立山区公共租赁住房分配实施方案

第一篇：立山区公共租赁住房分配实施方案

立山区公共租赁住房分配实施方案

第一章 总则

第一条

为建立我区保障性住房供应体系，多渠道满足住房需求，为确保公共租赁住房分配的公开、公平、公正，根据《鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法》（鞍政办发〔2012〕7号），结合我区实际，现制定《立山区公共租赁住房分配实施方案》。

第二章 保障对象及准入条件

第二条 公共租赁住房保障对象包括新就业的普通高校毕业生及政府引进人才、本地中等偏下收入家庭、外来务工人员和尚未回迁的被征收户。

符合廉租住房保障条件的家庭，可以选择申请公租房保障，但只能享受一种保障方式。

第三条

申请公共租赁住房须符合下列条件：

（一）新就业的普通高校毕业生申请应同时符合下列条件：

1、在我区机关、企事业单位工作的大学专科（含鞍山职教城）及以上学历毕业生，申请时毕业不超过5年;

2、在我区连续缴纳基本养老保险1年以上或与用人单位签订1年以上正式劳动合同；

3、本人及家庭成员在鞍山市区内没有私有产权住房；未承租公有住房或廉租房；且5年内没有在鞍山市区转让、赠与住房。

(二)政府引进人才申请应同时符合下列条件：

1、我区引进特殊技术人才需有区组织部门或人事部门开具的证明；在本区居住，户口不在本地的，需持有暂住证；

2、在我区连续缴纳基本养老保险1年以上或与用人单位签订1年以上正式劳动合同；

3、本人及家庭成员在鞍山市区内没有私有产权住房；未承租公有住房或廉租房；且5年内没有在鞍山市区内转让、赠与住房。

（三）本区中等偏下收入家庭申请应同时符合下列条件：

1、具有本区城市户籍，并在本区居住；

2、申请人应年满18周岁以上，并具有完全民事行为能 力；

3、申请人家庭人均可支配年收入低于鞍山市政府2015 年公布的中等偏下标准21513元；

4、申请家庭人均住房建筑面积不高于15平方米（含15平方米）；

5、申请人及家庭成员在1年内转让、赠与房屋的，该房屋面积记入申请家庭住房建筑面积中。

（四）外来务工人员申请应同时符合下列条件：

1、在我区连续缴纳基本养老保险1年以上或与用人单位签订1年以上正式劳动合同；

2、本人及家庭成员在鞍山市区内没有私有产权住房；未承租公有住房或廉租房；5年内没有在鞍山市区内转让、赠与住房的。

（五）尚未回迁的被征收户申请应同时符合下列条件：

1、本人及家庭成员在鞍山市区内没有私有产权住房；5年内没有在鞍山市区转让、赠与住房的；

2、已签订了房屋征收产权调换协议并腾退原有住房的；

3、超过协议过渡期一年以上未回迁的；

4、未享受过住房保障政策，未安置周转用房的。

第三章

受理、审核及分配 第四条

申请、办理程序及申请材料。

（一）申请方式：

申请人向户籍或暂住证所在社区居委会提出申请。

（二）办理程序：

1、申请人充分理解 《立山区公共租赁住房分配实施方案》，自行确认符合公共租赁住房承租条件后，填写《立山区公共租赁住房申请表》，社区居委会上报街道办事处。街道办事处汇总后，上报区保障性安居工程领导小组办公室（以下简称区保障办）。

2、区保障办将申请人信息录入公共租赁住房保障轮候库，采取一对一配租电脑摇号派位方式确定拟配租家庭。再由拟配租家庭向社区居委会上交相关材料进行初审，相关职能部门进行复审，最后对符合申请条件的拟配租家庭在递交

申请的社区居委会、街道办事处和立山区政府网站上进行公示（公示期5个工作日）。

电脑摇号派位过程将邀请申请家庭代表、人大代表、政协委员、监察局、公证处以及新闻媒体等相关部门的代表参加。

（三）申请材料：

⑴在我区新就业的普通高校毕业生应提供下列资料： ①《立山区公共租赁住房申请表》； ②承诺书；

③申请人员身份证、户口簿、暂住证、学历证明、聘用合同、社会保险证明；

④其他需要提供的资料。

⑵政府引进人才应提供下列资料： ①《立山区公共租赁住房申请表》； ②承诺书；

③申请人员身份证、户口簿、暂住证、学历证明、聘用合同、社会保险证明、政府引进人才证明；

④其他需要提供的资料。

⑶本地中等偏下收入家庭，应向所在社区提出申请，提供下列资料：

①《立山区公共租赁住房申请表》； ②承诺书；

③申请人及其他家庭成员住房情况证明材料，包括房屋

所有权证、房屋租赁证明，家庭成员所在单位出具住房分配证明；

④申请家庭成员工作（就业）收入证明；

⑤申请家庭成员身份证、户口簿、婚姻状况证明； ⑥其他需要提供的资料。

⑷外来务工人员应提供下列资料： ①《立山区公共租赁住房申请表》； ②承诺书；

③申请人员身份证、户口簿、暂住证、学历证明、聘用合同、社会保险证明；

④其他需要提供的资料。

⑸我区尚未回迁的被征收户应向所在社区提出申请，提供下列资料：

①《立山区公共租赁住房申请表》； ②承诺书；

③申请人员身份证、户口簿；

④申请人房屋征收产权调换协议书，缴纳代建费收据； ⑤其他需要提供的资料。

第五条

轮侯期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人应当及时向原申请的社区居委会及街道办事处申报，由街道办事处确认后，上报区保障办，区保障办根据情况做出变更登记或取消轮侯资格的决定。

第四章 监督管理

第六条

公示无异议后，租赁家庭要在规定的时限内，签订一年期限（含一年以内）的公共租赁住房租赁合同，按规定交纳相关费用后办理入住。

第七条

公共租赁住房保障对象的资格实行年度复审制度。承租人在租赁期内，家庭收入及住房条件发生变化的，应当向原申请的社区居委会报告，并由街道办事处汇总后上报区保障办，并按规定重新核定。

承租人在合同期满或合同终止之日应当退出承租住房。确有特殊困难暂不能退出的，给予2个月的过渡期限，过渡期内，承租人按原租金标准缴纳租金。过渡期满后，仍不退出的，租金按照同地段市场租金价格执行，具体按租赁合同约定办理。

租赁合同期满后，承租家庭仍符合保障条件并需继续承租公共租赁住房的，应在合同期满前3个月重新上报相关证明材料。

承租人退出公共租赁住房，须经区房屋产权单位验收，并交齐与房屋使用有关的费用后，方可退出。

第八条

公共租赁住房的承租人亡故或外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应重新办理承租手续。

第九条

公共租赁住房承租人有下列行为之一的，产权单位将解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入

信用档案，5年内不得申请公共租赁住房；拒不退出的，可依法提起诉讼。

（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

（二）转租、转借的；

（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；

（四）承租人无正当理由累计空置6个月以上的；

（五）拖欠租金连续3个月以上的；

（六）在公共租赁住房中从事违法犯罪活动的；

（七）违反租赁合同其它约定的。

第十条

由申请人自行核定是否符合申报条件，不符合申报条件且已确定配租的，一经查实，5年内本人及家庭成员不准申报公共租赁住房，其行为记入信用档案并在媒体公布其信息。

第十一条 2016年度我区公共租赁住房申报时间为2016年12月5日至2016年12月9日。

第十二条 本实施方案最终解释权归区保障办所有。

第二篇：公共租赁住房分配管理实施细则

公共租赁住房分配管理实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为完善我市住房保障体系，规范公共租赁住房管理工作，逐步改善城镇住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员的住房条件，依据《河北省公共租赁住房管理办法》以及有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本市行政区域内公共租赁住房的配租、使用及监督管理适用本实施细则。

本实施细则所称的公共租赁住房，是指政府投资建设、购买以及由开发企业招拍挂土地强制配建的，同时限定建筑套型面积和租金标准，面向符合条件的城镇住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员、在我市创业的本科一批和具有中级专业技术职称的，以及单位聘用的特殊人才，在我市无房产的高素质人才，实行有限期承租和有偿居住的保障性住房。对于国家承认的研究生及以上学历和具有高级专业技术职称的高端人才，在本市工作无住房的，由政府提供一套公租房（免租金，期限3年）。

第三条 市住房和城乡建设局（以下称住房保障部门）是全市公共租赁住房的行政管理部门，负责全市公共租赁住房的指导、管理和监督工作。市发展改革、财政、国土资源、民政、规划、税务、物价、人力资源、公安、监察、审计等部门，按各自职责

家庭住房总建筑面积在50平方米以下;(三)家庭人均收入符合本市上人均可支配收入的1.2倍以下 ；

(四)未租住公有住房且未享受承租廉租住房和购买经济适用住房、限价商品住房等住房保障。

第六条 新就业人员申请公共租赁住房，应当符合下列条件：

(一)年满18周岁且未婚；

(二)具有本市城镇户籍；

(三)申请时在当地工作未满5年；

(四)依法与用人单位签订劳动(聘用)合同，并已在劳动管理部门备案；

（五）在本市无私有住房，未租住公有住房或者父母住房困难且未以家庭申请任何住房保障；

（六）个人收入符合本市上人均可支配收入的1.2倍以下。

申请人结婚后，按家庭申请相应的住房保障。

第七条 外来务工人员申请公共租赁住房，应当符合下列条件：

(一)年满18周岁；

(二)在我市连续就业达到一年以上，依法与用人单位签订劳

当根据各自的准入条件提交下列材料：

(一)公共租赁住房申请表（附：个人申请书）;

(二)申请人和共同承租家庭成员的身份证、户口簿复印件;

(三)劳动管理部门已备案的劳动(聘用)合同以及缴纳社会保险费的证明；

(四)婚姻状况证明;(五)用人单位出具符合申请条件的证明;(六)收入证明。

第十一条 申请公共租赁住房，应当按照下列程序办理：

（一）申请公共租赁住房，城镇居民申请人向户籍所在地社区居委会提出书面申请，并提供相关证明材料。新就业职工、外来务工人员申请公共租赁住房的，由本人向用人单位提出书面申请，然后由用人单位按规定的程序向所在镇政府、办事处、园区管委会统一申请并提供相关证明材料。

（二）社区居委会或用人单位自受理申请之日起15个工作日内，就申请人提供的资料是否真实、齐全，收入和住房状况是否符合规定条件提出初审意见。对经初审认为符合公共租赁住房保障条件的，社区居委会或用人单位将初审意见及申请材料一并报送所在镇政府、办事处、各园区。

(三）各镇政府、办事处、各园区自收到申请材料之日起15个工作日内，就申请人的家庭资料、收入、住房状况等进行复审，

受分配的房源、不签订租赁合同、不按规定时间办理入住手续的，视为自愿放弃本次分配公共租赁住房的资格。

第四章 使用和退出管理

第十五条 公共租赁住房具体租金标准由市价格主管部门会同住房保障部门确定。

第十六条 承租公共租赁住房的期限一般为2至5年。合同期满不再符合条件的，应当退出承租的住房;暂时不能退出的，给予3个月过渡期，过渡期内租金标准不变。过渡期满后仍不退出的，承租人应当按合同约定承担违约责任，出租人可以申请人民法院强制执行。承租人行为记入河北省数字住房保障信息管理系统，5年内不得申请公共租赁住房。

合同期满后需继续承租的，应当在合同期满前3个月内提出申请，经审核仍符合条件的，续签租赁合同。

第十七条 用人单位统一申请公共租赁住房的，由用人单位提供符合申请条件证明。承租人违反租赁合同有关规定的，用人单位应当承担相应责任。

第十八条 公共租赁住房只限承租人租住，承租人应当按合同约定合理使用住房，不得出借、转租或者闲置，不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能、内部结构及配套设施，不得用于从事经营活动或者违法活动，不得损毁、破坏房屋和配套设施。损毁、破坏房屋和配套设施的，应当负责维修或者照价赔

职务上的便利收受财物或者其他好处的，以及不依法履行监督管理职责的，侵害公共租赁住房申请人、租赁双方当事人、担保人合法权益的，由市人民政府或者监察部门依据职权责令改正，通报批评;对主管负责人和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十六条 用人单位出具虚假证明申请公共租赁住房的，由住房保障等有关部门依法予以处理。

第二十七条 公共租赁住房经营管理单位或者其委托的专业服务企业在租赁合同存续期间不按合同约定的租金标准收缴租金或者不按规定出租公共租赁住房的,住房保障部门应当责令其限期整改，退回、补差租金或者收回住房。

第二十八条 房地产中介机构不得接受承租人委托为其代理转让、出租或者转租公共租赁住房。违反此规定的，由住房保障部门会同工商等有关部门依照有关规定予以处理。

第二十九条 住房保障部门应当建立公共租赁住房档案和承租人档案。档案内容应当详细记载申请人档案资料及配租情况，承租人的申请、审核、轮候、使用以及违法违约情况等有关信息，将纳入河北省数字住房保障信息管理系统。

第六章 附 则

第三十条 本实施细则最终解释权归涿州市住房和城乡建设局。

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第三篇：公共租赁住房分配对象及条件

公共租赁住房分配对象及条件

凡在我县无自有住房或人均住房建筑面积低于16平方米，且家庭人均年收入低于我县上城镇居民家庭人均可支配收入的80%（2012年统计局公布的我县城镇居民年人均可支配收入20395元，80%即为16316元／年、1360元/月）的城镇中等偏下收入、新就业职工和外来务工人员均可以申请公共租赁住房。

1、城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房应当符合下列条件：

（1）具有我县城镇常住户口；

（2）无住房或人均住房建筑面积低于16平方米；

（3）年满18周岁；

（4）收入证明。

2、新就业职工申请公共租赁住房应当符合下列条件：

（1）有本县城镇常住户口；

（2）在我县有固定的工作单位和手续完备的劳动合同或聘用合同，且正常缴纳了社会保险的；

（3）收入证明；

（4）无住房或人均住房建筑面积低于16平方米；

（5）年满18周岁。

3、外来务工人员申请公共租赁住房应当符合下列条件：

（1）在本地稳定就业一年以上，有工作单位的就业证明；

（2）个体从业人员有工商部门颁发的营业执照和完税证明；

（3）有公安部门颁发的居民证或居住证；

（4）家庭人均年收入低于本地中等偏下收入家庭收入线（收入证明）；

（5）无住房或人均住房建筑面积低于16平方米；

（6）年满18周岁。

有工作单位的，由工作单位出具就业证明、收入证明、住房情况证明；个体从业人员，提供营业执照或街道办事处（镇政府）出具的从业证明、收入证明、住房情况证明。

两人以上家庭可以申请二室一厅公租房，单身人员可以申请一室一厅50平方米以下公租房。

公共租赁住房租金拟按每月每平方米5元以内收取，由县物价部门核准后执行。

第四篇：XX区公共租赁住房分配使用实施办法

XX区公共租赁住房分配使用实施办法

第一章

总则

第一条

为切实做好公共租赁住房分配使用工作，根据《XX市人民政府关于印发XX市市区保障性住房分配使用实施办法的通知》（X政〔2012〕99号）、《关于进一步完善XX市市区住房保障工作的实施意见》（X保组办〔2015〕X号）、《XX市人民政府关于住房保障有关事项的通知》（X政秘〔2016〕X号）、《市住建局财政局关于进一步做好住房保障租赁补贴工作的通知》（X市建〔2019〕X号）、《市住建局关于做好退役军人住房保障工作的通知》（X市建函〔2019〕X号）、《省住建厅关于进一步加强政府投资公租房运营管理的指导意见》（建保函〔2019〕1615号）等文件精神并结合全区实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于全区公共租赁住房（简称公租房）运营、管理工作。

第三条

公租房分配使用坚持“以区为主、适度调剂，并轨使用、分类管理，统一租金、租补结合”的原则。

第四条

区住建局是全区公租房的行政主管部门，负责保障性住房政策研究、业务培训、租金补贴以及城镇低保、低收入家庭、中等偏下收入家庭、外来务工人员等保障对象住房保障资格核准，并指导、督促、检查全区公租房建设及运营管理等工作。

XX市XX宜居投资有限公司（以下简称XX宜居公司）是全区公租房运营管理机构，按照区政府公租房统筹计划安排，全面负责全区公租房房源落实、分配、运营、管理、签订租赁合同、租金收缴，并参与基准租金标准核定。

区发展改革、财政、民政、人社、公安、税务、金融、市监、城管、残联等有关部门各司其职，共同做好公租房分配使用管理工作。

各镇街（村居）负责辖区内居民公租房申请受理及租金补贴申请的受理，应配备工作人员定岗定位，确保从业人员稳定。

第五条

XX宜居公司应加强公租房资产管理信息化、智能化建设，做到公租房资产管理全流程在线、动态化盘点、全周期监管，建立公租房管理档案，详细记录承租人信用情况，并作为续租和退出依据。实行公租房准入常态化受理，推行网上申请、网上审核，实现住房保障业务申请、受理、审批和查询全程网上办理，进一步缩减办理时限，提高管理效率。

第六条

区住建局会同财政（国资委）、发改委、城管、民政、审计、监察等有关部门对公租房准入、退出等方面进行监督检查，建立约谈和考核问责机制，将公租房运营管理纳入目标考核管理，完善奖惩机制。

第二章

准

入

第七条

为全面提高公租房分配使用效率，充分发挥公租房社会保障作用，结合全区实际，在全区公租房房源充足的同时优先满足“符合条件的城镇低保、低收入、中等偏下收入家庭以及新就业高校毕业生和有稳定就业的外来务工人员”住房需求的基础上，可进一步拓宽全区住房保障覆盖面，凡有住房需求的其他人员均可申请租用公租房。

（一）对申请个人公租房的人员类型，按照以下顺序轮候分配：

1、在XX市区无房户或者住房面积低于规定标准的我区户籍低保户、低收入家庭；

2、在XX市区无房户或者住房面积低于规定标准的退役军人和重点优抚对象；

3、在XX市区无房户或者住房面积低于规定标准的新就业的高校毕业生和有稳定就业的外来务工人员等新市民；

4、在XX市区无房户或住房面积低于规定标准的公交司机、环卫工人；

5、在XX市区无房户或者住房面积低于规定标准的我区户籍其他类型人员；

6、本区范围内家庭唯一住房经鉴定为D级危房且经所在镇街认定为无力改造的人员；

7、其他人员；

（二）对申请企业公寓的人员类型，按照以下顺序轮候分配：

1、我区招商引资企业员工；

2、注册地及纳税地在我区的企业员工；

3、其他企业员工。

第八条

在第七条所列人员应保尽保、房源有富余的情况下，XX宜居公司可将公租房用于棚户区改造对象安置。同时，应按照市已出台的办法，加大租售并举的力度。

第九条

按照便民、高效的原则，简化工作流程，减少审核环节。

个人或家庭需租用公租房，持本人身份证件到户籍所在地(或居住地)镇街（村居）或XX宜居公司进行申请，也可登录X事通线上申请，原则上不再进行复审。

企业申请租用企业公寓，持《XX区企业公寓申请表》、营业执照、法人身份证复印件、经办人身份证件、经办委托书（以上材料均需加盖企业公章）到XX宜居公司或登录平台申请，原则上不再进行复审。

第三章

租赁管理

第十条

合理制定基础租金标准，实施公租房弹性租金标准，具体的租金价格由XX宜居公司组织测算后，统一报送市宜居投资（集团）公司，由市宜居投资（集团）公司提出拟办意见后，报市发改委、住建局、财政局审核并适时公布。XX宜居公司可以根据租赁房屋区域内市场行情，在弹性租金标准范围内确定具体出租价格。

第十一条

对于已装修升级的公租房，在基础租金的基础上核算并增加配套设施费用。

第十二条

承租人应按合同约定一次性缴纳租赁保证金，以保证租赁合同的正常履行。租赁合同期满或终止，承租人无违约行为的，出租人退还保证金（不计利息）；承租人违约的，由XX宜居公司从保证金中抵扣承租人应承担的相关费用。用人单位统一申请并签订租赁合同的，由用人单位统一代缴租金和租赁保证金。

第四章

租金补贴

第十三条

公租房租金补贴实行“租补分离、先租后补”，高校毕业生公租房补贴标准及办法参照《市住建局、市财政局关于进一步做好住房保障租赁补贴工作的通知》（X市建〔2019〕114号）执行；

公租房保障对象应按合同约定先期交纳租金，对其中符合租赁补贴条件的保障对象，可定期持租赁合同、租金缴付凭证等通过X事通APP线上申请或向居住地镇街（村居）申请租金补贴，经市自规局、公安局、教育局和民政局等部门数据比对后，由区相应部门、各镇街联动审核报区住建局审定，住建局审定后报区财政局核发。租金补助计算公式及补助系数如下：月补助金额=月租金×补助系数。其中：享受城镇低保待遇家庭补助系数为0.85；符合城镇低收入标准而不享受低保待遇家庭补助系数为0.70。

区财政可将低保、低收入家庭和符合市、区有关公租房优惠条件的企业应收租金与低保、低收入家庭核定租金之间的差额部分以及对企业优惠的部分直接补助给公租房运营机构。

第五章

退

出

第十四条

承租人有下列行为之一的，由XX宜居公司提请区住建局、城管局取消其住房保障资格，责令限期退回公租房，并解除租赁合同，其行为记入公租房管理档案，五年内不得再申请公租房：

（一）转租、出借或者擅自调换所承租的公租房的；

（二）改变所承租的公租房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租的公租房，拒不恢复原状的；

（四）无正当理由连续空置六个月以上的；

（五）在公租房中从事违法活动的；

用人单位及其入住职工、务工人员有以上情形的，由XX宜居公司提请区住建局、城管局取消其配租资格并收回公租房。对于特殊情况，不宜腾退公租房的，XX宜居公司可对其进行批评教育，责令限期改正违规行为；如再次违反规定的，由XX宜居公司提请区住建局、城管局取消其住房保障资格，责令限期退回公租房，并解除租赁合同，记入信用档案。

第十五条

承租人累计拖欠六个月以上租金的，应当腾退所承租的公租房，并支付所欠缴的租金；拒不支付租金或腾退的，XX宜居公司可以向法院提起诉讼，要求承租人支付租金并腾退公租房。

第十六条

法院作出生效判决后，承租人逾期不退回公租房的，由XX宜居公司依法申请房屋所在区人民法院强制执行。

第六章

属地管理

第十七条

将公租房运营管理纳入社区建设和社区治理体系，充分发挥镇街及村居的基层治理服务功能，将辖区内公租房纳入村居网格化统一管理，并统筹文明创建、垃圾分类、文明养狗、疫情防控、低保、低收入认定、租金补贴申请受理等工作。各镇街应协助做好租住其他镇街辖区公租房保障户的日常管理工作。

第十八条

推行政府购买服务方式，进一步加强对公租房运营管理的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理。在公租房集中分布的小区，由XX宜居公司招标运营管理单位（或物业管理单位）并参与管理；公租房零散分布在住宅小区内的，由住宅小区统一纳入住宅小区物业管理，公共区域及设施的维修纳入小区统一管理，并协助公租房运营管理机构办理房屋入住、退租及房租催缴等工作。

指导运营管理承接主体制定内容明确、操作性强、便于考核的基本服务标准和工作流程，并对外公开，接受社会监督，促进提高专业化、社会化、规范化管理服务水平。实施绩效评价管理，制定绩效评价标准，对公租房运营管理开展定期评价、实施动态管理。绩效评价结果与服务费用水平进行挂钩，通过市场化手段，促进公租房运营管理持续健康发展。

第七章

附

则

第十九条

本办法由区住建局会同XX宜居公司共同负责解释。

第二十条

本办法自公布之日起施行。与上级相关规定有出入的，以上级相关规定为准。

第五篇：XX州公共租赁住房分配和运营管理办法

**州公共租赁住房分配和运营管理办法

第一章

总

则

第一条

为规范公共租赁住房管理，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《公共租赁住房管理办法》（住房城乡建设部令第11号）、《住房城乡建设部财政部国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）、《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》（建保〔2014〕91号）、湖南省住房和城乡建设厅关于《公共租赁住房分配和运营管理办法》（湘建保〔2016〕209号）等有关规定，结合我州实际，制定本办法。

第二条

全州行政区域内城市和乡镇（以下简称城镇）公共租赁住房的分配、使用、退出和管理，适用本办法。

第三条

本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租赁价格，面向符合规定条件的城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租，具有社会保障性质的住房。包括历年建设的廉租住房和公共租赁住房。

第四条

县市（区）人民政府（管委会）对本行政区域内公共租赁住房管理工作负总责。县市（区）人民政府（管委会）应建立健全住房保障管理体制机制，明确工作人员，落实工作经费。

第五条

州人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责全州公共租赁住房管理工作的指导和监督。

县市（区）住房保障运运管理部门负责本行政区域内公共租赁住房管理工作，其所属实施机构承担公共租赁住房管理的具体工作。各类园区应当建立健全住房保障管理工作机制。

州、县市（区）人民政府（管委会）发展改革、监察、财政、国土资源、民政、物价、公安、税务等部门根据各自职责，负责全州公共租赁住房管理相关工作。

街道办事处、镇（乡）人民政府应当配备住房保障工作人员，负责公共租赁住房申请的受理和初审等工作。

第六条

公共租赁住房管理工作纳入保障性安居工程目标考核。县市区公共租赁住房，要求在2018年年底前全部基本建成，2019年6月底前全部分配入住。

第七条

鼓励各县市（区）人民政府（管委会）采取政府购买服务或政府和社会资本合作（PPP）模式，将现有政府投资和管理的公共租赁住房交由专业化、社会化企业运营管理，不断提高管理和服务水平。

第二章

保障对象、方式和标准

第八条

公共租赁住房保障对象为本地城镇居民低收入、中等偏下收入住房困难家庭，新就业大学生，有稳定职业的外来务工人员、符合条件的住房困难军队抚恤优抚对象、伤病残退伍军人、计划生育住房困难对象、农村精准扶贫户在城镇务工等符合当地城镇公共租赁住房准入条件的应纳入公共租赁住房保障范围。

第九条

公共租赁住房的保障方式分租赁住房补贴和实物配租两种。配租和补贴的具体规定由县市（区）人民政府（管委会）住房和城乡建设行政主管部门根据本地区实际情况制定，报同级人民政府（管委会）批准后实施。

第十条

县市（区）人民政府（管委会）应根据本地经济社会发展水平、财政承受能力、居民收入、住房状况等因素，合理制定保障对象的住房、家庭收入（财产）以及保障面积和租赁补贴的具体标准，根据情况变化适时调整，并及时向社会公布。

第三章

申请与审核

第十一条

城镇住房困难家庭申请公共租赁住房，应当由申请家庭户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的，应推举具有完全民事行为能力的其他家庭成员作为申请人。新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的，由用人单位或本人作为申请人。

申请公共租赁住房的家庭其成员都不具有完全民事行为能力，或新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员不具有完全民事行为能力的，由其法定监护人或用人单位代为申请。

第十二条

申请公共租赁住房，应当符合以下条件：

（一）在申请地无自有住房或者住房面积低于当地规定标准。申请家庭自申请之日起前2年内在申请地出售、赠与、征拆或自行委托拍卖房产的（因病、因灾、事故等特殊情况除外），不属于无自有住房的情形；

（二）收入、财产符合当地规定标准；

（三）申请人为外来务工人员的，具有稳定就业并与企业签订用工合同2年以上或连续缴纳社会保险达到当地规定的年限；

（四）无住房的新就业大中专毕业生；并于就业单位签订2年以上用工合同，其收入不作限制。

（五）申请人如有车辆，其价值在10万元以下，且仅用于生产工具；

（六）申请人为个体户，且有经营服务性营业执照，注册资本金在5万元以下；

（七）未享受过改购房、集资建房、经济适用住房等政策性房改政策；

（八）县市（区）人民政府（管委会）规定的其他条件。

第十三条

城镇居民住房困难家庭申请公共租赁住房的，应当向户籍所在地街道办事处或镇（乡）人民政府提出申请。

新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的，由用人单位提出申请，用人单位代表本单位职工按县市（区）人民政府（管委会）规定的程序统一申请；无用人单位的个体户，由本人向就业所在地街道或镇（乡）人民政府提出申请。

对在开发区和园区建设面向用工单位或者园区就业人员，以及乡镇政府、学校、卫生院等基层企事业单位建设面向本单位员工配租的公共租赁住房，由用人单位统一申请。

第十四条

申请人应当按照县市（区）人民政府（管委会）的规定，如实提交家庭住房、人口、收入、财产状况等有关材料，并对提交材料的真实性负责。申请人及其全部家庭成员应当书面同意审核机关调查核实其申报信息。

申请人准入应建立部门联合审核制度。住房状况由当地房地产权属管理部门负责审查，婚姻、收入（分城镇低收入家庭和中等偏下收入家庭认定）和财产状况由当地民政部门负责审查，家庭人口由当地公安部门负责审查；社会保险缴纳情况由当地人力资源社会保障部门负责审查。审核机关调查核实申请人申报信息时，相关机构应当积极配合，免收相关费用。

第十五条

对公共租赁住房申请按照以下程序审核：

（一）街道办事处、镇（乡）人民政府应当自受理申请之日起30个工作日内，组织社区居委会对申请人家庭收入、财产和住房状况等是否符合条件进行调查核实，提出初审意见，并在申请人所在街道办事处、镇（乡）人民政府或社区居民委员会公示，公示期为7天，经公示无异议或有异议经核实不成立的，并将初审意见和申请材料一并报送县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门审核。

（二）县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15个工作日内，根据不动产权属管理机构对申请人家庭现有住房状况和民政部门对申请人家庭收入、财产的核定情况，审核其是否符合住房保障条件。经审核，对符合条件的申请人予以公示，公示期为7天，经公示无异议或异议不成立的，登记为住房保障轮候对象，并向社会公布；对不符合条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。

申请人对审核结果有异议的，可以向县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门申请复核。县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当会同有关部门进行复核，并在15

个工作日内将复核结果书面告知申请人。

对在开发区稳定就业的外来务工人员申请开发区或园区建设的公共租赁住房的，用人单位代表其向开发区或园区管理机构提出书面申请的，开发区或园区管理机构应当组织相关部门对申请对象进行审核。对审核合格的申请对象列入轮候保障对象范围，并将轮候对象报当地住房和城乡建设行政主管部门备案。

第四章

轮候与分配

第十六条

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当根据本地区经济社会发展水平和公共租赁住房需求，合理确定公共租赁住房轮候期，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。轮候期一般不超过3年。对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内发放租赁补贴。

轮候期间，轮候对象收入和住房等情况发生变化，经审核不再符合住房保障条件的，由县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门取消其轮候资格，并书面告知。

第十七条

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当综合考虑轮候对象的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公示。

第十八条

优化轮候规则，坚持分层实施，梯度保障，优先满足符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、孤老病残人员、烈士家属、失独家庭、伤残病退军人、两参人员、劳动模范、见义勇为人员、精准扶贫建档立卡户在城镇务人员等。对城镇住房救助对象，即符合规定标准的城镇最低生活保障家庭、分散供养的特困人员等，应做到应保尽保。具体办法由县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营部门制定，报同级人民政府批准后实施，并向社会公开。

第十九条

企事业单位投资建设的公共租赁住房优先保障本单位保障对象，在开发区、园区建设的公共租赁住房优先保障用工单位或者园区就业人员。剩余房源由县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门纳入当地保障性住房房源统一管理，将剩余房源调剂给其他有需求的企事业单位或按规定程序统筹安置本地其他轮候对象。

第二十条

公共租赁住房房源确定后，县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当制定分配方案并向社会公布。可根据当地实际，对在6个月内能达到分配入住条件的，可以先进行预分配。

分配方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积，租金或价格标准，保障对象范围，意向登记时限和地点等内容。

第二十一条

轮候对象可以按照分配方案，在规定的时限和地点进行意向登记。

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当会同有关部门，在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，书面通知并说明理由，同时在当地政府网上公示。

对复审通过的轮候对象，县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应按照科学、公开、公正的办法确定分配对象与分配排序。分配对象与分配排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的，分配对象按照分配排序选择住房，分配结果向社会公开。

第二十二条

符合住房保障条件的轮候对象，有以下情况之一的视同放弃当次配租配售资格，且两年内不再实施配租，超出3年轮候期的，必须重新申请：

（一）未在规定时间、地点参加选房的；

（二）参加选房但放弃所选定的住房的；

（三）已选房但未在规定时间内签订租售合同的；

（四）签订租赁合同后放弃入住的；

（五）其他放弃配售配租的情况。

第二十三条

企事业单位投资建设和在开发区、园区建设的公共租赁住房，由产权单位、开发区、园区管理机构或其委托的运营管理机构制定分配方案。在分配入住前将分配方案、拟分配入住对象资料及租金等情况报县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门备案审查。

第五章

使用与退出

第二十四条

公共租赁住房分配对象选择公共租赁住房后，应在当地住房保障运营管理部门规定时间内与保障性住房所有权人或者其委托的运营管理机构签订公共租赁住房租赁合同，租赁合同为一年一签订，并建立年审制。公共租赁住房租赁合同签订后，房屋所有权人或者其委托的运营管理机构应当在30日内将合同报县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门备案。

公共租赁住房租赁合同应当载明公共租赁住房的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备状况、租赁期限、租金数额、履约保证金和支付方式，使用要求及物业服务、房屋维修责任、退出住房情形、违约责任及争议解决办法等内容。

为保证合同依法正常履行，可适当收取房屋租赁合同履约保证金，其保证金收取不得超过6个月租金标准。合同期满或终止时，无违约责任、公用设施无损坏的将退还合同履约金；存在违约责任或公用设施有损坏的，从保证金中抵扣相关费用。租赁合同期满需续租的须提前3个月申请，合同期满或终止后，承租人退出房屋确有困难的给予3个月过渡期，过渡期内按合同约定缴纳租金。

保障性住房所有权人或者其委托的运营管理机构，不得向承租人收取房屋租赁押金。

公共租赁住房的租赁期限一般不超过3年。租赁期满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向房屋所有权人或者其委托的运营管理机构申请续租。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。

第二十五条

公共租赁住房的租金标准，由县市区物价主管部门会同住房保障等部门统筹考虑当地住房市场租金水平、建设成本、管理运行成本、供应对象支付能力等因素分类分档确定，不得高于同区域、同地段、同类型市场租赁房屋租金标准，原则上不超过市场平均租金的70%。确定因特殊困难的，根据实际情况予以租金减免，实行租补分离。报同级人民政府批准后实施，定期调整并向社会公布。

第二十六条

公共租赁住房承租人应当根据合同约定，按时支付租金。县市（区）人民政府（管委会）应根据本地情况制定租金减免条件和标准，承租人符合规定条件的，可以申请租金减免，也可以申请提取所缴存的住房公积金支付租金。对符合条件并享受国家定期抚恤补助的优抚对象，可给于适当补助或租金减免。对承租人拖欠租金的，可以按规定通报其所在单位从其工资收入中划扣。

第二十七条

公共租赁住房由房屋所有权人与承租人共同管理。房屋所有权人及其委托的运营管理机构应当负责公共租赁住房及其配套设施设备的维修养护，确保房屋的正常使用；组织承租人承担公共租赁住房小区公共区域的安全秩序、卫生保洁等物业管理责任，承租人按合同约定承担相关费用。

第二十八条

鼓励政府投资建设的公共租赁住房后续管理实行政府购买服务。房屋所有权人及其委托的运营管理机构可以通过政府购买服务的相关规定确定具有相应资质、社会信誉好的物业服务企业实施物业管理。

第二十九条

政府投资建设的公共租赁住房及其配套商业服务设施的租金收入实行“收支两条线”管理。租金收入用于公共租赁住房及配套设施的维护管理、管理人员工资、偿还公共租赁住房贷款本息，不足部分由同级财政预算安排解决。

社会力量投资建设的公共租赁住房，其租金收入和配套设施的经营性收入归投资者所有，房屋维修养护费用由所有权人承担。

第三十条

公共租赁住房的所有权人及其委托的运营管理机构不得改变公共租赁住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第三十一条

因就业、子女就学等原因需要调换政府投资建设的公共租赁住房，经县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门批准，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。

其他需调换公共租赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营管理机构同意，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。公共租赁住房所有权人或者其委托的运营管理机构应及时报县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门备案。

第三十二条

承租人不得转借、转租、转卖、擅自装修所承租的公共租赁住房或改变其用途。承租人确需装修的，应当取得公共租赁住房所有权人或其委托的运营管理机构同意。

第三十三条

保障对象退出应建立部门联合审核制度。保障对象承租其他公共租赁住房，或者通过购买、受赠、继承等方式获得住房，或者收入等情况发生变化，或者违规使用公共租赁住房，由当地房地产权属管理部门、民政部门、住房保障等相关部门负责审查，不再符合住房保障条件的，住房保障运营管理部门根据相关部门出据的审核意见，取消保障资格，书面通知并说明理由。

承租人应当在县市（区）人民政府（管委会）规定的搬迁期内腾退所承租的公共租赁住房。期满不腾退公共租赁住房的承租人，确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；本地城镇新就业大学生毕业满规定的年限后，确实未购买自有房屋的保障对象按市场租金收取；腾退期满后，承租人有符合入住条件自有住房却拒不腾退的，住房保障运营管理部门、住房所有权人或者其委托的运营管理机构可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第三十四条

承租人有下列行为之一的，县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当责令其限期整改，承租人拒不整改的，应取消其保障资格并责令退回所承租的公共租赁住房，同时取消其5年内再次申请公共租赁住房的资格。逾期不退回的，县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门可以申请人民法院强制执行。

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（五）承租人无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；

（六）承租人累计拖欠房租6个月以上的；

（七）承租人不听劝阻恶意损坏公共财物，破坏小区环境卫生，造成恶劣影响的。

第三十五条

出租、出售和承租、购买保障性住房的，按照国家和省有关规定享受税费减免、财政贴息等政策。

第三十六条

房地产经纪机构及其经纪人员不得擅自提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第三十七条

公共租赁住房居民区的社会管理纳入住房所在地社区综合管理。街道、镇（乡）人民政府和公安、民政、人口计生、人力资源与社会保障、教育、城管等部门应当按照各自职责，做好相关工作。

第六章

权属管理

第三十八条

公共租赁住房应明确其权属，办理不动产登记。在不动产登记簿和不动产权证上注明房屋类型和用地性质。

第三十九条

公共租赁住房应按投资主体确定房屋权属。政府（含开发区、园区）直接投资建设的公共租赁住房，其产权归当地人民政府（开发区、园区）所有。房屋产权人登记为当地住房运营管理部门（开发区、园区），或当地人民政府（开发区、园区）授权的国有资产管理机构。

政府与企事业单位共建以及经批准的不同投资主体合作建设的公共租赁住房，根据出资份额明晰产权，避免国有资产流失。企事业单位投资自建的公共租赁住房，其产权归企事业单位所有。

公共租赁住房进行不动产登记时，应在不动产登记簿和不动产权证上注明“公共租赁住房”字样，并注明房屋产权人及投资各方所占产权份额。

第四十条

政府投资建设、企业和其他机构捐建及房地产开发项目中配建并依据土地出让条件和合同约定收回或回购的原廉租住房，产权归当地人民政府（管委会）所有。房屋产权人登记为当地住房保障运营管理部门，也可登记为当地人民政府授权的国有资产管理机构。

规范原廉租住房共有产权管理。原共有产权廉租住房，不动产登记机构应在不动产登记簿和不动产权证上注明“共有产权廉租住房”字样，并注明政府及购买人所占的产权比例。廉租住房保障范围的家庭内成员可作为共有产权人进行登记。如共有产权廉租住房保障对象要出让的，按县市（区）人民政府（管委会）的规定和程序办理，政府优先回购。

第七章

监督管理

第四十一条

州人民政府对住房保障工作实行目标责任制管理和绩效考核。

鼓励县市（区）人民政府（管委会）成立住房保障服务中心，公共租赁住房运营管理事务交由住房保障服务中心管理，实施申请、审核、分配、退出等“一站式”服务。

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当严格落实公共租赁住房分配入住目标管理，省人民政府住房和城乡建设行政主管部门每年下达的分配入住率完成情况纳入考核指标。

州人民政府应当对住房保障、发展改革、监察、审计、财政、国土资源、房地产、民政、物价、公安、税务等部门及下级人民政府履行住房保障工作职责的情况实施监督考核。

第四十二条

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当会同相关部门建立住房保障信息系统，健全信息共享和联审机制，实施信息公开，并与全省住房保障信息系统对接；应当完善住房保障档案管理，建立公共租赁住房、保障对象档案，动态监测住房保障对象户籍、家庭人口、住房、收入和财产状况变化情况。

第四十三条

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当建立住房保障诚信制度，完善失信惩戒机制。对申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料或者以其他不正当手段，申请公共租赁住房的，不予受理；已登记为轮候对象的，取消其登记；已承租、承购保障性住房的，依法收回，并取消其在5年内再次申请公共租赁住房资格；承租人拒不腾退公共租赁住房的，县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门可申请人民法院强制执行。

第四十四条

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应当加强对公共租赁住房所有权人及其委托的运营管理机构的监督管理，依法查处其违法违规行为；对有关单位和个人为公共租赁住房申请人或者其家庭成员出具虚假证明材料的，责令限期改正，并依法给予行政处分，涉嫌犯罪的依法追究其法律责任。

第四十五条

县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门和其他有关部门、街道办事处、镇（乡）人民政府应当建立公共租赁住房管理举报、投诉制度。任何单位和个人对公共租赁住房管理中的违法违纪行为都有权举报和投诉。有关部门和单位收到举报、投诉后，应当依法及时核实、处理。

第四十六条

县市（区）人民政府（管委会）住房保障运营管理部门应加强公共租赁住房分配入住工作，避免空置。对公共租赁住房分配入住工作不力的县市（区），州人民政府住房和城乡建设行政主管部门将在全州予以通报，依法依规追究相关单位和工作人员责任。

第四十七条

住房保障运营管理和其他有关部门及其工作人员，不履行住房保障工作职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由县市（区）人民政府（管委会）和州人民政府主管部门或监察机关依据职权责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。构成违纪的，按照相关规定追究纪律责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章

附

则

第四十八条

各县市（区）依据本办法制定具体实施细则。

第四十九条

本《办法》从发布起实行。