吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

第一篇：吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

2011-03-16 15:58 为全面细致了解各地在土地挂钩实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，近日我中心赴吉林省进行了为期四天的土地挂钩专题调研，调研组实地考察了长春市二道区英俊镇挂钩试点进展情况。总体上看，英俊镇土地增减挂钩项目区选择得当，实施条件较好；实施方案中制定了明确措施将保障农民权益放在首位；实施过程中较好地处理了农民权益、发展用地需求和土地规划之间的矛盾；在加快新农村建设、农业现代化和城镇化进程方面，已经初显成效。现将主要情况整理汇报如下：

一、土地增减挂钩试点项目背景

英俊镇位于长春市近郊区的城乡结合部，是长春市东部交通枢纽的重要节点，镇域土地总面积116平方公里，辖10个行政村，一个街道办事处，71个自然屯。2009年，全镇总人口7.87万人，地区生产总值18亿元，全口径财政收入2.3亿元，农民人均纯收入6231元，耕地面积5027 公顷，宅基地面积1333 公顷。

由于英俊镇地处长吉图开发开放先导区的核心区域，吉林省政府已将其确定为“百镇建设工程”城镇，未来重点打造商贸、物流基地，使长春市得以纵向延伸产业链，并承接二道区“行政东移、居民东居”的发展战略。随着近几年工业化和城镇化的推进，现行的土地利用总体规划暴露出空间布局不合理的缺点，全镇用地的供求矛盾越来越突出，单纯依靠每年下达的用地指标满足不了用地需求，规划的发展目标难以实现。与此同时英俊镇农民的劳动就业方式也发生了很大变化，大量农民进城务工务商，一些农民在市区购置了新房，并没有退出农村宅基地；许多农户建新不拆旧，一户多宅，农村宅基地超标现象非常普遍。

为拓展城镇建设用地空间，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力，英俊镇决定运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村存量建设用地。2006 年7 月英俊镇开始向我中心申请土地挂钩试点，中心随后组织人员进行实地调研、可行性分析以及方案的编制。2008年6月，国土资源部下发了国土资函[2008]357号文，正式批复英俊镇为全国改革发展小城镇中第一批土地挂钩试点镇。英俊镇项目区规划面积134公顷，拆旧区面积70.7公顷，建新区面积63.3公顷（其中农民安置区占地17.5公顷），涉及4村、12个自然屯，2956人，814户，实施后可新增耕地7.4公顷。

二、主要的经验做法

在增减挂钩方案制定和实施中，英俊镇政府始终坚持将土地开发增值形成的“级差地租”收益，大部分反哺给农村，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。利用建设园区的契机，为农民提供职业技能培训，提供就业岗位。由于建设用地增减挂钩措施将促进土地流转，大大加快土地的规模经营和农业产业结构的调整，加快农业现代化进程，使许多农民可以获得非农就业的机会，丰富收入结构，获取租金、分红和务工等收入，将为今后农民的持续增收创造条件。

1．充分尊重民意，让农民享受到土地挂钩工作的成果

英俊镇在项目实施过程中，始终尊重农民意愿，坚持群众参与，以村民代表大会的形式广泛听取群众意见和建议，村民表决同意率达不到“90％赞成，10%不反对”的村，不批试点。坚持让利于民，制定优惠政策，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房型选择等环节，让农民自主选择、自主决策。坚持公开、公正、公平，实施公示制度，让老百姓充分参与到挂钩试点工作中。目前拆旧区农户人均补偿为18万元，建新区农户人均补偿费达到23万元，确保了土地增值收益及时全部返还农村。投资1.3亿元的20栋农民回迁楼建设已经基本竣工，其中一期5栋回迁楼，272户农民已迁入新居，其余15栋正在进行室内装修，2011年上半年交付使用。

2．坚持让利于民，充分保障农民权益

在英俊镇挂钩试点实施过程中，为最大限度地改善农民生产、生活质量，保障农民的权益，制定了一系列相应的保障措施。一是“拆一还一”的还迁政策。对于人均居住面积不足30平方米的居民免费补到30平方米，对于高于30平方米的按照实际面积置换。农民的住房条件大为改善，还可以将闲置房用于出租，获取财产性收入也有了可能。二是免费为年满16岁以上的农民办理养老保险，将其纳入城市养老保险体系，基本解决了农民老有所养的问题。三是减免农民进楼后增加的生活支出，镇政府为进楼农民交付了10年的供暖费和物业费，减轻了农民的经济负担和心理负担。四是增加农民就业渠道，英俊镇依托工业集中区平台，优先安置农民到集中区内企业务工就业，安排部分农民参与农民新居的物业管理，实现了从农民到工人的身份转变。

3．创新农地经营方式，增加农业产出和农民收入

农民搬迁完成后，及时协调资金对宅基地和废弃工矿整理复垦，确保耕地不减少、质量不降低，到达占补平衡。英俊镇同时还积极探索集体土地使用模式，复垦出来的耕地归村集体，用于建设温室大棚，并且建立农业合作社，以公司加农户模式，发展高效农业，使农民持有股份，成为股民，按股份分红。土地流转集中到“大户”，统一管理、统一经营，每年收益按比例交纳给村集体，统一用于基础设施建设和村民分红。目前复垦区一期工程已完成18 栋大棚建设。挂钩实施后项目区粮食产量从2005年的1.5万斤/公顷，增加到2009年的2万斤/公顷，第一产业增加值从2005年的89.86万元，增加到2009年的137.72万元，农民人均纯收入从2005年的4219元提高到2009年6231元。

4．多渠道筹措资金，保证挂钩试点的顺利推进

英俊镇在筹措资金方面，一是积极争取省、市、区政府和各部门对项目的政策支持，包括土地出让金 的返还，各种税费的减免，土地整治专项资金的投放 ；二是积极争取贷款。吉林省人民政府和国家开发银行已经签订协议，贷款100亿支持省“百镇建设工程”，共同推进土地整治，英俊镇可获得专项贷款1亿元，用于城镇建设、社会事业和产业的发展；三是积极争取社会融资，英俊镇开发建设有限责任公司作为项目建设的投资主体和融资平台，吸引社会各项资本参与项目建设。

5．坚持规划先行，做好和各类规划的衔接

英俊镇试点项目区前期结合土地利用总体规划、镇村规划，编制了详细的挂钩项目区实施规划和英俊镇总体控制性详规，对未来城乡增减挂钩总体规模、区域分布、目标任务、实施计划进行统筹谋划，并与未来产业发展、城镇发展相衔接，有利于村庄整理后的土地流转和耕地规模化经营，有利于改善农民生活、生产条件，增加农民就业，同时也可以避免农民的二次搬迁和农村基础设施大量重复建设、无序投入。

英俊镇以土地挂钩试点工作为龙头，积极与“长吉一体化”战略规划相衔接，积极推进区域基础设施的建设，投资3亿元的新镇区基础设施建设、雾开河环境治理也已完成，让土地挂钩试点成为地方区域经济发展的助推器。

6．把土地挂钩和当前土地综合整治充分结合

当期土地整治是促进土地利用方式转变，推进新农村建设和城乡统筹发展的重要手段，根据《吉林省整体推进农村土地整治示范建设长春市二道区示范项目实施方案》（吉国土资发[2010]74号），英俊镇已被列为吉林省土地整治示范建设项目区，项目占地1536公顷，建设规模1178公顷，预计新增耕地115公顷，总投资达135亿元。在下步实施中将把土地挂钩纳入到整个土地整治项目区，通盘考虑，统一规划，集中建设基础设施，发展设施农业和高效农业，进一步做好田、水、路、林、村综合治理，改善农民生活生产条件，增加农民收入，促进农业现代化，加速发展商贸、物流、新能源等产业。

三、挂钩实施中仍需注意的几个问题 1．相关配套政策还未出台

虽然吉林省国土厅出台了《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》，但省、市政府相关配套政策还没有出台，尤其是省、市政府及财政部门对减免挂钩项目区各项税费，将项目区内土地出让纯收益部分返还镇里，用于项目区内农村和基础设施建设方面的政策还没有得到明确和落实。建议省政府尽快出台相关政策，开辟绿色通道，简便办事程序，使土地增减挂钩工作得到相关部门的配合支持，确保项目区在实施过程中有据可依。

2．新区用地办理手续问题

土地增减挂钩实施进程是否顺利，很重要的环节是，在复垦拆旧区前，能否把农民安置区建设起来，安置区建设迟缓，农民就会怀疑，甚至失去信心。如何尽快办理安置区用地手续，加快农民新居建设，使农民尽早搬进新居并拥有产权证，已成为当前土地增减挂钩工作的能否顺利进行的关键。

“先整理复垦、后建新使用”的要求，也延缓了开发项目用地手续的办理，使得地方政府无法先期从土地出让中收益，政府只能先期垫资，增加了财政压力，削弱了地方政府的积极性。另外区级设立的是国土分局，没有审批权，只有监管的权力，手续还需通过市级国土部门逐级向省里报，也相应延长了用地报批手续时间。

3．资金回笼周期延长带来的风险

资金落实是实施挂钩工作的关键，但资金闭合的周期一般要长于土地平衡的周期。2008年受全球金融危机的影响，英俊镇建新地块的招拍挂也受到影响，影响了资金按期回笼，增大了还贷的压力；另如目前英俊镇长青地块出售后，收益应及时返回镇内，用于农民新居及复垦区建设，但项目方与长春市政府签订了分期付款的协议，延缓了资金的投放；另外吉林省各银行对此项目都没有特殊优惠的贷款政策。银行认为挂钩项目投资风险过大，因此对于贷款条件要求苛刻。到现在为止近两年的时间各家银行仍无放贷意向。

4．农民养老保险问题

解决农民长远生计问题是挂钩试点目标。英俊镇对于失地农民按《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》（长府办发[2006]38号）规定，政府给农民交纳了养老保险，缴费总额为男38700元，女51600元。新征地农民基本养老保险每月基础养老金是每人215元，而城镇企业职工基本养老保险金是每人每月600 元。实施土地增减挂钩，农民的居住及生活配套条件开始接近城市水平，他们提出的进一步要求是能够获得城市一样的社会保障待遇。在和平村安置小区入户调研中，不少安置农户反映每人每月215元的标准偏低，希望补助标准能重新调整，能开开心心过上“城市生活”。

四、几点建议

1．项目区指标归还的时间要因地制宜

相比较于南方，东北由于夏短冬长的特殊气候原因，每年最多只有七个月的施工期，施工期短导致建筑周期增加。农民居住地在冬季拆迁后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地松软才能进行整理，气候原因使土地复垦施工期短，建设周期延长，导致土地指标归还时间延迟。因此，应考虑对北方项目区完成土地归还的时间给予适当的延长。

2．开展土地挂钩工作，农民利益要放首位

近年来，一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益等问题。近期的国发[2010]47号文件也指出，开展土地挂钩工作，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在第一位，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农民自主选择、自主决策。应当鼓励各地积极探索农民自主决策、自愿参与甚至自行实施等土地整治和增减挂钩的多种形式。

3．将农村养老保险纳入城市养老保险的范畴

将农民基本养老保险金纳入城镇企业职工基本养老保险体系是解决农民长远生计问题的重要环节。农民已不满足能像城市人口一样有了“退休金”，更希望与城市人口拿到同等金额的“退休金”。虽然这已不属土地增减挂钩政策的范围，但项目区所在地的各级政府，应当对此能够有所考虑，早作安排，让农民源源不断地得到农村土地整治的实惠，真正分享工业化和城镇化的发展成果，从而支持工业化、城镇化和农业现代化的顺利推进。

4．聚合各类专项资金，制定优惠政策鼓励金融部门参与

国家每年都有新农村建设的资金，以不同形式投向农村，大多是条条分管，投资的集聚效益不够明显。应鼓励相关部门通过挂钩整合各类专项资金，提高新农村建设的投入效益。在充分评估地方近期筹资潜力的基础上，以实行土地抵押，申请银行贷款，或是通过专门的融资公司融资等多种形式筹集资金，鼓励金融部门参与挂钩项目，既可减轻政府与农民的筹资压力，又能保障挂钩项目顺利实施。

5．协调各部门制定综合配套改革方案

土地挂钩试点是一项城乡存量建设用地优化的积极探索，不同于以往在增量范围的土地占补平衡。试点镇开展此项工作，承担着推动城乡统筹发展和探索用地制度改革的重大任务，是一项非常复杂、非常艰巨的工作，要求有实施的领导和组织保障。必须在区县一级成立政府领导小组，由主要领导牵头负责，通过协调部门、制定政策和安排制度，推进挂钩试点工作。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心

吴 斌

第二篇：吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

吉林省英俊镇城乡建设用地增减挂钩试点调研报告

2011-03-16 15:58

为全面细致了解各地在土地挂钩实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，近日我中心赴吉林省进行了为期四天的土地挂钩专题调研，调研组实地考察了长春市二道区英俊镇挂钩试点进展情况。总体上看，英俊镇土地增减挂钩项目区选择得当，实施条件较好；实施方案中制定了明确措施将保障农民权益放在首位；实施过程中较好地处理了农民权益、发展用地需求和土地规划之间的矛盾；在加快新农村建设、农业现代化和城镇化进程方面，已经初显成效。现将主要情况整理汇报如下：

一、土地增减挂钩试点项目背景

英俊镇位于长春市近郊区的城乡结合部，是长春市东部交通枢纽的重要节点，镇域土地总面积116平方公里，辖10个行政村，一个街道办事处，71个自然屯。2009年，全镇总人口

7.87万人，地区生产总值18亿元，全口径财政收入2.3亿元，农民人均纯收入6231元，耕地面积5027 公顷，宅基地面积1333 公顷。

由于英俊镇地处长吉图开发开放先导区的核心区域，吉林省政府已将其确定为“百镇建设工程”城镇，未来重点打造商贸、物流基地，使长春市得以纵向延伸产业链，并承接二道区“行政东移、居民东居”的发展战略。随着近几年工业化和城镇化的推进，现行的土地利用总体规划暴露出空间布局不合理的缺点，全镇用地的供求矛盾越来越突出，单纯依靠每年下达的用地指标满足不了用地需求，规划的发展目标难以实现。与此同时英俊镇农民的劳动就业方式也发生了很大变化，大量农民进城务工务商，一些农民在市区购置了新房，并没有退出农村宅基地；许多农户建新不拆旧，一户多宅，农村宅基地超标现象非常普遍。

为拓展城镇建设用地空间，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力，英俊镇决定运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村存量建设用地。2006 年7 月英俊镇开始向我中心申请土地挂钩试点，中心随后组织人员进行实地调研、可行性分析以及方案的编制。2008年6月，国土资源部下发了国土资函[2008]357号文，正式批复英俊镇为全国改革发展小城镇中第一批土地挂钩试点镇。英俊镇项目区规划面积134公顷，拆旧区面积70.7公顷，建新区面积63.3公顷（其中农民安置区占地17.5公顷），涉及4村、12个自然屯，2956人，814户，实施后可新增耕地7.4公顷。

二、主要的经验做法

在增减挂钩方案制定和实施中，英俊镇政府始终坚持将土地开发增值形成的“级差地租”收益，大部分反哺给农村，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。利用建设园区的契机，为农民提供职业技能培训，提供就业岗位。由于建设用地增减挂钩措施将促进土地流转，大大加快土地的规模经营和农业产业结构的调整，加快农业现代化进程，使许多农民可以获得非农就业的机会，丰富收入结构，获取租金、分红和务工等收入，将为今后农民的持续增收创造条件。

1．充分尊重民意，让农民享受到土地挂钩工作的成果

英俊镇在项目实施过程中，始终尊重农民意愿，坚持群众参与，以村民代表大会的形式

广泛听取群众意见和建议，村民表决同意率达不到“90％赞成，10%不反对”的村，不批试点。

坚持让利于民，制定优惠政策，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房型选择等环节，让农民自主选择、自主决策。坚持公开、公正、公平，实施公示制度，让老百姓充分参与到

挂钩试点工作中。目前拆旧区农户人均补偿为18万元，建新区农户人均补偿费达到23万元，确保了土地增值收益及时全部返还农村。投资1.3亿元的20栋农民回迁楼建设已经基本竣工，其中一期5栋回迁楼，272户农民已迁入新居，其余15栋正在进行室内装修，2011年上半年交

付使用。

2．坚持让利于民，充分保障农民权益

在英俊镇挂钩试点实施过程中，为最大限度地改善农民生产、生活质量，保障农民的权

益，制定了一系列相应的保障措施。一是“拆一还一”的还迁政策。对于人均居住面积不足30

平方米的居民免费补到30平方米，对于高于30平方米的按照实际面积置换。农民的住房条件

大为改善，还可以将闲置房用于出租，获取财产性收入也有了可能。二是免费为年满16岁以

上的农民办理养老保险，将其纳入城市养老保险体系，基本解决了农民老有所养的问题。三

是减免农民进楼后增加的生活支出，镇政府为进楼农民交付了10年的供暖费和物业费，减轻

了农民的经济负担和心理负担。四是增加农民就业渠道，英俊镇依托工业集中区平台，优先

安置农民到集中区内企业务工就业，安排部分农民参与农民新居的物业管理，实现了从农

民到工人的身份转变。

3．创新农地经营方式，增加农业产出和农民收入

农民搬迁完成后，及时协调资金对宅基地和废弃工矿整理复垦，确保耕地不减少、质量

不降低，到达占补平衡。英俊镇同时还积极探索集体土地使用模式，复垦出来的耕地归村集

体，用于建设温室大棚，并且建立农业合作社，以公司加农户模式，发展高效农业，使农民

持有股份，成为股民，按股份分红。土地流转集中到“大户”，统一管理、统一经营，每年收

益按比例交纳给村集体，统一用于基础设施建设和村民分红。目前复垦区一期工程已完成18

栋大棚建设。挂钩实施后项目区粮食产量从2005年的1.5万斤/公顷，增加到2009年的2万斤/

公顷，第一产业增加值从2005年的89.86万元，增加到2009年的137.72万元，农民人均纯收

入从2005年的4219元提高到2009年6231元。

4．多渠道筹措资金，保证挂钩试点的顺利推进

英俊镇在筹措资金方面，一是积极争取省、市、区政府和各部门对项目的政策支持，包

括土地出让金 的返还，各种税费的减免，土地整治专项资金的投放 ；二是积极争取贷款。

吉林省人民政府和国家开发银行已经签订协议，贷款100亿支持省“百镇建设工程”，共同推

进土地整治，英俊镇可获得专项贷款1亿元，用于城镇建设、社会事业和产业的发展；三是

积极争取社会融资，英俊镇开发建设有限责任公司作为项目建设的投资主体和融资平台，吸

引社会各项资本参与项目建设。

5．坚持规划先行，做好和各类规划的衔接

英俊镇试点项目区前期结合土地利用总体规划、镇村规划，编制了详细的挂钩项目区实

施规划和英俊镇总体控制性详规，对未来城乡增减挂钩总体规模、区域分布、目标任务、实

施计划进行统筹谋划，并与未来产业发展、城镇发展相衔接，有利于村庄整理后的土地流转

和耕地规模化经营，有利于改善农民生活、生产条件，增加农民就业，同时也可以避免农民的二次搬迁和农村基础设施大量重复建设、无序投入。

英俊镇以土地挂钩试点工作为龙头，积极与“长吉一体化”战略规划相衔接，积极推进区域基

础设施的建设，投资3亿元的新镇区基础设施建设、雾开河环境治理也已完成，让土地挂钩

试点成为地方区域经济发展的助推器。

6．把土地挂钩和当前土地综合整治充分结合当期土地整治是促进土地利用方式转变，推进新农村建设和城乡统筹发展的重要手段，根据《吉林省整体推进农村土地整治示范建设长春市二道区示范项目实施方案》（吉国土资

发[2010]74号），英俊镇已被列为吉林省土地整治示范建设项目区，项目占地1536公顷，建

设规模1178公顷，预计新增耕地115公顷，总投资达135亿元。在下步实施中将把土地挂钩纳

入到整个土地整治项目区，通盘考虑，统一规划，集中建设基础设施，发展设施农业和高效

农业，进一步做好田、水、路、林、村综合治理，改善农民生活生产条件，增加农民收入，促进农业现代化，加速发展商贸、物流、新能源等产业。

三、挂钩实施中仍需注意的几个问题

1．相关配套政策还未出台

虽然吉林省国土厅出台了《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》，但省、市政府相关配套政策还没有出台，尤其是省、市政府及财政部门对减免挂钩项目区各项税费，将项目区内土地出让纯收益部分返还镇里，用于项目区内农村和基础设施建设方面的政策还

没有得到明确和落实。建议省政府尽快出台相关政策，开辟绿色通道，简便办事程序，使土

地增减挂钩工作得到相关部门的配合支持，确保项目区在实施过程中有据可依。

2．新区用地办理手续问题

土地增减挂钩实施进程是否顺利，很重要的环节是，在复垦拆旧区前，能否把农民安置

区建设起来，安置区建设迟缓，农民就会怀疑，甚至失去信心。如何尽快办理安置区用地手

续，加快农民新居建设，使农民尽早搬进新居并拥有产权证，已成为当前土地增减挂钩工作的能否顺利进行的关键。

“先整理复垦、后建新使用”的要求，也延缓了开发项目用地手续的办理，使得地方政府无法

先期从土地出让中收益，政府只能先期垫资，增加了财政压力，削弱了地方政府的积极性。

另外区级设立的是国土分局，没有审批权，只有监管的权力，手续还需通过市级国土部门逐

级向省里报，也相应延长了用地报批手续时间。

3．资金回笼周期延长带来的风险

资金落实是实施挂钩工作的关键，但资金闭合的周期一般要长于土地平衡的周期。2008

年受全球金融危机的影响，英俊镇建新地块的招拍挂也受到影响，影响了资金按期回笼，增

大了还贷的压力；另如目前英俊镇长青地块出售后，收益应及时返回镇内，用于农民新居及

复垦区建设，但项目方与长春市政府签订了分期付款的协议，延缓了资金的投放；另外吉林

省各银行对此项目都没有特殊优惠的贷款政策。银行认为挂钩项目投资风险过大，因此对于

贷款条件要求苛刻。到现在为止近两年的时间各家银行仍无放贷意向。

4．农民养老保险问题

解决农民长远生计问题是挂钩试点目标。英俊镇对于失地农民按《长春市新征地农民基

本养老保险试行办法》（长府办发[2006]38号）规定，政府给农民交纳了养老保险，缴费总

额为男38700元，女51600元。新征地农民基本养老保险每月基础养老金是每人215元，而城

镇企业职工基本养老保险金是每人每月600 元。实施土地增减挂钩，农民的居住及生活配套

条件开始接近城市水平，他们提出的进一步要求是能够获得城市一样的社会保障待遇。在和

平村安置小区入户调研中，不少安置农户反映每人每月215元的标准偏低，希望补助标准能

重新调整，能开开心心过上“城市生活”。

四、几点建议

1．项目区指标归还的时间要因地制宜

相比较于南方，东北由于夏短冬长的特殊气候原因，每年最多只有七个月的施工期，施

工期短导致建筑周期增加。农民居住地在冬季拆迁后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地

松软才能进行整理，气候原因使土地复垦施工期短，建设周期延长，导致土地指标归还时间

延迟。因此，应考虑对北方项目区完成土地归还的时间给予适当的延长。

2．开展土地挂钩工作，农民利益要放首位

近年来，一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益等问题。近期的国发[2010]47号文件也指出，开展土地挂钩工作，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农

民合法权益放在第一位，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农

村集体经济组织和农民自主选择、自主决策。应当鼓励各地积极探索农民自主决策、自愿参

与甚至自行实施等土地整治和增减挂钩的多种形式。

3．将农村养老保险纳入城市养老保险的范畴

将农民基本养老保险金纳入城镇企业职工基本养老保险体系是解决农民长远生计问题的重要环节。农民已不满足能像城市人口一样有了“退休金”，更希望与城市人口拿到同等金

额的“退休金”。虽然这已不属土地增减挂钩政策的范围，但项目区所在地的各级政府，应当

对此能够有所考虑，早作安排，让农民源源不断地得到农村土地整治的实惠，真正分享工业

化和城镇化的发展成果，从而支持工业化、城镇化和农业现代化的顺利推进。

4．聚合各类专项资金，制定优惠政策鼓励金融部门参与

国家每年都有新农村建设的资金，以不同形式投向农村，大多是条条分管，投资的集聚

效益不够明显。应鼓励相关部门通过挂钩整合各类专项资金，提高新农村建设的投入效益。

在充分评估地方近期筹资潜力的基础上，以实行土地抵押，申请银行贷款，或是通过专门的融资公司融资等多种形式筹集资金，鼓励金融部门参与挂钩项目，既可减轻政府与农民的筹

资压力，又能保障挂钩项目顺利实施。

5．协调各部门制定综合配套改革方案

土地挂钩试点是一项城乡存量建设用地优化的积极探索，不同于以往在增量范围的土地

占补平衡。试点镇开展此项工作，承担着推动城乡统筹发展和探索用地制度改革的重大任务，是一项非常复杂、非常艰巨的工作，要求有实施的领导和组织保障。必须在区县一级成立政

府领导小组，由主要领导牵头负责，通过协调部门、制定政策和安排制度，推进挂钩试点工

作。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心

吴 斌

第三篇：城乡建设用地增减挂钩试点自查报告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报

告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。

3月7号，市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通

知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：局长 副组长：副局长 副局长

成员：综合规划科科长 征转用地管理科科长 耕地保护科科长 自查清理工作 通过核查，以来市没有开展农村土地整治工作。

市才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下：

市国土资源局8月份开始组织相关科

室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。1.拆旧区情况

市已申报的两个挂钩试点项目区拆旧地块是已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路，这两条铁路建设用地可整理复垦为耕地面积达公顷，其中灌赛铁路可整理复垦耕地136公顷，张家沟硫化铁矿铁路可整理复垦耕地公顷。这

两条废弃铁路原是地方铁路货运专线，这两条地方铁路随同丹东所属22家国有企业一并移交，后因煤矿企业和硫化铁矿关闭，这两条铁路就废弃不再使用了，并于将这两条铁路线路全部拆除。

这两条废弃铁路建设用地整理复垦后，权属不变，仍然为国有土地，所整理复垦出耕地的生产经营活动由市政府组织实施。

这两个挂钩试点项目区拆旧区内拆旧地块均为铁路用地，因此项目区拆旧地块不涉及拆迁农户和农村人口，不需要安置。

这两个挂钩试点项目区拆旧规模186公顷，可整理复垦耕地公顷，申请挂钩周转指标148公顷，计划在增减挂钩试点项目区实施规划的第三个内全部归还。

2.建新区情况

⑴市凤山等经济管理区城镇建设用地增加和赛马等镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用区集中在凤山经济管理区凤凰山村、大梨树村和草河经济管理区保卫村。

凤山项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在第一内使用，在第二和第三内归还。

⑵市通远堡等镇城镇建设用地增加和爱阳镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用地块分布在通远堡镇小黑山村、青城子镇园艺村、四门子镇四门子村和陈小岭村、大兴镇佟家村、刘家河镇蛟羊峪村、草河经济管理区山东沟村和保卫村、凤凰城经济管理区西街村和新民村、凤山经济管理区凤凰山村和站前朝鲜族村、边门镇边门村、白旗镇后营子村。

通远堡项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在

第一内使用，在第二和第三内归还。

市申报的两个挂钩试点项目区审批后，将严格依据《土地复垦协议》和挂钩试点项目区实施规划，开展挂钩试点工作，确保拆旧地块整理复垦耕地质量，按期归还周转指标。3月

第四篇：城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资源部

•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣

（国土资发„2008‟138号）

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：

•城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‣已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国土资源部 2008年6月27日

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地 质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。

项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。

第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共 设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用，归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。第十二条 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。

第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制，招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台帐，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划。试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应当依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标 归还情况进行考核验收。

第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机构，促进挂钩试点工作。

第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建，项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资 料进行比对和核查。

第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条 试点省（区、市）可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施。

第五篇：城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资发[2008]138号

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；

项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。

第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用、归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

第十二条 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。

第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。

第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作。

第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门组织正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。

第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条 试点省（区、市）可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施。