度，保障城乡百姓饮水安全。加强全市重点断面、区域内长江、淮河、城市内河及湖泊的水污染防治，全力打造南水北调“清水走廊”；加快推进城镇污水处理厂和管网建设，“十二五”期间，规划新建37座乡镇污水处理设施，建设荣信、青山、清源、江都沿江开发区、仙荷污水处理厂二期工程，切实提高污水的达标处理率和收集率；有效控制农业面源污染。到2015年，保持水功能区达标率省领先水平，全市各城区河流消除劣Ⅴ类水体。

保护大气环境。全面实施“蓝天工程”，加快工业企业大气污染综合防治，对辖区内的7家发电厂实施脱硫设施改造工程、新建脱硝设施；进一步强化汽车尾气治理，严格车辆的年检标准；全面推行“绿色施工”，控制建设施工、道路及物料堆场作业扬尘，加强港口、码头、车站等地装卸作业扬尘防治；提高秸秆综合利用水平，实行秸秆全面禁烧；扩大空气质量监测范围，建立灰霾监测网络，逐步建立健全二氧化碳等温室气体排放监控体系。城市空气质量良好以上的天数保持在320天以上，酸雨频率小于25%。

保护声环境。通过对工业噪声、交通运输噪声、社会生活噪声的监督管理和综合防治，加快推进城市噪声达标区的建设。“十二五”期间，确保城市噪声达标区覆盖率保持100%。控制社会生活噪声污染，重点整治文化娱乐业、餐饮服务业和商业经营活动中的噪声污染；生活小区严禁设置噪声污染严重的文化娱乐业和各类产生噪声污染的加工作坊；鼓励并要求采取先进工艺和先进设备，减少工业噪声污染；巩固和扩大禁鸣成果，增加城市禁鸣路段，加强机动车、船舶等的交通噪声检测；综合防治建筑施工噪声，严格执行建筑噪声排污申报制度，强化夜间施工管理。

有效防治固体废弃物污染。研究开发固体废物污染防治技术，提高工业固废处理利用水平，综合利用处理率达98%；实施生活垃圾分类收集、运输、填埋与处理利用相结合的综合处理工程，到2015年，生活垃圾收集覆盖率确保达到100%，城市生活垃圾无害化安全处置率保持在100%；统一规划和建设危险废物处置中心，建设扬州恒宇危险废物处置和扬州东晟危险废物处置扩建工程，推动扬州化学工业园区固体废弃物填埋场一期工程建设；强化医疗废物安全处置，充分发挥市医疗垃圾集中处理中心的处理能力，扩大医疗废物的收集面，提高收集处置量，到2015年，扬州市城乡医疗废物收集率达到100%。建立市、县污水处理厂污泥处置设施，安全处置和综合利用污泥；重视和解决重金属、核辐射、电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。

保护生态功能区。对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、特殊生态产业区等重要生态功能区实施有效的保护和管制，禁止开展可能导致生态退化的各种生产活动，鼓励发展生态型产业，改善区域生态环境质量。全市重要生态功能区保护面积约1287.8平方公里，占全市国土面积的19.4%，其中禁止开发区约141.6平方公里，限制开发区约1146.2平方公里。

建设各类生态示范区。以污水集中处理和生活垃圾无害化处理为重点，着力解决制约生态乡镇创建的突出问题，到2015年，全市所有乡镇创成国家级生态乡镇。加大生态工业示范园创建力度，“十二五”期间，7个省级经济开发区以及广陵产业园全面创成省级生态工业园区。广泛开展“生态村”、“绿色社区”、“绿色学校”等生态细胞创建工程，“十二五”期间，全市80%的村建成国家级生态村，50%的社区建成绿色社区，80%的学校建成绿色学校。

第三节 建设国家森林城市

第三篇：广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）

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第一章 发展基础与发展环境....................................................................8 第一节 过去五年发展成就................................................................8 第二节 认识新常态新特征..............................................................13 第三节 把握新机遇新挑战..............................................................14 第四节 精准发力重点突破..............................................................15 第二章 总体要求和发展目标..................................................................18 第一节 指导思想..............................................................................18 第二节 基本原则..............................................................................19 第三节 发展目标..............................................................................20 第四节 基本理念..............................................................................24 第三章 优化城市发展布局，形成新的动力源和增长极........................26 第一节 重点打造“三大战略枢纽”...................................................26 第二节 优化提升“一江两岸三带”...................................................27 第三节 合理布“多点支撑”...............................................................28 第四章 建设“三中心一体系”，提升城市核心功能................................29 第一节 建设国际航运中心..............................................................29 第二节 建设国际物流中心..............................................................33 第三节 建设国际贸易中心..............................................................35 第四节 建设现代金融服务体系.......................................................38

第五章 实施创新驱动，建设国家创新中心城市...................................40 第一节 打造国家自主创新示范区...................................................41 第二节 布局重大科技创新工程.......................................................42 第三节 培育壮大创新型企业...........................................................44 第四节 汇聚创新创业优秀人才.......................................................45 第五节 营造良好创新生态环境.......................................................46 第六节 促进大众创业万众创新.......................................................47 第六章 强化价值引领，构建高端高质高新产业体系...........................48 第一节 优质高效发展现代服务业...................................................49 第二节 增强先进制造业核心优势...................................................52 第三节 培育壮大战略性新兴产业...................................................55 第四节 发展都市型现代农业...........................................................57 第五节 大力发展海洋经济..............................................................59 第六节 促进产业集群集聚集成.......................................................60 第七节 加强质量标准和品牌建设...................................................61 第七章 发展网络经济，拓展转型发展新空间.......................................61 第一节 提升信息基础设施水平.......................................................61 第二节 实施“互联网＋”行动计划...................................................62 第三节 打造琶洲互联网创新集聚区...............................................63 第四节 加快大数据广泛深度应用...................................................64 第五节 加强信息安全保障和监管...................................................65 第八章 全面深化改革，率先构建发展新体制.......................................65

第一节 推进政府职能转变..............................................................66 第二节 激发市场主体活力..............................................................67 第三节 完善现代市场体系..............................................................68 第四节 建立健全社会信用体系.......................................................69 第五节 深化投融资体制改革...........................................................70 第六节 加快建设现代财政制度.......................................................71 第七节 提高管理科学化水平...........................................................72 第九章 以南沙新区和自贸试验区为牵引，构建高水平对外开放经济体系.......................................................................................................................72 第一节 构建市场化国际化法治化营商环境...................................73 第二节 建设高品质空间载体...........................................................74 第三节 打造现代产业新高地...........................................................75 第四节 更好发挥辐射带动功能.......................................................76 第十章 深度参与全球竞合，建设“一带一路”战略枢纽........................76 第一节 积极建设“一带一路”...........................................................77 第二节 着力促进优进优出..............................................................78 第三节 大力引资引技引智..............................................................79 第十一章 深化区域合作，服务全省带动泛珠.......................................80 第一节 建设广佛肇清云韶经济圈...................................................80 第二节 主动辐射带动粤东西北.......................................................81 第三节 推进穗港澳台合作上水平...................................................82 第四节 当好泛珠全面合作领头羊...................................................83

第十二章 促进基础设施互联互通，建设国际性综合交通枢纽............84 第一节 强化中心城市枢纽功能.......................................................84 第二节 完善城市综合交通网络.......................................................85 第三节 优化交通管理和出行方式...................................................88 第十三章 协调城区联动，实现均衡互补发展.......................................90 第一节 发挥各区发展主战场作用...................................................90 第二节 推进城市建设和有序更新...................................................94 第三节 建设干净整洁平安有序城市环境.......................................96 第四节 构建城市公共安全体系.......................................................97 第十四章 推进城乡互动，统筹城乡一体化发展...................................98 第一节 建设新型城镇和美丽乡村...................................................99 第二节 加快基础设施向农村延伸.................................................100 第三节 推进基本公共服务均等化.................................................101 第四节 加强农村社会治理............................................................101 第五节 促进农村发展农民增收.....................................................102 第十五章 创新社会服务与管理，建设和谐包容城市.........................103 第一节 提高公共服务产品供给水平.............................................103 第二节 提升基层社会管理服务能力.............................................104 第三节 增强社会自我调节能力.....................................................105 第四节 促进社会融合发展............................................................106 第十六章 提升城市文明程度，建设岭南文化中心.............................107 第一节 弘扬社会主义核心价值观.................................................107

第二节 提升公共文化服务能力.....................................................108 第三节 打造文化支柱产业............................................................109 第四节 塑造岭南人文特色............................................................110 第五节 提升文化国际影响力.........................................................111 第十七章 加强生态文明建设，构筑绿色生态美丽广州......................112 第一节 优化城市生态安全格局.....................................................112 第二节 加强环境保护与环境治理.................................................113 第三节 大力推动绿色低碳发展.....................................................114 第四节 倡导绿色环保生活方式.....................................................115 第五节 健全生态文明制度体系.....................................................116 第十八章 节约高效利用资源，推动城市永续发展.............................118 第一节 节约集约利用土地............................................................119 第二节 安全洁净利用水资源.........................................................119 第三节 构建清洁高效安全能源保障体系.....................................120 第四节 落实总量和强度双控目标.................................................123 第五节 提升粮食安全保障能力.....................................................123 第十九章 完善人口战略，促进人口可持续发展.................................124 第一节 促进人口总量适度和布局均衡.........................................124 第二节 优化人口结构....................................................................125 第三节 完善人口服务和管理.........................................................126 第四节 应对人口发展突出问题.....................................................126 第二十章 提高就业质量，促进居民收入同步增长.............................128

第一节 多渠道增加就业岗位.........................................................128 第二节 提高劳动者就业能力.........................................................129 第三节 完善公共就业服务体系.....................................................130 第四节 实现城乡居民人均收入翻番.............................................130 第二十一章 完善社会保障网络，筑牢民生底线.................................131 第一节 推进社会保障全覆盖.........................................................132 第二节 提高社会保障的公平性.....................................................132 第三节 确保社会保障制度长期稳健运行.....................................133 第二十二章 促进公平优质均衡，建成教育现代化先进市..................134 第一节 扩大基础教育资源供给.....................................................135 第二节 提供更多优质特色教育.....................................................135 第三节 促进教育公平均衡发展.....................................................136 第四节 提高高等学校办学水平.....................................................137 第五节 深化教育体制改革创新.....................................................137 第二十三章 完善医疗服务体系，建设健康广州.................................139 第一节 合理布局医疗卫生资源.....................................................139 第二节 提升医疗卫生服务效能.....................................................140 第三节 积极推进健康城市建设.....................................................142 第二十四章 全面推进依法治市，建设法治广州.................................143 第一节 加强改进地方立法............................................................143 第二节 加快建设法治政府............................................................144 第三节 推进法治社会建设............................................................145

第二十五章 完善规划实施机制，保障实现发展蓝图.........................145 第一节 发挥党委领导核心作用.....................................................146 第二节 健全规划落实机制............................................................146 第三节 强化规划实施支撑............................................................147 第四节 加强规划监督考评............................................................148 附件1 广州市“十三五”规划纲要实施重点.........................................148 附件2 名词解释...................................................................................155

“十三五”时期（2016—2020年）是我市落实国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局、巩固提升国家中心城市地位、引领全省实现“三个定位、两个率先”目标要求的关键时期，也是加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市的重要时期。本纲要根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

面向“十三五”，我市要充分总结“十二五”经济社会发展重大成就，准确把握经济发展新常态下城市发展的阶段性特征，全面分析机遇挑战，厚植发展优势、补齐明显短板、破解发展难题，推进各项工作全面上水平。

第一节 过去五年发展成就

“十二五”以来，我市在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，有效应对国际金融危机持续影响、国内经济发展“三期叠加”等一系列风险挑战，紧紧围绕全面建设国家中心城市，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，始终坚持发展是第一要务，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，顺利完成“十二五”规划主要目标和任务，主要成效体现在六大方面：

一是综合经济实力迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值达1.81万亿元，“十二五”时期年均增长10.1％，比2010年净增7352.13亿元，连续27年居国内城市第三位。人均地区生产总值突破2万美元，实现了新的跨越。来源于广州地

区组织的财政收入达5116亿元，政府负债压力有效缓解，金融系统更加稳定，经济发展稳中有进，为全国、全省发展大局作出了重大贡献。

二是中心城市功能不断强化。白云国际机场第三跑道投入运营，2015年旅客吞吐量达5521万人次。广州港出海航道三期、南沙港区三期建成，港口货物和集装箱吞吐量分别达5.21亿吨和1762万标箱，分别居世界第5位和第8位。贵广和南广（广州段）、广珠铁路、广深港客运专线广深段开通，综合交通枢纽功能不断完善。地铁通车9条线路共266公里（含广佛线），市内高速公路通车972公里，建成市政道路桥梁234公里，市区公共交通出行占机动化出行比例达60％。信息枢纽地位增强，光纤入户率快速提升，国家超级计算广州中心天河二号运算速度连续6次世界第一。

三是产业转型升级深入推进。服务业增加值突破1万亿元，占GDP比重从2010年的61.0％提升至2015年的66.77％。金融、信息服务、科技服务、商务服务等现代服务业加快发展，现代服务业增加值占服务业增加值比重达63.5％。多家互联网龙头企业集聚琶洲互联网创新集聚区，总部经济实力稳步提升。工业稳中提质，轨道交通装备、工业机器人、重大装备等先进制造业不断壮大。以广州高新区为核心的珠三角国家自主创新示范区获批，战略性新兴产业和新业态加速布局发展。

四是城市环境质量显著提升。空气、水、绿化环境持续改善，2015年城市空气质量优良天数占比达85.5％，森林覆盖率达42％，人均公园绿地面积165平方米，建成绿道3000公里，生态文明建设成效突出。城市集中式饮用水源地水质达标率达100％，生活垃圾分类处理和垃圾终端处理设施建设进展明显，节能减排全面完成省下达目标任务。同德围、金沙洲、登峰街、石井街等重点地区

综合整治成效明显，“水浸街”问题有效缓解，城市环境更加干净整洁有序。顺利完成行政区划调整。在全国特大城市中率先开展“三规合一”，城市空间布局不断优化，土地效益逐年提高。

五是民生和社会事业全面发展。城市常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达10.8％和12.4％，农村居民收入增速连续7年快于城市居民，城乡收入差距逐步缩小。广州大学、广州医科大学纳入一本招生。广州新图书馆等一批文化设施建成。13个儿童公园建成开放。社会保障体系不断完善，房地产市场健康发展，新增保障性住房建设任务提前完成。创新人口管理服务政策，率先实施积分制入户。医疗卫生体制改革全面推进，医疗卫生服务体系进一步健全。基层社会治理不断创新，法治政府建设成效显著，安全生产形势总体平稳有序，市民安全感显著增强，社会保持和谐稳定。

六是改革开放实现新的突破。完成新一轮政府机构改革，加大简政放权力度，深入开展行政审批制度改革和商事登记制度改革，“十二五”新增商事主体79万户，注册资本总额1.4万亿元。成功列为国家新型城镇化综合试点、旅游综合试点改革、全面创新改革试验等一批国家级、省级试点。南沙新区上升为国家级新区，中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区建设开局良好，穗港澳台合作不断深入。设立广州国际城市创新奖，国际友好城市和友好合作交流城市增至63个，驻穗使领馆数量达到53个，国际合作和城市国际化水平不断提高。广佛肇清云韶经济圈建设加快推进，与泛珠三角省会城市、高铁沿线城市合作更为紧密。

从“十二五”实施效果看，我市综合经济实力和人民生活都迈上了一个大台阶，城市经济总量规模优势、平衡发展结构优势、市场经济活力优势、综合交通枢纽优势、改革开放先行优势、科教文卫中心优势持续增强，为“十三五”时期进

一步强化国家中心城市功能，在继承中巩固发展、在创新中优化提升、在补齐短板中实现突破打下了坚实基础。

第二节 认识新常态新特征

当前，我国进入经济发展新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。但经济长期向好的基本面没有变，这是谋划“十三五”发展的逻辑起点。对照这个大逻辑，近年来广州经济增速已由高速向中高速换挡，但总体保持较全国、全省略高的速度；产业结构已进入以服务业为主体的发展阶段，但先进制造业、现代服务业发展水平亟待提升；增长动力正在切换过程中，但创新尚未成为

发展的主要推动力。具体表现为：

一是传统消费增速下滑，但仍是现阶段支撑消费增长的主要力量，新型消费产品、消费模式、消费供给难以满足个性化、高品质的消费需求，消费仍有较大潜力。二是投资总量和增长速度有所减弱，但有效投资空间仍然广阔，投资结构向供给侧调整和优化，将释放更大的投资需求。三是传统进出口增长放缓，新的外贸增长点不断呈现，优化进出口结构将会促进进出口质量和效益更好的提升。四是传统支柱产业仍是主要支撑，但现代服务业和战略性新兴产业加快发展壮大并形成有效接续，产业实力将会进一步加强。五是质量标准品牌已成为市场竞争的核心要素，我市部分产业产品仍处于价值链低端，调整市场竞争模式，将会形成更大的市场竞争力。六是我市拥有创新资源优势和人力资本优势，加快转化为有效生产力，创新发展的成效将会更明显。七是绿色发展成为必由之路，建立起完整科学、集约、高效的发展机制，我市将发展将更加健康、更加持续。

第三节 把握新机遇新挑战

综合判断，广州仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多新挑战。机遇方面：一是世界范围内的新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，为我市实施创新驱动、实现引领型发展提供了客观条件。二是国家全面深化改革一系列重大部署在我市落地实施，将为我市率先形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，增创体制机制新优势提供重要支撑。三是国家全方位外交和新一轮对外开放特别是“一带一路”和自贸试验区战略的实施，将为我市充分发挥先发优势和区位优势、争当对外开放“排头兵”提供战略契机。四是泛珠地区合作、珠江—西江经济带上升为国家战略以及我省深入实施珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略，为我市沿珠江—西江、沿高铁线网全方位拓展中心城市腹地空间、引

领区域一体化发展提供了有利条件。五是我市作为国家新型城镇化综合试点，新型城镇化深入推进将创造大量新投资、新消费，为我市进一步增加有效投资、促进消费升级、完善城市管理、发挥好国家中心城市作用提供了重大机遇。

挑战方面：一是国际经济在深度调整中曲折复苏，我市发展面临发达国家“再工业化”和发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移的“双向”挤压，以美国为首的发达国家积极推进设置更高标准的投资贸易规则，对我市挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞争优势构成多重挑战。二是国内经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，低成本优势逐步减弱，结构性矛盾依然突出，一些潜在风险还在累积，我市应对“三期叠加”挑战、实现经济平稳增长、加快转变发展方式的任务依然艰巨繁重。三是国内外城市竞争呈现新格局，中心城市引领区域发展的态势更为明显，我市巩固提升国家中心城市地位和国际影响力面临更多挑战。四是按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，我市在发展动力问题、发展的协调性问题、人与自然和谐问题、发展的内外联动问题和社会公平正义发展环境问题等方面必须高度重视，在“十三五”发展中采取针对性措施切实予以解决。

第四节 精准发力重点突破

“十三五”时期，我市要准确把握新常态下作为超大城市发展规律，对标国际先进城市，对照中央和省对我市发展的新要求，瞄准我市经济社会发展存在的深层次矛盾和问题，着力在以下方面实现新突破。

一是在优化城市功能、形成重大生产力布局上实现新突破。在国家城镇体系中，国家中心城市辐射带动功能要显著高于其他中心城市。当前，我市在高端要素集聚、科技创新、综合服务、文化引领等方面的功能还需进一步加强；总部经

济集聚度不够，整合全球高端要素能力不强，开放型经济水平不高；大交通体系不完善，交通网络亟待健全，交通拥堵问题还比较严重。“十三五”要紧密对接国家战略，加快建设以白云国际空港、南沙海港、国铁城际地铁轨道交通陆港、高快速路网为核心的大交通体系，着力完善城市功能布局和重大生产力布局，加快形成新的动力源和增长极。

二是在推动经济结构调整、形成高端高质高新产业体系上实现新突破。国家中心城市是国家组织经济活动和配置资源的中枢，应当占据产业发展制高点，实现引领型发展。当前，我市金融、科技服务、信息服务等现代服务业发展水平不高，先进制造业新增长点不多，战略性新兴产业和新业态尚未接续形成新的支柱产业，重大生产力骨干项目还不多，产业集聚集群集成程度不高。“十三五”要努力建设若干在全球、全国排在前列、叫得响的项目或产业，加快形成“四梁八柱”更加稳固的产业支撑体系。

三是在实施创新驱动发展战略、提升科技创新实力上取得新突破。国家中心城市集中众多科研机构和高等院校，聚集大批高端人才，是国家主要的创新活动中心地。当前，我市创新科技短板突出，高端人才和创新型企业不足，丰富的科教资源优势未得到充分发挥，研发投入占GDP（地区生产总值）比重亟待提升，创新生态环境有待优化，支持大众创业、万众创新的氛围和制度有待形成。“十三五”要全力争取国家在我市布局新的重大科学装置和协同创新平台，吸引和培育一大批高端人才和创新型企业，打造国家创新中心城市。

四是在加强生态文明建设、推进可持续发展上取得新突破。可持续发展能力是国家中心城市核心竞争力的重要体现。“十三五”时期，我市严控人口规模压力与人口红利弱化并存，老龄化程度进一步提升，社会治理任务日益繁重；资源约

束趋紧，后备可建设用地规模有限，土地产出效率亟待提升，能源、粮食基础设施保障能力有待加强。生态环境污染问题尚未得到很好解决。“十三五”必须建立和完善人口规划和人口政策，合理安排生产生活生态空间，加强大气、水、土壤治理，在强化能源和水资源保障的同时，实施总量强度“双控”，让市民享有清洁的水、干净的空气和错落有致的绿化体系。

五是在提高城市综合治理水平、解决大城市突出问题上实现新突破。国家中心城市必须适宜创业创新和生活居住，是现代城市文明的集中体现。当前，我市城市管理精细化、品质化水平还不高，城中村和出租屋的人居环境质量有待改善；城乡发展还不平衡，老城区非中心城区功能未能得到有效疏解，外围新城承接中心城区人口和功能溢出能力不足，尚未能真正实现产城融合，各区之间基本公共服务水平差异较大，还有一部分人生活相对贫困。“十三五”必须着力解决城市环境脏乱差等问题，积极推进城市更新改造，完善公共服务和基础设施配套建设，推进城乡基本公共服务均等化，构筑城市公共安全体系，实现大城市有效管控和健康运行。

六是在深化重点领域改革、构建市场化国际化法治化环境上取得新突破。国家中心城市处于国家改革开放的最前沿，代表国家参与国际竞合，是先行者和排头兵。当前，我市与国际商事规则接轨还不够紧密，投资贸易便利化的政务环境和法治化水平有待提高，市场配置资源的机制还不够完善，社会信用体系和市场监管体系有待健全。“十三五”要以经济体制改革为重点，以政府自身改革带动重要领域改革攻坚，着力优化企业发展环境，完善政务服务，实现投资便利化和贸易便利化。

站在新的历史起点上，我市必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加

主动适应和引领经济发展新常态，主动服务国家和全省发展大局。从工作原则上，要坚持主动从全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力。在工作思路上，要坚持顶层设计和切实管用相结合，战略定力和精准发力相结合，统筹兼顾和重点突破相结合，长远谋划和及时见效相结合。在工作方法上，要坚持突出重点，解决难点，形成创新点，找到平衡点。在工作结果上，要厚植发展优势，形成新的优势，巩固和提升国家中心城市地位，在全国全省发展中充分发挥动力源和增长极的作用。

第二章 总体要求和发展目标

“十三五”时期，必须紧紧围绕建设国家中心城市总目标，推动我市建成更高质量小康社会和实现城乡居民人均收入翻番，做好经济社会发展各项工作。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持以人为本和可持续发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委、省政府部署要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，突出价值创新，实施创新驱动发展核心战略，加快形成新的发展动力源和增长极，优

化城市空间布局，推进智慧城市建设，加快产业转型升级，建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，发展高水平开放型经济，促进文化大发展大繁荣，建设绿色生态美丽广州，维护社会和谐稳定，增进民生福祉，加强和改善党的领导，推动广州国家中心城市建设全面上水平，在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中走在前列。

第二节 基本原则

坚持人民主体，促进共建共享。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享改革发展的成果，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

坚持创新驱动，实现科学发展。必须坚持以经济建设为中心，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，推动产业向价值链创新链高端发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革，激发发展活力。必须弘扬敢为人先精神，鼓励大胆探索、先行先试，以经济体制改革为重点，构建有利于科学发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分释放市场活力和改革红利。

坚持依法治市，维护公平正义。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治广州，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持扩大开放，推动合作共赢。必须坚持以开放促改革、促发展、促创新，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加强国际经贸规则对接运用，积极参与“一带一路”建设，全面深化区域合作，进一步提高开放型经济水平和国际化程度。

坚持党的领导，强化政治保证。必须落实全面从严治党要求，充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供政治保证。

第三节 发展目标

“十三五”时期，在确保率先全面建成小康社会目标要求基础上，国家中心城市功能实现整体跃升，成为珠三角世界级城市群核心城市、辐射带动泛珠地区合作的龙头城市、国家建设“一带一路”的战略枢纽。

经济发展提质增效。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5％以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系基本建成，现代服务业和先进制造业双轮驱动成效显著，服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重分别达到70％左右，高端高质高新现代产业体系基本建立。

创新驱动显著增强。国家创新中心城市建设取得重大突破，国家自主创新示范区和全面创新改革试验取得重大进展，良好的创新生态环境基本形成，企业创新主体地位确立，涌现出一批创新型领军企业和新型研发机构，人才强市战略扎实推进，城市创新能力大幅提升，自主创新能力居全国前列。到2020年，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达49％，全社会研发经费投入占GDP比例达3％，每万人发明专利拥有量达25件。

城市功能全面提升。空港、海港、铁路港、信息港等重大枢纽型基础设施加

快完善，国际航空枢纽、航运枢纽能级居世界前列，成为全球城市网络中的重要节点，国际性综合交通枢纽的集聚辐射能力显著提升。到2020年，广州白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨，广州港港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达6亿吨和2500万标准箱，社会消费品零售总额达11600亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达12％。

改革开放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任务，南沙新区和中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区先行先试作用充分发挥，国家和省重大改革试点形成可复制可推广经验，各方面制度更加成熟定型，城市治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。实施更加主动的开放战略，高水平开放型经济更加活跃，城市国际竞争力和影响力明显增强，国际化水平大幅提升。到2020年，商品进出口总值达2000亿美元。

城乡环境宜居宜业。“三大战略枢纽”、“一江两岸三带”、“多点支撑”城市布局更趋优化，市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境全面提升，投资贸易便利化和生活服务便利化水平进一步提高。城市管理更加精细化品质化，社会信用体系基本建立，平安广州建设扎实推进。生态文明建设取得新突破，主体功能区格局和生态安全屏障基本形成，垃圾分类处理体系基本建成，清洁能源普及广泛应用，空气、水、土壤等环境质量得到进一步改善，主要污染物排放持续减少。到2020年，空气质量优良天数占比达86％，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度低于30微克/立方米，城镇生活污水处理率达95％，城镇生活垃圾无害化处理率达100％，城市人均公园绿地面积达18平方米。

民生福祉持续改善。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，就业形势保持稳定，社会保障体系更加完善，教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健

全，户籍人口城镇化率进一步提高，市民健康水平和生活品质不断提高。“十三五”期间，新增城镇就业人数100万人，筹集保障性安居工程（含租赁补贴）累计5.75万套。到2020年，平均期望寿命达到82岁以上，每千名老人养老床位数达40张，基本社会保险覆盖率达98％以上。

文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚蔚然成风，全社会法制意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，城市文化软实力明显提高。到2020年，文化及相关产业增加值占GDP比重达6％。

展望2030年，全市居民享有公共服务水平、环境质量水平和产业核心竞争力进入国际先进城市行列，建成有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化国际大都市。

第四节 基本理念

实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央和省的要求，牢固树立创新、协

调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全面发展的核心位置，坚持价值创新引领，大力推动创新驱动发展，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，完善创新生态环境，积极培育城市创新文化，形成大众创业、万众创新的良好氛围，让创新在全社会蔚然成风，加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变，抢占新一轮发展制高点。

协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进经济社会与环境保护协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进城乡协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时，更加注重提升城市软实力，提升城市发展的整体效能。

绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设绿色宜居城市。

开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须坚持开放发展不动摇，坚持内外需协调、进出口平衡、“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，协调推进经贸合作和人文交流，对标世界先进城市，提升城市国际竞争力和影响力，增强国际竞争新优势。

共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化政府公共服务职能，扎实办好民生实事，提高居民收入，完善社会保障，促进包容发展，维护公平正义，使人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，既是关系我国发展全局的一场深刻变革，更是新常态下我市发展的根本遵循。必须把基本理念贯彻落实到我市经济社会发展的各领域各方面，统一思想，统一行动，引领广州发展迈上新征程。

第三章 优化城市发展布局，形成新的动力源和增长极

布局决定格局，格局决定结局。把城市功能布局和生产力布局结合起来，以发展新空间承载发展新产业，以发展新产业增强发展新动力，统筹空间、规模、产业三大结构，建立健全强有力的统筹协调机制和分工合理的推进实施机制，形成“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”发展格局。

第一节 重点打造“三大战略枢纽”

一、建设国际航运枢纽。立足南沙新区、广州港建设国际航运枢纽，加快南沙新区和自贸试验区开发建设，升级改造黄埔临港经济区，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业以及海洋经济，率先建立与国际接轨的制度环境，成为新一轮对外开放重大平台。

二、建设国际航空枢纽。立足空港经济区、白云国际机场建设国际航空枢纽，提高空港服务能力，加快空港经济区开发建设，重点发展直接服务及依托航空运输的高端产业及临空经济，努力建成广州国家航空经济示范区。

三、建设国际科技创新枢纽。立足广州高新区、中新广州知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、民营科技园、黄花岗科技园、天河智慧城等建设国际科技创新枢纽，发挥珠三角国家自主创新示范区和

广州全面创新改革试验核心区的创新引领作用，加快发展知识密集型、资本密集型、技术密集型经济，建设高水平大学，推动产学研融合发展，打造国际产业创新创业中心和国际新兴产业基地。

第二节 优化提升“一江两岸三带”

一、提升珠江经济带。着力推进经济带“一核、四段”联动发展。

（一）“一核”要聚焦珠江新城、广州国际金融城、琶洲会展总部与互联网创新集聚区，高水平打造总部金融创新产业集聚发展核心区。

（二）中段包括老鸦岗至广州大学城以西的珠江西航道和珠江前、后航道沿岸地区，重点建设越秀—海珠文化金融商旅区、白鹅潭经济圈、黄埔临港经济区、广州国际创新城、海珠滨水湾区等现代服务业集聚区。

（三）南段包括珠江航道黄埔港至龙穴岛段沿江区域，建设国际物流商贸区、高端装备制造业区、滨江滨海生态旅游区和现代航运服务业集聚区。

（四）北段包括流溪河岸线，做好环境影响评估，重点建设国家航空经济示范区、生态旅游产业示范区和生物医药健康产业区。

（五）东段包括广州开发区、增城经济技术开发区与东江—增江组团，打造先进制造业、战略性新兴产业发展区和生态旅游示范区。

二、提升珠江创新带。集中打造沿中新广州知识城、科学城、天河智慧城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、广州国际创新城、南沙明珠科技城为核心的广州科技创新走廊，依托产业集聚、产业发展形成创新经济新模式、新业态、新载体，完善科技创新配套服务，形成若干产业创新链，发挥区域创新沿江带状发展，促进经济增长和就业创业。

三、提升珠江景观带。优化整合珠江堤岸、桥、树、天际线等城市景观资源，保护规划珠江江心岛，建设高品质生态文化旅游岸线，打造广州特色城市名片。

以长堤为主体传承岭南历史文化，以珠江新城、琶洲、广州国际金融城为核心展示现代都市风貌，注重延续沿江优秀历史风貌和景观优化提升，着力建成丰富多元、凸显岭南特色的珠江滨水景观。以流溪河水田水乡、增江十里画廊和番禺海鸥岛为代表凸显岭南山水田园风貌，注重生态保护控制，依法整治违法建设和污染排放，保障生态廊道安全。

四、推进“三带”融合发展。

（一）实施珠江沿岸整体规划，依托珠江黄金岸线和水系网及海港、空港、铁路港等重大战略性基础设施，以重点功能区、产业集聚区承载产业集群、孵化器群、创新空间和生产生活服务要素，实现珠江沿岸组团串点成线、以线带面，整体提升功能布局和环境品质，建设精品珠江。

（二）促进“三带”相互促进、相辅相成，经济带各重点功能区要增强对全市经济社会发展支撑作用，创新带要充分发挥产业自主创新能力、现代服务业和战略性新兴产业的主导作用，经济带、创新带基础设施、城市建筑与景观带风格融为一体，充分展现国际大都市形象和魅力。

第三节 合理布“多点支撑”

一、推进重点功能区开发建设。

（一）着力打造珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区融合发展的黄金三角区，重点发展总部经济、现代服务业、科技型服务经济，打造形成广州总部、金融、科技集聚区。

（二）彰显发展特色，加快天河智慧城、广州南站商务区、广州北站商务区、广州国际创新城、白鹅潭经济圈、白云新城、北京路文化核心区、新中轴线南段商务区、黄埔临港经济区、从化经济开发区等一批重点功能区开发，打造转型升级新引擎。

二、创新功能区开发体制机制。

（一）优化国家级开发区体制机制，提升广州开发区、南沙开发区、增城开发区三大国家级开发区的建设水平。统筹开发区

工业园、服务业集聚区、大型居住区建设，完善设施配套，提升产业能级，推进职住平衡，实现产城融合。

（二）结合市级管理权限下放，积极推进南沙新区和自贸试验区、中新广州知识城、空港经济区等重点功能区管理体制机制创新，根据重点区域功能定位，健全对重点功能区的政策支持体系，在管理权限、用地、资金、项目、重大改革试点等方面给予适度倾斜。

（三）建立全面反映重点功能区开发成效的综合评价体系，实施差别化的绩效考核。

第四章 建设“三中心一体系”，提升城市核心功能

建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系是强化我市国家中心城市功能的核心和关键。“十三五”时期，必须强化海港、空港等国际枢纽带动功能，实施一批行动计划，建成高效便捷的交通体系、流通体系、服务体系，进一步做强省会城市，做实华南区域中心，做大国际国内影响力，实现城市功能整体跃升。

第一节 建设国际航运中心

全面实施建设广州国际航运中心行动计划，进一步夯实基础设施，完善集疏运体系，促进航运要素集聚，建设航运功能区、航空经济示范区，培育壮大临港、临空产业，进一步提升广州港和白云国际机场在全球港口和机场体系中的地位和资源配置能力。

一、强化国际航运枢纽功能。

（一）提升港口通过能力。1.加快实施广州港深水航道拓宽工程、珠江口公共锚地设施建设，有序推进南沙港区四期、南沙港区通用码头、南沙国际邮轮码

头等一批重点工程规划建设。2.推进新沙港区二期工程建设，加快黄埔新港、新沙港区技改扩能，实施内河港区升级改造，加快老旧港区散货码头搬迁和转型升级，保留必要的客货运功能，加强城市生活、商务、休闲功能。3.发展江海、公水、铁水、海空、空铁等多式联运，推动海港、空港、铁路港联动发展。优化港口公路运输网络，引导集装箱向南沙港区集聚。4.加快智慧航运建设，建设港航基础数据库、航运物流信息平台和航运交易信息平台。

（二）拓展港口航运合作。拓展内陆经济腹地方面：1.围绕建设华南、中南和西南地区出海大通道，加强与珠江口、“珠江—西江经济带”沿线城市港口合作，在港口航线、航运物流和航运服务实现优势互补。2.与区域泛珠腹地城市共建无水港。拓展海外合作方面：3.加强与国际班轮公司、航运中心合作，努力增加外贸集装箱班轮航线。4.鼓励企业在海上丝绸之路沿线国家港口城市投资基础设施、物流园区和临港产业，支持设立境外办事处。5.建立和完善21世纪海上丝绸之路国际港口城市交流合作机制，举办21世纪海上丝绸之路沿线国家港口城市论坛，积极争取港口航运类国际性会议主办权，吸引国际性港航企业和组织在广州设立分支机构。

（三）培育壮大临港产业。1.大力发展现代航运物流。大力发展保税物流、集装箱物流、冷链物流、商品汽车物流、粮食物流、大宗生产资料物流等现代航运物流业，进一步发展内贸、近洋集装箱运输，扩大远洋航线覆盖范围。2.加快壮大现代航运服务业。加快建设南沙粤港澳航运服务示范区和黄埔临港经济区，大力发展航运交易、航运金融、航运经纪、航运法律服务、邮轮游艇、船舶租赁等现代航运服务业，打造临港总部经济和港航服务业集聚区。3.积极发展临港工业。依托南沙港区、黄埔港区重点发展汽车、石化、电子信息、新材料、钢材深加工、核电装备、高压输变电设备、隧道机械、数控机床等产业。建设南沙国际汽车产业基地、龙穴产业基地、大岗装备制造基地和番禺现代产业基地。

（四）推进制度创新和政策支持。1.建设“大通关”体系，实施广州国际贸易“单一窗口”，完善口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”合作机制，推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，扩大进口货物直通放行试点企业和商品范围。2.研究制定与国际接轨的航运税费政策，争取启运港退税政策试点。创新船舶注册模式和管理制度，争取第二船籍港制度试点和港澳船舶按国内航线管理等市场一体化政策。

二、打造广州国际航空枢纽。

（一）加快白云国际机场及配套设施建设。1.加快建成白云国际机场第二航站楼，推进第三航站楼、第四第五跑道、第二国际货站建设。2.完善机场集疏运体系，加强空铁联运、空港海港联动，推进建立机场与铁路广州北站、机场与广州港南沙港区的快速通道，完善停车设施和旅客服务，推进白云机场综合整治，31

提高管理服务水平。3.开展第二机场规划选址。

（二）提升航空枢纽服务保障功能。1.会同空域管理等部门联合开展空域优化研究，争取珠三角航路航线结构和广州终端区空域结构整体优化。2.加快推动广州及周边低空空域划设，推动低空空域便利化、商业化运营。3.积极协调军民航机场布局优化，推动岑村机场异地迁建，改善白云机场空域条件。4.支持开辟国际客货运航线，做大做强“广州之路”品牌，着力发展第六航权中转，提高国际航班中转率，搭建以广州为起点的“空中丝路”，提升国际航线网络通达水平。

（三）大力发展临空经济和航空产业。1.以空港经济区为主要载体，实施航空产业发展行动计划，推进航空产业高端化、集聚化、链条化发展，构筑广州航空产业集群。2.做大航空制造业，培育发展通用航空器制造、无人机研发制造、航空机载及电子系统生产、机场及空管设备制造，建设全国重要的航空装备制造基地。3.做强航空服务业，优化发展航空维修与加改装、航空货运物流业、通航运营服务、航空培训业、航空金融业、航油、航材贸易，加快推进白云机场商务航空基地、中航油集团南方总部等项目建设，把广州建设成为全国重要的航空器维修改装基地、航空新产品研发基地、航空货物运输基地、航空金融及商务服务基地。4.发展“航空＋”新业态，壮大临空总部经济、跨境电商、临空型高技术产业、远程健康服务、低空服务等业态，把广州建设成为国际航空总部集聚区、跨境电子商务门户、航空健康医疗基地和低空公共服务中心。

（四）推进通用航空规划建设。1.实施通用机场布局规划，加快建设南沙新区商务机场和通用航空产业园，规划建设从化、黄埔、增城、番禺等通用机场，完善广州公务机运营保障服务配套设施，构建以广州为枢纽的省内直升机运营网络。2.大力开展商务飞行、短途客货运、低空旅游、警务飞行、医疗救助、农业

生产服务及公务机销售、维修等通用航空业务。

（五）全力争取政策支持。1.积极申报“国家级航空经济示范区”。积极争取航权航线开放，争取支持开设更多国际直飞航线，大力发展北美洲、欧洲、大洋洲、非洲等中远程国际航线。2.完善过境免签证政策。扩大白云国际机场免签政策适用范围，延长免签停留时间，丰富中转免签旅游产品。3.扩大民航维修领域开放。对注册在航空经济示范区内从事飞机零部件和发动机维修的企业试行对外资开放政策。取消港澳服务提供者外资的股比限制，营造良好的市场环境。

（六）推进建设管理体制创新。1.发挥空港经济区管委会建设主体责任，保障空港经济区开发建设所需用地规模和用地指标。2.创新投融资机制。搭建专业投融资平台，吸引社会资本进入。设立航空产业投资基金，发挥财政资金的杠杆放大作用。3.大力推广自贸试验区可复制可推广的经验做法。实施负面清单管理，引导各类市场主体依法平等进入，创新口岸监管机制，探索建立与重要贸易国家和地区的口岸合作机制。4.支持引进通用航空设计研发、运营管理及机务维修等高技能人才。

第二节 建设国际物流中心

充分发挥“海港”和“空港”枢纽双引擎叠加优势，加快完善现代物流基础设施和服务体系，推进现代物流创新发展试点，进一步提升物流的社会化、专业化水平，强化国家物流标准化示范城市、国家综合运输服务示范城市地位，打造国际物流枢纽城市。

一、畅通国际国内物流通道。

（一）强化空港、海港国际货运枢纽地位，拓展空中和海上航线，争取“十三五”期间白云国际机场新开通30条全货运航线，广州港新增30条国际班轮航线，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，增

强我市进出口货物集散能力，建设亚太航空货运物流中心。

（二）拓展广州铁路货运枢纽国际服务功能，加快建设中欧班列的广州始发基地，积极向国家争取设立铁路一类口岸。

（三）加强与周边国家和地区的跨境物流体系建设，畅通陆水联运通道，策划一批关键通道、关键节点和重点工程，畅通面向东盟、21世纪海上丝绸之路沿线国家和丝绸之路经济带的国际运输走廊。

二、优化物流基础设施布局。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流网络＋区域物流网络＋专业物流网络＋市内配送网络”的物流基础设施体系：

（一）依托港口、机场、公铁联运货运场站等大型交通枢纽和口岸，建设空港国际物流园区等4个国际物流园区。

（二）打造白云现代商贸物流园区等4个以城市区域为物流服务范围的多功能物流园区。

（三）形成江高农产品物流基地等8个与产业联动的专业物流基地。

（四）完善城市物流配送网络，在中心城区东、南、西、北部布局12个城市共同配送中心，为终端客户或特定客户提供高频率、小批量、多批次配送服务，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点。

三、推动重点领域物流发展。

（一）充分利用自贸试验区以及保税港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区的政策优势，加快发展制造业物流、保税物流、空港物流、冷链物流、国际物流和智慧物流，增强辐射带动能力。

（二）继续深化分销、共同配送、供应链集成服务等物流经营模式，探索打造大宗商品流通服务生态圈。

（三）规划建设综合服务功能强的第三方、第四方物流服务中心，建立和完善现代物流服务体系。

四、培育壮大骨干物流企业。

（一）鼓励物流配送企业规模化发展，支持优势物流企业通过重组、参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现规模扩张。

（二）鼓励制造企业分离外包物流业务，引导大型制造企业自营物流机构向社会化、专业化的第三方、第四方物流企业转型发展。

（三）发展培育3—5家百亿级具有本土特色的综合型物流企业。鼓励物流企业参与国际竞争，力争培育1—2家具有国际竞争力的现代物流企业。

五、推动现代物流创新发展。

（一）加快推进物流管理体制改革，进一步简政放权，探索建立物流领域的“负面清单”。深化商事登记制度改革，推进口岸“大通关”建设，推行高效口岸通关模式。

（二）深化物流标准化试点，提升物流服务、物流设施设备的标准化运作水平，形成可复制可推广的经验。

（三）继续推进城市共同配送试点，打造现代化的城市共同配送服务体系。

（四）开展物流政策创新，完善支持物流企业发展的用地政策，建设国际贸易结算中心，加快培育广州航运交易有限公司，完善航运交易、服务、信息三大平台建设，形成航运、船舶、人才、大宗商品和运价衍生品五大交易市场，打造珠江航运指数。建设大宗商品期货保税交割仓库。

第三节 建设国际贸易中心

主动适应和对接国际投资贸易新规则，积极开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，加快推进中国（广州）跨境电子商务综合试验区建设，提高贸易便利化水平，发挥市场在资源配置中的决定性作用以及流通对生产和消费的先导作

用，实现千年商都向现代化商都转型。

一、合理布局商业贸易设施。

（一）优化提升商业规划布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、万博商圈等大型商贸集聚区转型升级，促进产业和贸易融合。利用广州火车站升级扩容推动流花地区传统批发市场转型升级和环境综合整治。加快濂泉路服装批发市场、中大布匹市场、石牌IT市场等专业批发市场转型升级。

（二）完善商业流通设施配套，加快电商示范基地及物流配送公共仓建设，强化新建居民生活流通设施配套，发展大众化商业服务网点。

（三）重点推进广州国际商品展贸城及配套工程、广交会电子商务中心项目等一批重点项目建设，推动广东塑料交易所二期仓储中心等项目投入应用。

二、促进平台经济与传统商贸融合。

（一）建设一批有影响力的电子商务交易平台、专业服务平台和公共服务平台。

（二）完善塑料、煤炭、有色金属、木材等大宗商品交易价格指数发布功能和影响力，建设大宗商品交易基地和综合能源交易中心。

（三）支持离岸贸易、大宗商品交易、跨境电商等新型贸易业务发展，大力发展电子商务，建设亚太电子商务中心。

（四）发展壮大第三方支付平台，促进批发零售业与电子商务融合发展。促进大宗商品市场、零售行业和专业市场的电子商务应用。

三、发展壮大会展产业链。

（一）重点打造琶洲国际商务会展核心功能区，完善广州国际展览品监管仓、物流转运中心，优化展馆周边地区交通配套设施，推动琶洲港澳码头、航站楼建设，支持广交会做大做强。

（二）加快建设流花展贸功能区、白云新城会议功能区，增强番禺、空港、南沙、增城等区域特色会展功能。

（三）继续办好广州国际汽车展、汽车零部件展、中博会、广博会、留交会、金交会、国际漫画节等品牌会展；结合国际贸易中心建设，打造全国领先、36

功能齐全、服务一流的网上会展。

（四）培育具有国际竞争力的大型会展企业。引进和做大会展龙头企业，积极承办大型国际会议，引进扶持专业品牌展会，建设会展之都。

四、大力发展跨境电商。

（一）加快推进跨境贸易电子商务公共服务平台建设，实现政府部门间、政府监管部门与经营主体间的标准化信息流通和互联共享。

（二）分类建设海港型和空港型跨境电子商务集中监管园区，把南沙保税港区、白云机场综合保税区、广州保税区等海关监管区建设成为国家级跨境电子商务示范园区，加快建设状元谷跨境贸易电商监管中心，实现海关、国检、国税、电商企业、物流企业在状元谷园区内现场通关。

（三）鼓励支持跨境电子商务企业通过规范的“海外仓”等模式，融入境外零售体系，健全进出口商品供应链管理。

（四）大力推进监管体系、通关流程、检验检疫流程、金融服务、财税政策等服务创新，营造良好的发展环境。

五、加快发展服务贸易。

（一）着力发展信息技术服务、金融服务、生物医药与健康服务、文化和影视服务、知识产权对外服务、旅游等服务贸易。拓展租赁贸易、保税展示等新型贸易方式。

（二）加快示范园区建设，形成“一核三区”的服务贸易发展格局。将南沙自贸区打造成为以穗港澳服务贸易自由化为主导的服务贸易创新发展核心，将天河中央商务区、琶洲国际会展中心区建设成为以商贸服务、金融服务、电子商务和会展服务为优势领域的服务贸易总部经济示范区，将白云机场综合保税区、广州保税区和番禺莲花山港建设成为以国际航运物流、国际中转服务为主的服务贸易保税业务集聚区，加快建设广州科学城、广州国际生物岛、中新广州知识城、羊城创意产业园和TIT创意产业园等服务贸易特色产业功能区。

（三）继续扩大服务领域对外开放，在南沙自贸试验区先行先试基础

上，推广对外资服务提供者实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

（四）加快建设“中国服务外包示范城市”，重点拓展软件、电信、金融、保险、中医药服务、管理咨询、法律和会计等服务贸易领域在境外的投资合作，带动我市服务和技术出口。

第四节 建设现代金融服务体系

大力实施构建现代金融服务体系行动计划，优化金融产业结构，吸引金融高端人才，强化金融创新开放，打造“一城两区多点”金融空间布局，构建门类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系。

一、完善现代金融市场体系。以服务实体经济为宗旨，实施构建现代金融服务体系行动计划。

（一）大力发展各类金融机构。支持在穗银行、证券、保险、基金、信托、期货等法人金融机构做大做强。争取设立民营银行、财务公司、专业性保险公司等创新型金融机构，规范发展股权投资基金、小额贷款、融资担保、融资租赁、典当行、商业保理等类金融机构，做大金融总部经济。

（二）大力培育金融市场交易平台，创新发展广州碳排放权交易所、广州股权交易中心、广州金融资产交易中心、广州航运交易所，加快设立创新型期货交易所，推动广州电力交易中心、广东珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心和广州商品清算中心建设运营，做大做强广州商品交易所、广州农村产权交易所。

（三）积极发展货币信贷市场。支持银行间同业拆借市场、债券市场和外汇交易市场发展。

（四）充分发展和利用多层次资本市场。规范建立区域性中小企业投融资机制，鼓励企业在全国中小企业股份转让系统和区域股权交易市场挂牌融资。大力发展创业投资基金、政府产业投资基金和股权投资基金，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、中期票据等方式通过债券市场筹措资金。

（五）积极发展保险市

场。大力引入保险资金，加快推进责任保险，发展政策性农业保险、科技保险和商业健康保险，争取国家赋予广州各类保险行业创新试点。

（六）优化金融法治环境。完善金融法治环境和信用环境，加强对金融消费者和投资者合法权益的保护，严厉打击各类金融违法犯罪活动。完善地方政府对新型金融组织的监管模式，加强与国家金融监管部门驻粤机构的监管联动，切实做好金融系统性风险的监测和防范工作。

二、大力发展产业金融和新金融。

（一）发展科技金融。支持设立更多科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司，大力发展创业及股权投资机构。

（二）发展航运航空金融。设立航运产业基金和航空产业基金，探索建设离岸航运金融服务平台，为注册在海外的航运企业提供离岸、在岸一体化金融服务。

（三）发展绿色金融。加快推进设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所工作，完善对合同能源管理企业的金融服务。

（四）发展供应链金融。引导我市商圈、专业批发市场与银行业金融机构深入合作，推动以电子商务为中心的供应链金融电子平台的发展。

（五）发展财富管理。支持信托公司、证券公司、基金公司、资产管理公司、私募投资基金和大型银行的私人银行部门等机构做优做强。

（六）发展互联网金融。支持创设和引进一批互联网保险、股权众筹融资平台等互联网金融企业，建设互联网金融企业孵化器和互联网金融产业基地，打造全国互联网金融创新中心。

（七）发展普惠金融。引导商业银行小微专营机构拓展业务，积极推进政策性小额贷款保证保险试点，设立一批社区金融服务站、农村金融服务站和农村资金互助合作社。

（八）发展跨境金融。依托南沙新区、中新广州知识城等有条件的区域开展跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池、跨境人民币发债、境内个人直接投资境外资本市场、跨境支付等跨境金融创新业务。稳步发展

其他类金融产品。

三、打造特色金融集聚区。结合我市金融发展基础和各区产业特点，打造“一城两区多点”的金融产业空间格局：

（一）“一城”即广州国际金融城，加快开发建设进程，综合运用购地建楼、物业置换等优惠政策，加大对境内外金融机构特别是总部金融机构引进力度。

（二）“两区”即南沙现代金融服务区和广州金融创新服务区。南沙现代金融服务区要引导资产管理、投资理财、融资租赁、商业保理等各类专业性机构在新区集聚发展，支持开展人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理等领域改革试点。广州金融创新服务区要发挥对科技创新和产业发展的支撑作用，培育壮大创业投资和资本市场，打造全国科技、金融、产业“三融合”综合性金融创新基地。

（三）“多点”即结合各区产业优势发展特色金融，支持越秀区加快发展广州民间金融街，打造民间金融规范发展示范区、众创金融集聚区和中小企业金融服务示范区；增城区建设广州中小微企业金融服务区和农村金融改革创新综合试验区；海珠区建设互联网金融产业基地；白云区建设众创金融街；番禺区发展科技金融；花都区建设绿色金融综合服务体系试验区；从化区发展普惠金融。

第五章 实施创新驱动，建设国家创新中心城市

坚持市场导向，打破路径依赖，切实把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心的全面创新，着力强化企业创新主体地位和主导作用，健全区域创新体系，优化创新生态环境，高度重视发挥企业家和科学家作用，集聚大批创新创业人才，建设国际科技创新枢纽，推动创新驱动发展走在前列。

第一节 打造国家自主创新示范区

一、推进以广州高新区为核心的国家自主创新示范区建设。

（一）推进广州高新区和广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、广州民营科技园、南沙资讯科技园等重大创新平台建设国家自主创新示范区，建设我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。

（二）以广州科技创新走廊为依托，强化战略性新兴产业基地布局和建设，汇集高端创新人才，培育壮大、引进一批高成长创新企业，完善科技园区专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台等园区配套，形成点（载体）、线（走廊）、面（枢纽）相结合的创新空间和产业布局。

二、高标准建设中新广州知识城。

（一）加快开发建设力度，重点发展生命健康、新一代信息技术、智能制造和科技服务业，打造世界级知识经济新标杆。

（二）营造良好创新创业环境，形成若干产业组团，引进一大批高端创新人才，培育高成长创新型企业。

（三）推动知识城上升为国家级双边合作项目，构筑“一带一路”战略平台，深化与新加坡在科技创新、知识产权等领域合作，建设成为知识密集型产业集聚区、国际创新要素集聚区、国家创新合作平台。

三、积极开展科技体制改革和机制创新。

（一）统筹科技、改革、文化三大动力，争取国家和省赋予示范区省级管理权限、独立职称政策制定权、高级专业技术资格评审委员会自主组建权等，配套出台人才、科技金融、成果处置等政策，形成完善的创新政策体系。

（二）探索实施支持高技术产业发展的土地利用、企业发展等方面优惠政策，加大对国家自主创新示范区新增科技企业土地供应支持力度。

（三）在新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设等方面进行积极探索，全面提升区域创新体系整体效能。

第二节 布局重大科技创新工程

一、加强重大科研设施建设。

（一）争取中国科学院、工程院和国家部委支持，全力争取更多的国家大科学装置、国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心和创新基础平台落户广州，打造广州科技创新“国家队”。

（二）拓展国际创新合作，融入全球创新网络，深入推进中新国际联合研究院、中乌巴顿焊接研究院、中以高技术产业重点领域、中古生物医药领域合作等国际合作平台建设。

（三）依托广州地区科教资源集中优势，支持高校、科研院所建立科技服务机构，增强高等学校、科研院所原始创新能力和共性技术研发能力，充分发挥广州超算中心

作用，形成重大战略产品，带动相关产业发展。

（四）瞄准一批国家重大前沿科技项目，积极参与研发，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物医疗等领域核心技术，支持量子通信、云计算、重大传染病防治、高通量基因测序、智能制造和机器人等领域开展项目研发和产业化。

二、培育新型研发机构。

（一）落实我市推动企业研发机构建设发展的意见，出台配套政策鼓励高等学校、科研机构和各类企业建立新型研发机构。

（二）重点推进中国（广州）智能装备研究院、中国科学院广州生物医药与健康研究院、中国军事医学科学研究院华南生物医学研究院、清华大学珠三角研究院、广州机械研究院国家机器人检测与评定中心、中兴通讯广州研究院等新型研发机构建设。

（三）鼓励跨国公司来穗设立研发总部和研发中心，大力引进国际一流高校和研究机构来穗合作设立分支机构或新型研发机构，参与全球科技项目研发攻关。

三、推进跨领域跨行业协同创新。

（一）扎实建设广州科技创新创业服务中心、广东国际创客中心、中国技术交易所华南中心、国家版权贸易基地、广东现代服务交易中心等重大创新平台，推动中大国际创新谷规划建设，促进创新创业、产学研协同创新及成果转移转化。

（二）制定市校（院）协同创新合作实施方案，各区因地制宜与高等学校、科研院所合作共建科技创新平台、基地或产业园区。发挥广州校地协同创新联盟的平台作用，推进一批专业协同创新组织建设，对协同创新组织的组建、运行予以经费补助。实施协同创新工程，以无偿资助、后补助、贷款贴息等多种方式支持重大项目的研发和产业化。

（三）鼓励大型企业牵头组建产业技术联盟，形成集成创新合力，健全以企业为主体的协同创新体系。

（四）与国（境）外机构合作共建产业技术转移园区、孵化基地和创投基金，推

进协同创新、协同制造。

四、加大财政科技投入。

（一）通过直接投资，加大财政资金对重点引进项目的支持力度，给予场地、人才等配套优惠政策，重点建设一批重大创新项目。

（二）实施财政科技经费倍增计划，市、区两级大幅度增加财政科技投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的科技经费投入体系。到2020年，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达到3％。

第三节 培育壮大创新型企业

一、大力发展高新技术企业。

（一）大力推动高新技术企业认定工作，实施高新技术企业培育计划和扶持政策，积极推荐我市企业进入省高新技术企业培育库，对于入库企业实行“一企一策”重点扶持。

（二）开展面向中小微企业的专利信息推送服务，降低企业研发成本和信息壁垒，通过技术改造、加快孵化等措施培育一批高新技术企业。到2020年，全市高新技术企业达到3500家以上。

二、实施创新型企业培育示范工程。

（一）实施科技创新小巨人企业培育计划，建立科技创新小巨人企业库，每年新增1500家小巨人企业，对入库企业由市、区两级财政按照一定比例给予经费补贴。实施企业研发经费投入后补助政策，引导企业普遍建立研发准备金制度，推动一批科技型企业快速成长为创新型骨干企业。

（二）推动市属国有企业集团下放创新方面管理决策权，完善国有企业创新考核机制和干部政绩创新考核制度，加大国企创新力度。

（三）鼓励企业建立工程技术研发中心、技术中心、工程实验室等科技研发机构，支持企业建立院士工作站、博士后工作站等研发机构，力争全市规模以上工业企业普遍建有企业研发机构。

（四）推动企业贯彻落实国家知识产权管理标准。

三、完善中小企业创新服务体系。

（一）加大对科技型中小微企业技术创新

扶持力度，资助初创企业和成长期企业技术研发，建立支持采购本地创新产品和服务的政策体系。

（二）完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、企业融资等中小微企业技术创新公共服务平台，促进本地创新产品的研发和规模化使用。

（三）支持和引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用、转化和维护能力。

第四节 汇聚创新创业优秀人才

一、培养引进一批领军人才。

（一）提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”导向，围绕全市“十三五”发展重点，实施关于集聚产业领军人才的意见及配套文件，形成产业领军人才队伍。

（二）通过实施羊城创新创业领军人才支持计划等，着力培养、引进、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队。

（三）着力培养本土高层次人才，强化高等教育和职业教育人才培养功能，造就一批优秀青年学科和学术带头人。

（四）贯彻落实干部教育培训工作条例，加快培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。

二、推动人才体制机制创新。

（一）完善创新人才激励政策，通过实施创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励等政策，吸引集聚海内外各类创新创业人才，让科技人才合理合法富裕起来。

（二）搭建创新创业人才发展平台，加快南沙粤港澳人才合作示范区、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地等人才创新创业平台建设。用好用活中国留学人员广州科技交流会、中国创新科技成果交流会等高端平台，发挥“千人计划”南方创业服务中心的集聚作用，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引进工作网络。

三、优化人才发展环境。

（一）完善人才生态链，发挥政府引导作用和市场在人才资源配置中的决定性作用，鼓励企业、高校、科研院所等共同参与人才资

源开发和人才引进培养。

（二）健全人才服务保障体系，建立“人才绿卡”制度，为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。

（三）畅通产学研人才流动渠道，推动高校、科研院所、企业人才交流互动，建立企业与高等院校、科研机构的人才联合聘用机制，允许科研人员兼职兼薪和离岗创业。

第五节 营造良好创新生态环境

一、大力推进全面创新改革试验。

（一）制定实施广州市系统推进全面创新改革试验三年行动计划，有序推进我市在转变政府职能、金融创新改革、科技体制改革、激发企业创新内生动力、推动开放创新等方面形成政策突破。

（二）积极争取国家和省授权我市在大数据交易市场试点、检验检测认证机构整合改革、互联网金融创新发展、穗港澳科技合作发展、技术移民制度试点等改革内容开展先行先试，探索系统改革的有效机制，形成全省、全国可复制、可推广的模式和经验。

二、建设知识产权枢纽城市。

（一）开展国家知识产权运用和保护综合改革试点，设立知识产权综合管理局、一站式知识产权综合政务服务中心。发挥广州知识产权法院作用，实施严格的知识产权保护制度，争取新设商标、专利、版权知识产权快速维权中心。

（二）以国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心和国家专利导航产业发展实验区为重点，建设知识产权服务业集聚发展试验区。

（三）培育多元化知识产权金融服务市场，建设知识产权交易中心，支持在线知识产权服务平台建设，组建重点产业专利运营基金，推广知识产权质押融资，抓好国家知识产权投融资服务试点建设。

三、推进科技创新与金融结合。

（一）配合国家和省新兴产业创投计划，设

立市级创业投资引导基金，鼓励发展天使投资、创业投资、股权投资和重大科技专项投资基金，撬动更多社会资本投入种子期、初创期和成长期的科技企业。

（二）实施科技型企业上市路线图计划，鼓励企业直接融资；争取开展互联网股权众筹融资试点，推进创新型企业资产证券化，多渠道扩大融资规模。

（三）完善科技担保体系，创新政策性担保资金运作模式，开展科技保险，制定科技保险保费补贴扶持政策，降低企业研发风险。

四、大力促进科技成果转化。

（一）积极培育和引进高端科技服务机构，建设市级技术转移服务机构，开展我市企业创新产品和服务认定。建立科技成果的市场定价机制，健全技术产权交易市场，办好中国创新科技成果交易会。

（二）建立创新型企业、人才税收激励，运用财政激励机制，引导企业普遍建立研发准备金制度，落实创新型企业研发经费加计扣除和科技人才所得税优惠政策。

（三）推进科技成果处置权改革，除涉及国家安全和重大社会公共利益外，将科技成果处置权放至高等院校和科研机构。落实科技成果收益分配、期权股权激励政策，科技成果转化所获收益可按不少于70％的比例，用于奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员进行奖励。

（四）实施高端智能装备首台（套）以及新材料首批次、新软件首版次突破及示范应用政策，建立健全首台（套）重大技术装备保险与风险补偿机制，支持我市企业创新产品和规模化应用。

第六节 促进大众创业万众创新

一、创建全国“双创”示范基地。

（一）争取省“双创”孵化专项债券资金支持，建设一批支持创新创业的支撑平台和重点项目。

（二）依托公共就业人才服务机构，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等一站式创业服务。

（三）加强创业培训，支持推动各类高校加强创业创新类课程设置，47

支持有条件的学校建设创业学院，鼓励市属企业或骨干企业为大中专院校学生提供实习实践机会，带动提高全民科学素质和创新能力。

（四）鼓励众创空间、科技企业孵化器、创客组织在穗开展创业大赛等创业创新活动，鼓励创新、宽容失败，营造“要创业来广州、要创新来广州”的氛围。

二、支持众创众包众扶众筹。

（一）对低效村级工业园、中心城区“退二进三”旧厂房等工业用地进行微改造，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

（二）建设广州科技创新创业服务中心，搭建全链条、综合性服务体系。

（三）简化注册登记手续，支持中小微创新型企业和创客发展，推动创新与创业结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，鼓励分布式网络化创新和全社会“微创新”，营造鼓励创新和宽容失败的社会氛围。

三、推广新型孵化模式。

（一）大力发展“创业导师＋专业孵化＋天使投资”孵化模式，构建完善的“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”全孵化链条，搭建高效便利服务平台。

（二）优先安排并优惠出让科技企业孵化器建设用地。

（三）加大财政资金支持力度，设立新兴产业孵化基金，建立科技企业孵化器风险补偿制度，引导社会资本为在孵企业和项目提供融资渠道。

第六章 强化价值引领，构建高端高质高新产业体系

把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇的机遇，更加注重推进供给侧结构性改革，着力提升供给体系质量和效率，实施现代服务业与先进制造业双轮驱动战略，积极培育新业态和新商业模式，促进产业集群集约集聚发展，形成相互支撑、融合发展的高端高质高新现代产业新体系，48

建设全省乃至华南地区产业新高地。

第一节 优质高效发展现代服务业

深化国家服务业综合改革试点，强化城市高端服务功能，建设国家服务业中心。到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到70％左右。

一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（一）实施生产性服务业发展三年行动方案，加快发展金融、物流、信息服务、电子商务、科技服务、会展服务、商务服务等七大生产性服务业。

（二）精心打造沿珠江生产性服务业发展带，加快建设天河中央商务区、广州国际金融城、民间金融街、琶洲国际会展商务区、荔湾花地河电子商务集聚区、黄埔临港经济区等珠江沿岸集聚区，培育壮大南沙新区、空港经济区、广州开发区三大生产性服务业增长极，建成5个以上千亿级生产性服务业集聚区。

（三）鼓励有条件的工业企业剥离内部服务功能，组建生产性服务业法人实体，培育50家左右百亿级生产性服务业龙头企业，形成资源集合、产业集聚、功能集成的生产性服务业发展新格局。

二、推动生活性服务业向高品质转变。

（一）制定加快发展生活性服务业的实施方案，重点发展文化、旅游、体育、健康产业，把文化产业、体育产业、旅游业打造成为支柱产业。

（二）加快文化、体育、旅游、健康、家政、养老等领域的关键标准制定，组织实施一批重大工程。

（三）扩大市场化服务供给，积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，规范转制程序，完善过渡政策，积极发展教育服务业。

第四篇：福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目 录

前 言

第一章 开启加快发展新征程 第一节 发展基础 第二节 发展环境 第三节 指导思想 第四节 发展目标

第二章 保持经济中高速增长 第一节 发挥投资对增长的关键作用 第二节 发挥消费对增长的基础作用 第三节 发挥出口对增长的促进作用 第三章 全力推进产业转型升级 第一节 建设先进制造业大省 第二节 推动现代服务业大发展 第三节 加速发展互联网经济 第四节 建设海洋经济强省 第四章 实施创新驱动战略

第一节 推动科技创新为核心的全面创新 第二节 健全鼓励创新的体制机制 第三节 构建科学灵活人才体系 第四节 营造良好创业创新环境 第五章 大力推进农业现代化 第一节 加快特色现代农业发展 第二节 促进农民增收取得新成效 第三节 深化农村综合改革 第六章 全面推进脱贫攻坚 第一节 强化精准帮扶 第二节 增强造血功能

第三节 加大苏区老区等重点地区扶持力度 第七章 推进新型城镇化和区域协调发展 第一节 加快农业转移人口市民化 第二节 优化新型城镇化布局和形态 第三节 建设和谐宜居城市 第四节 促进城乡一体化发展 第五节 加强省际互动合作 第八章 健全现代基础设施体系 第一节 构建现代化综合交通运输体系 第二节 建成东南沿海能源重要基地 第三节 增强水利保障和防灾减灾能力 第四节 加快构建新一代信息基础设施 第九章 建设生态文明先行示范区 第一节 落实主体功能区布局 第二节 加大生态保护和环境治理力度 第三节 促进资源节约和低碳发展 第四节 加强生态文明制度建设 第十章 全面深化体制机制改革 第一节 健全要素市场体系 第二节 激发市场主体活力 第三节 建设阳光高效服务型政府 第十一章 深化全方位开放合作 第一节 建设自由贸易试验区

第二节 加快建设21世纪海上丝绸之路核心区 第三节 大力推进福州新区开放开发 第四节 拓展对外合作空间 第五节 提升闽港澳侨合作水平第十二章 推动闽台深度融合 第一节 促进经贸深度合作 第二节 深化人文交流交融 第三节 推动两岸直接往来 第四节 加快平潭开放开发

第五节 推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验 第十三章 努力建设文化强省 第一节 全面提高公民文明素质 第二节 构建现代公共文化服务体系 第三节 促进文化产业繁荣发展 第四节 提升福建文化软实力 第十四章 共建共享幸福美好生活 第一节 推进基本公共服务均等化 第二节 办好人民满意的教育 第三节 推动更高质量就业 第四节 打造健康福建 第五节 提高城乡居民收入 第六节 织好基本民生安全保障网 第十五章 推进社会治理能力现代化 第一节 提升社会治理水平第二节 推进社会信用体系建设 第三节 加强公共安全体系建设 第四节 推动军民融合深度发展 第十六章 推进法治福建建设 第一节 加强地方立法

第二节 深入推进依法行政和反腐倡廉 第三节 切实保证公正司法 第四节 建设民主法治社会 第十七章 强化规划实施保障 第一节 完善规划实施机制 第二节 强化重大项目支撑 第三节 健全监测考评体系 前 言

在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划，对推动全省经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，具有重大意义。福建省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央和省委的战略部署，明确今后一个时期政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为全省今后五年经济社会发展的重要遵循。

第一章 开启加快发展新征程

“十二五”时期，福建经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十三五”时期是福建进一步加快发展的重大战略机遇期，要主动适应、把握、引领新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶。

第一节 发展基础

我省“十二五”规划主要目标任务顺利完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力持续增强。全省地区生产总值2.598万亿元、年均增长10.7%，人均地区生产总值突破1万美元，一般公共预算总收入突破4000亿元，地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资实现比2010年翻一番以上。新型城镇化积极稳妥推进，常住人口城镇化率达62.7%，城乡区域发展动力活力增强。——基础设施明显改善。现代综合交通网络基本形成，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，五年新增铁路运营里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通过能力1.3亿吨、机场旅客吞吐量1570万人次。沿海重要能源基地加快建设，新增电力装机容量1450万千瓦，核电并网发电，能源结构持续优化。“数字福建”建设取得新的重大进展，基础网络全面覆盖，政务应用体系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全国前列。市政基础设施、水利和防灾减灾等重点工程建设明显加快。

——产业升级力度加大。产业发展水平不断提升。特色现代农业加快发展。抓龙头、铸链条、建集群取得新成效，央企民企外企项目对接成果显著，一批重大产业项目建成并投入使用，全省千亿产业集群达9个，规模以上工业增加值、服务业增加值均突破1万亿元。金融业发展迅速。互联网经济高速发展，电子商务交易额位居全国前列。海峡蓝色经济试验区建设有力推进，海洋生产总值居全国第五位。

——创新能力不断提升。自主创新能力进一步增强，一批制造业核心技术和工艺装备达到国内先进水平，农业科技整体实力与海洋渔业研发能力明显提升。创新平台加快建设，新增一批国家级研究院（中心）、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，“6·18”促进成果对接转化的平台作用有效发挥。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%，工业化和信息化融合水平居全国第七位。

——改革开放全面推进。行政管理体制改革不断深化，省级行政审批事项精简到314项，成为全国最少省份之一。行政服务中心按标准化建设。行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布。公共资源配置市场化改革、商事制度改革、金融体制改革力度加大。市场主体活力持续增强，社会资本准入领域不断拓展，民营经济占GDP比重达67.3%。对外开放水平继续提升，侨务资源充分发挥，自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设全面启动，福州新区获批国家级新区。

——闽台合作深入拓展。海峡西岸经济区建设加快推进，闽台经贸合作更加紧密，累计实际利用台资58.3亿美元，对台贸易额超过600亿美元。闽台先进制造业合作扎实推进，现代服务业合作先行先试取得积极进展。台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破。农业利用台资居大陆首位。台商投资区、两岸区域性金融服务中心、两岸文化交流基地、台湾农民创业园等对台合作平台和两岸直接往来综合枢纽建设持续推进。闽台车辆互通取得个案突破。金门供水工程开工建设。平潭综合实验区开放开发全面推进，两岸共同家园效应初步显现。

——生态建设持续推进。生态省建设力度持续加大，生态文明先行示范区建设全面推进。主体功能区战略加快实施，省域国土空间开发新格局初步建立。绿色循环低碳发展成效明显，资源环境承载能力不断增强。生态补偿机制和环保收费制度建立健全。地表水、大气质量优良，森林覆盖率持续位居全国首位，生态环境质量保持全国前列，“清新福建”名片更加亮丽。

——人民生活不断改善。城乡居民收入大幅提高，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。累计减少贫困人口近100万人、新增城镇就业326万人、转移农村劳动力就业215万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程每年均超额完成国家下达的目标任务。平安福建、法治福建建设扎实有效，社会保持和谐稳定。

www.xiexiebang.com 2016-03-04 09:21:18 来源：东南网

我来说两句 第二节 发展环境

一、发展机遇

——政策叠加蕴蓄新潜力。国家出台了一系列支持福建加快发展的意见、规划和方案，尤其是支持海峡西岸经济区建设以及赋予自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、福州新区建设等重大使命和任务，政策效应将进一步显现，我省发展迎来难得的历史机遇。

——“四化”同步激发新动力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育着巨大发展潜能，创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造2025”“互联网+”等重大举措的推进落实，有利于改造提升传统优势产业，培育发展新技术、新产业和新业态，加快形成发展新动能，增强我省经济持续增长动力。

——全面深化改革释放新红利。以深化改革冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，构建具有福建特色的系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，深化供给侧结构性改革，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为我省经济社会持续健康发展提供强大动力支撑。

——全方位开放合作拓展新空间。国家“一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和平发展，自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设的全面推进，有利于构建互联互通、互利共赢的陆海经济大通道，加快形成对内对外开放新格局，有效提升我省开放型经济发展新水平。

二、面临挑战

世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局战略博弈更加复杂，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，应对风险和挑战的难度加大。我国经济发展进入新常态，传统要素优势正在减弱，结构性矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源和生态环境约束趋紧，影响社会稳定因素增多。我省面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾，存在产业结构不够优、竞争力不够强，社会事业发展相对滞后，生态环境保护压力和难度加大等突出问题。总的来说，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有，要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。

第三节 指导思想

一、指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

二、基本要求

坚持创新，推动转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造福建产业升级版。

坚持协调，促进均衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展，聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带，进一步发挥各自优势，优化全省生产力布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。坚持绿色，实现低碳生态。深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。

坚持开放，深化合作共赢。适应经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进。以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。

坚持共享，体现和谐公平。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，增进全体人民福祉。

第四节 发展目标

到2020年，全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶。——综合实力大幅提升。全省经济保持稳定较快、高于全国平均增长，地区生产总值年均增长8.5%，提前比2010年翻一番；一般公共预算总收入达5800亿元以上，其中地方一般公共预算收入达3300亿元以上；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长11%。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升。

——城乡区域更加协调。新型城镇化建设加快推进，发展空间格局进一步优化，福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快，辐射带动作用进一步加强，中小城市和特色小城镇加快培育，区域间协作协同效益显著，欠发达地区发展步伐明显加快，农村发展内生能力增强，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率达48%左右，常住人口城镇化率达到67%左右。

——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全国前列，若干区域成为全国改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，年均实际利用外资75亿美元，外贸出口总额年均增长2%。21世纪海上丝绸之路核心区和自贸试验区建设取得明显成效，闽台经贸合作、人文交流更加密切，平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。

——创新创业活力显著增强。理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新水平，创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和人文环境，区域创新创业生态体系更趋完善，高新技术产业增加值占GDP比重达16%，研究与试验发展经费支出占GDP比重超过2%，每万人口发明专利拥有量达7.5件，科技进步贡献水平不断提高，进入创新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。城乡居民人均收入年均增长8%，提前比2010年翻一番，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫、2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。平安福建、法治福建、诚信福建建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明先行示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度，以及单位生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物减排总量，均控制在国家下达的指标内。森林覆盖率继续保持全国首位，水、大气、生态环境质量保持优良。生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。第二章 保持经济中高速增长

适度扩大总需求，统筹发挥投资、消费、出口的作用，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，做好传统动力挖潜工作，着力加快培育形成新供给新动力，推动新旧动力平稳接续，合力保持经济中高速增长。

第一节 发挥投资对增长的关键作用

一、优化投资方向。着力调结构、补短板、惠民生，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点，扩大有效投资。加强教育、医疗、养老等基础设施，以及农村、贫困地区基础设施和公共服务领域投资。加大新型城镇化“一融双新”工程、企业技改创新和制造业提升等投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持。

二、创新投融资体制。完善投资调控手段，加快推动投资向投融资转变。坚持社会投资为主和市场化运作为主的原则，完善政银企合作机制，推广政府与社会资本合作模式。进一步放宽民间投资的领域，发挥政府投资的杠杆撬动效应，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设。

三、提升管理服务水平。最大限度减少企业项目投资核准，推动企业投资自主权落实，推进政府投资管理改革，强化投资项目事中事后监管。减少投资项目前置条件，推行投资项目跨部门协同审批，加强咨询评估和投资中介管理，推进投资项目全流程网上办理，提高投资项目审批透明度和效率。落实国家结构性减税、小微企业税收优惠等政策。稳妥推进企业优胜劣汰，引导兼并重组、债务重组。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等。

第二节 发挥消费对增长的基础作用

一、提升城乡居民消费能力。加快推进人口城镇化相关领域改革，培育和释放农业转移人口消费潜力，支持转移人口购房租房。完善收入分配制度，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道推动农村居民收入持续较快增长。持续推进教育、医疗、卫生、养老保险等领域改革，消除城乡居民消费的后顾之忧。

二、培育壮大新兴消费热点。着眼于提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快形成新供给新动力。顺应消费升级规律，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费为重点带动消费结构升级，创新产品和服务供给，培育基于“互联网+”的新模式、新热点。拓展优化流通渠道，巩固汽车、家电、消费电子等传统消费热点。支持网络零售平台、品牌网商做大做强，推动网络零售消费加快发展。

三、拓展农村消费市场。统筹规划城乡基础设施网络，加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加快信息、环保基础设施建设，完善养老服务和文化体育设施。加快县级公路货运枢纽站场和乡镇综合运输服务站建设。推进农产品现代流通体系建设，完善农产品冷链物流设施。支持涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。提升小城镇产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。

四、全面改善优化消费环境。完善质量监管体系，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，坚决查处乱收费行为，保护消费者合法权益。健全标准体系，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准。合理布局建设消费网点设施。发展物流快递，健全城市快递服务设施，完善农村电商配送网络，实现乡乡有网点、村村通快递。加快信用体系建设，培育发展消费信贷和信用消费。

第三节 发挥出口对增长的促进作用

一、优化对外贸易结构。实施优进优出战略。扩大先进技术装备、关键零部件等进口，稳定能源资源产品进口，合理增加一般消费品进口。继续巩固和提升劳动密集型产品出口，提升农产品精深加工能力，着力扩大装备制造业、投资类商品、资金技术密集型产品出口。做强一般贸易，创新加工贸易模式。扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升服务业国际化水平，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

二、提升对外贸易国际竞争力。促进贸易与投资互动，加快形成一批具有跨国经营能力的大企业。加强贸易与产业结合，努力巩固传统优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势。鼓励企业创新营销模式，最大限度促进闽货销售。加快推进品牌国际化进程，鼓励企业建设国际营销体系，推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变。

三、妥善防范外贸风险。对接“一带一路”战略，巩固传统市场，加大新兴市场开拓力度，推动出口市场多元化，扩大国际市场份额，降低出口集中风险。支持企业积极应对反倾销、反补贴调查。加强进出口预警监测和防控，建立健全贸易摩擦和信息服务平台，完善预警和应对机制。

第三章 全力推进产业转型升级

主动对接“中国制造2025”“互联网+”，做大增量优化存量，积极发展服务型制造，深入实施产业龙头促进计划，培育一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌产品，建成东部沿海先进制造业重要基地，实现现代服务业大发展，促进产业迈向中高端，打造福建产业升级版。

第一节 建设先进制造业大省

一、推进主导产业高端化集聚化。加快提升电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业的技术水平和产品层次，延伸产业链、壮大总量，增强核心竞争力，到2020年产值规模均超万亿元。

推动电子信息产业跨越发展。紧紧抓住信息产业快速发展的契机，打造东南沿海新的电子信息产业基地。重点发展高端集成电路制造及封装/测试、集成电路设计、新型半导体显示器件、低温多晶硅显示面板及彩色滤光片、微波通信、激光/红外探测镜头、工业机器人镜头及应用系统、蓝宝石衬底、LED外延片芯片、晶硅太阳能电池组件等。

推动石化产业全产业链发展。以“两基地一专区”为依托，以炼化一体化项目为龙头，促进炼油及乙烯等重点化工原料产能倍增，加快发展中下游产业，鼓励发展精细化工产业，全面延伸“三烯三苯”产业链，丰富三大合成材料的种类，加强与关联产业对接，打造具有国际竞争力的临港石化产业基地。力争到2020年炼油能力达5000万吨、乙烯产能达300万吨、芳烃产能达500万吨。

推动机械装备高端化发展。重点突破核心基础零部件和先进基础工艺，突出智能制造及运用，发展智能装备制造业，加快增材制造等前沿技术研发，构建高端机械、高档数控机床、智能化输配电设备、轨道交通装备、整车及关键零部件、风电核电装备、海洋工程装备等产业链，建立健全重大装备开发制造体系，打造高端装备制造、汽车产业基地和国家级船舶、海洋工程装备修造基地。专栏3：三大主导产业重大工程

电子信息：建设福州、厦门、泉州、莆田等集成电路产业基地及东南沿海新的电子信息产业基地，形成沿海集成电路产业带，推动福州新型半导体显示器、厦门集成电路、莆田高世代面板、卫星数据应用等一批高端项目建设。

石油化工：建设湄洲湾、古雷石化基地和江阴化工新材料专区。推进炼化一体化、乙烯、烯烃、芳烃、己内酰胺等一批龙头项目建设，加快油品质量升级，增加基础有机化工原料的有效供给，加快芳烃—化学纤维聚合物产业链建设，发展高端聚烯烃塑料、工程塑料、氟硅材料、高性能纤维、功能性膜材料和高端精细化工产品。丰富合成纤维、合成橡胶、合成树脂等合成材料种类。

机械装备：拓展“数控一代”创新应用示范工程，支持“三电系统”（电池、电机、电控）研发应用工程。推动新能源汽车、新能源动力电池、汽车发动机、电动车、特种专用车、特种船舶、通用飞机、汽车研发中心、装备制造研究机构、新型交通装备等重点项目建设，打造福州高端商务车和轿车、厦漳大中型客车和特种专用车、龙岩三明闽西北特种专用车和微型车三大汽车产业基地，以及轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、通用航空、核电装备、风电装备等基地（园区）。

二、推进战略性新兴产业规模化。发挥产业政策导向和产业投资引导基金作用，培育一批战略性新兴产业。实施新兴产业倍增计划，加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节，推动新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物和新医药、海洋高新等产业规模化发展。

新一代信息技术重点发展以物联网、大数据、云计算为技术依托的软件和信息服务业，新一代通信系统（含移动互联网）的网络设备、智能天线、智能终端。

新材料重点加强稀土及稀有金属材料、光电材料、化工新材料、环境工程材料、特种陶瓷材料、石墨烯等领域自主创新和技术突破，打造一批国家级稀土、钨、储氢合金、高性能磁性、环境工程、特种陶瓷等新材料研发和产业基地。

新能源重点发展太阳能光伏、风电设备、新型环保电池，建设海西核能工程技术中心、新能源汽车基地、新型环保动力电池制造研发中心，打造国家级太阳能光伏产业基地、国家级海上风电检测中心和东南沿海风电装备制造基地。

节能环保重点发展高效节能锅炉窑炉自动化控制、低温烟气余热深度回收、高效电动机等工业节能设备，高效照明产品等节能产品，水污染、大气污染防治技术设备及其配套产品和垃圾处理技术设备。扩大再生资源、战略金属回收利用规模，促进大宗固体废物综合利用及城市餐厨废弃物、农林废弃物和废旧塑料制品资源化、规模化利用。生物和新医药重点发展生物制药、医疗器械、医药耗材、现代中药及中药材、生物制造、化学药物等，加大重大创新药物、重点仿制药物和高性能医疗器械开发和产业化，形成规模化发展。

海洋高新重点培育发展海洋生物制药、海洋生物制品、海洋生物材料等领域，提升海洋可再生能源装备、海洋矿产资源开发装备和海水淡化利用设备制造业竞争力。

三、推进传统特色产业改造提升。开展新一轮技术改造提升工程，实施工业强基、“机器换工”、质量品牌提升、工业互联网创新试点等行动，广泛应用数控技术和智能装备，推动传统特色产业智能化改造和创新转型，推动生产方式向数字化、精细化、绿色化转变，提高产品功效、性能、适用性和可靠性。轻工业重点推进食品工业、制鞋业、造纸业提升发展，打造全球顶尖的休闲运动鞋制造中心。纺织业发挥化纤、织造、染整、服装、纺机产业链优势，做大做强纺织化纤和服装生产基地。冶金业加快延伸下游精深加工产业，提升产品品质和附加值，打造中国最大不锈钢产业基地和铜生产研发重要基地。电机电器重点推广集成制造、高效节能电机制造、精密制造等先进生产方式，鼓励发展高端产品。建材业加快发展新型墙体材料，促进行业转型升级，提升石材、建筑陶瓷、汽车玻璃工业发展水平。

专栏4：传统特色产业重大工程

工业强基工程：加快研发一批关键基础材料和核心基础零部件（元器件），提升铸锻、焊接、热处理、表面处理及特殊加工等先进制造工艺水平。

新一轮技术改造提升工程：支持企业采用先进适用的新技术、新装备、新工艺、新材料改造提升传统特色产业，加快信息技术应用，推进传统产业智能化改造。

食品产业集聚提升工程：做强闽东南和闽北果蔬加工、泉州休闲食品产业集群，发展壮大沿海水产品加工产业带、闽西北畜禽产品加工业，提升闽南、闽北、闽东茶业加工水平。

铜生产研发重要基地：推动铜冶炼及深加工等重大项目建设。不锈钢新材料重要产业基地：推动不锈钢新材料、节镍不锈钢深加工、不锈钢产业园等重大项目建设。

质量品牌提升行动：推广先进质量管理技术和方法，加强标准体系、计量测量体系建设，加快“福建制造”品牌建设。

工业园区改造提升行动：提升完善园区配套基础设施和公共服务设施，推进省级以上老工业园区扩区升级和循环化改造，创建25个以上新型工业化产业示范基地。

工业互联网创新试点行动：以互联网为媒介，以新一代信息技术为手段，引导企业向新型网络化生产模式转变，推动成套设备及生产系统的智能化改造，推动数控技术和智能装备在工业领域广泛应用。

“机器换工”专项行动：推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业实施“机器换工”，累计完成10000台（套）以上。

第二节 推动现代服务业大发展

一、优化服务业发展环境。开展加快发展现代服务业行动，推进服务业与一二产业深度融合，促进服务业发展提速、比重提高。总结推广国家级、省级服务业改革创新试点成果经验。创新财政引导资金扶持方式，探索以服务业股权投资基金、创业投资基金和融资增信等方式，吸引各类社会投资和金融机构加大对服务业投入力度。推进营业税改征增值税试点扩围。构建服务业高层次人才激励机制，制订实施服务业高层次创业创新人才培养引进计划。完善土地和价格政策，促进节约集约绿色发展。

二、促进生产性服务业社会化专业化高端化。加快推进物流、金融、文化创意、服务外包、科技和信息服务、节能环保、检验检测等生产性服务业社会化专业化发展、向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。加快多式联运设施建设，推进物流信息化，加快建设物流节点、物流园区和航运枢纽，大力发展第三方物流、商贸物流和电子商务流。加快发展融资租赁、互联网金融等金融服务业，推进跨境人民币业务，建成两岸区域性金融服务中心。大力发展工业设计、创意设计、数字传媒、动漫游戏等文化创意产业，推进设计服务与相关领域融合发展。推进制造业主辅分离，加快向生产服务型转变。引导生产性服务业在中心城市、开发区（工业园区）、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，推动在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。到2020年，物流业、金融业成为新兴主导产业，实现增加值分别超过3000亿元、3200亿元。

专栏5：生产性服务业重大工程

现代物流：重点建设厦门、福州国家级流通节点城市，以及一批现代化综合物流园区、物流配送中心和共同配送末端网点。推动保税物流园区、保税海外仓等现代物流项目建设，加快全省性物流公共信息平台、交通物流交易平台推广应用。

金融服务：重点建设福州海西现代金融中心区、厦门两岸区域性金融服务中心、泉州金融服务实体经济综合改革试验区、平潭金融创新中心等金融集聚区，发展若干民营银行。

文化创意：重点推进国家动画产业基地、国家影视动漫实验园、海西国家广告业示范园等平台载体建设。推动创意创业创新园、创意产业园、闽台文化产业园等一批重大项目建设。

服务外包：重点建设一批国家服务外包示范城市、产业基地和专业园区，发展研发设计、信息技术、电子商务等领域的服务外包产业聚集区。

三、推动生活性服务业便利化精细化品质化。重点发展旅游、健康养老、商贸流通、文化体育和家庭服务等生活性服务业，丰富服务内容、创新服务方式，实现总体规模持续扩大。加快旅游业转型升级，开展省内旅游资源整合，推动旅游与特色文化等相关产业融合，创建一批5A级旅游景区、国家旅游度假区和国家生态旅游示范区，培育若干家年营业额超十亿元的旅游产业集团和产业联盟。到2020年，旅游业成为新兴主导产业，增加值占全省地区生产总值比重达8%，打响“清新福建”品牌。加快发展健康服务业，扶持建设若干个健康服务产业示范园区。推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点，推动房地产业转型升级和去库存化，促进房地产市场健康发展。

专栏6：生活性服务业重大工程 旅游业：重点发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游、海洋旅游、高铁旅游、闽台旅游等，建成厦门、福州2个全域旅游市、10个全域旅游县（市、区）、100个休闲集镇、1000个乡村旅游特色村，积极创建国家全域旅游示范区，实施21世纪海上丝绸之路旅游产品、旅游景区创新提升、乡村旅游精准扶贫、红色旅游精品以及旅游集散中心体系、旅游厕所革命等重大工程，推动国际旅游岛、生态旅游海岛、大型旅游综合项目等建设。

健康服务业：重点发展医疗和康复护理、中医药医疗保健、健康养老、健康保险、健康旅游和文化、体育健身、健康体检咨询、第三方健康等服务，建设休闲养生示范基地、健康服务产业示范园区、健康服务信息平台等。

其他服务业：重点发展居民和家庭、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等服务，推动国际鞋纺城、国际纺织品交易市场、闽江口农产品交易批发市场、南方水产品加工交易中心等一批专业批发市场、综合批发市场、大宗商品交易中心建设。

图1 福建省旅游资源分布图

第三节 加速发展互联网经济

一、深入推进“数字福建”建设。实施“互联网+”行动计划，加速网络化进程和智慧化应用，实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网在经济社会各领域普及应用，基本形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局，促进经济发展提质增效。支持发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式和服务业态，发展分享经济。深化政府信息化服务，深入推进信息惠民工程，全面形成以人为本、惠及全民的民生服务体系。实施“互联网+城市”行动，构建市民服务云平台，积极推广基于移动互联网入口的各项城市服务。

二、促进互联网产业发展。壮大电商经济规模，推进海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，建立健全农村电商服务体系、跨境电商服务体系，支持发展行业垂直电商平台、第三方电商平台。加快发展互联网金融，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，规范发展P2P网贷和众筹融资。做强软件产业，强化工业应用软件研发，促进软件服务外包发展，加快发展移动互联网、工业控制系统、信息安全、集成电路设计及应用软件等特色产业集群。实施物联网先行工程，加快物联网推广应用，打造千亿级物联网产业集群。到2020年互联网经济总规模实现倍增。

三、积极发展大数据产业。实施大数据战略，推进数据资源开放共享应用。完善大数据应用创新体系，支持社会主体开发利用政府信息资源，建设一批全国性大数据云平台。积极发展安全可信的云计算和大数据外包服务，培育发展地理信息产业、信用信息服务业。推动国家部委、央企、互联网企业等来闽开发大数据应用，打造大数据产业集聚区。建立区域性大数据交易市场。

专栏7：互联网经济重大工程

园区建设：数字福建（长乐）产业园、中国国际信息技术（福建）产业园、中科（福州）数据产业园、厦门闽台云计算产业示范区、福州、厦门软件园升级发展、泉州软件园建设等。

电子商务：海峡两岸电子商务经济合作实验区、国家电子商务示范城市、省电子商务示范县（市、区）、农村电子商务服务体系、专业化垂直电商平台、跨境电商服务体系等，福州、厦门、泉州等电商快递园区。大数据产业：基础数据库及行业数据库升级完善、政务数据汇聚和服务平台、政府治理大数据工程、益民服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、区域性数据交易市场、大数据产业公共服务支撑体系等。

互联网服务：互联网基础平台推广、智慧云服务平台培育工程、数字家庭产业、物联网行业应用、传统媒体转型升级、文化新媒体、互联网创业孵化、互联网孵化器（创客空间）建设等。

第四节 建设海洋经济强省

一、推动现代海洋产业发展。深入推进海峡蓝色经济试验区建设，发展特色鲜明的湾区经济，完善海洋产业布局，壮大海洋经济。优化发展现代渔业，重点发展海洋水产品精深加工、远洋渔业、设施水产养殖和休闲渔业，培育一批知名海产品品牌，打造现代海洋渔业基地。培育壮大海洋生物制药、生物制品、生物材料和海洋能等产业，打造海洋新兴产业基地。加快发展海洋旅游与海洋文化创意、港口物流、航运服务、涉海金融、信息服务等，提升发展滨海旅游业，打造现代海洋服务业基地。加快建设四大船舶产业集中区，大力发展专业船舶、船用机械配套产业和海工装备产业，打造高端临海产业基地。到2020年，海洋生产总值争取突破万亿元，力争远洋捕捞产量、产值全国第一。

二、实施科技兴海。加强海洋科学研究机构建设，新建一批海洋高技术研发中心。整合提升省内外海洋科技资源，加快协同创新平台建设，构建海洋创新战略联盟，提升海洋科技支撑能力。着力特色海产品资源保护利用与海洋生物资源开发等关键共性技术研究和应用，打造海峡“蓝色硅谷”。加强海域、海底、岸线、海岛等测绘工作，开展海洋生物、海底矿产、海洋能与油气等资源调查和勘探开发。

三、创新海洋综合管理体制。合理开发利用岸线、海域、海岛等资源，建立海岛、海岸带和海洋生态环境保护开发综合协调机制。强化海洋资源市场化配置，完善海域海岛资源有偿使用制度，建立海域海岛收储制度。合理控制近岸海域资源开发强度，强化闲置海域监督管理。集中集约用海，建立海域、岸线、滩涂、海岛等重要海洋资源的投资强度标准，实行差别化的用海供给政策。实施蓝色海湾整治行动计划，加强海洋环境保护和生态修复，加强陆源和海域污染控制。创新海洋综合执法体制，建设海洋事务联合联动执法平台。在闽江口、罗源湾、厦门湾、泉州湾等开展水质和环境综合整治。到2020年，近岸海域一、二类水质比例达72%。

专栏8：海峡蓝色经济试验区重大工程

海洋科技平台：厦门南方海洋研究中心、国家海洋局海岛研究中心、中国地调局台湾海峡地质研究中心等海洋高技术研发中心，水产品种业创新及产业化工程。

海洋产业园区（基地）：石狮海洋生物科技园、东山海洋生物科技园、闽台（福州）蓝色经济产业园、宁德三都澳大黄鱼产业园、南日岛生态养殖基地、厦门生物医药特色产业基地等。

智慧海洋：互联网+绿色生态海洋、互联网+现代渔业、互联网+海洋创新创业等。

海洋经济空间拓展：环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大特色湾区海洋经济密集区，厦门湾、闽江口、泉州湾、三都澳四大船舶产业集中区。

设施渔业示范：渔业标准化池塘、工厂化循环水养殖、塑胶鱼排、深水抗风浪网箱等规模化养殖基地，现代渔业产业园区。

第四章 实施创新驱动战略

把创新摆在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化自主创新能力建设，激发各类人才创造活力，推进大众创业、万众创新，打造发展强劲动力。

第一节 推动科技创新为核心的全面创新

一、提升创新基础能力。围绕产业链布局创新链，加强产学研结合的中试基地和共性研发平台建设，构建开放共享互动的创新网络。组织开展特色优势基础研究，争取国家实验室和卫星应用、海底科学观测等国家重大科技工程在我省布局，积极参与国际大科学计划和大科学工程，推动国内外一流大学、科研机构、跨国公司在闽新设研发机构。到2020年，省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心总数分别达800个、240个、500个。

二、激发企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，推动各类创新资源向企业集聚，提高大中型工业企业研发机构覆盖面，培育若干有国际竞争力的科技创新型领军企业。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，鼓励大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等。提高普惠性财税政策对企业创新的支持力度，落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

三、健全创新服务体系。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权等科技服务，打造一批具有竞争优势的科技服务业集群。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，建设一批2011协同创新中心和产业技术研究院。推进国家创新型城市和科技园区建设，打造小微企业创业创新基地示范城市，努力创建国家自主创新示范区。建设提升“6·18”虚拟研究院、国家技术转移海峡中心等重点创新服务平台，推动各类创新平台向社会开放，促进公共研发和科技成果转移转化。

专栏9：科技创新重大工程

创建一批重大平台：国家技术转移海峡中心、国家知识产权局专利局专利审查协作北京中心福建分中心、加速器驱动先进核能系统宁德研发基地、福建基因检测技术应用示范中心、国家农业科技园区中药材研发基地、“数字福建”产业发展研究院、福建省康复产业研究院、省运动鞋面料产业技术创新研究院等。

提升一批重大平台：“6·18”虚拟研究院、中科院海西研究院、机械科学研究总院海西分院、国家传染病诊断试剂与疫苗工程技术研究中心、国家空气污染治理设备产品质量监督检验中心、厦门大学石墨烯工业技术研究院、省食用菌产业技术重大研发平台、省化药技术重大研发平台等。

设立一批批知知名研发机构：推动中国科学院、清华大学、同济大学、哈尔滨工业大学、机械科学研究总院等来闽新设研发机构。

实施一批重大科技行动：科技引领产业提升工程、科技小巨人企业培育行动计划、“数控一代”机械产品创新应用示范工程、现代农业科技创新行动等。

第二节 健全鼓励创新的体制机制

一、加快推进科技管理体制改革。建立部门科技创新沟通协调机制，统筹创新规划制定、任务安排、项目实施等，优化科技资源配置。整合省级科技计划、专项或基金等，实行分类管理、分类支持。扩大企业在创新决策中话语权，扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。完善考核评价和利益导向机制，开展第三方评估。加快科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度。

二、健全促进科技成果转化机制。推广中关村国家自主创新示范区政策，加快下放符合条件的科技成果使用权、处置权和收益权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。取消知识产权、科技成果等非经营性资产划转为经营性资产的规模限制。落实国有企业事业单位成果转化奖励政策。完善高等院校和科研院所技术转移工作体系。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化。

三、加强知识产权运用和保护。深入实施专利运用行动计划，拓展知识产权投融资渠道，推动知识产权商业化运营，促进企业、高校和科研院所专利转移转化。健全省、市、县三级知识产权行政执法体系，加强知识产权司法保护、行政保护和维权援助。提升知识产权管理效能，培育发展代理、评估、拍卖、转化和法律等知识产权服务。

第三节 构建科学灵活人才体系

一、引进培养创新创业人才。落实人才优先发展战略，继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，突出“高精尖缺”导向，培养和集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，支持中国福州海西引智试验区的建设和发展。大力构建良好的创新人才培养环境，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，改革基础教育培养模式，尊重个性发展，强化创造性思维培养。开展校企联合招生培养试点，拓展校企合作育人的途径与方式。

二、推进科研人才双向流动。加快高等院校和科研事业单位去行政化。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，允许符合条件的科研人员带项目带成果、保留人事关系到企业开展创新工作或创办企业，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职。完善企业与高校、科研机构之间的社保接续制度，促进科研人才双向自由流动。

三、提高人才管理和服务水平。构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业有机统一的人才管理服务机制。建立健全人才评价认定、流动、激励和使用机制。完善科技奖励评审制度，注重科技创新质量和实际贡献，突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励。制定更加积极的国际人才引进计划，简化外籍人员开办创新型企业审批流程。

专栏10：人才发展重大工程

高端人才聚集工程：推进人才特区、特色人才聚集区、产业人才聚集基地、企事业人才高地、留学回国人员创业园、人才工作平台建设，每年引进和支持300名高层次人才。

人才兴企工程：构建惠才惠企人才政策体系，建立规范化标准化的人才服务机制，全面发挥企业的主体作用。

闽台人才交流合作工程：吸引和支持台湾同胞来闽创业创新，形成闽台人才深度融合格局，建设两岸人才交流合作示范区。

自贸试验区人才建设工程：探索创新人才优先发展的体制机制，精准引进、培养自贸试验区所需高层次人才，推广复制自贸试验区人才工作经验。

第四节 营造良好创业创新环境

一、加快构建创业创新支撑平台。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间等支撑平台，实施众创空间“四个一批”工程，扶持发展科技企业孵化器、大学科技园等。全面推进专业空间、网络平台和企业内部众创，积极推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，立体实施社会公共、企业分享和公众互助众扶，稳健发展实物、股权和网络借贷众筹。

二、强化财政资金引导支持。健全创业风险分担机制，创新财政科技专项资金支持方式。发挥各级政策性基金作用，引导社会资源支持创业创新支撑平台发展。鼓励融资担保机构和银行业金融机构为四众平台企业提供融资服务。支持天使投资、创业投资和股权投资发展，为不同阶段的创业创新企业提供资金支持。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

三、优化提升创业公共服务。健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设。加快推行全程电子化登记和电子营业执照应用，允许“一址多照”、集群注册等住所登记，简化和完善注销流程。加强行业监管、企业登记等相关部门与四众平台企业的信息互联共享，加快推行电子签名、电子认证。加大政府购买服务力度，为四众小微企业免费提供管理指导、技能培训、标准咨询、检验检测认证等服务。

专栏11：创业创新环境重大工程

众创空间“四个一批”工程：培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，建成200家以上众创空间。

创业文化培育工程：开展创新成果和创业项目展示推介会，举办中国创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、海峡两岸信息服务创业大赛等，创建一批创业型城市、街道、社区。

第五章 大力推进农业现代化

着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业集约化、专业化、组织化、标准化和社会化，全面提高农业质量效益和竞争力，加大强农惠农富农力度，推动新农村建设迈出新步伐，实现农业强、农民富、农村美。

第一节 加快特色现代农业发展

一、挖掘粮食生产新潜力。全面落实最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上、粮食储备规模达到360万吨以上。加强农田水利、高标准农田建设和山垄田复耕，加快大中型灌区节水配套改造。增强粮食储备能力，布局建设一批粮食仓储物流设施。健全粮食主产区利益补偿机制，对产粮大县粮食风险基金实行动态补助。提高粮食补贴效率，新增粮食补贴资金重点向种粮大户和合作社等新型粮食生产经营主体倾斜，探索实行粮食目标价格保险制度，保护和调动广大农民种粮积极性。

二、壮大优势特色产业。优化现代农业产业结构和空间布局，大力发展生态农业、特色农业、精致农业、高效农业、外向型农业、休闲农业。打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等全产业链年产值超千亿元的优势特色产业。拓展农业多种功能，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、“一产接二连三”融合发展。鼓励形成“一村一品、一县一业”的特色农业产业集群。

三、加快转变农业发展方式。加强农业“五新”示范推广及种质资源保护与开发，实施种业创新和产业化工程，促进育繁推一体化。大力发展设施农业，建设智能化设施农业示范点，加强自动化和智能化技术引进、创新应用。提升“一区两园”平台服务能力和示范带动作用。实施化肥和农药零增长行动，推广使用有机肥。大力发展农业物联网，创新电子商务、农产品配送、连锁专卖、直销等多种模式互补融合的销售方式，加强品牌营销推介。实施农产品质量安全“1213行动计划”，实现全省主要农产品质量安全总体监测合格率高于全国平均水平、乡镇农产品质量安全流动监测全覆盖、“三品一标”认证位居全国前列。

专栏12：特色现代农业重大工程

粮食生产能力与地力提升工程：国家新增千亿斤粮食生产能力、粮食产能区、高标准农田、地力提升1112工程等。

一区两园建设工程：国家现代农业示范区、台湾农民创业园、福建农民创业园等。

现代种业创新工程：种质资源保护、种业基础性公益性、品种测试站、种苗生产基地、“育繁推一体化”种苗企业，中国（三明）稻种基地等。

农产品质量安全保障工程：农业标准化生产基地、农业综合执法监管能力、农产品质量安全检验检测体系、农药兽药监管信息平台、农产品可追溯管理信息平台等。

促进农产品流通工程：农产品产地批发市场、农村电子商务示范、农村信息进村入户示范县等。

农业生态循环工程：生态畜牧业示范、种养一体循环农业示范、农牧业废弃物资源化利用示范、林下经济示范、海洋牧场等项目。

第二节 促进农民增收取得新成效

一、大力提高生产经营性收入。积极开发农业多种功能，因地制宜发展特色鲜明、形式多样的休闲农业、创意农业等，提高农业生产效益。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，创新乡村旅游休闲产品。落实鼓励农村劳动力创业政策，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，建设农民工返乡创业园，支持农民网上创业。落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和负担。

二、努力增加工资性收入。加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，加强农业转移人口素质培训。鼓励农民外出务工经商和转移就业，落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好拖欠农民工工资问题。引导农民就地就近转移就业创业。

三、创造条件增加财产性收入。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。推广集体土地上房屋产权发证工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。建立农村产权流转市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

第三节 深化农村综合改革

一、深化农村集体产权制度改革。加快推进农村土地确权登记发证，保障农户宅基地用益物权，稳妥开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。建立健全县镇（乡）土地流转服务平台。完善对被征地收海农民合理、规范、多元保障机制。深化农村小型农田水利设施产权制度改革。

二、加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法。依法推进土地经营权有序流转。积极探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，培养新型职业农民。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，加快培育服务主体多元化、运行市场化的新型农业服务组织。

三、健全农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，完善农业补贴制度，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发、农业科技进步和农民技能培训投入。深化农业科技体制改革，促进农业科研成果转化，完善基层农技推广服务体系。创新农村金融服务模式，扩大服务规模和覆盖面，健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度。完善农业保险制度，支持有条件地区成立农业互助保险组织。

第六章 全面推进脱贫攻坚

坚持输血造血相结合，因地因人因需施策，推进精准扶贫、精准脱贫，实行脱贫工作责任制和最严格考核督查问责，打赢脱贫攻坚战，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫、2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。

第一节 强化精准帮扶

一、创新帮扶方式。扎实开展贫困户建档立卡，完善全省扶贫信息网络，精准识别确定贫困对象。逐户制定帮扶计划和帮扶措施，对建档立卡中有劳动能力的贫困人口通过产业与就业扶持、造福工程搬迁、生态保护、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，做到一户一策；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实施社保兜底脱贫。健全定点扶贫机制，采取“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑”办法推进整村扶贫开发，持续实施“党建富民强村”工程。拓展沿海发达县（市、区）与重点县山海协作、对口帮扶，实施“携手奔小康”行动，开展“县对县”“乡对乡”“村对村”结对帮扶。

二、加大扶贫投入。争取国家各类扶贫资金支持，发挥政府投入主导作用，积极拓展新的资金渠道。加大贫困地区省级财政转移支付力度和市县本级财政扶贫投入力度，每年按我省上年地方一般公共预算收入的2‰筹集资金，专项用于精准扶贫精准脱贫。归并整合扶贫和相关涉农资金。强化金融扶贫，加大贫困地区支农贷款支持力度，实施扶贫小额信贷工程。健全社会力量参与机制，动员社会各界力量参与扶贫开发。

三、实施造福工程搬迁扶贫。加快实施居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口造福工程搬迁。引导整村搬迁集中安置，依托县城、集镇、工业园区和中心村安置搬迁群众，促进尽快就业。引导搬迁村落开展旧村宅基地复垦，实施城乡建设用地增减挂钩政策。鼓励搬迁群众通过租赁、转包、入股等形式，流转原有耕地、茶果园、山林等资源，实现增收。

四、实行社保兜底脱贫。完善农村低保制度，将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，提高农村特困人员供养水平。实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹覆盖所有贫困地区。组织农村贫困家庭劳动力转移就业，加强公共就业创业服务，实施贫困人口职业技能培训，建立完善输出地和输入地劳务对接机制。

第二节 增强造血功能

一、发展特色产业脱贫。支持贫困户因地制宜发展种养业和手工业，建设一批贫困户参与度高的特色农业基地。加强农民合作社和龙头企业培育，建立健全与贫困户利益联结机制。支持贫困户发展农产品加工、电子商务和林下经济。鼓励经济较发达地区与重点县共建产业园区，建立山海产业转移项目利益共享机制。实施乡村旅游扶贫工程，扶持有条件的贫困村兴办乡村旅游。引导电商企业布点向贫困地区倾斜。探索资产收益扶贫。

二、提升基础设施水平。大力实施重点县国省干线升级改造计划，加快推进县乡道提级和联网建设，以及村道单车拓宽改造，形成便捷畅通的县乡村公路网络。倾斜扶持重点县水利基础设施建设，完善防洪排涝、水资源配置保障体系，提高贫困地区农村饮水安全保障程度和自来水普及率，农村集中式供水覆盖率达到85%以上。扶持边远海岛交通、渔港等基础设施建设。加大重点县110千伏、35千伏变电站建设改造力度，提高贫困县配电网抗灾能力和运行水平。推进重点县城区及乡镇一级光纤改造或新建工程，提高老少边穷及海岛地区信息通信保障能力和农村地区宽带接入水平。

三、发展教育脱贫。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。健全学前教育资助制度，保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。关爱贫困家庭学生，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。实施乡村教师支持计划、农村紧缺教师“代偿学费”计划和经济困难地区补充教师经费资助计划，中小学教师“省培计划”重点向贫困地区倾斜。加大教育扶贫结对帮扶力度。

第三节 加大苏区老区等重点地区扶持力度

一、支持苏区老区振兴发展。用好用足国家赋予我省苏区老区特殊政策，加大对苏区老区在项目、资金、物资、信息和人才等方面的支持力度。坚持“老区优先，适当倾斜”原则，继续加大对苏区老区财政转移支付力度。实施苏区老区村跨越发展工程，集中力量实施一批基础设施、特色产业、生态建设、民生工程项目。推动省际边界县加快发展，支持永定开展县域经济科学发展体制创新试验工作。

二、扶持重点县加快发展。持续强化对重点县产业发展、财政金融、土地政策、科技创新支持力度。完善挂钩帮扶重点县制度，切实加强结对帮扶力量。加强重点县人才和干部队伍建设。支持建设三明扶贫改革试验区、屏南农村改革试验区、长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区。

三、加大少数民族贫困乡村支持。持续实施“民族乡村特色经济发展扶持增收工程”，将少数民族贫困村纳入扶贫开发整村推进实施范围。加大对少数民族村的支持力度，加强政策及资金倾斜。优先将居住在地质灾害点的少数民族群众列入造福工程搬迁计划。

专栏13：脱贫攻坚重大工程

扶贫搬迁造福工程：对现有居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的近50万农村人口实施搬迁，建设200个百户以上集中安置区和200个50户以上集中安置区。

扶贫小额信贷工程：60个现有千户以上贫困人口县建立扶贫小额信贷风险担保金，每年新增1亿元为贫困户提供小额贷款贴息。

贫困劳动力培训工程：实施新型职业农民素质提升工程、农村零转移就业贫困家庭就业援助计划、“雨露计划”、“春潮行动”等，年均培训贫困劳动力10万人次。

整村推进扶贫开发工程：以扶贫开发重点村为基本单元，实行干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持，实施一批基础设施、特色产业、生态建设、民生工程项目。

山海协作共建工程：推进厦龙山海协作经济区等建设，省级扶贫开发工作重点县均建成1个以上山海协作共建产业园区。

第七章 推进新型城镇化和区域协调发展 坚持城乡一体、区域协同，推进以人为核心的新型城镇化，增强城乡综合承载能力，提升城市现代品质，优化发展空间格局，加强省际互动合作，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一节 加快农业转移人口市民化

一、深化户籍制度改革。建立健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度。福州市辖区、厦门市和平潭综合实验区实行积分落户制度，全面放开其他地区落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。引导农业转移人口就地就近向中小城市和建制镇集聚。

二、实施农业转移人口融入工程。建立健全农业转移人口市民化机制，推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。依法将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险范畴。采取廉租房、公共租赁房、租赁补贴等方式改善农业转移人口住房条件。探索就业失业登记城乡一体化改革，把农业转移人口纳入就业失业登记范围。建设包容性城市，提高农业转移人口参政议政、参与社会管理等政治待遇，推进农业转移人口家庭及子女融入当地社会。

三、探索农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，将政府分担的市民化成本纳入财政预算，监督企业为农民工缴纳“五险一金”、培训费用和有关补贴。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，探索建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

第二节 优化新型城镇化布局和形态

一、加快城市群和大都市区建设。积极推动海峡西岸城市群建设，推进海峡西岸城市群城际铁路和交通网建设，促进与长三角、珠三角城市群协同发展。加强省级层面统筹协调，强化福州、厦漳泉大都市区自身内在联系和功能互补，加快同城化步伐，推进基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流和社会保障共建共享，实现集约、联动、互补发展，建设引领全省城镇化发展和辐射带动周边地区经济发展的高地。

二、提升中心城市综合功能。做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，优化中心城市的城市风貌、产业结构和城市空间布局，推动城市功能更新、精明增长，增强综合承载能力。推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协作，强化城市之间产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接，促进可持续协调发展。创新城市治理方式，提高城市管理服务的人性化、精细化、规范化水平。积极推动具备条件的市、县（区）开展区划调整。

三、加快培育发展中小城市。把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，积极实施“大城关”战略，发展壮大县域经济，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政设施和公共服务设施建设，推动优质教育医疗等公共资源向中小城市和县城倾斜。积极推进国家级和省级新型城镇化试点，支持部分小城市和县城扩大管理权限，逐步成长为中等城市。加强现有开发区城市功能改造，推动具备条件的开发区向城市综合功能区转型。

四、分类发展小城镇。科学稳妥推进乡镇整合，优化重点中心镇布局，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。加强中心城市周边小城镇的统筹配套发展，逐步建设成为卫星城。强化小城镇服务“三农”的功能，深化小城镇综合改革，推进小城市培育试点，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展，建设成为承接产业转移和人口集聚的新平台。

专栏14：新型城镇化试点工程

国家新型城镇化综合试点：莆田、晋江、邵武、永安。国家中小城市综合改革试点：三明、石狮。

国家级建制镇示范试点：翔安区新圩镇、晋江市金井镇、涵江区江口镇、仙游县榜头镇。

省级新型城镇化试点：晋江、石狮、德化、光泽、邵武、福清、长乐、大田、屏南、福安、东山、永安、漳浦、长汀、上杭。

省级小城市培育试点：福清市江阴镇、闽侯县青口镇，龙海市角美镇、漳浦县杜浔镇，晋江市金井镇和安海镇、南安市水头镇、安溪县湖头镇和龙门镇，尤溪县洋中镇，仙游县榜头镇，浦城县仙阳镇，永定区高陂镇，福安市赛岐镇、福鼎市太姥山镇。

图2 福建省新型城镇化格局图

第三节 建设和谐宜居城市

一、加快新型城市建设。加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，推动城市紧凑发展。推进信息技术与城市发展深度融合，加快智慧城市建设，提升城市管理服务水平。加强人文城市建设，在旧城改造中注重历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌保护，在新城新区建设中注重融入传统文化元素。

二、推动海绵城市和地下综合管廊建设。推进海绵城市试点工程，发挥海绵型建筑、道路、广场以及绿地、水体等生态系统对雨水吸纳、蓄滞和缓释作用，充分利用雨水资源，保护和改善城市生态环境。加强城市地下空间开发利用，统筹规划建设和改造城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网，新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区同步建设城市地下管网综合管廊。完善城市排水防涝体系，加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道、防涝设施等建设改造，提高城市防汛排涝能力。

三、加大城镇棚户区和危房改造力度。继续推进集中成片棚户区改造，加快城市危房、城中村、城市规划区石结构房屋改造，有序推进城镇旧住宅区综合整治，加强环境综合治理和房屋维修改造。加大棚户区改造配套基础设施建设力度。推行政府购买棚改服务，创新机制引入社会资本参与棚改。加大供地支持，优先安排棚户区改造安置住房用地。完善安置补偿政策，推进棚改货币化安置。严格项目和资金监管，确保工程质量。

四、推进绿色城市建设。加快划定城市“绿线”，提升城市绿地功能。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、儿童公园、森林公园、郊野公园、海洋公园、立体绿化、街头绿化、绿道绿廊、慢道系统等规划建设力度，推进城市湿地保护与公园、城市植物园建设，规划建设一批城市绿心，完善生态园林指标体系，推动森林城市和生态园林城市建设。到2020年城市建成区绿地率达39%以上。

专栏15：和谐宜居城市建设重大工程

和谐出行：城市公共停车场、充电站（桩）建设等。

精明城市：海绵城市、城市地下综合管廊、城市供水、排水排涝、污水处理厂、污水收集管网工程建设等。

绿色生活：城市生活垃圾及餐厨垃圾无害化处理厂、垃圾转运设施、城市湿地保护与公园、设市城市植物园建设等。

第四节 促进城乡一体化发展

一、推进城乡基础设施和公共服务一体化。坚持以工促农、以城带乡，加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。科学编制县（市）域城乡总体规划、村镇体系和布局规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。

二、优先发展城乡公共交通。优化城乡路网结构，完善城乡干道与高速公路、国省干线的联系，健全干支协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统。加快完善城市快速路网与区域快速路网衔接，提高城市路网密度，加强精细化交通管理，预防和治理行路难、停车难等“城市病”，建设畅通城市。优先发展城市公交，优化公交线网和枢纽站、首末站、出租汽车综合服务站、公共停车场等场站布局，提高线网密度和站点覆盖率，积极发展特色公交服务。推进城乡客运一体化，加强多种运输方式衔接，提高农村客运通达深度，构建布局合理、层次清晰的城乡客运网络。实施“海岛交通便民工程”，解决海岛居民出行难问题。持续推进公路安保工程、危桥改造等，全面改善居民出行条件。完善城市步行和自行车交通系统，推进城市公共停车场、充电桩、充电站等配套服务设施建设。到2020年大城市公交分担率达到30%，中小城市达到20%以上。

三、加强供水、污水垃圾处理设施建设。加快自来水厂工艺提升、供水管网和二次供水设施改造与建设，推进应急备用水源建设、区域联网供水和城乡统筹供水,逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。加快市县污水处理厂扩容提升、管网扩面，加快污泥无害化处置，推进城市污水再生利用、乡镇镇区污水处理设施全覆盖。推进垃圾分类收集、分类运输、分类处理，加快城镇生活、餐厨垃圾无害化处理场（厂）和乡镇垃圾中转站建设，促进共建共享垃圾焚烧发电厂，提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。到2020年全省市县污水处理率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

四、建设美丽宜居乡村。顺应人口转移和村庄变化新趋势，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。分类分阶段开展农村环境综合整治，重点推进垃圾、污水处理设施建设和危房改造。挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，打造一批美丽乡村示范村和景观带。大力创建绿色乡镇和水保生态村、绿色村庄，因地制宜发展乡村旅游。创新村庄建设与治理模式，建立村民共建共管长效机制，建设具有优美田园风光的新农村。

第五节 加强省际互动合作

一、推进基础设施协同建设。完善省际交通网络建设合作机制，畅通连接长三角、珠三角的陆上通道，鼓励发展海铁联运，深化港口合作，打造服务中西部地区对外开放的重要出海通道。推进与周边及内陆省区口岸通关合作，支持跨省区“飞地港”“陆地港”建设。加强民用航空航线网络建设合作，促进区域航空通程联运。推进区域能源供应、输送对接，构筑能源资源配置平台和能源安全应急保障体系。

二、密切与周边地区合作。加强与长三角、珠三角地区探索建立产业、交通、环保等领域的协调机制，推进闽粤经济合作区等省际产业合作园区和合作项目建设，共同推动“一程多站”精品旅游线路。推动与长三角、珠三角地区科技、教育、文化、医疗、体育等公共服务领域深层次合作，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通流动。

三、积极开展对口支援和参与西部大开发工作。落实国家西部大开发的统一部署，继续做好对口支援新疆、西藏、宁夏、重庆万州三峡库区工作，增强受援地区自我发展能力，健全工作机制。组织企业参加西博会、东博会等在西部地区举行的重大经贸活动，引导我省企业及企业家在西部地区投资兴业，实现产业梯度转移。

第八章 健全现代基础设施体系

加强各类基础设施的衔接协调，统筹规划布局，坚持适度超前，推动城乡一体，注重综合提升，发挥整体优势，加快构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，不断提高网络化和现代化水平。

第一节 构建现代化综合交通运输体系

一、构建现代交通运输网。推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，构建便捷舒适、经济高效的现代交通运输体系。加快“三纵六横”铁路网建设，全面建设已纳入国家铁路网规划的干线铁路，拓展铁路进出省通道。加快连接主要港区、重要工业基地的铁路支线建设，完善海铁公铁联运体系。统筹规划和建设福州、厦漳泉两大都市区城际线网主骨架，建设城际轨道交通网络。加快福州、厦门、泉州三大中心城市轨道交通建设，全面提升城市轨道交通公交化水平。实施既有老铁路城际化和货运功能改造升级，改革完善铁路客货运服务体系，逐步实现沿海铁路货运、城际客运、高速客运分线运行。到2020年铁路运营里程突破5000公里，其中快速铁路突破3000公里；城际轨道交通运营和在建里程突破500公里，城市轨道交通运营和在建里程突破300公里。

继续完善高速公路网，加强主要路线联络，提升重要通道通行能力，适当加密经济发达地区、人口密集区路网。加快推进“八纵十一横十五联”普通国省干线公路网建设，改造提升交通拥堵路、瓶颈路和断头路，推动国省道与重要城镇、产业基地、旅游景区、交通枢纽节点的连接覆盖，实施农村公路安全提升、延伸联网、等级优化三大工程。到2020年高速公路通车里程约6000公里，普通国省道二级及以上公路达到8800公里。

二、推进新一轮民航发展。优化调整“干支协调、军民融合”的机场布局，加快推进厦门翔安和福州机场二期等门户枢纽机场建设和武夷山机场迁建，加快建设福州临空经济区、厦门临空经济区和武夷山机场临空产业园。积极推进泉州新机场、义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场前期工作，实施龙岩冠豸山机场扩能改造，加快建设平潭、东山、宁德通勤机场，以及福清、沙县等通用航空基地、福建省警用通航服务中心和森林航空护林站等项目，培育发展通航研发、制造、维修和培训服务，构建和完善覆盖全省的通用航空服务网络。积极拓展航空运输市场，做大做强基地航空公司，拓展航班航线，全面提升航空服务能力。到2020年，全省民航旅客吞吐量达6000万人次。

三、发展壮大海西港口群。积极推动港口资源优化整合，优化港区发展布局，发展壮大以东南国际航运中心为重点的海西港口群。加快“两集两散两液”核心港区规模化、集约化、专业化开发，发挥厦门国际贸易集装箱干线港、国际邮轮母港作用，强化罗源湾和湄洲湾北岸港区大宗散货接卸转运能力、古雷和湄洲湾南岸港区石化基地服务能力、江阴港区集装箱运输和整车进口口岸能力，加快三都澳港区开放开发。全面振兴闽江内河航运，加快实施闽江航道整治工程，实现闽江干流马尾至三明航道正常通航，初步形成以闽江干流高等级航道为骨架的江海联运体系。加快重点港区航道、停泊水域等公共设施建设。大力发展现代港口物流，加强港口与临港物流园区联动发展，拓展港口服务腹地。到2020年，全省沿海港口货物吞吐量达到7亿吨，其中集装箱吞吐量1600万标箱。

图3 福建省港口与机场布局图

四、加强综合交通枢纽建设。着力打造对接两洲、服务中西部、便利两岸往来的综合枢纽，推进福州、厦门两大全国性大型综合交通枢纽建设，加快推进其他设区市和平潭综合实验区客运、货运区域性综合交通枢纽建设，力争各设区市建成一个立体综合客运枢纽，到2020年全省各县级市和较大县城城市综合客运枢纽覆盖率达50%。健全完善铁路公路客货场站，加强城乡区域间不同客货运方式的有机衔接，推进客运零距离换乘和货运无缝对接，积极发展多式联运、滚装运输、甩挂运输和驼背运输。加快推进邮政服务网络建设，强化邮政普遍服务、机要服务和电商物流配送能力。积极发展路口、客货场站现代物流，加快推进高速公路互通、服务区、铁路和城市（际）轨道交通场站、机场临空产业园区配套商贸物流设施建设，促进交通基础设施与现代交通物流互动发展。

专栏16：综合交通重大工程 铁路：续建福州至平潭、衢州至宁德、南平至龙岩铁路扩能等项目，新建福厦客专、兴永泉、浦梅建宁至冠豸山以及龙岩至梅州、吉武温、沿海货运铁路罗源湾至福州段等，推进鹰厦铁路北段改造项目前期工作。

高速公路：续建国高网宁波至东莞线、莆田至炎陵福建段和厦门至沙县、长乐至平潭和省网宁光线顺昌至邵武、漳州至梅州福建段、厦泉漳城市联盟路、长乐至福清、永定至上杭高速公路等项目；新建福建高速公路网修编的沙县经顺昌至武夷新区、翔安机场高速公路等项目，实施国高网厦蓉线、泉南线等部分拥挤路段扩能。

轨道交通：续建福州地铁1号线、2号线、厦门地铁1号线、2号线、3号线、武夷新区旅游观光线等；新建福州、厦门地铁第二轮建设规划和泉州城市轨道交通一期建设规划项目；实施福建城际轨道交通线网规划近期建设项目。

机场：新建厦门翔安机场、福州机场二期工程、武夷山机场迁建等项目，争取开工建设泉州新机场、福州义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场；实施冠豸山机场扩能改造，建设平潭、东山、宁德通勤机场和福清、沙县通用航空基地等。

港航：重点建设福州港漳湾作业区、湾坞作业区、可门作业区、松下作业区和江阴港区；湄洲湾港东吴作业区、罗屿作业区、肖厝港区、斗尾港区；泉州港秀涂作业区、石湖作业区；厦门港海沧、翔安港区、古雷港区。建设三都澳深水航道二期工程，厦门港主航道四期工程、泉州湾航道三期、古雷港区航道三期。规划建设兴化湾南岸港区。实施闽江航运建设规划一期工程。

交通枢纽：建设福州、厦门国家级大型综合交通运输枢纽，规划建设其他设区市和平潭综合实验区的区域性综合交通运输枢纽。

“三纵六横”干线铁路网：“三纵”：温州—福州—厦门—深圳（包括运营的沿海快速铁路、规划沿海高速铁路和沿海货运铁路），宁德—南平—龙岩—梅州（包括漳龙线、鹰厦线南平至漳州、宁德至南平、南三龙铁路）；温州—武夷山—建宁—梅州铁路（包括浦梅铁路）；“六横”：衢州—宁德、合肥—福州、横峰—福州、向塘—莆田、兴国—泉州、赣州—龙岩—厦门。

“一环两网”城际轨道交通：“一环”，利用既有铁路和新建铁路形成9个设区市城际环线，即福州-莆田-泉州-厦门-漳州-龙岩-三明-南平-（宁德）-福州。“两网”，即福莆宁城际线网和厦漳泉城际线网，其中，福莆宁规划线路10条，里程约536公里，厦漳泉规划线路6条，里程约546公里。

“两集两散两液”核心港区：以集装箱运输为主的厦门港海沧和福州港江阴，以大宗散货运输为主的罗源湾可门和湄洲湾北岸，以临港工业为依托、液体散货运输为主的湄洲湾南岸、漳州古雷等核心港区（作业区）。

第二节 建成东南沿海能源重要基地

一、合理布局电力建设。科学规划电源点，完善提升电网建设，在更大范围配置能源资源，到2020年，力争全省电力装机达7000万千瓦左右。安全高效发展核电，加快建设宁德、福清、漳州、霞浦等沿海核电，做好三明等其他核电厂址保护与论证。适度发展绿色火电，有序推进已批大型燃煤电厂建设，优先发展热电联产和冷热电联供。推动若干抽水蓄能电站建设，加快启动核抽一体化前期工作。推进跨省联网工程，抓紧完善“省内环网、沿海双廊”的500千伏骨干网架，加快220千伏及以下输配网和智能电网建设，构建坚强智能电网。加快农网改造升级，加强乡镇配电网互联，全面消除高损配变，解决农村电网低电压问题，全面提高农网供电质量、可靠性和防御自然灾害能力。推动海岛型新能源微电网建设。

二、大力发展新能源和可再生能源。有序发展风电等非化石能源和可再生能源，打造清洁能源发展示范省份。稳步推动陆上风电规模化开发和管理，积极推进一批海上风电项目建设，力争到2020年全省风电装机规模比2015年翻一番。推进分布式能源项目建设，积极发展光照资源较好地区的屋顶太阳能光伏发电系统和建筑一体化技术。适度发展生物质能，有序推进潮汐能、地热能等示范项目的开发利用。加快推进国家级新能源示范城市建设，建设国家级海上风电研发中心、核电产业研发平台。

三、加强能源储运能力建设。统筹规划煤炭、石油、天然气等能源储运通道建设，增强对内陆省份的服务与辐射能力。加快煤炭中转储备基地建设。多渠道引入气源，加快推进一批天然气管线和接收站项目建设，引导主干管网之间、主干网与城市管网在建设运营等方面相协调，力争到2020年全省输气管线达3600公里，实现天然气“县县通”。

专栏17：东南沿海重要能源基地重大工程 核电：重点推进宁德、福清、漳州、霞浦核电。火电：重点推进在建项目及扩能项目建设。

抽蓄：重点抓好厦门、永泰、周宁等一批抽水蓄能电站。

电网：重点推进500千伏电网、城镇配电网、农网改造升级等。风电：重点推进莆田南日岛、莆田平海湾、福清海坛海峡、平潭大练岛、平潭长江澳等海上风电项目。

天然气：重点推进莆田秀屿LNG接收站5、6号罐、漳州LNG接收站、中国石油福建LNG项目、哈纳斯LNG接收站、海西天然气管网三期、中石化新疆煤制气外输管道工程赣闽浙支线、西气东输三线闽粤干线福建段等。

煤炭：重点建设罗源湾、湄洲湾煤炭中转储备基地。

图4 福建省重大能源项目分布图

第三节 增强水利保障和防灾减灾能力

一、提高水资源保障能力。实施福建大水网规划，强化关键节点骨干性水利工程建设。加快一批蓄引调水工程建设，重点解决沿海地区资源性、工程性缺水和原中央苏区、老区、贫困山区的民生水利问题。优化水资源配置，缓解局部区域水资源供需矛盾。深化水利建设管理体制机制改革，推动水利工程建设运行管理专业化、市场化、社会化。巩固提升农村饮水安全，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。到2020年，县级以上城镇饮用水源地水质达标率达95%，农村集中供水覆盖率达到85%以上。

二、增强抗灾害能力。加快防洪防潮工程建设，推进“五江一溪”、重要独流入海及中小河流重点河段防洪治理，实施江河湖库水系综合整治，提高防御洪水能力。大力开展城区防洪排涝综合治理，力争所有县级以上城区防洪排涝标准达到国家要求。扎实推进水库（闸）除险加固、海堤强化加固和山洪灾害防治，加快抗旱应急水源工程建设。推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治以及海洋与渔业安全等基础设施建设，强化山洪灾害防治体系及城乡防洪排涝建设。实施森林火灾预警防控工程，完善预防、扑救、保障三大体系。强化农作物病虫害、林业有害生物、动物疫病疫情、冰冻等灾害防控。

三、强化灾害监测预警应急体系建设。建立省、市、县、乡、村五级灾情收集网络，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，预警到乡、预案到村、责任到人。整合水利、气象、海洋、地质灾害等信息资源，完善监测及预警预报信息网络，建立防灾减灾信息化系统。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施及救灾技术装备建设。抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

专栏18：水利和防灾减灾重大工程

防洪治涝：实施“五江一溪”防洪、重要独流入海河流重点河段防洪及生态治理、福州防洪分洪及生态补水、闽江上游三明生态工贸区防洪分洪、闽东苏区（宁德市）防洪防潮、平潭综合实验区防洪防潮、漳州古雷石化基地防洪防潮、莆田宁海闸及配套治理、大中型水闸除险加固、海堤加固工程、城市防洪排涝等工程。

大型水库：建设罗源霍口水库、长泰枋洋水利枢纽、泉州白濑水利枢纽、宁德上白石水利枢纽。引调水：实施平潭及闽江口水资源配置、闽西原中央苏区水资源配置、“海上丝绸之路”核心区泉州七库连通、闽东苏区军民融合区供水安全保障、闽北原中央苏区水资源配置、福鼎管阳溪跨流域引水、闽江北水南调沿海大通道、福建汀江“西水东济”、莆田外度引水及水系连通、金门供水水源保障、漳州城区引调水等工程。

防灾减灾：实施省气象现代化、林业航空护林站、沿海防护林、渔港等建设工程。

图5 福建省重大水利项目分布图

第四节 加快构建新一代信息基础设施

一、建设高速泛在先进信息网络。继续实施“数字福建·宽带工程”，实现4G和光网全面覆盖城乡，WLAN热点广泛覆盖。完善宽带普遍服务机制，缩小城乡“数字鸿沟”。加快建设下一代互联网和广播电视网，推进三网融合。争取国家在闽设立国家级互联网骨干直联点。到2020年，固定宽带家庭普及率达到77%，移动宽带用户普及率达到85%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M和30M，广电网络双向覆盖率达到80%。

二、完善公共平台体系。加强全省政务云平台和备份中心等公共支撑平台建设，推进全省信息资源整合和应用模式创新，建设大数据应用服务平台。推行空间互补、设施共用、感知整合、信息共享，整合建设一批物联网、智慧城市公共服务平台。统筹建设遥感数据平台、位置信息服务平台、天地一体化卫星通信平台、北斗地基增强系统以及卫星应用工程研究中心、高分辨对地观测系统分中心等卫星应用基础设施。

三、构建安全保障体系。全面推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，建设全方位、立体式的网络空间安全防护体系。整合建设高共享、一体化监管平台，加强新技术新业务的网络安全技术研究，完善安全预警处置平台、网络与信息安全事件应急管控平台。建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。严格政府信息技术服务外包安全管理。强化网络空间统一应用分类授权管理。完善网络数据共享、利用等安全管理和技术措施。加强用户个人信息保护。

专栏19：信息基础设施建设重大工程

宽带网络：数字福建·宽带工程、国家级互联网骨干直联点、4G网络和WLAN广覆盖工程、IPv6升级工程、下一代广播电视网升级工程、应急通信能力保障工程等。

公共平台：数字福建（长乐）云计算中心、数字福建社会企业云平台、城镇基础设施智能化改造工程、位置信息服务平台、多卡融合公共平台、物联网公共支撑平台、视频能力服务平台等。

卫星基础设施：遥感数据平台、北斗地基增强系统、高分辨对地观测系统分中心、卫星应用工程研究中心、天地一体化卫星通信平台等。

第九章 建设生态文明先行示范区

深入实施生态省战略，基本建成生态文明制度体系，推动生态优势转化为现实发展优势，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。

第一节 落实主体功能区布局

一、优化国土空间开发格局。科学分析评价国土空间，划定农业空间和生态空间保护红线，完善空间规划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，结合行政边界和自然边界，合理确定市县城镇、农业和生态三类空间的适度规模和比例结构，提高市县空间利用效率和整体竞争能力。编制实施海洋主体功能区规划。

二、健全主体功能区配套政策体系。根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，健全财政、产业、投资、人口流动、土地、农业、资源开发、环境保护等配套政策。进一步完善省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，探索在重点生态功能区实行产业准入负面清单。推动土地利用政策和供应管理创新。健全优化人口迁入和退出机制。实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。

三、推进“多规合一”。建立以主体功能区规划为基础，统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系，推进城乡、土地利用、生态环境保护等空间规划“多规合一”。推进市县“多规合一”，构建市县空间规划衔接协调机制，统一编制市县空间规划，形成一个市县一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。

图6 福建省主体功能区划分图

第二节 加大生态保护和环境治理力度

一、加强生态保护和修复。落实生态红线管控制度，严格分区分类空间用途管控。开展全民绿化行动，全面停止天然林商业性采伐，规范人工商品林采伐，严禁移植天然大树进城，强化生态林、沿海基干林带保护，加强造林绿化和森林抚育，增强森林生态功能。开展万里安全生态水系建设，强化饮用水源地保护，系统推进水环境整治、水生态保护和水资源管理。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性。提升推广“长汀经验”，加强水土流失治理，水土流失面积占土地面积控制在8%以内。推进矿山生态环境恢复治理。实施沿海岸线整治与近岸海域生态环境景观恢复，自然岸线保有率不低于37%。加强外来入侵物种防控。推进国家水土保持生态文明工程、水生态文明试点城市、生态文明示范城市、生态镇村建设。

二、抓好重点污染物防治。深入推进主要污染物减排和治理，强化污染排放标准约束和源头防控。落实大气污染防治行动计划实施细则，推进区域联防联控和预警预报，强化机动车等移动源污染治理，加强道路和工地扬尘防治，深化重点工业污染源、石化行业挥发性有机物综合整治。落实水污染防治行动计划工作方案，实施“河长制”，实行流域共治，推进“六江两溪”重点流域差异化管理，重点推进城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染治理。开展水源地综合整治，保障饮水安全。加大小流域、城市内河环境整治力度。制定实施土壤污染防治行动计划工作方案，强化涉重金属行业、工矿企业环境监管，开展土壤修复试点。加强固体废物、重金属污染防治，加快生活垃圾、危险废物处理处置设施建设。强化核与辐射安全、持久性有机污染物和有毒有害化学品监管。

三、提高环保监管水平。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全污染源在线监控体系，推进监控设施第三方委托运营。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载力的地区，实行限制性措施。加强固体废物、有害污水、危险化学品、核与辐射安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理。严格海洋倾废、船舶排污监管。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。加快生态环境大数据平台构建与应用，提升环境管理信息化水平。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。

第三节 促进资源节约和低碳发展

一、深入推进节能降耗。实行全民节能行动计划、能源消耗总量和强度双控行动，强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束，单位生产总值能耗保持低于全国平均水平。突出抓好重点领域节能，实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程，大力推广高效节能低碳技术和产品。发展节能建筑、绿色建筑。组织实施重点用能单位节能低碳行动，健全能源监管体系，推进能耗在线监测系统建设。推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制。

二、集约节约利用资源。实行水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，推行合同节水管理、水效“领跑者”等新机制，建设节水型社会。合理制定水价、编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水总量控制在223亿立方米以内。坚持最严格的节约集约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，适度开发利用低丘缓坡地，加大农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩实施力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，清理处置闲置土地。严格控制农村集体建设用地规模。鼓励和规范城镇地下空间开发利

第五篇：大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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目 录

第一章 振兴发展的新蓝图

第一节 发展基础 第二节 发展环境 第三节 指导思想 第四节 发展目标

第二章 建设区域性创新创业中心 第一节 建立市场导向的创新创业机制 第二节 营造创新创业良好环境 第三节 优化创新创业布局 第四节 建设创新创业人才高地

第五节 培育发展新动力

第三章 打造东北亚开放合作战略高地 第一节 提升金普新区带动引领作用 第二节 构建高水平开放合作平台 第三节 提升四个中心支撑功能 第四节 全面参与全球竞争合作 第五节 促进国内区域合作发展 第四章 建成产业结构优化先导区 第一节 做强做优现代服务业 第二节 着力转型升级制造业 第三节 培育壮大战略性新兴产业 第四节 大力发展都市型现代农业 第五节 积极发展海洋经济 第五章 建成经济社会发展先行区 第一节 推动实现更高质量的就业 第二节 增加城乡居民收入 第三节 推进教育改革发展 第四节 加强健康大连建设 第五节 完善社会保障体系

第六节 加强人口综合管理 第七节 重塑体育发展新优势 第六章 调整优化全域空间布局 第一节 优化国土空间格局 第二节 调整产业园区布局 第三节 完善城镇体系布局 第四节 加强国土空间管控 第七章 提升全域城市化发展水平第一节 推进国家新型城镇化试点 第二节 完善城市基础设施 第三节 加快智慧城市建设 第四节 促进城乡一体化发展 第五节 提高城市管理水平第八章 建设生态宜居的绿色家园 第一节 推进资源节约循环利用 第二节 实施环境综合治理 第三节 加强生态保护和修复 第四节 健全生态文明制度体系 第九章 提升城市文化品质 第一节 加强城市文明建设 第二节 大力发展文化事业 第三节 着力发展文化产业 第四节 扩大城市文化影响力 第十章 全面深化重点领域改革 第一节 推进行政管理体制改革 第二节 激发市场主体活力 第三节 推进供给侧结构性改革 第四节 创新社会治理机制 第五节 积极推进依法治市 第六节 健全社会信用体系 第七节 促进军民融合发展 第十一章 健全规划实施保障机制 第一节 发挥党的领导核心作用

第二节 加强规划分工落实 第三节 强化规划实施保障

大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确了“十三五”期间大连市经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会、加快建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的共同愿景和行动纲领。

第一章 振兴发展的新蓝图

第一节 发展基础

“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内环境，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，开拓进取、攻坚克难，多措并举、精准施策，积极应对各方面困难和挑战，保障经济社会在新常态下平稳运行，改革发展取得一系列重大成就，胜利完成“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务及全部约束性指标，为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值年均增长8.5%，2015年经济总量达到7731.6亿元；固定资产投资五年累计完成2.8万亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长5.4%；地方财政一般公共预算收入五年累计完成3611亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长2.9%；社会消费品零售总额五年累计完成12590亿元，是“十一五”期间的2.08倍，年均增长13.5%。

自主创新能力得到增强。大力实施“人才先行”战略，培育壮大科技人才队伍，我市又有24人、4个团队入选国家创新人才推进计划，大连理工大学和中科院大连化物所被评为国家创新人才培养示范基地。科技创新平台建设取得重大进展，新增国家工程实验室等国家级创新平台21家、省级创新平台118家、市级创新平台159家。协同创新机制逐步完善，组织开展产学研用联合攻关，取得了一大批重要科技成果，共有53个项目获得国家科技奖励，其中1项国家最高科学技术奖、2项国家技术发明奖一等奖和2项国家科技进步一等奖。全面实施知识产权战略，大力推进科技成果转化，我市被确定为全国科技创新服务体系建设试点地区之一，科技创新服务体系不断完善。每万人发明专利拥有量达到12.2件，位列全省第一。

产业结构调整取得新进展。航运物流、金融保险、批发零售等服务业持续稳定发展，软件信息业和旅游业保持了两位数以上的增速，服务业占地区生产总值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。传统优势制造业调整步伐加快，在核电装备、轨道交通、数控机床等领域形成一大批新产品、新技术。长兴岛石化产业基地纳入国家规划，恒力石化等一批化工项目相继投产，初步改变了“有油头无化身”的石化产业结构。软件信息、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展。水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品的生产能力增强，都市型现代农业实现快速发展。

城市服务功能显著提升。“三个中心”建设取得重大进展，区域服务辐射能力增强。2015年全市港口完成货物吞吐量4.15亿吨、年均增长5.7%，集装箱吞吐量944.9万标箱、年均增长12.4%，承担了东北地区90%以上的外贸集装箱业务。空港旅客吞吐量达1415.4万人次、年均增长5.7%。金融业服务实体经济功能提升，大连商品交易所新增8个交易品种，全市新增信贷与融资总额1.3万亿元，商业保险提供风险保障26.2万亿元。全市金融总资产增长1.2倍，新增金融机构235家，资本市场直接融资增长75%，跨境贸易人民币结算额占全省的55.2%，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.8%，全球金融中心指数位列国内城市第四位。建成了哈大客运专线、丹大快铁、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁1号和2号线一期工程、南部滨海大道、红沿河核电站一期工程（1号、2号、3号机组）等一批重大基础设施项目，为城市发展提供了新支撑。

全域城市化格局基本形成。以“一核一极七区”为主体的全域“四大组团”发展格局基本形成，全域城市化的水平和质量不断提高，常住人口城镇化率五年提高了10个百分点，基本解决了主城区周边“半城市化”问题，城乡发展趋于协调。推进城市化投融资体制、户籍管理制度创新，建立城镇基础设施建设融资平台，加大政府引导资金投入，统一了城乡户口登记制度，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。实施了促进中心镇发展等一批政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店市撤市建区获得国务院批复，为城乡协调发展和管理创新提供了有利条件。

社会民生事业取得新进展。推进基本公共服务均等化成效显著。在全省率先实现了城乡免费义务教育，我市14个区市县全部达到了省“双高普九”的义务教育目标。基本养老保险和医疗保险实现了制度上的全覆盖，城乡低保标准居全省首位。国家公共文化服务示范区建设稳步推进，新的体育中心建成投入使用。人口计生惠民政策得到全面落实。大力实施“富民工程”，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到35889元和14667元，年均增长10.5%和11.3%。努力扩大就业，五年累计新增城镇就业108万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

生态文明水平逐步提高。着力推进大气污染防治、水污染治理和农村环境综合整治，实施了青山生态系统、海岸带整治修复、海岛保护等重点生态工程，生态环境质量有所改善。大力实施污水、垃圾和大气污染防治工程，主要污染物无害化处理能力提高，排放总量得到有效控制。中日韩循环经济示范基地获批，大连国家生态工业示范园区建设加快推进，我市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理示范城市。大连经济技术开发区成为国家“园区循环化改造”示范试点，旅顺口区、花园口经济区等市级生态文明试点积极推进，庄河市被确定为国家第三方环境治理试点城市，长海县创建国家级生态县考核全部达标。我市顺利通过国家环保模范城市复核验收。

改革开放持续深化。行政管理体制、商事制度、国资国企、医疗卫生、户籍、土地等重要领域和关键环节改革取得重大进展。明确了政府部门权责清单，大幅度削减和下放行政审批事项；整合行政审批、公共资源交易等服务管理职能，设立了开放型、一站式集中审批大厅，实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”，有力激发了市场主体投资创业的积极性。大连金普新区获得国务院批复，极大提升了大连在国家开放布局中的地位。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市，积极推进与沿线国家地区的互联互通和国际产能合作。高新区成为“中国—以色列”高新技术产业合作重点区域。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。三次成功承办了夏季达沃斯论坛，向世界广泛推介大连，拓宽投资合作渠道。自由贸易试验区申办工作取得积极进展。直接利用外资稳定增长，外贸出口结构不断优化，境外投资大幅增长。

“十二五”规划纲要主要指标完成情况表

注：[ ]为五年累计数。

“十二五”期间，随着外部环境的变化，大连经济社会发展也存在一些亟待解决的问题和短板：一是经济增长动力不足。原有的投资和外需对经济增长的拉动力减弱，消费对经济增长的贡献乏力，创新尚未形成驱动经济增长的主导力量。二是产业结构调整任务艰巨。制造业产能过剩，传统产业优势弱化，自主创新能力不强，新兴产业规模较小，部分制造业企业出现经营困难，房地产库存压力较大，产业、产品结构性问题依然突出。三是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨，土地、水等资源要素约束日益加大，部分海岸、山体、湿地等自然生态和景观遭到不同程度的破坏，国土空间开发集约化水平不高。四是社会民生事业尚存短板。居民收入整体水平不高，基本公共服务水平城乡差距较大，医疗、幼儿教育、养老服务等方面供给不足，人口老龄化问题和人才外流问题突出。财政收入增速趋缓，民生刚性支出压力增大。五是体制机制性矛盾仍然突出。政府职能转变尚不到位，决策、执行和监督机制尚不完善。行政服务和监管中的“越位”“缺位”“不到位”等问题没有根本解决，精简行政审批事项和优化流程尚有空间。营商环境亟待改善，市场主体活力不足。

第二节 发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴老工业基地的关键时期。我市面临的国内外发展环境更加错综复杂，经济社会发展既要准确把握有利条件、顺势而为，又要直面风险挑战、趋利避害。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印等新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，东北亚地区等地缘政治关系复杂多变，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定、不确定因素增多。

从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，内涵发生深刻变化。发展速度变化、结构优化和动力转换特征明显，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展迈入“新常态”。“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等战略实施，将为经济增长动力转换提供新引擎；“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略实施将为经济发展拓展新空间；全面深化重点领域改革将会激发市场主体新活力，创造新的制度红利。同时，城乡区域发展不平衡、资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，全民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强。

从大连看，“十三五”时期我市将呈现一些新的特征。一是进入发展动力转换期。经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变，经济发展将逐步走向以内生动力为主的新阶段。二是进入转型升级加速期。在创新驱动、“两化融合”和消费升级作用下，传统产业转型升级步伐加快，产业结构将加快向以现代服务业和新兴产业为主转变，逐步形成以服务经济为主导的经济结构。三是进入城市功能提升期。随着“四个中心”和现代产业聚集区建设的加快推进以及重大基础设施项目相继建成运营，大连对东北老工业基地的带动服务作用将进一步增强。四是进入改革开放深化期。行政管理体制改革、国资国企改革、金普新区建设、创建国家自由贸易试验区、主动融入“一带一路”等重大改革和开放战略深入实施，大连核心城市的功能和作用将显著增强。五是进入“四化统筹”协同推进期。基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡差距逐步缩小，全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化将进入联动发展的新阶段。

总体看，“十三五”时期是大连经济转型升级的关键时期。需要在国家战略布局中把握重大机遇，积极主动适应、把握和引领新常态，坚持发展实体经济大方向，着力发挥创新和开放引领作用，全力解决产业结构优化升级、经济增长动力转换、提高供给体系质量效率、培育发展新动力等关键问题，全面提升社会民生事业发展水平，使城乡居民更多更好地共享发展成果。同时，要进一步增强忧患意识和风险意识，着力在化解矛盾、补齐短板上取得新突破，保障新常态下经济社会持续健康发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，抓住国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和新一轮东北老工业基地振兴等重大战略机遇，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，坚持稳中求进，“四化”统筹、协调推进，加快“四个中心、一个聚集区”建设，进一步提升城市综合竞争力，率先实现大连老工业基地全面振兴，率先全面建成小康社会，为建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而努力奋斗！

实现“十三五”时期主要任务目标，必须认真贯彻党中央、国务院重大战略部署，贯彻省委、省政府实施“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的要求，并遵循以下基本原则。

——坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制，千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。

——坚持把创新驱动作为引领发展主导战略。把创新摆在发展全局核心位置，以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建适宜创新的体制机制，围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化，激发创新创业活力，加快推进科技与经济深度融合。

——坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势，融入全球开放合作，主动对接国家“一带一路”战略。坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。全面深化改革，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

——坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

——坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。完善地方立法和政府规章制度，把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，强化法治引领、规范和保障作用，创新社会治理，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

第四节 发展目标

着眼建设“两先区”的奋斗目标，到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区；率先实现大连老工业基地全面振兴，率先全面建成小康社会。

——经济持续健康发展。经济实力大幅跃升，经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列。经济结构持续优化，服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。

——民生福祉持续改善。城乡居民生活质量全面提升。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距缩小，中等收入人口比重明显扩大。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系健全，就业比较充分，城乡基本医疗保险水平稳步提高。食品安全水平显著提高，成为国家食品安全城市。

——全面创新引领发展。创新成为引领经济社会发展第一动力。企业创新主体地位和主导作用增强，规模以上工业企业高新技术产业增加值保持较快增长。全市研究与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量指标水平大幅提升，力争进入沿海发达城市领先行列。

——开放合作不断深化。面向东北亚区域开放合作战略高地建设取得积极进展。大连东北亚国际贸易中心核心功能基本形成，大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心支撑作用更加明显。

——生态文明建设水平进一步提升。能源资源利用效率进一步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态得到修复，林木绿化率保持稳定，森林质量显著提高。主体功能区布局和生态区安全屏障基本形成。

——社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。城市文明程度和市民文明素质明显提升，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。全社会法治意识增强。公共文化服务体系完善，城市文化品质明显提升。

——社会大局平安稳定。社会治理能力进一步提升。社会治安防控体系更加完善，创新社会治理“四大体系”成效明显，平安大连创建持续深化，社会矛盾纠纷有效化解，群众安全感、满意度普遍提高，社会安定和谐。

“十三五”时期经济社会发展主要指标表

第二章 建设区域性创新创业中心

大力实施创新驱动战略，充分利用自身和区域创新资源，面向产业转型升级需求，积极推进沈大国家自主创新示范区建设，加快构建市场导向的创新创业体制机制，全力打造优良的创新创业环境，提升创新创业综合服务功能，激发各类主体的创新创业活力。到2020年，综合创新能力进入国家创新型城市前列，加快建设区域性创新创业中心。

第一节 建立市场导向的创新创业机制

推进创新创业管理体制改革。从根本上解决多头管理、职能交叉、力量分散的问题，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立部门科技创新创业沟通协调机制，加强创新创业规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调。全面清理阻碍创新创业的投资审批、经营监管等事项，优化创新创业服务。放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，改进新技术、新产业、新业态和新商业模式的准入管理。构建“一站式”创新创业服务平台。（牵头单位：市人社局、市科技局、市编委办；部分段落存在多项任务，应按照职责分工，由相关牵头部门分别组织实施，下同。）

改革科技资金使用管理。加强市区联动和部门协同，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。调整优化现有各类科技计划（专项），切实提高科技资源配置效率。综合运用风险补偿、后补助、政府采购、创投引导等多元化方式支持科技创新项目，发挥财政资金的杠杆作用，提高财政资金配置效率。完善科技评价和奖励制度，制定导向清晰、激励约束并重的评价标准和方法，加强获奖项目的跟踪与推广应用。降低政府采购和国有企业采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。（牵头单位：市科技局、市财政局）

激发创新创业主体活力。全面深入落实国家、省、市现有推进科技创新的税收、财政补贴等方面的优惠政策，加强宣传落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择权，研究体现科研人员劳动价值的收入分配政策。完善以企业为主体的技术创新体系，探索企业主导的政产学研用合作新模式，支持行业骨干企业与高等院校、科研机构合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关。全面推进众创、众包、众扶、众筹，促进创新资源灵活高效配置，形成创新创业新格局。（牵头单位：市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局）

完善科技成果转化机制。充分发挥高校院所科技创新资源富集优势，鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构，促进知识产权转移和转化。积极吸引跨国公司在连建立研发机构，鼓励外资研发机构与本地创新资源组成国际产业战略联盟，促进具有国际先进水平的科技成果产业化。加强专利与技术交易公共服务平台建设，提供专利展示、交易、权属变更、技术合同登记、政策落实等一站式服务。推进知识产权质押融资和专利保险试点。将“中国国际专利技术与产品交易会”培育成为永不落幕的专利技术交易市场。（牵头单位：市科技局、市金融局）

第二节 营造创新创业良好环境

营造创新创业法治环境。严格知识产权保护，营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。完善知识产权快速维权机制，健全维权援助机制，将侵权行为纳入社会信用评价体系。建立知识产权、工商、版权、质监、公安、海关等部门联合执法机制，加强知识产权举报投诉中心和维权援助中心建设，进一步加大知识产权行政执法力度。依法维护科研人员创新创业合法权益，探索建立由发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参与的工作沟通机制。（牵头单位：市科技局、市人社局）

完善科技中介服务环境。建立完善的科技服务体系，提高大连对东北地区的科技服务功能。以“科技指南针”平台为载体，全面推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设。按照市场化、专业化原则，加快推进技术评估、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构改革。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发挥好科技类行业协会的功能和作用。（牵头单位：市科技局）

优化创新创业金融环境。搭建创新创业投融资平台，开展股权场外交易、专利交易、债权交易、创业小公司产权交易等业务，拓宽中小型科技企业融资渠道。设立创新创业金融专项基金，引导社会资本投向中小科技企业。大力发展风险投资和创业投资，鼓励科技企业债券融资，支持科技企业境内外上市融资，推动企业在“新三板”和“四板”市场挂牌交易。鼓励高新区探索开展互联网股权众筹融资试点。发展科技银行、科技保险、科技租赁、科技担保等金融特色机构，积极推广科技金融产品与工具应用。建立创新创业项目和投融资机构数据库，定期举行项目融资评估会，实现项目和资本的对接。（牵头单位：市金融局、市科技局、市人社局、高新区管委会）

培育创新创业文化环境。大力培育创新创业意识。积极搭建各类对话交流平台，开展创意设计大赛、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类社会活动，加强公众对创客产品的切身体验，激发公众对创客产品的兴趣热情。积极倡导创新创业文化氛围，在全社会树立“鼓励创新、宽容失败”的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，使“大众创业、万众创新”深入人心。加大对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构的宣传力度，推出城市创业先锋系列宣传片、城市创业故事和城市科技创业公益广告。加强创业精神培育和创业素质教育，加强创业实训体系和创业导师队伍建设，提高社会创新创业服务水平。（牵头单位：市委宣传部、市文广局、市人社局、市科技局、市经信委）

第三节 优化创新创业布局

打造特色创新创业空间载体。构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地为支撑，以众创空间为补充的创新创业空间格局。支持高新区、金普新区创建国家自主创新示范区，在创新创业体制机制改革方面先行先试，加快建设创新型城市。加快众创空间载体建设，打造一批产业创新活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的众创空间，探索“互联网+”时代创新创业新模式。建设一批工程技术研究中心、重点实验室等高水平创新载体。（牵头单位：市人社局、市科技局、各区市县政府和先导区管委会）

推进重点领域科技创新。立足大连产业转型升级的需求，围绕产业链培育创新链，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等领域实现新突破。智能装备制造产业重点突破集成电路、3D打印、智能制造、高档数控机床和机器人、高技术船舶和海洋工程、轨道交通和高端轴承等技术；新能源新材料制造产业重点突破高性能电池及储能、新能源装备、纳米材料、催化新材料、化工新材料、特种金属及复合材料、光电信息材料等技术；生物医药产业重点突破天然药物与生物技术药物开发、化药创制等技术；农业科技重点突破海珍品苗种繁育与健康养殖、畜牧新品种选育及健康养殖、果蔬与粮油新品种选育及高效种植、高档花卉新品种选育与工厂化栽培等关键技术。（牵头单位：市经信委、市科技局、市发展改革委、市农委）

搭建创新创业公共服务平台。搭建科技研发平台，鼓励企业与高校、科研院所、各类工程研究（技术）中心建立产业技术创新联盟。深化与中科院“院地合作”，实施重大科技专项工程，支持“重大装备制造协同创新中心”“洁净能源国家实验室”和“大连先进光源”等重大科技平台建设。搭建创新创业服务平台，加强创新创业信息资源整合，建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台。搭建仪器设备共享平台，面向公众提供技术检测服务。搭建创新孵化平台，通过网络孵化、境外孵化、众筹孵化等孵化形式，建立行业“龙头企业+孵化”的工作模式，鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化器。（牵头单位：市科技局、市人社局、市经信委）

第四节 建设创新创业人才高地

加大人才引进和培养力度。创新驱动实质是人才驱动。深入实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，推进高层次人才开发。发挥“海创周”引才纳智平台作用，拓展“政校企”招聘协作平台，支持社会力量引才荐才，全方位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引进、培养机制。鼓励设立高校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在连就业创业。探索建立新型企业学徒制模式下的“校企共同体”，依托职业院校、技工院校，加强重点产业紧缺技能人才培训，激发职业教育办学活力，积极发展现代职业教育。实施“大连工匠”培养选树计划，培育一批具有工艺专长、掌握高超技能的专业人才。（牵头单位：市科技局、市人社局、市教育局）

创新人才激励机制和政策。推进人才管理制度改革，完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才奖励荣誉制度。鼓励高校科研院所创新人才、企业高级管理人员在职离岗创业。对高校大学生休学创新创业的，纳入创业扶持政策范围。研究制定发明人参与高校科研院所及国有企业科技成果收益分配的相关办法。完善人才“一站式”服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，营造高效、便利的人才服务环境。完善人才工作重大事项报告、重要情况通报和市、区人才工作联动制度。支持金普新区创建国家级和省级人才管理改革试验区，在人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试，打造大连人才工作创新发展的改革试验区。（牵头单位：市人社局、市科技局、市委组织部、金普新区管委会）

第五节 培育发展新动力

进一步释放新需求、创造新供给，形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用。稳定住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，促进消费升级。挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。提高消费品安全强制性标准，强化质量监管和消费者权益保护，营造便利放心的消费环境。社会消费品零售总额保持11%左右的增速。发挥投资对增长的关键作用。启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。优化政府投资结构，创新融资模式。固定资产投资保持7%左右的增速。发挥出口对增长的促进作用。推动高端装备、软件和信息服务等优势产业出口，提高出口产品科技含量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大对小微企业出口支持力度。外贸出口保持8%左右的增速。（牵头单位：市发展改革委、市服务业委、市外经贸局）

第三章 打造东北亚开放合作战略高地

适应国际经济发展新趋势，积极融入“一带一路”国家战略，以打造高水平开放合作平台为载体，加快实施全方位开放，调整对外贸易结构，提高利用外资水平，发展更高层次的开放型经济。依托新型海铁联运物流大通道和北极航线沿线辐射区域，构建以大连为核心节点的路港经济走廊。到2020年，初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，构建全方位开放新格局，使大连成为面向东北亚开放合作的战略高地。

第一节 提升金普新区带动引领作用

发挥国家级新区的综合优势，深化对外开放，加强自主创新能力建设，提升经济发展质量，壮大经济规模，切实增强对全市、全省乃至东北地区经济发展的牵动和引领作用。到2020年，金普新区主要经济指标增速在全省和全国国家级新区中位居前列，科技创新对经济发展的贡献度位居东北地区前列，成为全省经济发展的主力军和面向东北亚开放的核心区。

构建对外开放的排头兵。发挥金普新区对外开放的核心作用，高起点、高标准提升对外开放水平。依托保税区、保税港区、出口加工区的开放基础和优势，积极争取设立以金普新区为主体的自由贸易试验区，打造对外开放新平台，提高金普新区在更大范围内配置资源的能力。全面复制上海等自由贸易试验区的外商投资管理、贸易监管、金融服务业开放创新、事中事后监管等制度和措施，促进投资贸易便利化，率先建立对外开放新体制。（牵头单位：市外经贸局、金普新区管委会）

打造经济发展的新引擎。加强金普新区承接外资项目和国家级重大项目落地的配套能力建设。充分利用现有产业基础，加强与欧美主要发达国家的合作，加大引资和引智引技力度，提高吸引外资入驻的承载服务能力，打造开放型的智能装备制造集聚区和高端服务业集聚区，努力打造老工业基地转变发展方式的先导区。加强与环渤海经济圈、辽宁沿海经济带、哈大经济走廊和长吉图地区的分工协作，进一步提高金普新区经济占全市经济的比例，增强对全市经济发展的拉动力，努力成为拉动全省乃至东北地区经济增长的新引擎。（牵头单位：金普新区管委会）

当好改革创新的先行者。统筹推进各项领域改革。按照打造“小政府、大社会”服务格局的要求，创新社会管理体制，推进治理体系和能力现代化。加快推进行政管理体制改革，理顺各功能区、行政区的关系。充分发挥政府和市场双轮驱动作用，广聚创新资源，优化创新环境，大力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，积极发展自主知识产权技术和品牌，建设体制机制创新示范区。积极推进城乡一体化发展，打造新型城镇化和城乡统筹的先行区。（牵头单位：金普新区管委会）

第二节 构建高水平开放合作平台

大力推进重点园区开发开放。配套完善园区公共基础设施和服务功能，着力打造专业化特色优势，加大招商引资力度，形成开放型经济新的增长点。长兴岛经济区重点在绿色石油化工、高技术船舶与海洋工程等领域加强引资引智，并扩大相关产品出口；旅顺经济技术开发区重点围绕建设现代轨道交通聚集区，完善专业化基础设施和研发服务设施，大力引进国内外研发设计机构和关键部件制造企业，努力开拓机车整车出口市场；高新技术产业园区加快实施“IT+”战略，围绕“2025创新中心” 建设，优化创新服务环境，加大引智引技力度，打造引进消化吸收再创新的示范区、软件和服务外包产业的集聚区；中日韩循环经济示范基地借鉴日韩循环经济发展理念，加大技术引进和合作，大力发展循环经济；努力争取将省级开发区和市级重点园区分别晋升为国家级、省级开发区，推进经济开发区和各类产业园区转型升级、创新发展。支持长兴岛经济区争取设立综合保税区。（牵头单位：市外经贸局、相关区市县政府和先导区管委会）

搭建国际合作交流新平台。着力加强与日本、韩国、俄罗斯、欧美等国家的务实合作，积极谋划设立中德、中韩、中日等产业合作园区，打造面向东北亚地区开放合作的新平台，争取国内外有影响力的区域合作组织、金融机构、研发机构、大型企业合作开发建设。利用国家建设中韩自贸区的有利契机，争取建设中韩国际合作示范区。借助夏季达沃斯论坛、中国（大连）软交会等国际知名论坛、展会，加强与境外人才、技术、信息、教育、人文等领域的交流合作，创新国际合作的载体和模式。（牵头单位：市外经贸局）

第三节 提升四个中心支撑功能

提升东北亚国际航运中心能级。研究加快大连东北亚国际航运中心建设的相关政策，加快推进建设具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展国际航运业务，提升航运企业服务能级。着力培育发展航运服务业，重点发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等航运服务业。积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚，支持国际船级社、船东协会在大连开展业务。加快发展大连航运运价指数衍生品交易业务，提升大连航运交易市场航运指数影响力，做大航运品牌。大力推进海空两港建设，以大连港环渤海内支线为核心，加强同环渤海港口城市的合作，完善集疏运体系，打造“一带一路”国际航运枢纽。积极推动东北地区通关一体化。到2020年，港口货物吞吐量达到5.28亿吨，集装箱吞吐量达到1115万标箱；空港旅客吞吐量达到2000万人次。（牵头单位：市港口口岸局、市金融局、市发展改革委、大连海关）

增强国际物流中心服务功能。加快构建国际物流网络体系，打造“一带一路”战略的重要物流枢纽。积极推进“辽海欧”“辽满欧”“辽蒙欧”及“辽新欧”等物流通道建设，实现海运、空运和陆路运输体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心。依托保税区，重点发展保税物流，着力提升国际贸易、保税仓储、流通加工、保税交割等功能。加快建设一批综合性和专业化物流园区。进一步完善以保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。加强与天津、秦皇岛、葫芦岛等环渤海地区港口城市的物流合作，提升与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区重要物流节点城市合作水平。（牵头单位：市港口口岸局、保税区管委会）

打造东北亚国际贸易中心。协同推进东北亚国际贸易中心与东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设。大力改善国际贸易环境，加快构建贸易开放自由、服务配套完善、服务设施齐全的资源配置型贸易中心。重点推进大宗商品交易平台、服务外包交易促进平台、国际展览和采购平台、跨境电子商务平台建设，增强对东北亚地区或全球商贸要素的吸引力。加快吸引国内外大型企业、跨国公司在大连设立研发中心、运营中心、结算中心等贸易功能性总部，加快形成资金流、商品流、信息流、技术流、人才流等汇聚的区域枢纽，提升大连国际贸易影响力。优化贸易结构，培育外贸竞争新优势。大力发展一般贸易，推进加工贸易转型升级，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易制度创新、方式创新和服务创新，争取成为国家服务贸易创新发展试点城市。（牵头单位：市外经贸局、市服务业委）

推进区域性金融中心提质升级。以深化金融改革和金普新区建设为契机，加快推进金融机制创新。在推进利率市场化、人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、发展离岸金融业务等方面加快步伐，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理机制，主动对接国家“一带一路”战略，提升金融双向开放水平。加快构建现代金融服务体系，支持地方金融法人机构发展。支持大连港集团打造航运物流金融板块，推动发展金融控股集团。大力引进各类金融机构，争取设立民营银行、股份制银行、财产保险、金融租赁、资产管理、消费金融公司等新型机构。加大金融市场发展力度，推进大连商品交易所加快国际化步伐，推进股权交易、金融资产交易等权益类交易市场稳健发展，支持企业境内外上市和在“新三板”“四板”挂牌。优化金融发展环境，加强金融风险预警防控和处置能力。支持保险业创新发展。围绕小微企业和“三农”实际需求，做实中小企业融资平台，建立政策性担保、小贷机制，发展小额贷款保证保险和农业保险，持续缓解中小企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的功能。积极发展互联网金融新业态。力争全市金融总资产增至3.4万亿元。（牵头单位：市金融局）

第四节 全面参与全球竞争合作

积极融入“一带一路”战略。加强与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，推动大连企业积极参与国际产能合作。发挥企业主体作用，支持开展境外经贸合作区建设。制定大连市面向“一带一路”国家经贸合作目录，建立全市统一的政策支持平台、项目信息咨询发布平台、风险预警平台。加大参与“一带一路”建设金融支持力度，促进资金融通。积极开展与沿线国家旅游文化交流合作。（牵头单位：市外经贸局、市经信委、市金融局、市旅游局、市文广局、市发展改革委）

进一步提高利用外资水平。加快投资便利化改革，创造有利于外资发展的营商环境，优化引资结构，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、基础设施等领域。鼓励外资投向融资租赁、产业基金等领域。创新招商模式，坚持引资与引智、引技相结合，大力引进海外高层次人才、先进技术和先进管理经验，鼓励跨国公司在我市设立区域性总部。（牵头单位：市外经贸局、市人社局、市服务业委、市委组织部）

实施更加主动的“走出去”战略。创新境外投资方式，拓展境外投资领域，鼓励并购境外高科技企业。扩大在东盟、西亚、非洲、南美等地区的投资规模，巩固在欧美发达国家的投资优势。重点扶持我市企业集团在国际市场进行资本扩张，参与全球价值链高端的分工与合作。进一步创新对外承包工程发展模式，支持企业承揽技术密集型、资本密集型境外工程项目。健全企业境外投资促进体系，在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面打造绿色通道。支持中国方舟等建设“走出去”产业互联网平台和中小企业“走出去”公共服务平台。加强宏观指导和服务，提高企业对外投资便利化程度。（牵头单位：市外经贸局、市经信委）

第五节 促进国内区域合作发展

加强与辽宁沿海经济带城市合作发展。立足大连在港口物流、金融、科技、信息等方面的比较优势，创新区域协调和合作机制，促进资源整合与共享。重点在跨区域重大基础设施建设、市场开放、产业协作、人才开发、科技服务、航运物流等领域进行深度合作。发挥沿海城市金融合作机制平台，深化技术合作，完善科技服务共享网络，促进区域科研项目产业化研发合作、优势产业对接，形成区域产业合理分工与互补发展。（牵头单位：市外经贸局）

加强与京津冀及环渤海地区合作。积极融入京津冀协同发展及环渤海区域合作，从产业价值链条上找准大连与京津冀及环渤海地区合作的切入点，发挥好大连与京津冀在区位、技术、资金、产业、市场体制等方面的互补优势，实现区域功能互补、产业合理分工。加强在科技研发和成果、能源保障、市场共享等领域务实合作，建设产业转移承接和创新转化平台。积极推进与山东半岛经济区互动发展。（牵头单位：市经合办、市发展改革委）

加强与东北腹地城市的全面合作。积极推进大连与东北地区主要经济区在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服务等方面开展合作与交流，建立互惠共赢的投资促进机制。推进东北地区旅游合作，建设“无障碍”旅游区。积极培育非政府性的跨地区合作组织，鼓励建立各类民间跨地区协调组织。努力促进构建东北区域经济合作发展新格局。（牵头单位：市经合办、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市经信委、市外经贸局）

第四章 建成产业结构优化先导区

顺应国际产业发展新趋势，以创新为引擎，推动装备制造等传统优势产业向智能化、绿色化、品牌化方向发展。引导企业积极开拓新市场、发现新需求，有效化解过剩产能。着力培育战略性新兴产业，做大做强现代服务业，提升农业现代化水平，培育一批名牌企业，提高产业综合竞争力，争创全国质量强市示范城市，建成东北老工业基地产业结构优化先导区。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。

第一节 做强做优现代服务业

实施服务业优先发展战略，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举、服务产业化和制造服务化并行，重点发展物流业、金融业、信息服务业、旅游业、商务会展业、商贸流通业和健康服务业，实现以服务经济引领产业结构战略性调整，打造经济转型升级、提质增效的新动力，建成服务东北、辐射东北亚的区域性服务业中心城市。

物流业。重点发展冷链物流、汽车物流、粮食物流、矿石物流、油品物流、轴承物流、快递物流等；完善仓储物流标准化体系，推进托盘标准化、智能化、社会化，建设全国托盘租赁中心和物流大数据中心。推动物流业由物流链向供应链转型，搭建大连智慧物流公共信息服务平台。推进电子商务物流中心建设。支持快递企业向民航企业争取开放国际货运航空资源。（牵头单位：市港口口岸局、市发展改革委）

金融业。建立完善金融机构、市场体系、产品创新和风险防范体系，强化金融对实体经济的支撑服务功能。全面发展科技金融、航运金融、绿色金融，重点完善小微金融、农村金融，创新发展产业金融、普惠金融、互联网金融，加快发展健康养老保险、责任保险、农业保险。支持各要素市场和金融功能区特色发展。争取各类金融机构在大连地区设立分支机构。（牵头单位：市金融局、市发展改革委）

信息服务业。推进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快软件与贸易流通、工业生产、金融服务等领域融合发展，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网、工业软件产业发展，支持云计算公共服务平台建设。大力发展研发设计服务、知识产权服务、科技成果转化服务、人力资源服务等科技服务业。（牵头单位：市经信委、市科技局、市人社局）

旅游业。进一步加大旅游形象对外宣传力度，提升大连在国内外的美誉度。依托东北地区旅游市场，深度开发海岛旅游、温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游和海岸旅游等中高端旅游产品，提升旅游服务品质。促进旅游业与观光购物、文化休闲、度假体验等功能融合，延长旅游产业链条。引进大型旅游企业，培育大连旅游企业集团，强化行业联盟，增强旅游承接和分拨功能，拓展入境游市场，建设一流的旅游休闲示范城市，打造东北亚著名滨海休闲度假旅游目的地。（牵头单位：市旅游局）

商贸流通业。完善商贸市场流通中心功能，加快建设我市一级农产品批发市场和城市共同配送中心，积极发展城市商业综合体、便民连锁店、仓储式商场、网上购物、物流配送等新型业态。推进东港商务区、青泥洼—天津街商业中心、港湾—三八商圈、奥林匹克—东关街商业区、香炉礁国际商贸物流区、西安路商贸商业区、体育中心商务区、中华路商务区、西城国际旅游商务区等主力商圈提档升级，打造国际化的品牌集聚区、时尚消费区。积极发展农村电子商务。创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委）

商务会展业。促进商务会展服务市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展，打造东北亚国际商务会展名城。继续办好各种论坛和品牌展会，培育发展商务中介服务市场，提升会展和商务服务业国际化水平。（牵头单位：市贸促会、市发展改革委）

健康服务业。以大连生态科技创新城医疗卫生健康产业园和西岗健康服务产业带为主体，集聚国内外优质健康服务资源，积极推动医疗服务、健康管理、健康养老、中医药医疗保健等健康服务产业发展，搭建发展平台，支持与其他产业融合发展，加强健康服务体系建设。发挥中医理疗的特色优势，打造东北亚中医理疗中心。（牵头单位：市卫生计生委、市服务业委、西岗区政府）

第二节 着力转型升级制造业

落实《中国制造2025》大连行动计划，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，发挥“互联网+”对产业转型升级的推动作用，加快实施制造业创新中心建设、质量品质提升、高端装备创新、工业强基、智能制造、绿色制造六大工程，推动装备制造、船舶制造、石油化工等传统优势产业向智能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级，重点发展高档数控机床和机器人、先进交通装备、高技术船舶及海洋工程、绿色石油化工等产业。打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地和国家重要技术创新与研发基地。实施传统轻工业振兴计划，打造中高端消费品产业基地。努力培育制造业竞争新优势。

高档数控机床和机器人。充分发挥中高端数控机床、柔性制造系统、自动化成套装备及关键功能部件等方面的优势，加快高档数控机床关键产品及核心部件产业化，建成国内重要的数控机床研发及生产基地。重点围绕汽车、船舶、轨道交通、电子、轴承和危险化学品等行业的应用需求，开展工业机器人及其集成制造装备的研发制造，提升我市传统制造业的智能化水平。支持家庭服务、教育娱乐等服务机器人以及下一代机器人研发。积极培育发展3D打印产业。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

先进交通装备。依托旅顺轨道交通产业园区等重点园区，加快高速重载、节能环保等多种类型机车的研发制造，加大现代轨道交通装备核心系统和部件的研制开发，完善产业链条，建成国际一流的轨道交通研发制造基地。积极开展现代轨道交通设备技术和产品相关标准研究制定。进一步完善以大型整车企业为龙头、配套企业为支撑的产业链条，推动向全产业链、高端化发展，打造核心竞争力较强、配套体系完善的汽车产业集群。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

高技术船舶和海洋工程。进一步优化船舶制造产业布局，推进大船集团老厂区搬迁改造。依托长兴岛、旅顺等造船基地，重点发展节能环保气体运输船、大型集装箱船、超大型原油船、北冰洋航线运输船、高档游艇等高技术、高附加值船舶。海洋工程重点发展大型深水钻井平台、海上生产储卸装置、海上安装作业平台等装备的研制。（牵头单位：市经信委）

绿色石油化工。依托长兴岛国家级石化产业基地，加快推进恒力石化等重点项目建设，促进石化炼化一体化、生产清洁化、产业集群化发展，引导石油化工企业向园区集中，打造世界级的石化产业基地。依托松木岛石化产业园区，发展精细化工、无机化工等高附加值化工产业，建设中国催化产业基地。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、长兴岛经济区管委会）

中高端消费品。依托大连轻工产业基础和资源优势，重点发展服装服饰、家具制造、功能食品等特色产业，实施品牌战略，提升产品质量，满足消费升级需求，打造中高端消费品产业基地。着重推进服装纺织产业技术、品牌、价值升级，培育发展面辅料市场，拉长产业链。鼓励企业依托“互联网+”，大力发展个性化定制生产。培育发展贝雕、水晶玻璃等传统特色工艺美术产业。（牵头单位：市经信委、市质监局）

第三节 培育壮大战略性新兴产业

着眼于全球新一轮的技术创新和产业革命，发挥原有产业优势，抢先布局未来产业，重点培育壮大集成电路、新一代信息技术、新能源及储能装备、生物医药、新能源汽车、新材料、通用航空、节能环保等新兴产业。“十三五”期间，战略性新兴产业实现两位数增长，成为拉动经济发展的重要力量，打造国内领先的新兴产业集群。

集成电路。提升集成电路设计能力和制造水平，重点开发制造非易失性存储芯片、传感器芯片、工业控制芯片等高性能集成电路产品。壮大集成电路设备和材料产业规模、提升集成电路封装测试水平，实现集成电路产业设计、制造、封装测试全产业链发展，打造金普新区和高新区集成电路产业集聚区。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、金普新区管委会、高新区管委会）

新一代信息技术。围绕掌握核心技术、拥有自主知识产权和强化品牌建设的目标，加快推进产业集成化、规模化和产业链条集群化发展，重点发展LED芯片及终端照明产品、半导体照明终端产品、新型元器件、信息通信设备、数字视听与数字家庭产品、应用电子等电子产品及设备。积极培育数字化管理系统、云存储技术及智能云终端等新兴领域信息技术。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

新能源及储能装备。推进三代核电技术装备的国产化和产业化，争取国家第四代核电技术国产化布局，打造集研发、制造、服务于一体的核电产业集群。大力推进风电装备产品的系列化和规模化，建设国内最大的兆瓦级风电核心零部件研制基地。加快储能核心关键技术研发、标准制定和相关设备制造及产业化。推进智能电网设备及相关部件制造。推进煤制天然气设备制造。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市质监局）

生物医药。重点发展海洋生物制药、新型生物技术药物，提高原创仿创药物研发能力。加快发展先进医疗设备和新型生物医学材料，推动核心部件、关键技术的研发和产业化。大力发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品。（牵头单位：市科技局、市经信委、市发展改革委）

新能源汽车。依托国家新能源汽车示范基地，积极发展混合动力汽车、纯电动汽车整车及零部件配套产业。加快节能与新能源汽车规模化、产业化发展。支持各种新型动力电池、混合动力和纯电动电机及控制系统的研发及生产。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

新材料。重点发展高性能和专用特种优质钢材为主的高品质特殊钢材料；铝合金、钛合金、钨合金、钒合金、镍合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先进工程塑料、防腐材料、碳纤维及复合材料等先进高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先进陶瓷材料。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

通用航空。重点发展航空航天材料、通用飞机分系统和零部件研发制造、飞行器组装等通用航空制造业。积极发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业。加快发展航空制造业，将登沙河临港工业区打造成通用航空产业集聚区。（牵头单位：市发展改革委、金普新区管委会）

节能环保。大力发展高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、高效储能装备、大气和水污染防治技术与装备、垃圾和危险废弃物处理技术与装备等节能环保技术与装备。加快脱硫、脱硝、粉尘排放、二噁英处理、生活垃圾、污泥资源化处理等专业治理技术与装备的研发和设计制造。推动节能环保装备规模化、产业化发展。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市环保局）

第四节 大力发展都市型现代农业

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，建设国家级现代农业示范区，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，全市农林牧渔及服务业增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。

增强农产品安全保障能力。加快推进农田水利、土地整治、中低产改造和高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品保护区，提高单产，稳定总产。调整优化农业结构，做大做强优势特色产业，提高规模化和集约化发展水平。稳定发展设施农业，推进蔬菜标准化基地建设，提高蔬菜自给率。继续实施水果提质增效工程，做强苹果、大樱桃、棚桃、蓝莓、草莓等优势水果产业。加快推进畜牧业转型升级，强化重大动物疫病防控，建立健全畜牧业良种繁育体系。积极推进海洋牧场建设，推广水产品健康生态养殖。到2020年，粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水产品产量分别达到150万吨、260万吨、190万吨、110万吨、240万吨左右。大力推进农业标准化生产，认证无公害农产品和绿色食品，推进农产品地理标志登记，加强农产品质量和食品安全监管体系建设，提高农产品质量和食品安全水平。（牵头单位：市农委、市水务局、市国土房屋局、市海洋渔业局、市林业局、市质监局、市食品药品监管局、相关区市县政府和先导区管委会）

优化农业产业结构。落实“一控两减三基本”行动计划，推进农业资源化利用和农业绿色防控，促进农业可持续发展。继续实施都市型现代农业发展战略，大力发展“十大农业”。加快农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业，推进农产品加工企业集群化发展，构建以水产品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等产业为支撑的新型农产品加工体系，延伸农业产业链、提高农业附加值。加快培育“互联网+现代农业”，夯实农村信息化基础，创建全市统一的农产品电子商务平台等，促进县域经济加快发展。（牵头单位：市农委、市经信委、市经合办、市海洋渔业局、市林业局、相关区市县政府和先导区管委会）

完善现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，深入推进农民合作社规范发展，大力发展专业化、集约化生产的家庭农场。创新现代农业营销体系，完善农产品冷链、仓储、物流、配送等营销网络体系，创新网上交易、仓储物流、终端配送等流通模式，促进优势特色农产品产销对接，推进农产品生产品牌化、标准化，打造一批国内知名品牌。（牵头单位：市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

加强农业服务体系建设。充分发挥农业科技支撑作用，加大新品种、新技术引进力度。继续开展与中国农科院、辽宁省农科院科技战略合作，促进科研成果在我市转化应用。健全农业科技推广服务体系，巩固完善公益型农业科技服务组织，加强村级农技队伍建设，解决好农技服务“最后一公里”问题。大力培育农业职业经理人和新型职业农民，提升新型经营主体的生产、经营水平。建立农业投入稳定增长机制，进一步优化财政支农支出结构，引导社会资本投向农业农村，深化农村金融改革。健全农业保护制度，创新农业保险方式，提高现代农业保障水平。（牵头单位：市农委、市财政局、市金融局）

第五节 积极发展海洋经济

加快促进海洋传统产业转型发展，积极培育壮大海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变，打造国内一流的现代海洋经济发展示范区。

推动传统海洋产业优化升级。以大连市现代海洋牧场长海示范区建设为重点，推进海洋渔业经济转型升级，着力提高资源可持续利用和渔业现代化水平，加快形成产业结构合理、经营机制完善、支撑保障有力的现代渔业发展新格局，打造海洋“蓝色粮仓”。推进海洋化工、海洋装备制造等产业向高技术、高附加值转型升级。（牵头单位：市海洋渔业局、市经信委、相关区市县政府和先导区管委会）

大力发展海洋服务业。重点发展海洋旅游、海洋信息服务业、海洋公共服务等产业。打造滨海黄金旅游带，积极推进海岛旅游和海上运动休闲旅游。培育发展邮轮、游艇经济。打造大连海洋旅游文化品牌。积极发展海洋技术研发服务业。（牵头单位：市海洋渔业局、市旅游局）

培育壮大新兴海洋产业。加快发展海洋生物医药、海洋功能食品、海水综合利用、海洋科研教育和海洋金融等产业，扶持培育海洋可再生能源业。积极引导利用红沿河核电站富余电能开展海水淡化。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市科技局）

第五章 建成经济社会发展先行区

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着眼于解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务的保障水平，积极构建机会公平、广泛参与、成果共享的发展新机制，满足广大城乡居民对小康社会美好新生活的期待。

第一节 推动实现更高质量的就业

健全公共就业服务体系。以实现更加充分、更高质量就业为目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善统筹城乡的公共就业服务体系，实现城乡劳动者就业政策统一、公共服务共享、就业机会公平和就业条件平等。逐步整合各领域培训项目和资源，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系。（牵头单位：市人社局）

实施更加积极的就业政策。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。加大对小微企业新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力。统筹推进高校毕业生、失地失海人员等重点群体就业，积极推进结构性调整下岗失业人员的再就业工作，支持外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。完善失业监测预警机制。（牵头单位：市人社局）

构建健康和谐的劳动关系。建立健全调整劳动关系政策法规体系，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享有社会保险和接受职业技能培训等合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会与企业的集体协商机制，逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方机制。严禁各种形式的就业歧视行为。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。（牵头单位：市人社局、市总工会）

第二节 增加城乡居民收入

建立健全收入增长长效机制。深入实施“富民工程”，多渠道增加居民财产性收入。适时适度调整我市最低工资标准，推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制。按照国家规定进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策，切实提高农民收入。完善农民工工资保证金制度。建立机关事业单位基本工资标准定期调整机制，完善职务与职级并行制度，继续深化事业单位收入分配制度改革。（牵头单位：市人社局、市财政局、市民政局、市政府相关部门）

建立健全收入分配调节机制。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。鼓励城乡居民通过劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大财政转移支付力度，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牵头单位：市人社局、市财政局、市发展改革委）

第三节 推进教育改革发展

深化教育综合改革。深入推进教育管办评分离，创新人才培养体制、办学体制和教育管理体制。加快建立现代学校制度,落实和扩大学校办学自主权。完善学前教育管理体制机制，支持民办幼儿园普惠性发展，推动乡镇公办中心幼儿园实现独立建制。深化考试招生制度改革和基础教育课程改革、教学改革，加强学校美育和体育发展，引领素质教育向纵深推进。鼓励社会力量兴办教育，支持民办教育提高质量、办出特色。扩大教育国际交流与合作，提高国际化水平。（牵头单位：市教育局）

推动基础教育优质均衡发展。按照“广覆盖、保基本”的原则，努力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，完善学前教育公共服务体系。合理配置城乡教育资源，加大对北部欠发达区域教育的扶持力度，整体提升农村学校发展水平，实现义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质、多样化发展，扩大优质高中资源总量，加强特色高中建设，促进学生全面而有个性发展。深入实施区际组团办学，鼓励优质教育资源向全域扩散。加快教育信息化建设，探索实践“互联网+教育”，促进信息化与教育教学深度融合，实现偏远地区共享优质教育资源，促进教育公平，全面提高教育质量。（牵头单位：市教育局）

加快发展现代职业教育。积极推进中高职衔接，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，构建具有大连特色的现代职业教育体系。整合优化职业教育资源，加快普湾职业教育基地建设，新增1—2所高等职业院校。深化校企合作、产教融合，推动课程改革，促进职业教育与产业深度对接。鼓励引导行业、企业和社会力量通过多种形式参与职业教育，加快推进职业教育集团化、国际化办学进程。加强学生职业精神、职业技能和创新创业能力培养，提高技术技能人才培养质量。依托现有职业教育资源，建立职工技术交流培训中心，提升职工技能水平。（牵头单位：市教育局、市人社局）

促进高等教育内涵式发展。推进大连地方本科院校内涵式发展，建设一流师资队伍，提高人才培养质量。探索在连高校与行业企业、科研院所协同育人机制，着力培养学生创意创新创业能力。支持在连高校引进高水平人才，优化学科设置，参与国际合作，加快建设国内一流大学和国际一流学科，提升教育国际化水平。（牵头单位：市教育局）

第四节 加强健康大连建设

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。强化全行业监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。（牵头单位：市卫生计生委、市财政局）

强化公共卫生体系建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。按国家规定适度提高人均基本公共卫生服务经费标准，建立健全覆盖城乡的层级清晰、布局合理、功能齐全、分工协作的医疗卫生服务体系。（牵头单位：市卫生计生委）

进一步提高医疗服务水平。着重健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。提升基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设。加强人才培养和引进，改善就医条件，完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式，提高医疗服务水平。加强人口健康信息化管理。积极发展中医药事业。（牵头单位：市卫生计生委）

第五节 完善社会保障体系

健全覆盖城乡居民的社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法。推进全民医保体系建设，实现法定人群全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，建立职工大病保险制度，改进职工基本医疗保险个人账户政策，实现异地安置退休人员直接结算，深化医保支付方式改革，建立基本医疗保险药品价格形成机制。进一步完善与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。完善失业、工伤和生育保险制度，适时提高保障标准。建立老年人长期护理保障制度，鼓励老年人投保长期护理险。大力实施“全民参保登记计划”。健全社会保险筹资机制，完善与筹资水平相适应的待遇标准确定机制。（牵头单位：市人社局、市卫生计生委、市民政局）

全面建立城乡统筹的社会救助体系。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善法规政策，健全工作机制。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策，完善城乡低保科学增长机制。规范居民经济状况核对机制。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面开展社会救助绩效考评工作，实现救助管理科学化、规范化。（牵头单位：市民政局）

积极推进社会福利事业健康发展。加强社会福利事业管理，重点为老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供相应的福利服务。继续完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展工作格局，创新慈善筹募机制，扩大志愿者组织规模及服务领域，积极培育慈善文化，促进慈善事业发展。（牵头单位：市民政局）

加快推进住房保障体系建设。促进住房市场供需平衡、平稳运行，优化住房供应结构、改善供需关系，加快商品房去库存化。完善住房保障制度，扩大住房保障范围，逐步将外来务工人员和大专生纳入到住房保障范围。继续培育房屋租赁市场，继续落实在市内四区建设的商品房中实施租赁住房配建制度。结合市人才引进、老年人养老需求，将部分配建项目作为人才公寓和老年公寓。鼓励各区市县采取货币化安置方式实施棚户区改造。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

构建食品药品安全社会共治体系。健全监管体系和检验检测体系。强化行业自律，落实企业主体责任。以国家食品安全城市创建试点和辽宁省食品安全放心建设为牵动，提升监管体系、监管能力、监管实效的整体保障水平，提高群众对食品安全的满意度。发挥示范引领效应，促进食品药品产业发展。（牵头单位：市食品药品监管局）

第六节 加强人口综合管理

促进人口长期均衡发展。完善计划生育公共服务体系，增强基层计划生育服务能力，加强出生人口性别比综合管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续，推行网上办事，为群众提供高效便捷服务。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续推进人口管理“重心下移”和人口社区属地化管理，按照权责对等要求，完善市、区市县、街道、社区四级人口管理体制。加强人口健康信息化建设，构建人口调控体系，全面提高人口素质。（牵头单位：市卫生计生委、市发展改革委）

保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，依法保护妇女在健康、教育、经济和社会保障等领域公平享有与男性同等的权利，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。加强对贫困妇女、留守和流动妇女的关爱和帮扶。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守流动儿童、孤残儿童、贫困大病儿童等特殊群体的救助和关爱，促进儿童身心健康发展。（牵头单位：市妇联）

关爱青少年健康成长。建立家庭、学校、社会三方协同推进机制，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，营造良好成长成才环境。引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。围绕“立德树人”，深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育。维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力，促进青少年全面健康成长。鼓励青少年参与志愿服务和社会公益服务。继续推广“小学生快乐十分钟”专项活动，培养健康的生活方式。加强青少年安全意识和自防自救能力教育。加强学校及周边综合治理，严厉打击危害青少年健康的违法行为。支持更多老同志参与关心下一代全面健康成长工作。（牵头单位：市关工委、市综治办）

推进残疾人同步小康进程。全面保障残疾人基本生活，加大残疾人最低生活保障力度，帮助残疾人参加社会保险，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面促进残疾人就业增收，扶持个体创业就业，加大农村残疾人精准扶贫力度。全面扩大残疾人基本公共服务供给，保障残疾人基本康复服务需求，建立残疾儿童康复救助制度。优先发展残疾人融合教育，继续实施残疾人助学政策。加强残疾人康复托养机构规范化管理服务。（牵头单位：市残联、市民政局）

积极应对人口老龄化。尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，从根本上解决老年人购买护理服务的问题。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构。研究制定相关政策，促进“医疗卫生、养老服务、老年教育”相结合的新型养老服务业发展。支持民间资本参与养老服务业，培育一批品牌养老设施专业运营管理机构。加大各级财政投入，统筹规划建设城市养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造，新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。推进生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡居家老年人，提高老年人健康水平和生活质量。探索失能老人养老服务发展。扶持老年教育事业发展，建设市、区市县老年大学，完善市、区市县、街道、社区四级老年教育网络，健全老年继续教育体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会）

第七节 重塑体育发展新优势

完善体育健身公共服务体系。积极倡导全民终身锻炼的理念，推进群众体育向纵深发展。实施全民健身计划，建设一批公共体育设施，完善市、区级健身中心，实现社区（村）健身活动室全覆盖。逐步开放学校体育设施，试点开放机关企事业单位体育设施，最终实现公共体育设施向社会全面开放。积极开展丰富多彩的群众性体育活动，引导更多市民参与健身锻炼。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系。深入推进健康城市建设，增强居民的健康意识和自我健康管理能力。（牵头单位：市体育局、各区市县政府和先导区管委会）

积极发展体育产业。优化体育产业结构，培育体育健身、赛事开发、竞赛表演、场馆服务、用品制造等主体产业。扶持大连体育新城、普湾体育中心、瓦房店将军石体育中心、庄河体育中心等基地和园区建设。继续做好品牌活动工程和精品赛事工程，提高我市体育品牌的市场竞争力。大力发展体育健身市场、体育培训业，稳步发展体育彩票业。加大体育人才培养力度，大力推动足球、篮球、排球等优势项目加快发展，积极培育新的优势项目，提高体育竞技水平。（牵头单位：市体育局、相关区市县政府和先导区管委会）

第六章 调整优化全域空间布局

坚持陆海统筹的原则，进一步优化国土空间结构，统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设，构建布局合理、功能清晰的国土开发格局，进一步增强城市可持续发展能力。

第一节 优化国土空间格局

加快落实主体功能区战略。优化全市产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间（见图1），形成城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”以及区市县、先导区空间结构优化的基本依据。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局、各区市县政府和先导区管委会）

城镇空间是全市范围内重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括工业发展空间、服务业集聚空间和城镇居住空间。主要分布在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长海城区以及全市重点产业园区。全市规划城镇空间面积1884平方公里，占全市总面积的14%。其中，工业发展空间761平方公里，服务业集聚空间353平方公里，城镇居住空间770平方公里。

农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，科学分布一定数量的集镇和村庄。全市划定农业空间面积8101平方公里，占全市总面积的60%。农业空间主要发展粮食、水产品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生产以及设施农业，是落实保护耕地和基本农田、确保农产品供应安全的基本空间。适度调整村庄空间布局，有所侧重地加强中心村建设，完善基础设施和公共服务体系，引导农业人口聚集发展。继续实施生态移民搬迁工程。

生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，主要包括各类自然保护区、水源保护区和林地。全市划定陆域自然生态空间地域组合区域48个，面积3428平方公里，占全市总面积的26%。自然保护区内要把保护自然和维持生态平衡放在第一位，严格执行保护区规划和国家相关法律法规，禁止一切有可能对自然保护区造成破坏的活动。水源保护区要严格杜绝与水源保护无关和破坏水环境的建设活动，加强水源保护区周边涵养林建设。全面加强林地管理，严格实施林地保护利用规划，强化林地用途管制，严守林地生态红线。

合理划分海岸线功能。实施岸线“保护优先”战略，根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位，将全市海岸线划分为生活岸线、旅游岸线、工业岸线、港口岸线、盐业岸线、生态岸线、特殊岸线、养殖岸线和工程岸线九大类（见图2），确保陆域及海域空间开发活动要与海岸线功能相适应。严格保护自然生态岸线，适度扩大城镇生活及旅游岸线，逐步减少养殖岸线，保持港口岸线适度规模，严格控制工业岸线和围填海建设。（牵头单位：市规划局、市海洋渔业局、市国土房屋局、市发展改革委）

第二节 调整产业园区布局

优化重点工业园区布局。按照突出差异性功能定位和提升工业园区集约化发展水平的要求，优化全市重点产业园区布局（见图3），提高园区承接重点项目的能力。明确工业产业园区扩展边界，严格控制园区发展占用农用地和生态用地，引导园区提高建设用地的使用效率。推动工业园区与毗连的各类服务业集聚区、生活居住区互动发展。完善工业园区安全生产监督管理机制，重点加强对全市危化品产业园区的监管，推动全市化工企业加快向西中岛石化产业园区集聚。（牵头单位：市外经贸局、市发展改革委、市安监局、相关区市县政府和先导区管委会）

优化重点服务业集聚区布局。围绕“四个中心”建设总体目标，遵循突出特色、发挥优势的原则，优化现代服务业总体布局（见图4），打造以“一湾一带一区”国家级服务业集聚区为主体，以城市中央商务区、县域服务业集聚区为支撑的现代服务业发展格局。加快发展总部经济和楼宇经济，重点发展金融、物流、软件信息、科技服务、文化创意等现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市，增强大连对外综合服务功能。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委、市金融局、市旅游局、相关区市县政府和先导区管委会）

第三节 完善城镇体系布局

按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚，进一步完善以 “一核一极七区”为主体的城镇布局（见图5）。（牵头单位：市规划局、市发展改革委）

发挥主城区核心功能优势。包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新区，辖区面积1131平方公里，开发强度控制在49%以内。进一步优化区域空间结构，加强地下空间管理和开发利用，合理配置基础设施和公共服务设施，提升城区综合服务功能，促进主城区一体化发展。强化城市规划布局的约束作用，统筹布局区域内的人口分布，保持合理人口规模。遵循“多拆少建”的原则，加强生态宜居环境和智慧城区建设，打造现代化城市的标志区。提升中山区、西岗区、沙河口区的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。加快甘井子区基础设施建设，提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势，推进两区互动共赢发展。积极稳妥推进主城区更新步伐，实施旧城更新计划，完善公共服务功能。（牵头单位：市规划局、市城建局、相关区政府和先导区管委会）

完善新市区的城市功能。包括金普新区和普兰店区，总面积4609平方公里，开发强度控制在21%左右。按照现代化国际城市的标准，科学规划金普新区城市建设、产业发展和社会管理，积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展，积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力，打造我市经济发展新的增长极，带动周边地区加快发展。统筹推进普兰店市撤市建区各项工作，进一步完善行政区划调整格局，激发空间结构优化和行政区整合带来的体制机制活力。科学定位普兰店区的功能，积极谋划未来产业发展重点，按照新市区标准有序推进城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶。积极推进金州湾国际空港产业区、通用航空产业区等重点产业园区基础设施建设，提升产业承接功能。（牵头单位：金普新区管委会、普兰店区政府）

提高“七区”综合承载能力。重点加强长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛的基础设施和公共服务设施建设，增强吸纳人口和集聚产业的功能。在承接主城区和金普新区城市功能的同时，推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展。渤海沿岸瓦房店城区、长兴岛经济区、太平湾经济区要按照差异化功能定位，实施错位发展。黄海沿岸庄河城区与花园口经济区要进行互动发展，强化功能互补，充分发挥庄河港口优势，打造北黄海现代化生态型港口城市。庄河市应进一步发挥生态环境优势，打造大连生态文明建设的先行区。长海县要强化岛屿之间、岛屿与陆地的有机联系，合理配置城市设施规模，加快建设国际旅游避暑胜地。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会）

加快建设特色中心镇。依托生态环境承载力和产业基础，着力培育特色产业集群，促进中心镇发展。进一步加强公共服务设施建设，完善社区商业设施功能，增强对当地农业转移人口的吸引力，打造一批功能完善、环境优美的特色小镇。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡应注重生态环境保护，发挥生态环境优势，重点建设旅游特色小镇；老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势，重点建设新型工业特色小镇；复州城镇、青堆镇应发挥商贸业优势，重点建设商贸流通型小镇；莲山镇应发挥特色农业优势，重点发展特色农业小镇。促进特色中心镇与周边乡镇基础设施和公共服务的共建共享，增强对周边乡镇和农村发展的带动和服务作用。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市服务业委、市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

第四节 加强国土空间管控

建立健全国土空间性规划体系、部门协调机制和实施机制，规范国土空间开发秩序，加强国土空间管控。完善空间性规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。探索建立推进“多规合一”的管理机制，实现数据共享、交换与更新，保障各类空间规划在发展目标、主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。建立健全市县空间规划衔接协调机制。进一步加强规划空间约束力，严格按照不同国土空间的功能定位、四至范围，科学有序地进行国土开发和利用。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局）

第七章 提升全域城市化发展水平

坚持因地制宜、改革创新的原则，积极开展国家新型城镇化综合试点，加强城市基础设施建设，提高城市现代化管理水平，全面提高城市化发展质量，辐射带动美丽、宜居乡村建设，促进城乡一体化发展，率先走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。到2020年，户籍人口城镇化率达到73.5%。

第一节 推进国家新型城镇化试点

建立农业转移人口市民化成本分担机制。加快户籍制度改革，完善居住证制度。以居住证为载体，建立递进式的公共服务供给机制，推进义务教育、公共就业服务、公共卫生、公共文化、体育、法律援助等基本公共服务常住人口全覆盖，并随居住年限增加逐步享受更大范围的公共服务。以本地农业转移人口和现有存量流动人口市民化为重点，科学测算农业转移人口市民化总成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫生计生委、各区市县政府和先导区管委会）

建立多元化可持续的投融资机制。坚持政府引导、市场主体原则，建立多元化投融资机制。完善政府债务管理制度，争取扩大国家代发地方债规模。支持政策性金融机构在大连新型城镇化建设方面进行融资创新和试点先行。鼓励社会资本参与新型城镇化建设，发挥市级股权投资引导基金的作用，拓宽多元化城镇建设资金渠道。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，针对不同领域探索多样化的融资模式。（牵头单位：市金融局、市发展改革委、市财政局、各区市县政府和先导区管委会）

推进行政管理体制改革创新。积极推进中心镇行政管理体制改革，合理下放经济社会管理权和行政管理权，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型行政管理模式。创新中心镇行政服务与社会治理机制，构建社会管理服务平台，提升社会管理和公共服务水平，推动政府服务向城乡社区延伸。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会、市编委办、市发展改革委、市民政局）

第二节 完善城市基础设施

建设现代综合交通体系。按照布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的原则，重点完善五大运输体系和综合交通枢纽布局。构建以“一岛三湾”综合运输港区、太平湾港区、长兴岛港区为核心，沿渤、黄海两翼“V”形分布的分工明确、结构合理的“三核两翼”港口布局。力争建成大连新机场，完成长海机场扩建工程，推进通用机场建设，形成“一主一辅、多点支撑”的民航机场布局。推进疏港公路建设，完成自然屯通油路目标，完善高速公路网和普通公路网。加大港区、园区支线铁路建设，构建以黄渤海两翼和烟大铁路轮渡为主体的“Y”形主骨架，以支线铁路为补充的大运能、高效率的运输网络。大力实施陆岛码头建设，完善覆盖长山群岛各村级岛屿的陆岛运输港站布局。积极推进全市综合客运、货运枢纽建设，实现一体化发展。充分发挥各运输方式的组合效益，推动交通运输转型发展，力争实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。（牵头单位：市交通局、市港口口岸局、市发展改革委）

完善城区基础设施建设。加快轨道交通建设，重点实施地铁4号、5号、7号线和金普线、金普线南延等工程，力争到2020年全市轨道交通总里程达到316.3公里。加强公交枢纽建设，实现与各运输方式“零距离”换乘，建成华林工业团地、河口、体育中心等公交枢纽站。加快建设公交停车场、公共停车场、电动汽车充电桩等基础设施。加快建设“公交都市”，建成公交智能化应用系统。进一步完善城市轨道交通线网，科学规划地面公交接驳方式，形成以轨道交通换乘为主，地面公交换乘衔接为辅的公共交通运营体系。完善主城区与周边地区的公共交通连接渠道，提升公共交通全域城市化水平。统筹推进地下综合管廊、防洪防涝等工程建设，建设“海绵城市”。（牵头单位：市交通局、市轨道办、市发展改革委、市经信委、市建委、市城建局、市水务局）

积极发展高效清洁能源。进一步优化能源生产和消费结构，提高清洁能源生产和利用比重。加快推进核电、海上风电、分布式光伏发电等清洁和可再生能源项目前期工作，继续推进城市垃圾焚烧发电等资源综合利用项目建设，推进垃圾焚烧达到国内先进水平。积极推进天然气在民用、商用、工业燃料替代及城市供热等领域应用，加快实施全市天然气主干管网、汽车加气站及天然气置换等工程建设。开展天然气热电联产和分布式天然气热电冷联供示范工程。实施新一轮城乡配电网升级改造工程，积极构建智能化电网。积极开展终端消费电能利用工作，着手实施港口岸电、电能供暖等电能替代工程。严格控制大型燃煤项目建设，着力推动煤炭高效清洁利用，逐步构建热电联产和分布式清洁能源共存的高效、环保、节能的城市供热体系。加强石油、天然气等重要能源输送管网保护工作，确保安全高效运行。研究实施长海县清洁能源推广使用。（牵头单位：市发展改革委、市建委、市城建局、市环保局、市港口口岸局、市经信委）

加强水利及供水设施建设。加快推进境外远期调水工程前期工作。推进大伙房输水入连南段二期工程。实施金普新区、瓦房店、太平湾经济区等区域供水工程以及新区供水配套设施、三十里堡净水厂、登沙河净水厂、庄河城西净水厂、青堆净水厂、黑岛净水厂等工程。研究启动大型海水淡化项目及并网前期工作，推进中水回用工程。加快应急备用水源建设，保障供水安全。加强城镇供水管网建设，提高供水保障程度。（牵头单位：市水务局、市发展改革委、相关区市县政府和先导区管委会）

第三节 加快智慧城市建设

完善信息基础设施建设。构建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息传输网络，加快建设第四代移动通信网（4G），进一步推动光纤改造接入工程，推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，全面支撑城市智慧化发展。到2020年，实现光纤网络全覆盖。尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。深入推进网络安全管理体系建设，抓好重点工程协调建设和使用，提升网络设施安全和应急通信保障能力。加大网络安全管理力度，进一步推进互联网数据安全和用户信息保护相关工作。（牵头单位：市经信委、大连通信管理局、市发展改革委）

积极推进智慧应用。以“互联网+”作为智慧城市创新引擎, 促进互联网创新成果与智慧城市建设深度融合。加强大连市政务云建设，逐步实现市区两级政府部门电子政务数据存储和业务系统有序部署到市电子政务云数据中心。做实大数据，形成行业大数据平台。在城市交通、教育、医疗、社区、城管、口岸、旅游等关键领域推出一批“互联网+城市”示范工程，率先实现智慧应用。（牵头单位：市经信委、市公共行政服务中心、市政府相关部门）

第四节 促进城乡一体化发展

加强农村基础设施建设。按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的要求，统筹城镇和农村协调发展，加快美丽、宜居乡村建设，加大文化村落保护力度。继续实施新农村“六化”工程，完善新农村建设“建、管、修”可持续发展体系。推进新型农村社区集中供水，显著提高自来水普及率。因地制宜发展农村可再生能源，建设清洁能源示范村。推进农村废弃物、污水垃圾收集处理设施建设，推进农村河塘整治，改善农村人居环境。健全农村邮政服务网络体系，提高邮政业服务水平。（牵头单位：市农委、市建委、市环保局、市邮政局）

推进公共服务设施建设。完善财政转移支付制度，研究建立乡镇基本财力保障机制，加大财政资金和政策向困难乡镇的倾斜力度。推动公共服务设施建设向农村基层倾斜，重点加强农村养老、医疗、卫生、教育、文化等公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动我市新农村建设再上新台阶。（牵头单位：市财政局、市卫生计生委、市教育局、市文广局）

支持农村经济发展。加大扶持农村经济发展力度，全力促进我市北部偏远地区乡镇和农村经济发展，增强农村经济内生发展动力，补齐农村发展短板。进一步发挥资源环境优势，鼓励和引导农民发展特色种养殖业、林下经济、乡村游，支持有条件的农村发展农家乐项目。实施农民职业技能培训计划，鼓励和支持农民自主创业，不断拓展农民增收渠道。到2020年，创建200个宜居示范村。（牵头单位：市农委、市建委、市人社局、市发展改革委）

深入推进农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权颁证。推进实施土地承包经营权抵押、担保试点。积极引导农村土地承包经营权流转，鼓励农户采取入股或全程托管的方式将承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，到2020年，全市土地适度规模经营比重达到70%。建立农民住房财产权转让机制，积极探索农村土地征收、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。加强农村集体资产、资金、资源管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实保障农民利益。积极鼓励集体林地经营权和林木所有权、使用权依法规范流转。（牵头单位：市农委、市国土房屋局、市林业局）

推进精准对口帮扶。坚持政府主导、统筹安排、分类推进的原则，重点加强对特殊贫困地区的精准扶贫力度，解决扶贫对象温饱问题，尽快实现脱贫致富。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。继续实施整村推进扶贫开发工程。坚持项目到户、帮扶到户和资金到人、责任到人工作机制，确保贫困地区同步建成小康社会。（牵头单位：市农委、市财政局、市人社局、市卫生计生委、相关区市县政府和先导区管委会）

第五节 提高城市管理水平

提高城市规划建设水平。落实中央城市工作会议精神，协同推进“五个统筹”，加强和改进城市工作。尊重城市发展规律，坚持品质立市不动摇，创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性和严肃性。合理控制城市规模和开发强度，优化城市空间布局，科学划定开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市设计，积极推进城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，充分挖掘和提升城市价值，促进城市与自然融合，创造宜人的公共空间。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。（牵头单位：市规划局、市建委、市城建局）

完善城市管理体制机制。深化城市管理体制改革，健全“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的管理机制，增强城市管理整体协同性，构建“管理重心下移、管理资源整合、社会公众参与”的综合管理运行机制。以建立“大联动”为抓手，完善考核机制和社会评价机制，实现城市管理信息平台联动、发现机制联动和执法工作联动。推进城管标准化建设，促进城市管理高效运行。推动形成绿色、低碳的生活方式和城市运营模式。（牵头单位：市建委、市城建局）

提升城市综合管理水平。完善基础设施运营养护管理市场化机制，推动维护管理投入稳定增长。加强城市综合管理平台功能建设，完善城市管理指挥体系。健全建设工程风险评估机制。加大拆除违法建筑力度，规范户外广告设置，坚持以民为本、惠民利民的原则，采取有效的疏堵结合措施，加强设摊经营管理，确保城区市容环境面貌改善。健全住宅小区综合管理机制，提升社会公众对物业管理服务的满意度。推进智能化交通建设，提高交通安全管控能力、科学决策和指挥控制能力，提高公安交通管理的社会公众服务能力。进一步增强公安交警执法和保障能力。妥善处理交通秩序、市政养护、市容环境、城市管理等问题。研究制定相关政策，加强对电动、助力自行车、轻便摩托车销售厂家的规范管理。创新城市治理方式，加强城市精细化管理。鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。（牵头单位：市城建局、市行政执法局、市规划局、市公安局、各区市县政府和先导区管委会）

加强城市安全风险管控。全面落实安全生产责任，增强安全生产监管执法能力，建立与公安机关、检察机关工作协调机制。加强重点行业领域安全整治，有效防范遏制重特大事故。加强道路和水上交通、消防、建筑施工、危险化学品、油气输送及热力管道、地下空间等领域安全设施、隐患排查治理和安全防控技术升级改造。加快市安全体验中心和松木岛等化工园区安全生产管控一体化工程建设。开展安全普法宣传和常识教育。建立城市轨道交通救援体系，增强公共场所突发事件防范处置能力，创建安全发展示范城市。实施海洋气象监测预警、精细化气象预报、人工影响天气等气象现代化工程，加强防震减灾等领域工程建设，提高城市监测和防治洪涝、台风、海啸、气象等灾害的能力。加强环境风险管理，完善应急救援体系、应急物资储备等工作机制。（牵头单位：市安监局、市发展改革委、市地震局、市气象局、各区市县政府和先导区管委会）

第八章 建设生态宜居的绿色家园

按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，紧密围绕大连建设国家生态文明先行示范区的目标，加强生态环境综合治理，着力推进绿色循环低碳发展，维护好大连独具特色的自然环境优势，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连，打造中国北方最佳生态宜居城市。

第一节 推进资源节约循环利用

提高土地节约集约利用水平。研究建立建设用地标准控制体系，加强产业项目用地准入管理。健全建设用地动态监管制度，提升土地利用综合效益。盘活利用批而未供土地，加快处置闲置土地。积极推进土地整理工作，继续实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进城镇低效用地再开发试点工作，促进土地节约集约利用。适度推进沿海废弃盐田和未利用滩涂再开发。到2020 年，全市土地节约集约水平进一步提升，国土开发强度控制在20%以内。（牵头单位：市国土房屋局、各区市县政府和先导区管委会）

高效利用水资源。严格执行水资源管理“三条红线”，加强水资源节约和保护，强化建设项目与规划水资源论证，优化配置水资源。按照“优化保证生活用水、合理分配工业和农业用水”的基本原则，科学分配淡水资源。大力推进再生水、海水、雨洪等非常规水资源利用，提高工业用水重复利用率。加强水源监督管理，严格控制开采地下水。限制发展高耗水产业。严格落实水功能区限制纳污“红线”控制指标。（牵头单位：市水务局、市国土房屋局）

提高能源利用效率。坚持节能优先，深入推进重点领域节能降碳，全力推动节能技术改造，大力推行绿色建筑，加快建立绿色交通体系。强化节能评估与审查制度，遏制高耗能产业发展。实施能源消费总量和能源消费强度控制。完善产业、产品节能标准体系，实施能效“领跑者”制度。逐步建立能源在线监测体系。深入开展节能减排全民行动，推广使用高效节能环保产品。建立高污染燃料禁燃区，着力提高煤的清洁化利用水平。全面实施“余热惠民”工程。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市建委）

大力发展循环经济。加快建立循环型工业、农业、服务业体系。加快实施既有园区循环化改造，推进新建园区循环化发展，提高园区循环经济发展水平。加快循环型社会建设，实施生活垃圾分类制度，加强生活垃圾、建筑废弃物、工业废物和危险废弃物等固体废物的资源化利用和无害化处理。逐步建立企业间、产业间、产业与社会间的物质共生体系。着力推进大连循环产业经济区创建中日韩循环经济示范基地。以国家和市级循环经济试点单位建设为引领，积极推广发展循环经济典型模式。以开发建设大连“城市矿产”示范基地—大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）为依托，面向社会开拓生活消费领域的大市场，大力发展再生资源加工利用产业，逐步完善再生资源回收体系，促进循环经济健康发展。积极推进再制造、海水综合利用等产业发展。倡导合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率（全域城市区域）达到90%，力争实现农村垃圾收运设施全覆盖。（牵头单位：市发展改革委、市环保局、市城建局、相关区市县政府和先导区管委会）

第二节 实施环境综合治理

着力实施碧水工程。加强水环境综合治理，保障饮用水水源安全，积极预防和修复地下水污染。加强重点流域、水源地和海域的污染防治。加快城乡生活污水和工业废水处理设施建设。研究制定相关政策，确保村镇环保基础设施正常有效运行，力争中心镇均建有生活污水处理设施。到2020年，优于Ⅲ类水质的地表水占比达85%，市内四区城市生活污水集中处理率达到96%。（牵头单位：市环保局、市城建局、市水务局、市海洋渔业局）

大力实施蓝天工程。加强大气综合治理，全力实施“大气污染防治行动计划”，着力推进治气治霾，改善空气质量。推进实施“气化大连”工程。全面实施清洁生产，逐步淘汰能耗大、污染严重的工业企业及工艺设备。推进供暖企业煤改电、煤改气工程，实施东海热电厂煤改气试点工程。开展城市环境综合整治，加强机动车尾气和施工现场扬尘污染治理，加快淘汰黄标车，在公交车、公务车、出租车、专用车等领域积极推广新能源汽车。到2020年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上。（牵头单位：市环保局、市发展改革委、市经信委、市建委、市公安局）

积极开展净土工程。加强土壤污染综合整治，组织实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。禁止使用剧毒农药、高残留农药，引导农民减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。实施建设用地污染地块分类治理。（牵头单位：市环保局、市国土房屋局、市农委）

第三节 加强生态保护和修复

实施陆域环境修复和保护。推进重点生态工程建设。抓好青山工程，大力开展植树造林，依法加大森林资源保护管理力度。加大对水土流失严重地区的综合治理。加强自然保护区、森林公园和饮用水水源地环境保护和修复，开展步云山水源涵养自然保护区等水源地生态补偿工程。加强湿地保护和治理，加大地质环境保护和整治力度。（牵头单位：市林业局、市水务局、市环保局）

加强海洋环境与资源保护。控制海洋资源开发强度，合理控制海水养殖规模，科学养护海洋渔业资源。实施严格的围填海总量控制，加强黄海、渤海自然生态岸线保护。加强海岛环境综合治理。加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，增强港口码头污染防治能力。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。（牵头单位：市海洋渔业局、市环保局）

积极推动矿山综合整治和地质灾害防治。加大对矿山地质环境的整治力度，重点推进鞍钢大连石灰石矿等露天废弃矿山综合整治工作。开展地下开采老矿区治理。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。关闭城乡主要供水水源地流域内污染严重的开采矿山。构建完善的地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系。统筹开展老帽山泥石流易发区、庄河北部泥石流易发区等重点区域的地质灾害综合治理，有序推进地质灾害易发区搬迁避让工程。开展地质环境监测，有效保护和合理利用地质遗迹资源。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）