第一篇：XX水库管理处负责人关于水面禁止投肥养殖的公开承诺书
XX水库管理处负责人关于水面禁止投肥养殖的
公开承诺书
根据《中华人民共和国环境保护法》、《XX省水污染防治条例》等相关法律法规，按照XX县人民政府出台的《XX县水库水环境保护专项整治实施方案》的要求，我处结合实际情况，向社会公开承诺如下：
一、从XXXX年XX月XX日起至XXXX年XX月XX日止，对水库水环境配合县直相关单位进行专项整治；
二、对在水库水面进行投肥、投粪，排放污染物等污染水体行为的，一经发现，立即制止，并会同有关部门按照相关法律法规进行严厉处罚；
三、通过整治，确保水库水质在今年年底前有明显改善或达到饮用水三类标准以上；
四、对群众发现有投肥养殖行为的，举报后一经查实的，给予 1000元-3000元奖励；
五、如本人在此次专项整治中违反相关规定，自觉接受组织处理。
承诺人（法人代表）：
****年**月**日
第二篇：关于全县水库投肥养殖的调查报告
关于全县水库投肥养殖情况的调查报告
沙洋县环保局
（2008年9月8日）
为保护全县水库水质，切实保障人民群众饮水安全和渔业水体质量，根据县委、县政府关于加强水库整治工作的指示精神，我局会同县监察局，以禁止水库投肥养殖、保护水库水资源为重点，组织专班对全县范围内63座水库投肥养殖情况开展了一次认真的调查，现将调查情况报告如下：
一、全县水库养殖基本情况
我县共有大小水库63座，其中被列为饮用水源地的有5座：钱家湾、前进、菊湾、杨树垱、柴岗水库；其中中型水库7座：金鸡、龙当、乐山坡、雨林山、潘集、安洼、杨树垱水库、小
（一）型水库29座、小
（二）型水库27座（水库具体情况详见附表一）。
（一）水库投肥养殖造成的环境影响
近年来，通过全县上下共同努力，我县水库养殖行为得到了逐步规范和治理。经调查，被列为集中式饮用水水源地的水库除杨树垱水库外其它均未实行承包养殖，且以人放天养模式开展养殖，较好地保障了饮用水源水质。但有不少水库仍在实行投肥养殖，对水库水质产生了较大影响，从23座水库的监测结果来看，仅有4座水库达到国家Ⅲ类标准（渔业用水标准），水库水质现状堪忧。
经调查，水库投肥养殖，直接导致了水体环境的污染。水体污染主要来自两个方面：一方面是人工投施过磷酸钙、碳酸氢铵、尿素等化肥，增加了水体N、P、K等营养盐的含量，导致水体中蓝、绿藻大量繁殖，水体呈现深绿色，同时有明显的藻腥味，大
1量藻类产生的藻毒素严重影响居民的身体健康。同时，藻类衰败期耗氧严重，导致水体缺氧，影响其它水生生物的生长，导致库区生态失衡。另一方面是人为投施人、畜、禽粪尿，不仅增加了水体营养盐污染，而且同时给水体带来了细菌、肠道菌群等病源微生物和有机物的污染，对居民饮用水安全造成较大威胁。
（二）水库投肥养殖造成的社会影响
水库投肥不仅导致水体污染，水库水质降低，而且威胁到饮用水安全，给周边居民的生活、生产造成诸多不便。2005年以来，我局在治理水库投肥养殖污染、保护水库水资源方面做了大量的工作，也取得了一定的成果，但是有的水库投肥养殖依然屡禁不止，群众反应激烈。水库投肥养殖造成的影响主要体现在以下四方面：
1、严重影响饮用水源。曾集、高阳、沈集等镇水库周边的群众饮水以前都是在水库里，自从水库承包后，水质逐渐变差，不能直接饮用，周边百姓只得自己打井或是买纯净水饮用，无形中加大了群众饮用水的成本，经济条件差的农户只得在自家水塘里取水，一旦水位高涨，水塘被淹，也只得买纯净水饮用。
2、导致灌溉水富营养化。我县大部分水库的功能都是灌溉，然而水库水质污染后，灌溉水对人和农作物都有着一定的影响。每到灌溉季节，水库放水流入田间，农民在田间作业，忍受着浓烈的藻腥味，有的水库放的水甚至是绿色的。田间经常会长出一层绿色的藻类，清除了又继续长，根本没有办法根除，只有任这些藻类长在田里。高阳镇养殖大户李功武年出栏生猪5000余头，养殖废水全部直排水库，导致水库水质富营养化，有部分群众反应，农作物到了收割季节，颗粒硕大，但迟迟不变黄，影响了农作物生产季节和产量，损失较大。
3、对群众用水、生畜饮水产生较大影响。住在水库周边的群众反应：以前洗衣、游泳都是在水库里，自从水库承包后，水质逐渐污染，在水库里洗衣服洗不干净，有的衣服洗了以后泛绿色。在水坝上放牛的人反应：现在畜生都不喝水库里的水了。
4、群众反应投诉情况。十里、曾集、毛李等镇住在水库周边的群众普遍反应，水库都存在投肥行为，只有少部分人打电话投诉，而且都不敢公开投诉。很多群众亲眼看到水库承包主投肥，对投肥养殖行为深恶痛绝，也知道应该打电话投诉，但又因为各种原因，没有进行投诉。
（三）水库禁投管理情况
我局于2005年成立水库投肥整治专班，已连续数年加强水库投肥养殖管理，处理投肥养殖行为100多起。今年，我局进一步加大工作力度，水库投肥整治专班每周至少两次巡查水库（不分昼夜）。为了严惩水库投肥养殖行为，我局将水库淡水养殖纳入环境影响评价范围内，实行“环评审批，项目准入”制度，要求科学规范养殖行为，必须在人放天养或生态养殖，在对水体不造成污染的前提下，才进行项目审批，对保护水库水质取得了一定成效。目前全县大部分从事养殖的水库都办理了环境影响登记审批手续，扭转了水库水质恶化的趋势。今年上半年，我局又对根据合同从事养殖的23座水库进行了监督性监测，结果只有金鸡、杨家冲、黄榜、郭滩等4座水库水质达标，监测结果表明，大部分水库仍然存在投肥养殖行为。我局也就此向全县所有水库周边群众发放了宣传资料、公布举报电话，并与水利局协调，拟逐步解除各水库的承包合同中有关养殖投肥的条款，以彻底解决水库投肥养殖污染水质问题。
二、水库污染管理存在的问题
近年来，一些水库为追求高产随意投肥养殖，成为当前水库污染的一个重要原因。而水库这块净水受到污染，给居民安全用
水带来了严重的威胁，对社会经济可持续发展造成不利影响。投肥养殖会破坏水域生态平衡，使水体丧失自我净化能力，加速水质富营养化。如果投肥过量，还会加厚水体中的污泥，使其它生物的生长受到影响，甚至使水体成为废水，水库禁投工作已经刻不容缓了。为此，我局于2005年制定了工作方案，成立了县环保局水库水质监管工作领导小组和水库专班监察中队，以加强对全县水库水质的日常监管力度。但由于处罚额度有限，水库养殖利润丰厚，在高额利润的驱动下，许多水库承包主铤而走险，变明投为暗投，变投化肥为其他鱼用肥料，致使我县水库水质一直没有得到根本改善。结合近几年的水库管理工作，我们发现在水库的管理过程中发现存在以下五个问题：
一是水库管理单位投入不足。在目前管理体制下，水面承包是水库管理单位主要的经济来源。一段时期以来，水行政主管部门为扭转水库“有资源、没效益”的局面，大力推广承包发展水库渔业养殖，而承包者为了追求经济效益，往往选择大量投放化肥提高产量，造成水体污染。
二是合同原因造成管理失控。水库管理单位与承包人签订养殖合同，合同期一般较长，如十里铺镇朱塔水库合同到期后，又续订了5年承包合同，而且提前收取了承包金，现退款解除承包合同有一定难度。在合同期内承包人为追求高额利润，大量投施过磷酸钙、碳酸氢铵、尿素等化肥。水库经营权被租赁或买断后，由于没有与承包者签订水质保护专项协议，在管理上失去了主动权，水库管理单位无法对投肥养殖进行有效控制。
三是环境执法困难。由于养殖业主采取隐蔽投肥和夜间投肥方式，执法人员对水库投肥的调查取证难度较大，只有靠水质监测来对水质定性，但这种做法既耗时，又加大了执法成本，从而增加了执法难度。
四是轻度处罚对养殖主业主触动不大。由于对水库投肥养殖的处罚金额是1000至20000元，水库承包主交了罚款后，照样投放化肥和有机肥，即使多罚几次，对他们的利益损失也是“九牛一毛”，不能有效制止投肥养殖行为。
五是目前国家对水体投肥尚无明确法律规范。《水法》、《水污染防治法》均没有针对投肥养殖的具体条款，《水库管理办法》也没有针对投肥养殖的处罚措施，加上监控机制不健全，监控手段不齐备，制约着有关职能部门对其进行有效管理，成为造成水库投肥养殖控制不力的一个重要原因。
三、加强水库水质保护的几点建议
通过对我县水库水质现状养殖业主和水库周边百姓的调查走访，我局掌握了全县水库投肥养殖的基本情况，我们认为，要从根本上解决水库投肥养殖污染水体的问题，必须从以下六个方面着手。
1、水利行政主管部门应该对全县的水库养殖合同的进行清理，根据有关法律法规逐步解除水库承包合同，取缔投肥养殖行为。
2、继续加强对广大群众进行有关水环境保护法律法规的宣传和教育，增强其法制意识、环境安全意识和社会责任意识，让他们自觉行动起来，保护水资源。
3、把环保工作纳入乡镇党政领导的目标考核，签订目标责任书，明确任务，切实落实责任，有效开展水库禁投工作。
4、进一步加大水污染防治的执法力度，不断提高环境监管能力，强化责任，齐抓共管，形成合力，着力解决好水污染防治工作中存在的突出问题。
5、由地方政府出台相关水库投肥管理的办法，使环保部门对水库预投的肥料可以直接查处，可以对水库投肥行为直接进行
行政处罚。
6、充分发挥新闻媒体的监督作用，对造成水污染的违法行为公开曝光，并追究相关责任人的法律责任。
水库禁投是一项长期而艰巨的工作，我局将在“环评”审批，项目准入，掌握基数，锁定水质，加强巡查，严厉打击，奖励举报等方面加大力度，进一步加强全县投肥养殖污染防治工作，切实有效地改善水库水质，营造人水和谐的自然环境，争取让广大人民群众用上安全放心的水。
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