年年岁岁代表忙 社情民意放心上 ——湖南浏阳市

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第一篇:年年岁岁代表忙 社情民意放心上 ——湖南浏阳市

年会制下,湖南浏阳市力促乡镇党代表常态化履职——

年年岁岁代表忙 社情民意放心上

发布时间:2014年12月03日作者:本报记者 管筱璞

“一次开会,五年沉睡”“听听报告,填填选票”“会上画画圈,会后就靠边”……类似这样的自嘲,在基层党代表中并不陌生。如何为党代表搭建履职平台,引导他们积极发挥作用,成了当务之急。

自2004年起,湖南浏阳市开始实行乡镇党代会年会制试点,如今已在全市全面推开。十年间,伴随制度建设更趋规范、履职平台更趋完善,党代表的主体地位日益提升。在为地方经济社会发展献计献策的同时,促进了党内民主,密切了党群关系,实现了多方共赢。

“四合一”的年会新定位

以往,乡镇党代会多为三年或五年召开一次。实行年会制后,势必要对其进行重新定位。那么,新定位是什么?

“全市已经统一了思想认识,将乡镇党代会年会定位为四个„会‟,分别是乡镇党委年度总体目标的„定调会‟、经济社会发展的„决策会‟、基层党建工作的„部署会‟、有关人事安排的„推荐会‟。”浏阳市委常委、组织部长、统战部长周文舜介绍。

按要求,乡镇党代会应在人代会之前召开,会期为半天至一天。而浏阳各乡镇则在此基础上,将党代会年会与经济工作会议及年度总结表彰会议合并套开。“这样做,一来可以凸显党代会的地位,以便决策得到更好的贯彻和落实,避免出现党代会与人代会决策不一致的情况;二来也是为了契合中央精文简会的精神,减轻基层负担。”浏阳市委组织部副部长胡国平解释道。

“以前由于党代会不开年会,乡镇党委一般在人代会前召开经济工作会议,表彰总结上年度的工作,从宏观上出台思路,安排部署下一年的工作,重大事项再提交人代会表决。现在实行了年会制,这些议程就很自然地被整合进去了。”中和镇党委书记谢波对这样的安排颇为赞成,认为机制更顺了。

至于如何理解党代会与人代会的关系,文家市镇党委书记卢铓用一句话概括:“党代会决定„干什么‟,管宏观;人代会决定„怎么干‟,管微观。” 为了提高年会实效,正式会议前安排有预备会议,今年的内容为学习十八届三中全会精神,审查党代表资格或补选党代表,听取上年度党代表提案意见建议办理情况报告等。正式会议主要内容为听取和审议乡镇党委和纪委工作报告;分组讨论两委报告,党代表提出提案或意见建议,评议两委班子成员,决定本年度重大项目、政策,通过两委工作报告决议等。

为了从制度层面予以规范,浏阳市提出了“2+X”制度体系。“2”即为党代会年会制和党代表任期制两项主要制度,“X”则为党委委员联系党代表、党代表联系党员、党代表提案办理、党代表学习培训、党代表视察评议等一系列制度。“命名为X,是因为这是一套不断补充完善的制度体系。”浏阳市委组织部组织一科副科长田蔚表示。

“政、事、人”的年会主议题

在浏阳很多基层党代表眼中,年会制带来了三大明显变化。一是让党代表从“一次性履职”向“常态化履职”转变,二是从“只听报告”向“参政议政”转变,三是从“议事”为主向“议事”“议人”相结合转变。

大操大办、滥办酒席之风,在农村较为普遍。房子建成办一次,装修完再办一次,还有升学宴、满月酒、生日宴、乔迁酒、婚宴、寿宴、丧宴……加上互相攀比,让群众疲于应付、叫苦不迭。

今年的党代会上,多名代表联名反映了这一问题。他们认为,移风易俗、淳化民风应从文明办酒开始,要谨防“人情酒”变成“人情债”。按规定,凡是10名以上党代表联名提出或2个以上代表小组同时提出的议题,应列入年会的正式议题。经由党代会上的充分讨论,随后召开的中和镇人代会很快通过了《关于反对铺张浪费、倡导文明办酒的决议》。《决议》对操办酒席的具体细节和程序进行引导,号召全镇人民喜事新办、丧事简办、文明办酒。据不完全统计,决议出台近五个月来,该镇办酒数量减少30%。

审议报告也是履职工作的重要部分。刘良洪是长沙市、浏阳市、杨花乡三级党代表,履职经验比较丰富。去年,他在审议乡党代会报告时,敏锐地发现报告草案对生态环境不够重视,提出“应把生态优先写入报告”。这条意见随即得到采纳,正式报告中补充了相应内容。为了给党代表提出意见建议创造条件,乡镇党委也做了很多工作。七宝山乡党委书记邹芳介绍说:“年会召开前,我们会专程走访党代表,将报告草案送到他们手上,为他们留出充分思考的时间。”

除了听取审议两委报告、提案建议办理情况,对班子成员当选以来的工作进行质询和民主评议,也是年会的“必选动作”之一。同时,大会通过决议形式,对上级党组织调整任免的本乡镇两委班子成员予以确认。如乡镇党委换届期间,市委进行干部任免调整时,就充分征求了60多位党代表的意见,进一步树立了正确的用人导向。

社情民意的集纳平台

台上一分钟,台下十年功。短短不过一天的年会,背后凝聚着党代表长年来的走访与思考。即使在闭会期间,他们仍然注意收集社情民意,及时整理上报,一刻都不放松。

文家市镇党代表王达厚,在湘龙村当了20多年村支书,对村里情况了如指掌。2009年,河背村小组有家花炮企业,私下租用了村民的土地。基于多年的基层工作经验,王达厚嗅出了其中的风险。“地是农民的命根子,土地租赁不比征用,万一有闪失,会酿成不小的社会矛盾。”虽是闭会期间,他还是向镇政府反映了这一情况。镇里十分重视,随即对规范企业用地问题进行了专项研究,要求各村明确土地权属,将潜在矛盾化于无形。

今年5月,文家市镇遭遇了几十年不遇的洪涝灾害,五神村村民犯了愁。正值夏播期间,如果不及时清淤,误了农时,下半年的收成就得泡汤。经镇党代表肖恩付及时向上反映,镇农业综合服务站紧急组织出动4台挖机清淤。村民蔺代根高兴地说:“党员全部义务出工,现场指挥挖机作业。要不是党代表、党员带头上,这事谁也干不成!”

那么,又是什么原因,让各部门对党代表的意见建议重视有加呢?“因为党代表手上有评议票!”浏阳市委组织部相关负责人一语道破。

据介绍,浏阳对乡镇各单位的年度考核中,有一项颇具分量的满意度测评。测评包括四个维度,除了上级评价、市直单位与乡镇互评、社会公认度外,下级评价主要来自两代表一委员,这里面就包含了全部乡镇党代表和部分人大代表、政协委员。“0.01分就可能差一个名次,1分之差很可能就成为倒数。”浏阳市委组织部研究室主任郑席法说,“所以,各单位负责人时常要问问自己,党代表提出的事有没有办好。”

随着乡镇党代会年会制工作的深入推进,浏阳也在实践探索中发现了一些问题。例如,党代表中领导干部(包括村干部)的比重略高,代表性还有待加强;党代表、人大代表、村干部三者身份重复交叉的较多,代表精力上可能顾不过来;提案建议中针对政府事务性工作的较多。“下一步将着力提高代表们的政策理论水平,促使提案回归到决策、制度、作风等党的建设工作上来。”浏阳市党代表联络办主任徐力说。

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