人民法院报行政协议让国有土地使用权出让合同案件理性归位

第一篇：人民法院报行政协议让国有土地使用权出让合同案件理性归位

人民法院报行政协议让国有土地使用权出让合同案件理性

归位

行政协议让国有土地使用权出让合同案件理性归位程 琥

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当前通过与行政相对方在平等协商基础上签订行政协议，以实现行政目标和公共利益是一种重要政府治理方式。为此，有必要以行政协议重新审视国有土地使用权出让合同定位。

一、行政协议在处理国有土地使用权出让合同案件中的独特优势

新行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起的诉讼。行政协议又称为行政合同，是一种兼具行政性与合同性双重属性的合同类型，是新行政诉讼法中明确规定的一种新类型案件。当前理论界和实务界对国有土地使用权出让合同的性质观点不一：一种观点认为其系民事合同，应当纳入民事案件管辖范围，作为民事案件处理；另一种观点则认为其本质上属行政合同，应当纳入行政诉讼受案范围，作为行政案件处理。对于上述两种观点，如何定性的关键在于哪种定性更符合行政规律和政府职能转变总体趋势。总体而言，行政协议具有民事合同不可替代的独特优势和价值，把国有土地出让合同定性为行政协议更符合此类合同本质属性。

1.签订国有土地出让合同目的在于实现行政目标。在我国，土地资源属于稀缺资源，国家对土地资源实行限制和管理，从而土地权利行使符合公共利益要求。根据城市房地产管理法第十条规定：“土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。”国家对出让土地使用权用于房地产开发的，实行总量控制和宏观调控，采取下达控制指标和对出让土地使用权总面积方案进行审批的方式。实现行政目标始终贯穿于国有土地使用权出让合同的签订、履行过程之中，国土资源管理部门有权依法对合同履行情况进行指导、监督、检查，一旦发现受让方不按照行政目的要求履行合同，有权依法纠正，并可以根据情节给予其警告、罚款直至无偿收回国有土地使用权等行政处罚。虽然国有土地使用权受让方通过出让合同实现其民事目的，但是必须首先满足行政目标要求。

2.国有土地出让合同的合同属性完全体现在行政协议中。行政协议的合同属性决定了在行政协议签订、履行过程中必须按照合同法的要求实现合同平等保护。国有土地使用权出让合同作为行政协议，在合同签订履行过程中完全彰显合同法的价值要求，充分保障出让方与受让方平等协商和意思自治。合同法的价值要求完全体现在行政协议中，行政协议也完全涵盖了民事合同的功能和价值，这恰恰是行政协议的独特优势和价值所在。

3.国有土地出让合同的行政属性必然要求强化对行政权监督。国有土地出让合同定位为民事合同或者行政协议，主要差异并不在于合同订立过程，主要在合同履行以及出现争议后的救济途径上。事实上，谁都不能否认土地管理部门代表国家作为土地使用权出让方，在合同中具有双重身份，既是土地使用权出让方、合同当事一方，又是行政机关、监督方。而受让方在合同中也具有双重角色，既是合同当事一方，又是行政管理相对人。实践中，由于土地管理部门在出让合同中的双重地位和角色，很容易出现角色混同或者错位，从而滥用行政权侵害合同受让方的合法权益。而把国有土地出让合同定性为行政协议，恰恰反映了国有土地出让合同的行政属性，目的不仅仅在于维护行政优益权，更在于要强化对行政优益权的监督，特别是将此类案件纳入司法审查范围，这样才能真正实现合同当事人平等地位和平等保护，而这恰恰是民事合同无法实现的。事实证明，当前大量涉及地方重大利益之争的土地出让合同，一旦作为民事合同非但不能实现平等保护合同当事人目的，却因地方保护和行政干预为地方政府违法行为背书。

4.行政协议案件司法审查能有效防范土地出让权滥用。实践中，作为土地出让方的政府或者土地管理部门形式上以民事上的解除合同来行使收回土地使用权行为，实质上却行使了行政处罚权，而又以民事合同为由规避可能出现的行政复议、行政诉讼，让当事人很难获得行政或者司法救济，这不符合法治政府要求。因此，把国有土地使用权出让合同作为民事合同的观点，仅仅从合同形式角度追求意思自治和违约责任承担，并没有真正从实质上关注如何监督政府或者土地管理部门的行政权、保障土地受让方合法权益，从而让土地受让方免于陷入不利境地。而一旦作为行政协议案件则可以纳入行政诉讼受案范围，通过司法审查纠正违法行政行为，有助于促进依法行政。

二、当前推动国有土地使用权出让合同案件理性归位的基本思路

把国有土地使用权出让合同定性为行政协议完全是顺势而为，符合政府职能转变总体趋势和行政规律，有利于当事人合法权益保障和行政审判工作健康发展。

1.尽快清理与新行政诉讼法规定不一致的有关司法解释和司法政策。新行政诉讼法已经把行政协议案件作为一种新的案件类型规定下来，原国家土地管理局1997年发布的《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》也明确规定，收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为。因此，国有土地使用权出让合同作为行政协议有明确法律依据，相关司法解释和司法文件应当尽快把法律适用标准统一到新行政诉讼法规定上来，避免各行其是和打乱仗。

2.尽快实现国有土地使用权出让合同案件统一归口审理。在1990年10月1日行政诉讼法实施后，全国法院行政审判部门审理了大量国有土地出让合同案件，积累了大量审判经验和锻炼成长了一批专业审判队伍。新行政诉讼法实施后，一些地方法院按照新行政诉讼法规定，已经受理和审理了包括国有土地使用权出让合同在内的大量行政协议案件，积累了较为丰富审判经验。对于国有土地使用权出让合同案件，尽管当前有一些法院把国有土地出让合同案件按行政协议案件审判，仍然有部分法院作为民事合同案件审理，导致此类案件审理依据、适用规则和审判结果不一致，出现同案不同判，不利于化解矛盾，也影响法院司法权威和司法公信。因此，当前亟待按照新行政诉讼法规定，及时对与新行政诉讼法规定不一致的有关司法解释和司法政策进行修订或者废止。

3.尽快制定审理行政协议案件统一司法解释。随着政府职能转变不断推进，今后政府及其部门将会在越来越多领域中采用行政协议方式。因此，除新行政诉讼法规定的几类行政协议案件外，还将有大量新类型行政协议案件出现。有必要在充分调研基础上，及时制定审理行政协议案件统一司法解释。除政府及其部门纯粹作为民事主体购买办公用品等民事行为外，其他只要涉及政府及其部门为实现行政目标作为合同一方当事人的案件，都要作为行政协议案件统一纳入到行政诉讼受案范围，从而实现行政协议案件法律适用标准统一。

（作者系北京市第四中级人民法院副院长）

第二篇：国有土地使用权出让协议

第一条　本合同双方当事人

出让方：中华人民共和国_________省（自治区、直辖市）_________市（县）土地管理局（以下简称甲方）

法定地址：_________

邮政编码：_________

法定代表人姓名：_________

受让方：_________（以下简称乙方）

法定地址：_________

邮政编码：_________

法定代表人姓名：_________

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》、《_________省国有土地使用权出让转让实施办法》和国家有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。

第二条　甲方依据本合同出让土地的使用权，土地所有权属中华人民共和国，地下资源、埋藏物和市政公用设施均不在土地使用权出让范围。

第三条　乙方根据本合同受让的土地使用权在使用年限内，依据有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动。

乙方在受让土地使用权范围内所进行的开发、利用、经营土地的活动，应遵守中华人民共和国法律、法规及_________省（自治区、直辖市）的有关规定，并不得损害社会公共利益，其合法权益受法律保护。

第四条　甲方出让给乙方的地块位于_________，面积为_________平方米。其位置与四至范围如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方签安确认。

第五条　本合同项下的土地使用权出让年限为_________年，自颁发该地块的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第六条　本合同项下的出让地块，按照批准的总体规划是建设_________项目。（注：根据具体情况定）。

在出让期限内，如需改变本合同规定的土地用途，应当取得甲方和城市规划行政主管部门批准，依照有关规定重新土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。

第七条　本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第八条　乙方同意按合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费以及乙方向第三方转让时的土地增值费（税）。

第九条　该地块的土地使用权出让金为每平方米_________元人民币（美元或港元等），总额为_________元人民币（美元或港元等）。

第十条　本合同经双方签字后_________日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的_________％共计_________元人民币（美元或港元等）作为履行合同的定金。

乙方应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期_________日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿。

第十一条　乙方在向甲方支付全部土地使用权出让金后_________日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十二条　乙方同意从_________年开始，按政府规定逐年缴纳土地使用费，缴纳时间为当年_________月_________日。土地使用费用每年每平方米为_________元人民币（美元或港元等）。

第十三条　乙方同意以美元（港元等）向甲方支付土地使用权出让金及其他费用。（注；根据具体情况定）

美元（港元等）与人民币的比价，以合同签定当天中国国家外汇管理局公布的买入价和卖出价的中间值计算。

第十四条　除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐号内。银行名称：_________银行_________分行，帐户号_________。

甲方银行帐户如有变更，应在变更后_________日内，以书面形式通知乙方。由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第十五条　本合同规定的出让年限届满，甲方有权无偿收回出让地块的使用权，该地块上建筑物及其他附着物所有权也由甲方无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理土使用权济销登记手续。

乙方如需继续使用该地块，须在期满前_________天内向甲方提交续期申请书，并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，与甲方签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续。

第十六条　任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行合同义务不不负责任。但必须采取一切必要的补救措施以减少造成的损失。

遇有不可抗力的一方，应在_________小时内将事件的情况以信件或电报（电传或传真）的书面形式通知另一方，并且事件发生后_________日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行理由的报告。

第十七条　如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的_________％滞纳金。

第十八条　乙方未按合同规定或连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。

第十九条　如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地使用权，则本合同项下的土地使用权出让期限应相应推延.同时甲方应承担乙方由此而造成的一切经济损失.第二十条　本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第二十一条　因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。

第二十二条　本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到起生效。双方的地址应为：

甲方：_________乙方：_________

法人住所地：_________ 法人住所地：_________

邮政编码：_________邮政编码：_________

电话号码：_________电话号码：_________

电传：_________电传：_________

传真：_________传真：_________

电报挂号：_________　电报挂号：_________

任何一方可变更以上通知和通讯地址，在变更后_________日内应将新的地址能知另一方。

第二十三条　本合同经双方法定代表人签字后生效。

第二十四条　本合同采用_________两种文字书写，两种文字具有同等法律效力。两种文字如有不符，以中文为准。合同的中文正本一式_________份，双方各执_________份。

第二十五条　本合同于_________年_________月_________日在中国_________省（自治区、直辖市）_________市（县）签订。

第二十六条　本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。

甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________法定代表人（签字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

附件

土地使用条件

第一条　界桩定点

《国有土地使用权出让合同》（以下简称本合同）正式签订后_________日内，_________市（县）土地管理局，会同用地者依图验明红线所标示座标的各拐点界桩。面积核定无误后，双方在用地红线图上签字认定。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，应及时报告_________市（县）土地管理局，请求重新埋设。

第二条　土地利用要求

2．1　用地者在用地红线图兴建建筑物应符合下列要求：

（1）主体建筑物的性质规定为_________；

（2）附属建筑物_________；

（3）建筑容积率（建筑面积密度）_________；

（4）建筑覆盖率（建筑密度）_________；

（5）总建筑面积不超过_________平方米；

（6）建筑层数，最高／平均_________层；

（7）绿化比率_________；

（8）室外地面标高_________；

（9）所有建筑物的设计均应符合国家现行建筑设计标准、规程的规定。（注：根据具体情况定）

第三条　公益工程

3．1　用地者表示同意在用地红线范围内一并建造下列公益工程，并同意免费提供使用。

（1）_________蹲位公厕

（2）小区公用停车场

（3）自行车棚

（4）配电室（开关站）（注：根据具体情况定）

3．2　用地者表示同意政府的下列工程可在其红线范围内的规划位置建造或通过，而无需作任何补偿：_________。

第四条　设计、施工、竣工

4．1　红线范围内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用要求，涉及交通、管线、消防、环保、人防、航道等问题，还须报经有关主管部门审批后建设，并由地方政府派出机构管理，由此所发生的一切费用均由用地者负担。

4．2　用地者自签订本合同之日起_________日内应按批准的规划设计图纸和施工设计图纸动土施工。并于_________年_________月_________日前所完成的建筑物面积不少于_________平方米。

4．3　规模大的、特殊的复杂工程，其动土施工时间按上述要求进行有困难的，用地者至迟应在离建设期限届满之日前_________日内，向市（县）土地管理局提出足够理由延建申请，且延续期不得超过_________日。

4．4　用地者应在_________年_________月_________日以前竣工（受不可抗力影响者除外），延期竣工_________日的，市（县）土地管理部门有权收回土地使用权，注销其《国有土地使用证》，其地上建筑物无偿归国家所有。

第五条　建筑维修活动

5．1　用地者用地红线范围内进行建设及维修活动时，对周围环境及设施应承担的责任包括：

（1）所属建筑物品或废弃物（即泥土、碎石、建筑垃圾等）不得侵占或破坏红线图以外的土地及设施。如需临时占用市政道路，应报请市公安部门批准。如需临时使用红线以外土地，应与该用地者协商；若属政府未批准土地，应报市（县）土地管理部门批准，并按规定交纳土地费用。

（2）未获有关部门批准，不得在公共用地上倾倒、储存任何材料或进行任何工程活动。

（3）用地者必须确保土地使用范围内的污水、污物、恶臭物或响环境的排泄物均应有可靠的排除方法，不得损害周围的环境。

（4）在土地使用期限内，用地者对该地段内的所有城市市政设施，均应妥善保护，避免损坏，否则，应承担修复工程的一切费用。

5．2　用地者不得开辟、铲除或挖掘毗邻地段的土地。

5．3　在兴建建筑或维修工程之前，用地者必须摸清地段或相邻地段公有的明渠，水道（包括水龙喉管）、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理上述设施的计划；用地者在未获批准之前，不得动工。基本需要改道、重新铺设或装设的费用，均由用地者负责。

第六条　供水、供电

6．1　用地者所需的用水，应与市自来水公司签订供水合同。

6．2　用地者所需的用电，应与市供电局签订供电合同。

6．3　用地者接水、接电及开设路口，所需费用均自行负责。

第七条　监督检查

7．1　在土地使用期间，市（县）土地管理部门有权对用地者红线范围内的土地使用情况进行检查监督，用地者不得拒绝和阻挠。

7．2　在地者不得以任何理由占用红线范围以外的土地（包括堆放物品、器材等），否则，按违法占地处理。

7．3　用地者在用地范围内，应按规定的土地用途和工程设计图纸的要求进行建设。

7．4　用地者对用地范围内的建筑物，未经规划部门批准，不得任意拆除或改建、重建。否则，有关部门有权责令其恢复原状或拆除，拒不执行的，可强制执行，所需费用由用地者支付。

第三篇：国有土地使用权出让协议

国有土地使用权出让协议

出让方（甲方）：

受让方（乙方）：

根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规的规定，甲、乙双方本着平等、自愿、有偿的原则订立本协议，以便共同遵守。

一、土地概况及优惠政策：

1、甲方将位于市区渭河以北，新福路以南，宝成铁路以西，福谭大桥以东范围内面积共523.299亩五宗用地的国有土地使用权出让给乙方，该宗地具体位置与四至范围以宝鸡市规划局市建规规字[2006]80号、34号、35号、36号用地坐标及附图所示为准。（详见国有土地使用权属界线认定书）

2、甲方依据本协议出让该宗国有土地使用权，地下资源、埋藏物和市政公用设施均不在出让范围，甲方出让给乙方的宗地使用年限为70年，按照批准的总体规划是建设普通住宅和商业服务业建设用地。

3、乙方在本协议受让土地的使用年限内，依据有关政策规定，在受让土地使用权范围内所所进行的开发、利用、经营土地的活动，必须遵守国家法律、法规，符合土地利用总体规划和城市规划，不得损害社会公共利益，其经营合法权益受到法律保护。

4、乙方取得该宗土地开发权后，在开发利用时，可完全享受宝鸡市人民政府关于北坡地质灾害防治搬迁建设安置优惠政策，即宝政发[2005]23号文件（作为本协议附件一）并向金台区税务机关纳税。

二、土地价格、款项支付及证书办理

1、本协议使用权出让摘牌价为每亩36万元（含宝政发

[2005]23号文件相应的减免费用，含地上附着物，地下埋藏物、高压线、电缆等价款）。

2、本协议签订生效后，土地款分阶段按用途支付

第一阶段：协议签订生效后一月内乙方予付甲方土地款1000万元。

第二阶段：乙方支付甲方土地款500万元，主要用于甲方办理该宗出让宗地前期手续之用。

第三阶段：付款前，甲方应将第二阶段乙方办理的相关出让土地前期手续复印件等资料提供给乙方，并负责协调乙方圈定位于市热力公司用土以西，新福路以北，北侧自然土坎及城市规划路以南，市旧城改造公司北坡防滑治理搬迁用地以东范围内面积为367.604亩用地，在乙方直接参与下待甲方与该宗用地的农民敲定解决其土地问题的解决方案后，乙方方可付给甲方1000万元以解决甲方对该圈定土地农民问题的承诺。

第四阶段：付款前甲方负责协调乙方圈定用地，圈定那块按每亩13万元付给甲方该圈定土地款，以解决该用地上的农仪问

题。至此，在该项目开工建设之前，乙方不再付给甲方任何款项。等该出让地全部圈定后，甲方负责为乙方出据相关证明文件资料，乙方据此在市国土资源局土地储备中心负责办理摘牌注册登记手续。

三、甲方的工作、权利和义务

1、协助乙方办理该宗用地的总体规划报批手续。

2、负责宝政发[2005]23号文件优惠政策的具体落实（见本协议的附件）。

3、协助乙方办理前期报建和建设过程中的有关手续。

4、协助乙方处理好地方、林、组及个人与乙方在项目实施过程中出让的矛盾。

四、乙方的工作、权利及义务

1、负责该宗地的总体规划方案及环境规划方案的设计。

2、全面负责并承担该宗地的开发建设过程中的投资建设、管理和销售等工作。

五、违约责任

本协议签订后，任何一方违约，应向对方支付本协议的总价的5%的违约金。

六、争议

双方若发生争执时协商解决，否则，可向宝鸡市人民法院提起诉讼。

七、协议的生效和终止

本协议自甲方按期足额收到乙方第一阶段土地预付金后自行生效，双方间的权利和义务履行完毕后自行终止。

八、协议份数

本协议一式四份，甲乙双方各执两份。

九、本协议附件作为协议的补充内容，与本协议具有同等法律效力。

九、本协议未尽事宜，双方友好协商解决。

甲方：乙方：

年月日

第四篇：国有土地使用权出让合同

本合同双方当事人：

出让方：中华人民共和国________省（自治区、直辖市）_____市（县）土地管理局（以下简称甲方）

受让方：_________________________________________________________________（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国家及地方有关法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。

第一条　甲方根据本合同出让土地使用权，所有权属中华人民共和国。国家和政府对其拥有法律授予的司法管辖权和行政管理权以及其他按中华人民共和国规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属土地使用权出让范围。

第二条　甲方以现状（或几通一平，注：根据具体情况定）出让给乙方的宗地位于____________________，宗地编号________，面积为__________平方米。其位置与四至范围及现状（或几通一平）的具体情况如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方签字确认。

第三条（略）

第四条　本合同项下的土地使用权出让年限为________年，自领取该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第五条　本合同项下的宗地，按照批准的总体规划是建设_____________项目。（注：根据具体项目、用途情况定）

在出让期限内如需改变本合同规定的土地用途和《土地使用条件》，应当取得甲方同意，并依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。

第六条　本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第七条　乙方同意按合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费、转让时的土地增值税以及国家有关土地的费（税）。

第八条　该宗地的土地使用权出让金为每平方米____________元人民币，总额为____________元人民币。

第九条　本合同经双方签字后________日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的______％共计________元人民币，作为履行合同的定金，定金抵作出让金。

乙方应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期______日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。

第十条∫曳皆谙蚣追街ц锻耆?客恋厥褂萌ǔ鋈媒鸷骭_____日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十一条　本合同规定的出让年限届满，甲方有权无偿收回出让宗地的使用权，该宗地上建筑物及其他附着物所有权也由甲方无偿取得。土地使用者应依照规定办理土地使用权注销登记手续，交还土地使用证。

乙方如需继续使用该宗地，须在期满________日前向甲方提交续期申请书，并在获准续期后确定新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件，重新签订续期出让合同，办理土地使用权登记手续。

第十二条　本合同存续期间，甲方不得因调整城市规划收回土地使用权。但在特殊情况下，根据社会公共利益需要，甲方可以依照法定程序提前收回出让宗地的使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第十三条　乙方根据本合同和《土地使用条件》投资开发利用土地，且投资必须达到总投资（不包括出让金）的______％（或建成面积达到设计总面积的______％）后，有权将本合同项下的全部或部分地块的余额使用权转让、出租。

本宗地的土地使用权可以抵押，但该抵押贷款必须用于该宗地的开发建设，抵押人和抵押权人的利益受到法律保护。

第十四条　在土地使用期限内，政府土地管理部门有权依法对出让宗地使用权的开发利用、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第十五条　如果乙方不能按时支付任何应付款项（除出让金外），从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的______％缴纳滞纳金。

第十六条　乙方取得土地使用权后未按合同规定建设的，应缴纳已付出让金____％的违约金；连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。

第十七条　如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地使用权，甲方应赔偿乙方已付出让金______％的违约金。

第十八条　本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第十九条　因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意向__________仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。

第二十条　该出让宗地方案经有权一级政府依法批准后，本合同由双方法定代表人（委托代理人）签字盖章后生效。

第二十一条　本合同正本一式____份，甲、乙双方各执______份。

________份合同正本具有同等法律效力。

本合同和附件《土地使用条件》共______页，以中文书写为准。

第二十二条　本合同于__________年____月____在中华人民共和国________省（自治区、直辖市）______市（县）签订。

第二十三条　本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力

_______________市（县）土地管理局（章）

法定代表人（委托代理人）：（签字）____________

法人住所地：__________________________________

银行名称：____________________________________

帐号：________________________________________

邮政编码：____________________________________

电话号码：____________________________________

法定代表人（委托代理人）：（签字）____________

法人住所地：__________________________________

银行名称：____________________________________

帐号：________________________________________

邮政编码：____________________________________

电话号码：____________________________________

附件

土地使用条件

（宗地项目）

一、界桩定点

1．1　《国有土地使用权出让合同》（以下简称本合同）正式签订后________日内，甲、乙双方应依宗地图界址点所标示座标实地验明各界址点界桩。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，乙方应立即向当地土地管理部门提出书面报告，申请复界测量恢复界桩。

第五篇：新版国有土地使用权出让合同

合同编号:________

新版国有土地使用权出让合同

温馨提示：本合同示范文本只是提供给当事人在签订合同时的一种参考，当事人须根据具体实际情况正确选择适用的条款并作相应的调整，切勿套用，订立重大合同或者内容复杂的合同最好咨询相关的法律专业人士，感谢您的阅读下载！

国有土地使用权出让(示范文本gf--__--2601)

合同编号：_________________________

使用说明

一、《参考合同-参考合同-国有土地使用权出让合同》包括合同正文和附件《出让宗地界址图》.二、本合同的出让人为有权出让国有土地使用权的人民政府土地行政主管部门.三、合同第四条土地用途按《城镇地籍调查规程》规定的土地二级分类填写，属于综合用地的，应注明各类具体用途及其所占的面积比例

四、合同第五条中的土地条件按照双方实际约定选择和填写.属于原划拨土地使用权补办出让手续的，选择第三款；属于待开发建设的用地，应根据出让人承诺交地时的土地开发程度选择第一款或第二款，出让人承诺交付土地时完成拆迁和场地平整的，选择第一款，未完成拆迁和场地平整的，选择第二款，并注明地上待拆迁的建筑物和其他地上物面积等状况.基础设施条件按双方约定填定“七通”、“三通”等，并具体说明基础设施内容，如“通路、通电、通水”等.五、合同第九条出让金支付方式的规定中，双方约定土地使用权出让金一次性付清的，选择第一款，分期支付的，选择第二款.六、合同第二十条中，属于房屋开发的，选择第一款；属于土地成片开发的，选择第二款.七、合同第四十条关于合同生效的规定中，宗地出让方案业经有权人民政府批准的，按照第一款规定生效；宗地出让方案未经有权人民政府批准的，按照第二款规定生效.参考合同-参考合同-国有土地使用权出让合同

第一章

总则

第一条

本合同当事人双方：

出让人：中华人民共和国____________省（自治区、直辖市）____________市（县）__________________；

受让人：________________________________________

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规，地方性法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同.第二条

出让人根据法律的授权出让土地使用权，出让土地的所有权属中华人民共和国.国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益.地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出让范围.第二章

出让土地使用权的交付与出让金的缴纳

第三条

出让人出让给受让人的宗地位于__________________，宗地编号___________，宗地总面积大写_______________平方米（小写______________平方米），其中出让土地面积为大写______________________平方米（小写________________平方米）.宗地四至及界址点坐标见附件《出让宗地界址图》.第四条

本合同项下出让宗地的用途为_________________________________

第五条

出让人同意在____________年________月_______日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到本条第________________款规定的土地条件：

（一）达到场地平整和周围基础设施______________通，即通____________________________________________.（二）周围基础设施达到__________________通，即通_________________________________________，但场地尚未拆迁和平整，建筑物和其他地址物状况如下：_____________________________.（三）现状土地条件.第六条

本合同项下的土地使用权出让年期为______________，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算.第七条

该宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写____________元（小写________元）；总额为人民币大写__________元（小写______元）.第八条

本合同经双方签字后______________日内，受让人需向出让人缴付人民币大写_______________元（小写_________元）作为履行合同的定金.定金抵作土地使用权出让金.第九条

受让人同意按照本条第____________款的规定向出让人支付上述土地使用权出让金.（一）本合同签订之日起____________日内，一次性付清上述土地使用用权出让金.（二）按以下时间和金额分____________期向出让人支付上述土地使用权出让金.第一期

人民币大写______________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.第二期

人民币大写______________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.第____期

人民币大写____________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.第____期

人民币大写____________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.分期支付土地出让金的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让金时，应按照银行同期贷款利率向出让人支付相应的利息.第三章

土地开发建设与利用

第十条

本合同签订后______________日内，当事人双方应依附件《出让宗地界址图》所标示坐标实地验明各界址界桩.受让人应妥善保护土地界桩，不得擅自改动，界桩遭受破坏或移运时，受让人应立即向出让人提出书面报告，申请复界测量，恢复界桩.第十一条

受让人在该出让宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：

主体建筑物性质__________________________________________________；

附属建筑物性质_________________________________________________；

建筑容积率______________________________________________________；

建筑密度______________________________________________________；

建筑限高______________________________________________________；

绿地比例______________________________________________________；

其他土地利用要求________________________________________________.第十二条

受让人同意在该出让宗地范围内一并修建下列工程，并在建成后无偿移交给政府：

（1）______________________________________________________；

（2）______________________________________________________；

（3）______________________________________________________；

第十三条

受让人同意在____________年__________月__________日之前动工建设.不能按期开工建设的，应提前30日向出让人提出延建申请，但延建时间最长不得超过一年.第十四条

受让人在受让宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施同宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程应按有关规定办理.受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地.第十五条

受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权.出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》.第十六条

受让人必须依法合理利用土地，其在受让宗地上的一切活动，不得损害或者破坏周围环境或设施，使国家或他人遭受损失的，受让人应负责赔偿.第十七条

在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记.第十八条

政府保留对该宗地的城市规划调整权，原土地利用规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、附着物改建、翻建、重建或期限届申请续期时，必须按届时有效的规划执行.第十九条

出让人对受让人依法取得的土地使用权，在本合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予受让人相应的补偿.第四章

土地使用权转让、出租、抵押

第二十条

受让人按照本合同约定已经支付全部土地使用权出让金，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分土地使用权转让、出租、抵押，但首次转让（包括出售、交换和赠与）剩余年期土地使用权时，应当经出让人认定符合下列第____________款规定之条件：

（一）按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上；

（二）按照本合同约定进行投资开发，形成工业用地或其他建设用地条件.第二十一条

土地使用权转让、抵押，转让、抵押双方应当签订书面转让、抵押合同；土地使用权出租期限超过六个月的，出租人和承租人也应当签订书面出租合同.土地使用权的转让、抵押及出租合同，不得违背国家法律、法规和本合同的规定.第二十二条

土地使用权转让，本合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移，转让后，其土地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限.本合同项下的全部或部分土地使用权出租后，本合同和登记文件中载明的权利、义务仍由受让人承担.第二十三条

土地使用权转让、出租、抵押，地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押；地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，土地使用权随之转让、出租、抵押.第二十四条

土地使用权转让、出租、抵押的，转让、出租、抵押双方应在相应的合同签订之日起30日内，持本合同和相应的转让、出租、抵押合同及《国有土地使用证》，到土地行政主管部门申请办理土地登记.第五章

期限届满

第二十五条

本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用该地块的，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，出让人应当予以批准.出让人同意续期的，受让人应当依法办理有偿用地手续，与出让人重新签订土地有偿使用合同，支付土地有偿使用费.第二十六条

土地出让期限届满，受让人没有提出续期申请或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，受让人应当交回《国有土地使用证》，出让人代表国家收回土地使用权，并依照规定办理土地使用权注销登记.第二十七条

土地出让期限届满，受让人未申请续期的，该土地使用权和地上建筑物及其他附着物由出让人代表国家无偿收回，受让人应当保持地上建筑物、其他附着物的正常使用功能，不得人为破坏，地上建筑物、其他附着物失去正常使用功能的，出让人可要求受让人移动或拆除地上建筑物、其他附着物，恢复场地平整.第二十八条

土地出让期限届满，受让人提出续期申请而出让人根据本合同第二十五条之规定没有批准续期的，土地使用权由出让人代表国家无偿收回，但对于地上建筑物及其他附着物，出让人应当根据收回时地上建筑物、其他附着物的残余价值给予受让人相应补偿.第六章

不可抗力

第二十九条

任何一方对由于不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不负责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失.当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任.第三十条

遇有不可抗力的一方，应在__________小时内将事件的情况以信件、电报、电传、传真等书面形式通知另一方，并且在事件发生后_________日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的报告.第七章

违约责任

第三十一条

受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金.如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的____________‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让我并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失.第三十二条

受让人按合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照合同约定，按时提供出让土地.由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对该地块使用权占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的________‰向受让人给付违约金.出让人延期交付土地超过6个月的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付土地使用权出让金的其他部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约造成的其他损失.第三十三条

受让人应当按照合同约定进行开发建设，超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，出让人可以向受让人征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满２年未动工开发的，出让人可以无偿收回土地使用权；但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外.第三十四条

出让人交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约.受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失.第八章

通知和说明

第三十五条

本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效.第三十六条

当事人变更通知、通讯地址或开发银行、帐号的，应在变更后15日内，将新的地址或开发银行、帐户通知另一方.因当事人一方迟延通知而造成的损失，由过错方承担责任.第三十七条

在缔结本合同时，出让人有义务解答受让人对于本合同所提出的问题.第九章

适用法律及争议解决

第三十八条

本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均适用中华人民共和国法律.第三十九条

因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第______款规定的方式解决：

（一）提交________________仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院起诉.第十章

附则

第四十条

本合同依照本条第__________款之规定生效.（一）该宗地出让方案业经____________人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效.（二）该宗地出让方案尚需经______________人民政府批准，本合同自____________人民政府批准之日起生效.第四十一条

本合同一式__________份，具有同等法律效力，出让人，受让人各执____________份.第四十二条

本合同和附件共____________页，以中文书写为准.第四十三条

本合同的金额、面积等项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准.第四十四条

本合同于______年______月______日在中华人民共和国________省（自治区、直辖市）________市（县）签订.第四十五条

本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力.出让人（章）：_________________________________

住所：_________________________________________

法定代表人（委托代理人）：（签字）_____________

电话：_________________________________________

传真：_________________________________________

电报：_________________________________________

开户银行：_____________________________________

帐号：_________________________________________

邮政编码：_____________________________________

受让人（章）：_________________________________

住所：_________________________________________

法定代表人（委托代理人）：（签字）_____________

电话：_________________________________________

传真：_________________________________________

电报：_________________________________________

开户银行：_____________________________________

帐号：_________________________________________

邮政编码：_____________________________________

签订日期：_____________________________________

附件

出让宗地界址图（注明边长（米））

北

↑

│

│

│界

│址

│图

│粘

│贴

│线

比例尺１：

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国国家工商行政管理局监制