年年岁岁代表忙 社情民意放心上 ——湖南浏阳市

第一篇：年年岁岁代表忙 社情民意放心上 ——湖南浏阳市

年会制下，湖南浏阳市力促乡镇党代表常态化履职——

年年岁岁代表忙 社情民意放心上

发布时间：2014年12月03日作者：本报记者 管筱璞

“一次开会，五年沉睡”“听听报告，填填选票”“会上画画圈，会后就靠边”……类似这样的自嘲，在基层党代表中并不陌生。如何为党代表搭建履职平台，引导他们积极发挥作用，成了当务之急。

自2004年起，湖南浏阳市开始实行乡镇党代会年会制试点，如今已在全市全面推开。十年间，伴随制度建设更趋规范、履职平台更趋完善，党代表的主体地位日益提升。在为地方经济社会发展献计献策的同时，促进了党内民主，密切了党群关系，实现了多方共赢。

“四合一”的年会新定位

以往，乡镇党代会多为三年或五年召开一次。实行年会制后，势必要对其进行重新定位。那么，新定位是什么？

“全市已经统一了思想认识，将乡镇党代会年会定位为四个„会‟，分别是乡镇党委年度总体目标的„定调会‟、经济社会发展的„决策会‟、基层党建工作的„部署会‟、有关人事安排的„推荐会‟。”浏阳市委常委、组织部长、统战部长周文舜介绍。

按要求，乡镇党代会应在人代会之前召开，会期为半天至一天。而浏阳各乡镇则在此基础上，将党代会年会与经济工作会议及年度总结表彰会议合并套开。“这样做，一来可以凸显党代会的地位，以便决策得到更好的贯彻和落实，避免出现党代会与人代会决策不一致的情况；二来也是为了契合中央精文简会的精神，减轻基层负担。”浏阳市委组织部副部长胡国平解释道。

“以前由于党代会不开年会，乡镇党委一般在人代会前召开经济工作会议，表彰总结上年度的工作，从宏观上出台思路，安排部署下一年的工作，重大事项再提交人代会表决。现在实行了年会制，这些议程就很自然地被整合进去了。”中和镇党委书记谢波对这样的安排颇为赞成，认为机制更顺了。

至于如何理解党代会与人代会的关系，文家市镇党委书记卢铓用一句话概括：“党代会决定„干什么‟，管宏观；人代会决定„怎么干‟，管微观。” 为了提高年会实效，正式会议前安排有预备会议，今年的内容为学习十八届三中全会精神，审查党代表资格或补选党代表，听取上年度党代表提案意见建议办理情况报告等。正式会议主要内容为听取和审议乡镇党委和纪委工作报告；分组讨论两委报告，党代表提出提案或意见建议，评议两委班子成员，决定本年度重大项目、政策，通过两委工作报告决议等。

为了从制度层面予以规范，浏阳市提出了“2+X”制度体系。“2”即为党代会年会制和党代表任期制两项主要制度，“X”则为党委委员联系党代表、党代表联系党员、党代表提案办理、党代表学习培训、党代表视察评议等一系列制度。“命名为X，是因为这是一套不断补充完善的制度体系。”浏阳市委组织部组织一科副科长田蔚表示。

“政、事、人”的年会主议题

在浏阳很多基层党代表眼中，年会制带来了三大明显变化。一是让党代表从“一次性履职”向“常态化履职”转变，二是从“只听报告”向“参政议政”转变，三是从“议事”为主向“议事”“议人”相结合转变。

大操大办、滥办酒席之风，在农村较为普遍。房子建成办一次，装修完再办一次，还有升学宴、满月酒、生日宴、乔迁酒、婚宴、寿宴、丧宴……加上互相攀比，让群众疲于应付、叫苦不迭。

今年的党代会上，多名代表联名反映了这一问题。他们认为，移风易俗、淳化民风应从文明办酒开始，要谨防“人情酒”变成“人情债”。按规定，凡是10名以上党代表联名提出或2个以上代表小组同时提出的议题，应列入年会的正式议题。经由党代会上的充分讨论，随后召开的中和镇人代会很快通过了《关于反对铺张浪费、倡导文明办酒的决议》。《决议》对操办酒席的具体细节和程序进行引导，号召全镇人民喜事新办、丧事简办、文明办酒。据不完全统计，决议出台近五个月来，该镇办酒数量减少30%。

审议报告也是履职工作的重要部分。刘良洪是长沙市、浏阳市、杨花乡三级党代表，履职经验比较丰富。去年，他在审议乡党代会报告时，敏锐地发现报告草案对生态环境不够重视，提出“应把生态优先写入报告”。这条意见随即得到采纳，正式报告中补充了相应内容。为了给党代表提出意见建议创造条件，乡镇党委也做了很多工作。七宝山乡党委书记邹芳介绍说：“年会召开前，我们会专程走访党代表，将报告草案送到他们手上，为他们留出充分思考的时间。”

除了听取审议两委报告、提案建议办理情况，对班子成员当选以来的工作进行质询和民主评议，也是年会的“必选动作”之一。同时，大会通过决议形式，对上级党组织调整任免的本乡镇两委班子成员予以确认。如乡镇党委换届期间，市委进行干部任免调整时，就充分征求了60多位党代表的意见，进一步树立了正确的用人导向。

社情民意的集纳平台

台上一分钟，台下十年功。短短不过一天的年会，背后凝聚着党代表长年来的走访与思考。即使在闭会期间，他们仍然注意收集社情民意，及时整理上报，一刻都不放松。

文家市镇党代表王达厚，在湘龙村当了20多年村支书，对村里情况了如指掌。2009年，河背村小组有家花炮企业，私下租用了村民的土地。基于多年的基层工作经验，王达厚嗅出了其中的风险。“地是农民的命根子，土地租赁不比征用，万一有闪失，会酿成不小的社会矛盾。”虽是闭会期间，他还是向镇政府反映了这一情况。镇里十分重视，随即对规范企业用地问题进行了专项研究，要求各村明确土地权属，将潜在矛盾化于无形。

今年5月，文家市镇遭遇了几十年不遇的洪涝灾害，五神村村民犯了愁。正值夏播期间，如果不及时清淤，误了农时，下半年的收成就得泡汤。经镇党代表肖恩付及时向上反映，镇农业综合服务站紧急组织出动4台挖机清淤。村民蔺代根高兴地说：“党员全部义务出工，现场指挥挖机作业。要不是党代表、党员带头上，这事谁也干不成！”

那么，又是什么原因，让各部门对党代表的意见建议重视有加呢？“因为党代表手上有评议票！”浏阳市委组织部相关负责人一语道破。

据介绍，浏阳对乡镇各单位的年度考核中，有一项颇具分量的满意度测评。测评包括四个维度，除了上级评价、市直单位与乡镇互评、社会公认度外，下级评价主要来自两代表一委员，这里面就包含了全部乡镇党代表和部分人大代表、政协委员。“0.01分就可能差一个名次，1分之差很可能就成为倒数。”浏阳市委组织部研究室主任郑席法说，“所以，各单位负责人时常要问问自己，党代表提出的事有没有办好。”

随着乡镇党代会年会制工作的深入推进，浏阳也在实践探索中发现了一些问题。例如，党代表中领导干部（包括村干部）的比重略高，代表性还有待加强；党代表、人大代表、村干部三者身份重复交叉的较多，代表精力上可能顾不过来；提案建议中针对政府事务性工作的较多。“下一步将着力提高代表们的政策理论水平，促使提案回归到决策、制度、作风等党的建设工作上来。”浏阳市党代表联络办主任徐力说。