人大锡盟工委十一届三次会议上的行署工作汇报

第一篇：人大锡盟工委十一届三次会议上的行署工作汇报

张国华 2009年3月23日

各位主任、委员：

 现在，我代表行署就2008年工作情况和2009年工作安排做一汇报，请各位主任、委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

一、2008年工作回顾

2008年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，行署团结带领全盟各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观形势变化带来的诸多困难和挑战，坚定不移地抓项目、促转型、谋发展，保持了国民经济快速健康发展。地区生产总值完成394.15亿元，增长20.8%，超额完成在2002年基础上“六年翻两番”的目标。其中，第一产业增加值47.09亿元，增长8.8%；第二产业增加值250.52亿元，增长26.3%，工业增加值212.63亿元，增长28.6%，占地区生产总值的比重首次超过50%；第三产业增加值96.54亿元，增长16.2%。三次产业结构由14.0:58.5:27.5演进为11.9:63.6:24.5。固定资产投资完成431.6亿元，增长30.3%，连续三年超过地区生产总值。地方财政总收入完成51.03亿元，增长44.5%，实现了六年翻三番。城镇居民人均可支配收入12504元，增长19.9%；农牧民人均纯收入4870元，增长20.2%。二氧化硫排放量和化学需氧量均控制在自治区下达的指标之内。各项社会事业同步发展，精神文明建设、民主法制建设和行署自身建设进一步加强。

一年来，主要做了以下工作：

（一）积极应对宏观经济形势变化。认真贯彻落实国家和自治区年初“两防”、年中“一保一控”和进入第四季度以来扩内需、保增长等政策措施，积极化解不利影响，突出抓好调整重点项目结构、改进招商引资方式、降低企业生产成本、淘汰落后生产能力等工作，巩固了全盟经济发展的良好态势。为积极应对国内国外经济形势的急剧变化，及时召开一系列会议研究部署对策，成立了相应的领导机构，有针对性地制定和采取了一些具体措施，统一了思想，坚定了信心，明确了责任。按照国务院新增1000亿元中央投资的紧急部署，抢抓机遇，全力以赴开展汇报争取工作，派出专门工作组及时到北京、呼市争取国

家和自治区有关部门的支持，取得了明显成效，全盟争取各类资金4.7亿元，占到自治区总量的五分之一。

（二）全力推进重点项目建设。始终把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，改进方法，强力推进，确保重点项目建设出成果、见成效。根据经济形势变化特别是国家、自治区产业政策调整，先后三次召开不同规模、不同形式的重点项目调度会和推进会，加大督促和落实力度，推动了项目建设的有序进行。坚持“请进来”与“走出去”相结合，主动外出与项目业主进行对接，先后与大唐国际、华润、神华、国电、中电投、华能、大唐华银、鲁能、中铁、中国黄金集团、协鑫、新汶、峰峰、冀东、潞安、清华同方等40余家大型企业集团进行沟通、衔接，促使双方合作关系更趋紧密，合作领域不断拓宽，项目建设进一步加快。多次赴国家和自治区有关部门汇报、协调，争取上级对锡盟项目建设的最大支持，帮助企业协调解决具体困难，积极为项目核准和落地开工创造条件。同时，在推进项目中积极帮助企业解决资金问题，与银企部门召开座谈会，针对具体项目召开项目对接会，与多个银行签订了银地金融合作协议，这都为项目的落实创造了好的条件。经过努力，全盟重点项目综合开复工率达到88.3%。国内500强企业中有23户落户锡盟，全国5大电力企业集团全部入驻锡盟，山东新汶120万吨甲醇、河北峰峰查干淖尔煤田和山西潞安赛汉高毕煤田开发等推进多年、具备一定基础的项目取得了实质性进展。中能多晶硅、金河水泥熟料、庞大汽车改装、神工机械制造等一批没有列入年初计划的项目也纷纷落地。台湾东元风机组装等一批新项目的前期工作进展良好。白音华煤田一号、三号和西乌宝尔胡硕露天矿获得核准，新增核准煤炭生产能力2900万吨，占全部核准产能的40.9％。通过项目建设的强势推进，有力地拉动了固定资产投资的增长，发展壮大了优势特色产业。年内工业固定资产投资完成292亿元，增速达到40%。规模以上工业企业新增42户、达到342户，产值超亿元企业新增20户、达到70户，规模以上工业经济效益综合指数提高82.89点、达到442.66点。能源、化工、矿产品采选冶炼、农畜产品加工和建材五大优势特色产业对规模以上工业增长的贡献率达到96.5%。煤炭产量达到4665万吨、发电量达到179.2亿千瓦时，分别增长123.7%和61.8%；有色金属产量首次突破10万吨，达到13万吨；花岗岩板材、水泥、乳肉制品加工生产规模进一步扩大。

（三）不断强化“三农三牧”的基础地位。认真贯彻落实党的十七届三中全

会精神，组织开展广泛深入的调研，不断完善工作措施，推进农村牧区改革发展，认真落实各项支农惠农政策，积极推进农牧业生产经营方式转变，努力改善农村牧区的生产生活条件。盟旗两级用于支农支牧的投入达到5.4亿元。继续抓好草原生态保护与建设，草场“三牧”和草畜平衡两项基本制度进一步落实，禁休牧面积达到2.55亿亩，完成沙源治理228.3万亩。不断优化农牧业内部结构，牧业年度牲畜头数同比压减107.6万头只，牛和马的饲养量分别突破100万头和10万匹，牲畜良改比重达到94%，同比提高2.8个百分点；特色作物种植面积新增19万亩，测土配方施肥面积扩大到总播面积的64.8%。及时总结推广联户经营、家庭牧场、牧户互助组等模式，积极发展各类农牧业专业合作组织，努力提高组织化程度。扎实推进产业化经营，农畜产品加工转化率达到66%，农牧民来自产业化的收入人均达到2300元。不断加快农村牧区人口转移步伐，投入各类培训资金1137万元，培训农牧民3.6万人，通过各种渠道转移农牧民4.46万人。认真抓好社会主义新农村新牧区试点建设，投入各类建设资金2244万元。

（四）努力推进统筹协调发展。在抓经济工作的同时，重点在统筹城乡、区域、经济社会发展方面做了积极努力。着力完善城镇规划、加强城镇建设、强化城镇功能、提升城镇品位。在全区率先推行了城镇精细化管理模式，城镇建设完成投资53亿元，其中市政公用设施完成投资28亿元，全盟城镇化率达到55%。在夯实一产、加快发展二产的同时，更加重视三产发展。全社会消费品零售总额完成86亿元，增长25%。金融机构存、贷款余额历史上首次双双突破200亿元，存款余额达到209.28亿元，增长28.7%；贷款余额达到246.7亿元，增长50.1%。公路客、货运周转量分别达到39.8亿人公里和155.1亿吨公里，分别增长26.1%和71.6%。实现旅游总收入51亿元，增长20.4%。在鼓励优势地区率先发展的同时，从项目、资金安排等方面着手，加大对发展基础和条件较差旗县的扶持力度，后进地区的自主发展能力得到增强。在促进资源型产业快速发展的同时，高度重视非资源型产业的发展，经过积极努力和多方争取，在装备制造业、高新技术产业方面取得了重大突破。大力培植财源，采取集中整顿和规范资源型企业税收秩序等措施，切实加强税收征管，有效地保证了财政收入的增长。进一步优化收支结构，不断增强公共财政的保障能力。

（五）着力破解发展中的制约因素。集中力量突破铁路、公路、电网、水利等制约全盟经济发展的关键环节，努力为长远发展奠定坚实基础。铁路建设

投资完成12.4亿元，增长33％，蓝多铁路投入运营，赤大白、郭白、多伦煤化工专用线等5条铁路贯通，锡乌、锡多铁路复线开工建设。公路建设投资完成32.8亿元，增长40 %，省道204线巴彦乌拉至林西段、白音华至哈里黑坝等7条公路建成通车，新增一级公路35.7公里、二级公路242.4公里，通油路苏木乡镇10个、通公路嘎查村136个。加强与国家电网公司、华北电网公司以及东北电网公司的沟通协调，全力推进电力外送通道建设。在自治区的支持下，与山东省达成1600万千瓦供电意向，经过我们的努力，国家电网公司已将锡林郭勒盟至山东省特高压送出通道建设项目列入今年的开工计划。锡林浩特至东乌220千伏、多伦220千伏输变电工程已投入运行，九连220千伏变电站工程已经完工，盟内骨干电网进一步完善。努力提高水资源保障能力，锡林浩特煤田疏干水、地表水和城市中水综合开发利用完成主体工程。经过积极争取上级支持，主动与兴安盟、呼伦贝尔市沟通，锡林郭勒供水工程前期工作取得明显进展，已上报国家发改委待核准。引海水淡化循环经济产业项目已在国家层面上引起了重视。积极推进机场建设，锡林浩特机场飞行区改造工程投入使用，二连机场开工建设。进一步加强二连、珠恩嘎达布其口岸建设，全年过货量达到645.4万吨,出入境达到174.8万人次。加强地质勘探工作，实施地勘项目539个，完成投资15亿元。

（六）切实加强以改善民生为重点的社会建设。财政支出用于民生和社会事业的投入达27.7亿元，占总支出的40%。进一步完善义务教育保障机制，大力普及高中阶段教育，努力改善办学条件，在促进教育公平和均衡发展方面迈出了积极步伐。公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，医疗卫生条件明显改善。人口和计划生育工作深入推进，低生育水平保持稳定。扎实推进民族文化大盟建设，文化事业和文化产业健康发展，广播电视等社会事业进一步繁荣，精神文明创建活动不断深入。加大民生工作力度，认认真真地为群众谋利益。始终坚持以人为本，高度关注民生，为群众办实事、办好事，努力解决居民增收、就业、社保、住房等关系群众切身利益的问题。认真落实行政机关事业单位增资政策和企业用工最低工资标准。全年安置城乡各类人员6.6万人。全盟养老保险、基本医疗保险、失业保险参统人数分别达到7.6万人、13.3万人、8.4万人，纳入城镇和农村牧区低保范围人员分别达到4.1万人和6.2万人，年人均补助水平分别提高了468元和226 元。加大扶贫开发力度，解决了1.5万人的脱贫问题。落实“两免一补”和贫困家庭子女高中阶段教育

补助资金8219万元，受益学生12.6万人。大力推进农村牧区新型合作医疗，农牧民参合率达到92.24%。积极稳妥地开展了三聚氰胺奶粉事件处置工作，维护了广大消费者和奶农的利益，保证了奶牛养殖业健康稳定发展。组织完成了全盟城镇低收入家庭住房情况普查工作，开工建设廉租房4万多平方米。行署年初向群众承诺的“九件实事”全部落实。

（七）全面加强行署自身建设。以强化各级领导干部执行力建设为重点，突出提高抓经济发展、抓项目建设、抓招商引资的能力，各级各部门推动发展的意识更加强烈，思路更加完善，措施更加有力，服务更加到位。自觉接受人大工委和政协监督，主动听取各方面的意见和建议，推进决策的科学化、民主化、制度化。进一步强化审计工作，加大对重点领域、专项资金的审计监督力度。全面提升依法行政和政务公开工作水平，成功承办了全区政务公开工作现场会，全盟政务公开、集中行政服务和电子效能监察三项工作走在了自治区前列。加强行政监察和政风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真开展旗县市（区）委书记大接访和干部下访活动，着力解决群众反映的突出问题。进一步加强草原110建设，依法严厉打击刑事犯罪，维护了社会治安稳定。各位主任、委员，过去一年取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和盟委正确领导的结果，是全盟各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界特别是人大、政协委员大力支持和帮助的结果。在此，我代表行署，向辛勤工作的各族干部群众，向所有关心支持锡盟发展的同志们、朋友们，向认真履行职责、为锡盟发展做出不懈努力的各位主任、委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题，主要是农牧业发展基础仍然薄弱，产业链条短，第三产业比重不高，建筑业、中小企业和民营经济发展相对滞后，基础设施条件需要进一步改善，城乡居民收入不高，农村牧区人口转移难度较大，城乡发展不协调。就业、物价、住房、社保、教育、卫生、安全生产、社会治安等方面，还存在不少群众反映的突出问题。行署自身建设和管理仍需进一步加强。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年的主要任务

今年是我盟经济发展面临严峻挑战的一年，也是实现“十一五”规划至关重要的一年。国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确

定因素和风险隐患明显增加，外部经济环境异常严峻，我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。尽管面临的形势很严峻，但在严峻的挑战中也蕴含着新的希望。国家刺激经济增长的措施主要集中在基础设施领域，势必会使全盟基础设施条件有一个大的改观，为下一步又好又快发展创造良好的条件。今年我盟仅铁路、公路方面的投资就可达到100亿元左右。经过积极争取和努力，我盟推进煤电基地取得了明显进展，年内国家将正式启动锡林郭勒盟煤电一体化基地建设，国家电网公司已将锡林郭勒盟至山东省特高压送出通道建设项目列入今年开工计划，势必会使我盟的资源优势得到更好的发挥，必将有力地促进我盟能源产业的快速发展。此外，从目前工业产品价格走势来看，煤炭、汽油、钢铁等基础产品价格均有所回升，预示着我国经济开始显现好转的迹象。总之，我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。

今年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻中央、自治区经济工作会议精神，认真落实盟委（扩大）会议确定的“三十六字”方针，正视困难、坚定信心、鼓足干劲，全力抓项目保投资促经济增长，全力抓“三农”（三牧）保生态促协调发展，全力抓增收保民生促社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值480亿元以上，增长17%以上；固定资产投资550亿元以上，增长27%以上；地方财政总收入61亿元，增长19%左右；城镇居民人均可支配收入14800元，实际增长15%以上；农牧民人均纯收入5600元，实际增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；单位生产总值能耗同比下降5.7%。为圆满完成以上任务目标，在具体工作中，我们将把握好以下七个方面的重点：

（一）强化农牧业基础地位，加快农村牧区改革发展。全面加强草原生态保护和建设。紧紧把握“政策、服务、培训、就业”四个关键环节，采取综合措施，加快推进农村牧区人口转移。完善好人口转移政策和“二市五镇”吸纳人口办法措施，优化转移服务环境。高度重视转移农牧民产业支撑问题，完善城乡一体化就业体系，以充分就业保证农牧民的稳定转移。加快城镇化进程，切实提高吸纳农村牧区转移人口的能力。继续坚持和完善草畜平衡制度，推行限量养殖和放牧制度化。坚持因地制宜、分类指导、注重实效的原则，积极探

索和着力推行不同类型、不同规模草场的放牧模式。坚持保护与建设并重、保护优先，顺应自然，把握规律，积极推进各项重点生态建设工程。加大生态文明的宣传力度，充分发挥各类新闻媒体作用，进行广泛深入的舆论引导，切实提高广大群众的草原生态保护和建设意识。

进一步调整优化农牧业结构，集中力量抓好主导产业培育。畜牧业方面，紧紧围绕有机、绿色、特色这一优势，加快调整优化畜种、畜群结构，不断提高牲畜良改比重，推进专业化养殖，进一步提高饲养管理水平，追求养殖效益最大化，加快由数量扩张型向质量效益型转变。加快苏尼特羊、乌珠穆沁羊的提纯复壮，推进肉羊基地建设。抓好黄牛改良、肉牛引进、繁育和育肥，以优质肉牛和奶牛养殖为重点，加快发展农区畜牧业，继续压羊增牛，提高大畜比重。种植业方面，加快节水灌溉水浇地、温室大棚、园区种植等设施农业建设步伐，重点抓好蔬菜、马铃薯等优势产业发展。

加快转变农牧业生产经营方式。进一步加大宣传培训力度，切实增强农牧民的科技意识和效益意识，使科技贯穿良种培育与引进、饲养管理、短期育肥等农牧业生产的全过程。认真总结和完善各地的实践经验，进一步延伸合作领域，完善运作机制，大力发展各类农牧业专业合作组织，切实提高农牧民的组织化程度。已经具备一定条件的地区，按照现代农牧业发展方向，以工业化的思维来谋划农牧业，努力提高标准化和计划性。突出抓好农牧业产业化经营，紧紧抓住龙头企业培育这个关键，推动我盟农牧业产业化经营走上名牌带动、集群发展、多业增长、整体推进的路子。加强农畜产品质量安全工作，切实落实生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

深入推进农村牧区改革。按照产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，建立健全严格的草牧场土地管理制度。全面推进集体林权制度改革，进一步深化国有农牧场体制改革。按照依法、自愿、有偿的原则，完善草牧场土地承包经营权流转制度，加快推进适度规模经营。认真落实农牧业投入保障、农牧业补贴、农产品价格保护、农牧业生态环境补偿等各项惠农惠牧政策措施。加大涉农涉牧项目统筹力度，着力增加对农牧业的投入。大力推进农村牧区金融体制改革和创新，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，符合农村牧区特点的新型金融组织。认真总结政策性农牧业保险的经验和做法，逐步构建多元化的新型农牧业保险体系。继续深化农村牧区综合改革，巩固税

费改革成果，进一步建立精干高效的基层行政管理体制。大力推广建立综合服务大厅、农牧民电话热线综合服务平台、嘎查村代办点，强化苏木乡镇社会管理和公共服务职能。积极推进农牧业综合行政执法改革，保证各项农牧业社会化服务正常开展。

（二）以培育壮大优势特色产业为基础，坚定不移地推进新型工业化。继续培育壮大优势特色产业。按照新型工业化的要求，科学理性地推进五大优势特色产业，迅速做大工业总量。能源工业，坚持合理有序的原则，重点抓好以胜利、白音华、五间房三大煤田为核心的煤炭项目，原煤总产量力争达到7000万吨，新增2500万吨；继续推进褐煤干燥项目，抢先占有国内市场，提高褐煤的综合利用水平。全力抓好火电项目建设，扩大火电投资规模，提高火电投资占固定资产投资的比重。在全力推进向山东送电项目的同时，加快推进胜利坑口电厂、上都电厂三期、华润五间房坑口电厂、鲁能查干淖尔电厂、金山电厂二期、锡市煤矸石热电联产、中电投煤矸石电厂等项目的前期工作，力争年内有更多的项目通过核准并开工建设，促进白音华金山坑口电厂一期工程尽快投产，今年火电投产装机力争达到480万千瓦，新增投产装机148万千瓦。风电建设，重点解决好风电送出通道和风电设备供货能力不足问题，加快已核准风电项目建设步伐，力争在建风电装机超过150万千瓦，投产装机达到100万千瓦。原油产量稳定在100万吨。化学工业，加快推进乌拉盖80万吨化肥、鲁新120万吨甲醇和苏尼特碱业20万吨二甲醚等化工项目建设进度；促进大唐国际多伦煤基烯烃项目调试工作，争取年内具备投产条件；积极推进多伦、锡市、西乌等在建氟化工项目。矿产冶金工业，进一步加大资源整合力度，积极推进东乌铅、锌冶炼项目和西乌锌冶炼项目建设，争取早日投产。建材工业，抓住今年加大基础设施建设投资力度的机遇，力争阿旗、锡市、西乌日产2500吨新型干法水泥项目投产，提高盟内项目建设所需水泥原材料的市场占有率。进一步提升花岗岩资源开发利用水平。

着力调整产业产品结构。按照依托资源而不依赖资源的要求，在大力推进五大优势特色产业的同时，加快产业产品结构调整，提高市场竞争能力和抗御风险能力。积极发展高新技术产业，促进中能多晶硅项目继续向前推进，同时依托中能多晶硅和锡市单晶锗、光纤四氯化锗等项目，积极发展光伏产业。进一步加大非资源型产业引进力度，把风力资源配置与风机设备制造项目相结合，统筹规划，以优质的风力资源吸引产业层次高的风机设备制造项目落地，争取

在装备制造业方面取得更大突破，确保协鑫汉德风机叶片制造、锡市神工机械制造、庞大重型汽车改装项目投产并早日达到生产能力，力争东乌黑龙江瑞好集团和锡市台湾东元风机组装项目落地开工。着眼于可持续发展，加快企业技术进步和研发步伐，引进扶持大型企业集团设立研发中心，以褐煤综合利用、金属矿产选冶、太阳能光伏产业和褐煤提锗、矿产资源深加工等为重点，集中培育一批工业知名品牌，鼓励盟内企业挂靠知名品牌，增强企业的核心竞争力，做大做强产业。紧紧抓住国家适度放宽的货币政策和自治区支持中小企业发展的政策机遇，争取更多的金融部门对中小企业的信贷支持。鼓励中小企业围绕大企业、大项目搞好配套服务，推进中小企业快速健康发展。

切实抓好重点工业项目的核准开工和投产运行。2009年，全盟安排工业重点项目110项（续建60项，新建50项），争取完成工业投资340亿元，增长16.4%。紧扣国家产业调整方向和市场需求，加强项目储备，加大项目可研、规划等前期工作力度。积极与上级业务部门做好衔接，争取有更多的项目列入国家和自治区规划，争取规划中的项目能够提前启动。进一步加强对企业和项目建设的服务工作，积极帮助企业开拓市场、抢占市场，加大产品的促销力度，努力通过量的增长来实现经济的平稳较快增长。鼓励项目业主抓住建设成本降低的有利时机，加快推进项目建设。努力保证企业的正常运行，认真落实多边交易电价、税费减免等政策，促进企业增产增效，特别要积极扶助停产企业恢复生产。集中力量抓好招商引资工作。切实改进招商引资工作方式，进一步增强招商引资工作的针对性和成功率。充分发挥好四个外派招商局的作用，争取在更大范围、更宽领域、更高起点上，引进一批对地区经济具有重要支撑拉动作用、有较强竞争力的大项目、好项目。同时，抓好中小项目的引进，只要符合国家产业政策和环保要求，不论投资规模大小，都要积极促成。积极引进先进技术，改造落后生产企业，淘汰落后产能。落实土地宏观调控政策，保证重点项目建设用地。更加注重园区的项目引进，尽快形成园区的集聚效应。高度重视优化环境工作，深入开展“软环境改善提升年”活动，推进集中行政审批服务工作规范化、制度化建设，简化办事程序，落实办结时限，提高服务质量和工作效率。坚持用硬手段治理软环境，坚决查处对企业乱检查、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等行为，努力营造良好的投资环境。

全力推动节能减排工作。提高节能减排意识，切实把好项目准入关，大力发展绿色经济。认真贯彻落实“一票否决制”，加大对旗县市区党政领导和企业

负责人节能工作业绩考核的力度，确保完成2009年的目标任务。积极开展节能监察检测、节能评估、能源审计和规划等基础工作。大力发展循环经济，不断提高资源综合利用率，重点抓好矿山尾矿和粉煤灰的综合利用。在开展强制性清洁生产审核的同时，积极开展自愿性清洁生产审核。

（三）大力发展第三产业，提高协调发展水平。认真落实扩大内需的各项政策，强化工作措施，尽力提高第三产业在GDP中的比重，为实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产协同带动转变创造条件。加大鼓励第三产业发展和支持非公有制经济发展政策的落实力度，加快清理市场准入、税收等方面不合理的限制性规定，保证各项政策措施落到实处。加大对第三产业投入，培育和实施一批重点项目，引导各类资金向第三产业流动。优化第三产业内部结构，加快发展以商贸餐饮、草原旅游、交通物流为重点的传统服务业和以金融、信息、中介服务等为重点的新型服务业。加快商贸市场建设步伐，力争年内开工建设锡市维多利商业一条街、民盛时代广场两家大型商场，为提升商贸业的档次和水平创造条件。在支持现有金融机构扩大信贷规模、提高经营水平的同时，积极引进商业银行，加大地方金融机构组建力度，特别是加快小额贷款担保公司、村镇银行的组建步伐，增强金融机构服务地方发展的能力。积极培育与经济发展、产业结构相适应的现代物流体系。围绕煤炭、矿产品等工业产品外运，培育、整合和引进运输企业，尽快组建具有龙头带动作用的物流公司。完善全盟物流业发展规划，研究和制定物流园区、物流企业土地、税费等方面的优惠政策，促进物流业健康发展。进一步加快旅游业的市场化、产业化进程，突出旅游与文化的有机结合，深入挖掘蒙元文化、草原文化和马文化的内涵，加强旅游项目策划、宣传和促销，全力打造“天堂草原—锡林郭勒”品牌。努力扩大消费需求增长。把扩大消费与增加居民收入、改善消费环境与培育消费热点有机结合起来，加强舆论引导，消除群众待购心理，增加即期消费。大力开拓农村牧区消费市场，深入实施“万村千乡”和“家电下乡”工程，推动城市流通企业经营网络向农村牧区延伸，为农牧民增加消费提供便利。

（四）强化基础设施建设，大力改善经济发展条件。抓住国家以基础设施建设为重点扩大内需的有利时机，全力推进基础设施建设。铁路建设方面,抓住国家支持西部铁路和外运通道铁路建设的有利时机，加快锡乌、锡多复线、巴新等铁路建设进度，力争开工建设锡

二、巴珠、集通铁路复线、珠斯花至贺斯格乌拉铁路、查干淖尔和巴彦宝力格矿区铁路专线，积极做好蓝张、白音诺尔

至白音华等铁路项目前期工作，争取年内具备开工条件，力争完成铁路建设投资60亿元以上。公路建设方面,确保巴彦胡舒到白音华煤矿等3条续建重点公路项目建成通车，开工建设国道208线赛汉塔拉至全胜高速、国道207线锡林浩特至桑根达来高速、省道307线锡林浩特至白音华一级公路等项目，力争完成投资50亿元。完成锡林浩特机场改扩建和二连浩特机场建设工程。电网建设方面，重点推进面向华北的“北通道”特高压输电走廊以及向山东输电工程,加快220千伏变电站建设，力争完成投资6亿元。水利方面,争取锡林郭勒供水工程获得国家发改委批准，加快推进引海水淡化循环经济产业项目和煤田疏干水、城市中水利用工程以及重点水库建设,为新型工业化提供用水保障。城镇建设方面，重点加强旗县市区所在地城镇的道路交通、给排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，力争完成投资55亿元，全面推进城镇精细化管理。大力发展建筑业，加快引进和培育一批在我盟注册的路桥、市政、地勘、建筑等企业，提高建筑业对经济增长的贡献率。今年对建筑企业要设置进入条件，实施招投标时要求有资质的企业在锡盟当地注册公司或者是独立核算的子公司，使建筑业增加值和所得税尽可能在当地体现。加大保障性住房建设力度，鼓励普通商品住房消费，促进房地产业健康发展。多渠道筹措资金，继续加大地勘投入力度。

（五）高度关注民生，维护社会和谐稳定。全力保障和改善民生。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，在财力安排上，坚持优化结构、勤俭节约的原则，坚持把民生放在首位，集中力量保民生、保工资、保运转、保稳定。牢固树立“过紧日子”的思想，量力而行，把钱花在最需要解决的问题上，最能体现效益的事情上。继续把就业作为民生之本来抓，统筹做好转移农牧民、高校毕业生、复转军人、返乡农民工就业工作。加大岗位开发力度，引进和培育劳动密集型企业，引导和组织盟内劳动力参与工业、房地产、基础设施等项目建设。完善创业培训和服务工作机制，落实好各项政策措施，鼓励自主创业。促进城乡居民多渠道增收。落实好机关企事业单位职工工资增长政策，鼓励农牧民外出务工或从事二三产业增加工资性收入，有效增加城乡居民的财产性收入和政策性收入。返乡农牧民比较多的旗县，一定要做好重新就业和自主创业工作，力争收入不下滑，保持社会稳定。加大扶贫开发力度，推动贫困户尽快脱贫。加快构建覆盖城乡的社会保障体系。以养老保险全区统筹为契机，提高离退休人员养老金发放标准，解决好各类企业人员参加企业职工养老保险的遗

留问题。积极开展农村牧区养老保险试点工作，进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。做好低保和救灾救济工作，确保特困群众的基本生活。加大廉租住房建设力度，解决好群众住房难的问题。继续大力发展教育、卫生、文化等社会事业，进一步加大资金投入，提高公共服务体系建设水平。

2009年，行署承诺为民办好十件实事：一是完成农村牧区人口转移就业培训2.3万人次，农牧业实用技术培训7万人次，征集开发就业岗位9万个，争取安置城乡劳动力5万人，实现有就业能力、就业愿望的人“不挑不捡72小时找到工作岗位”。二是提高城乡居民最低生活保障标准，农村牧区年人均补助水平由600元提高到800元以上，城镇月人均补助水平由145元提高到160元以上。三是解决4.1万农牧民饮水安全问题。四是为全盟接受中等职业教育的学生分类实施“两免一补”政策，进一步改善中小学校寄宿条件，两年内解决学生校外寄宿问题。五是更加关注弱势群体生活，建设廉租住房10万平方米；投入1000万元，为无住房和人均住房建筑面积不足13平方米的城镇低保家庭发放廉租住房租赁补贴资金；开展“一助一”结对帮扶特困残疾人活动，使1000户贫困残疾人家庭得到稳定帮扶。六是新建苏木乡镇卫生院15所、嘎查村卫生室21所、社区卫生服务中心4所，为66所苏木乡镇卫生院配备医疗设备。七是对全盟农村牧区已婚育龄妇女年内每人进行一次免费生殖健康检查。八是新建通乡油路400公里、通村公路1300公里、农村客运场站17个。九是完成无电地区通电户14000户。十是年内各旗县市（区）全部开通自办调频广播。

努力促进社会和谐稳定。高度重视倾向性、苗头性的问题，及时了解民意，体察民情，实实在在为群众解决具体的困难和问题，努力从源头预防矛盾纠纷发生。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，提高防灾减灾意识。加强信访和人民调解等工作，畅通群众利益诉求表达渠道，主动将工作重心下移、关口前移，尽可能把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展普法教育，广泛开展安全创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。

（六）充分调动各方面的积极性，认真做好“迎会”工作。今年全区两个文明建设经验交流会将在我盟召开，这是我盟政治生活中的一件大事、盛事。在盟委的领导下，以“迎会”为契机，重点做好“展示”和“提升”两个方面的工作，既要充分展示我盟两个文明建设成果，又要全面提升我盟两个文明建设整体水平，确保全区两个文明建设经验交流会胜利召开。一是着力做好各项

筹备工作。加强对“迎会”工作的领导，把“迎会”工作作为当前一项突出任务来抓，进一步制定和完善工作方案，全面落实责任地区、责任部门和相关责任人的工作职责，确保各项工作任务落实到位。同时，深入广泛地开展好宣传动员活动，充分调动全盟各级干部和群众的积极性，形成全盟上下广泛参与、共同推进的工作“合力”。二是着力抓好重点工程和重点项目建设。集中精力、集中人力、集中财力、集中时间，提前谋划，统筹安排，做好项目规划、设计、招投标等前期工作，落实好建筑队伍和建设资金，组织好建筑材料供应，紧紧盯住每一个关键环节，加快建设进度，确保工程质量，以重点工程和重点项目的新成果迎接会议胜利召开。三是着力抓好精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，围绕“迎会”工作，进一步加大宣传文化工作和精神文明建设的力度，深入开展以提高群众综合素质为重点的思想道德教育和精神文明创建活动，凝聚群众精神，激发群众干劲，满足群众需求，增强干部群众谋发展、促发展的信心，始终保持旺盛的工作热情和进取精神，开创新形势下两个文明协调发展的新局面。通过会议的胜利召开，全面展示我盟近年来改革发展的丰硕成果，展示和谐向上的社会风貌。

（七）适应形势发展，不断强化行署自身建设。加强服务型政府建设，努力提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。一是提高科学决策能力。规范政府决策行为，凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要充分听取社会各界的意见。二是提高公共服务能力。进一步加强机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范审批程序，减少中间环节，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。三是提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面落实行政执法责任制，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。四是提高落实能力。进一步建立健全抓落实工作机制，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，形成干事创业的强大合力。五是提高廉洁从政能力。加大行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。加强财政预算管理和监督，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国经费等支出实行零增长，牢固树立“过紧日子”的思想，把钱花在刀刃上。加强对公务员的教育、监督和管理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位主任、委员，今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年，形势严峻

而复杂，任务艰巨而繁重。真诚地希望盟人大工委、政协及各位主任、委员继续支持和帮助行署的工作，积极为全盟的发展大计建言献策。让我们携起手来，在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，共同开创全盟经济社会又好又快发展的新局面，以优异成绩迎接伟大祖国成立60周年！

第二篇：山东省十一届人大三次会议政府工作报告

政府工作报告

———2010年1月25日在山东省第十一届

人民代表大会第三次会议上

山东省省长姜大明

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。

我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。

我们把保增长与调结构有机结合起来,着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴,制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见,出台了扶持工业发展的22条政策措施,把产业调整任务落实到企业,落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元,增长14.9%。推进企业技术改造,全省技改投资完成6508.3亿元,占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位臵,加大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。

我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。

我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。

我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的,加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策,着力解决高校毕业生等重点群体就业问题,全年城镇新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系,新型农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。

我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安臵工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面,得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合,创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来,着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性,形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位,致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固,发展方式粗放,自主创新能力不强,服务业发展滞后,结构调整压力很大;一些行业产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难;民营经济发展不快,民间投资意愿不强,经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续,扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻,城乡居民收入增长趋缓,民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意,腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加扎实有效的措施加以解决

二、2010年工作总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作,意义重大。

从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂。当前,国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。但是,国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳定因素依然较多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,经济回升向好的基础将进一步巩固。但是,结构性、体制性矛盾更加凸显,各种矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境,我们既要充分看到有利条件和积极因素,进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战,增强忧患意识和风险意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五”规划的实施打下良好基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配臵,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。

各位代表,今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我省“十二五”规划编制好。

三、保持经济平稳较快发展

要稳定扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场,拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇,全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会,鼓励企业建立境外营销网络,帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策,妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地,培育出口产业集群,抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口,提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口,增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向,鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组,支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款,做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移,鼓励有条件的企业开展海外并购,鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包,带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度,发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金,确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收,依法加强税收征管,加强非税收入管理,努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构,大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台,重视防范财政风险。优化金融生态环境,引导金融机构把握好信贷投放节奏,搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放,加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设,加快培育村镇银行、农村资金互助社,有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资,扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展,提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。

五、实施重点区域带动战略

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。

(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

六、加大改善民生和社会建设力度

保障和改善民生是发展的根本目的,也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求,做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配臵机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

(四)推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。

坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制,抓好县乡两级计生服务站建设,完善利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质,搞好第六次人口普查,促进人口计生工作再上新水平。

(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设,扎实推进理想信念和思想道德教育,深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆,加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造,全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程,推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”,严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划,完善重点文物保护机制,加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设,启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动,办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会,启动第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》,用好“十一运”丰富遗产,广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会,力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。

(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动,落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理,坚决遏制重大事故发生,实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调,完善监管机制,实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序,严厉打击食品药品制假售假行为,切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度,妥善处理土地征用、拆迁安臵、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制,妥善处臵各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设,加强综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、预备役建设,深入开展双拥共建,做好优抚安臵工作,巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。

七、加快建设服务型政府

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年,要在全面完成政府机构改革任务的基础上,下气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一,加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位臵,促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革,确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义。

第二,切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平,坚持“公开是原则,不公开是例外”,围绕社会广泛关注的重大事项,扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制,及时回应群众呼声,增强公开的针对性。强化政府决策公开,凡涉及群众切身利益的重大事项,决策前要采取各种有效形式,征求和听取群众意见,决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程,规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设,更好地方便群众办事。

第三,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作,对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有结果。

第四,努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念,强化服务和公仆意识,虚心向群众学习,热心为群众服务。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。要狠抓工作落实,提高公信力和执行力。大力精减会议和文件,提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设,营造学习氛围,优化知识结构,提高综合素质。

第五,认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力。继续加大案件查处力度,严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督,把政府工作臵于人民群众监督的阳光之下。

各位代表,做好今年的工作,任务艰巨繁重,责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利!

第三篇：全国政协十一届三次会议

敬爱的党组织：

在过去的一年，世界经历了严重的金融危机。中国与其他国家一样在此次危机中面临巨大考验与挑战。但中国很快走出困境，实现了经济复苏。这对实现世界经济的整体好转具有重要意义。”叙利亚著名学者、自由撰稿人阿里·巴德万在接受本报记者采访时所说的这番话，不仅表达了外国学者对中国在应对国际金融危机中发挥的重要作用的肯定，也道出了国际舆论高度关注今年中国两会的原因。

“两会”，政治的“风向标”、经济的“晴雨表”，更加是老百姓的“暖心剂”。五千多名来自全国各地的代表、委员们带来了与老百姓息息相关的提案、议题。“两会”，承载着老百姓的期待，与民生紧密相连。每年的两会是我国政治生活的盛事，代表委员纵谈国是，各地民众积极参与。今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是进一步巩固经济回升基础、加快结构调整的关键一年，召开两会，意义重大。

全国政协十一届三次会议在3月3日下午15点正式开幕。今年两会的最大看点是民生命题要和制度建设齐头并进。

周庆安认为，民生的问题涉及到中国的社会基层和广大老百姓的根本利益，而制度建设则是中国的整体社会能够保障民生命题顺利地发展的一个基础。如果这二者，能够通过我们两会这样一个参政议政和制度建设的平台，得以协调发展，相辅相成，我觉得这对于我们的两会，对于我们的老百姓来说，都是一个好消息。

民生问题一直是本届政府，一直是全国人大，全国政协所关注的一个问题。比如说我们的政协发言人赵启正先生就介绍说，在去年政协收到的提案中，有1900份提案是关于民生的问题，占了所有提案的三分之一，这说明民生的问题非常受到我们人大代表和政协委员的关注。而从制度建设的层面上来说，我们都知道，政协发挥了充分的参政议政的作用，那么全国人大又在立法、调研、决策等等各方面都有自己的影响力。这些立法、决策的力度和方向从哪里来？其实根本上说，应该从公众所关心的命题和他们所需要得到的力度上来进一步完善。

今年政协的一个亮点是不少委员通过各种渠道和民众来交流，从而充分的得到了民意的交流。我们发现有些人也把自己的提案草案放在博客上，来征集修改意见，这样能够最大限度地发挥政协委员参政议政的职能。参政议政是全国政协的重要职能。全国政协委员来自三十多个界别，这三十多个界别其实辐射了全国大量的行业。每一个群体都有自己的利益诉求，都有自己的期待，这些期待如果能够通过民意的途径，直接地和我们的委员们进行互动，有助于我们委员更好地调查民生，而且把民间的声音传递到我们两会上一个高层次的平台。因为民众的关注，本身就代表了这个社会，或者这个国家所有的人对于自身发展环境，对于整个制度建设的一种关注，这种关注是非常难能可贵的，而我们政协委员承载着这种关注，当他把这种关注通过参政议政的方式表达出来，把它变成一些具体的制度建设，把它变成具体化的建议，那么这些建议最后又能回馈到我们的民生，那么这种良性的互动一旦形成，两会将成为一个非常好的推动中国发展的一个前进动力。

展望年，转变经济增长方式是我们面临的重要任务，改变重速度、重数量，轻质量、轻效益和高投入、高消耗、高排放，低效率的积弊，迫在眉睫，这就需要代表委员继续集思广益，出实招、谋计划。此外诸如居高不下的房价问题，也有待解决。日前，温家宝与网民在线交流，谈到房价问题时就表示，“我也知道所谓„蜗居‟的滋味”，并称小时候一家五口人只有9平方米的住房。”总理还表示，“本届政府任期内能把这件事情管好，使房地产市场健康发展，使房价能够保持在一个合理的价位”。我们期待，在今年的两会上，在遏制过高房价上，代表委员能够积极表达，提出可行的解决之道。

可以预见的是，在今年全国两会上，怀百姓之心，谋民生之利的代表、委员，一定不负人民重托，敢言、能言、善言，建言献策，积极履行职责。

第四篇：在太湖乡十一届人大三次会议上的讲话

在太湖乡十一届人大三次会议上的讲话

罗铁纯

各位代表、同志们：

太湖乡第十一届人民代表大会第三次会议，在大会主席团及全体与会人员的共同努力下，完成了预定的各项议程，即将胜利闭幕。在此，我谨代表乡党委，对大会的胜利召开和在本次大会上新当选的同志表示热烈的祝贺！向各位代表和全体与会同志，并通过你们向全乡人民，致以诚挚的问候和良好的祝愿！

过去的一年里，乡人大学习，贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断增强人大工作服从于服务于经济建设的自觉性，把人大工作与改革、发展、稳定紧密结合起来，有力地促进了我乡经济发展和社会进步；不断加强和改进监督工作，提高监督实效，有力地促进了依法行政和司法公正；不断加强与人大代表和人民群众的联系，反映民意，集中民智，有力地促进了决策的民主化、科学化；不断加强人大的自身建设，改进工作作风，提高工作效率，有力地促进了人大工作的制度化、规范化；不断加强人大主席团在人大工作中的核心作用，在决定重大事项和人大选举等各项工作中，讲党性、讲大局、讲民主、讲法制，有力地保证了县委和乡党委意图的实现和重大决策的实施。乡党委对乡人大工作是满意的。在此，我代表乡党委向乡人大主席团，向全乡53名人大代表，向战斗在人大工作战线的同

志，向所有关心和支持人大工作的同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

此次会议，全体代表以高度负责的精神，认真履行职责，围绕我乡发展大业，畅所欲言，献计献策，同时按照宪法和选举法的规定，选举产生了太湖乡人民政府乡长和乡人大主席团主席，希望当选的同志牢记职责，不辱使命，努力工作，不辜负全乡人民的重托。这次会议是一次民主团结、务实高效的大会，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，对于充分调动一切积极因素，加快我乡经济发展步伐，必将产生重大的影响。

在此次会议上，颜伏钊同志代表乡人民政府作了一个很

好的《政府工作报告》，既实事求是地总结了去年的工作，又结合实际地提出了我乡2009年“12345”的工作思路（即紧扣“夯实基础”这个主题，狠抓“干部作风建设和新型农民培训”两个关键，落实“农业大乡，工业强乡，项目富乡”的3个目标，突出“财政税收，计划生育，综治维稳，招商引资”等4个重点，办好5件实事“完善好太长公路，修缮好太湖水库，改造好太湖中学，启动春风小区开发，改造好一批农村电网”），明确了今年的奋斗目标，并制定了强有力的工作措施，代表们都表示赞成。李国清同志代表乡人大主席团作了一个很好的《人大工作报告》，也确定了很好的工作思路，尤其提出要坚持党的领导，这是做好人大工作的前

提，代表们都非常拥护。散会以后，我们接下来的工作就是要认真贯彻本次大会精神，狠抓各项工作的落实。

同志们，我们的干部和人大代表来自人民，代表

着人民，是推动全乡各项事业不断向前发展的中坚力量。在落实本次大会精神，加快全乡发展中理应站在最前头，我们要带头贯彻落实乡党委、政府的总体工作部署，要做真抓实干的表率。机关干部要在提高服务水平，提高工作效率上狠下功夫，努力改进工作作风，自觉服务经济工作发展大局；各村支村两委要在促一村发展，保一方稳定上尽心尽责，以一流的工作创一流的业绩；全体乡人大代表要以自己的实际行动，带动全乡人民团结奋进，真抓实干，全面完成政府工作报告中所确立的工作目标。

各位代表，同志们，凝聚产生力量，团结诞生希望。坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。做好新时期的人大工作意义重大，影响深远，让我们紧密地团结起来，在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，与时俱进，铁心实干，奋力拼搏，为创建和谐太湖而努力奋斗！

最后，再一次向为此次大会圆满召开付出辛勤劳动的所

有同志，表示衷心的感谢！谢谢大家

第五篇：省十一届人大三次会议精神

省十一届人大三次会议精神

省十一届人大三次会议于2010年1月22日至26日在昆举行，会议主要听取和审查云南省人民政府工作报告（书面）；审查云南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）；审查和批准云南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2010年国民经济和社会发展计划；审查云南省2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告（书面），批准云南省2009年省级财政预算执行情况的报告和2010年省级财政预算；听取和审查云南省人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查云南省高级人民法院工作报告；听取和审查云南省人民检察院工作报告；补选了省人大常委会委员。

省十一届人大三次会议的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中和四中全会以及省第八次党代会和省委八届七次、八次全委会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予省人民代表大会的职责，紧紧围绕促进科学发展，维护边疆安宁，增进民族团结，构建和谐云南的目标，动员全省各族人民继续解放思想，坚持改革，扩大开放，齐心协力，共克时艰，开拓奋进，推进全省经济平稳较快发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

会议通过关于政府工作报告决议。省十一届人大会三次会议2-

定，批准《关于云南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2010年国民经济和社会发展计划。

会议审查了省人民政府提出的《关于云南省2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告》及2010年云南省地方财政预算草案。会议同意云南省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于云南省2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告》，批准2010年省本级财政预算。

会议听取并审议了晏友琼常务副主任代表云南省第十一届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议充分肯定省人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今年工作的主要任务，决定批准这个报告。

会议要求：省十一届人大常委会要在中共云南省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕省第八次党代会和省委八届七次、八次全委会的决策部署及本次会议确定的目标任务，同心协力，求真务实，团结奋进，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进我省经济社会又好又快发展作出新的贡献。

会议听取并审议了许前飞院长所作的《云南省高级人民法院-3-

工作报告》。会议充分肯定省高级人民法院过去一年的工作，同意报告提出的今年工作的主要任务，决定批准这个报告。

会议听取并审议了王田海检察长所作的《云南省人民检察院工作报告》。会议充分肯定省人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的今年工作的主要任务，决定批准这个报告。

省十一届人大会三次会议选出施朝兴（彝族）、孙小虹、张耀武、纳麒（回族）、罗明义、周军为云南省第十一届人民代表大会常务委员会委员。