发展壮大村级集体经济的对策建议

第一篇：发展壮大村级集体经济的对策建议

发展壮大村级集体经济的对策建议

发展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于巩固党在农村的执政地位有着重要意义。

一、村级集体经济收入模式

村级集体经济收入主要有以下五种模式：

一是资产利用型。利用存量资产，进行承包、租赁等，增加村集体收入。二是资源开发型。采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对村域内的土地、林地以及地理优势等资源进行合理开发，使资源优势转化为经济优势。三是能人带动型。通过选好一个带头人或依托村内致富能人，带动村经济发展、农民致富，增加村集体经济。四是服务创收型。通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入，有的是通过村集体牵头兴办农民专业合作社、协会等合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，有的是村集体为企业或群众提供中介服务，从中获得一定的管理费或服务费。五是借力发展型。通过招商引资，或依托与企业合作及其他政策性优势，发展村集体经济。

二、存在的问题

（一）村级集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。

（二）村集体融资难度大。因为历史原因，部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款方面，贷款手续复杂，条件要求高，村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。

（三）村干部缺乏发展意识。部分村干部存在小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强，发展观念滞后，思想僵化，创新性、专业性人才匮乏。

（四）资产管理不够规范。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失、被挪用等现象。

三、几点对策建议

发展村级集体经济，是推进农村基层党建的重要抓手，也是实现经济文化强省、提前建成小康社会奋斗目标的重要任务。增加集体收入，重点和难点在薄弱村、贫困村、“空壳村”，同时，也要进一步巩固中等收入村创收能力，增强富裕村的市场竞争力。因此，增加村集体经济收入，要着力在四个方面下功夫。

（一）充分发挥“第一书记”作用，助推村级集体经济发展。省委选派“第一书记”到贫困村抓党建促脱贫，是推动农村扶贫开发的重要举措。因此，发展村级集体经济需要“第一书记”，“第一书记”也有责任帮助农村发展集体经济。一是帮助带好班子。好村之所以好，是因为有一个好班子；穷村之所以穷，是因为班子战斗力不强。因此，“第一书记”的第一责任就是帮助健全村级班子，对能力差、威信低的村干部特别是党组织书记，要积极协助乡镇党委发现培养干部，把书记配好，把班子配强。把思想扶贫与物质扶贫结合起来，加大对村干部的教育培训力度，特别是加强市场经济知识、科学文化知识的培训，引导他们解放思想、转变观念，提高带领群众发展经济的能力。二是帮助谋好出路。发展经济，关键是要找准优势、找对路子。结合农村实际，从更高层次上分析每个村的优势资源和劣势因素，为集体经济发展把好脉，找准盘活优势资源的思路和对策，特别是增强贫困村的发展信心，使他们能够快速脱贫。三是帮助跑资金。要充分运用自身掌握的社会资源，依托派出单位，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。

（二）加大扶持力度，不断优化农村经济发展环境。发展村集体经济，离不开党委政府的重视和帮扶，特别是贫困村基础差、积累少，更需要上级党委政府加大支持力度。因此，应当坚持“扶上马、送一程”的思路，由上级财政每年安排一定专项资金，对经济薄弱村给予扶持，促进尽快脱贫。要坚持实事求是、稳妥持续的原则，对每个村进行专项调查论证，针对各村实际分别确定可发展项目，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体项目，确保尽快见到成效。在用好存量资产的基础上，为村集体购置商铺、林地、厂房等提供补贴，增加村级固定资产，鼓励村集体通过对外租赁等形式，增加村级集体资金积累，帮助化解村级债务。坚持“多予、少取、放活”原则，实现农村经济发展普惠政策，在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等各个方面给予优惠，引导城市资金、技术、人才、管理等资源向农村流动，加快推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。

（三）拓宽增收渠道，增加集体收入。发展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与发展，由上级党委政府牵头，由资源匮乏、发展空间难以挖掘的村，参与发展条件好、经济实力强的村的发展，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，实行区域化发展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会和农业专业合作组织等有偿服务组织，发展特色产业，引导农民闯市场。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好项目，促进产业发展，实现集体、个人双增收。

（四）推进科学民主管理，实现村级集体经济保值增值。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。一是进一步推进和完善村级财务管理，实行村会计代管制，代管帐目，堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。二是强化民主监督。实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。三是建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，发挥集体资产最佳效益。

第二篇：发展壮大农村集体经济的建议

关于发展壮大农村集体经济的建议

党的十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，这充分表明了发展壮大村级集体经济是决胜全面小康、实施乡村振兴战略的重要举措。当前各地都在探索农民专业合作社联户发展、村集体企业股份发展等多种集体经济的有效形式，我县也以“三变”改革为抓手，积极探索集体经济发展新模式，但因起步晚，底子相对薄弱，发展中还存在一些不足和短板。一是村级集体经济薄弱。村级集体经济薄弱，收入无门，优势资源不能得到有效、合理开发，优势产业不能发展壮大、提质增效，培育和发展壮大村级集体经济始终停留在面上，未能落实到行动上。二是专业人才缺乏。现有发展的村集体经济，专业技术人员相对紧缺，懂经营、会管理人才不济，发展后劲不足。三是资源利用率低。区位优势、资源优势、生态优势没有得到很好地整合利用和开发，没有把现有优势转化为经济发展优势。四是产业化程度不高。农业产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，农户大部分处于分散生产经营的状态，整体上没有形成规模，缺乏特色，市场竞争力不强。五是监管机制不健全。由于我县农村集体经济处于起步阶段，导致在内部运营和管理方面不规范，不科学；在外部监督和指导方面不到位，不经常。针对上述问题，提出如下建议：

一、配强一个好班子，凝聚集体经济发展合力

一是选优配强村级班子。

利用“村两委”换届选举，真正把能力强、思路清、懂经营、会管理的干部选拔到村两委班子主要领导岗位上来，进一步配强配齐村干部队伍，为村级集体经济发展提供坚强有力的组织保证，切实让村干部成为村集体经济发展的参谋者、实践者和参与者。二是发挥村党支部作用。以党建促脱贫为抓手，激发和调动基层党员积极性和创业热情，通过党员会议、支部会议积极为村集体经济发展中存在的全局性或阶段性的问题，积极想办法、出主意，提建议。三是提供服务保障。采取“党支部+集体经济+贫困户”的模式，积极支持和服务集体经济发展，协调解决村集体经济在运行发展中的困难和问题。特别是在资源整合利用、产业化项目实施、群众务工就业、政策落实等方面要提供优质服务和保障，切实凝聚发展合力。

二、探索一条好路子，增强集体经济发展动力

一是健全工作机制。

学习借鉴外地先进经验，细化完善集体经济发展章程规定、管理办法及相关规章制度，始终坚持用章程规定经营管理，用规章制度管人管事，确保集体经济发展规范有序、科学运行。特别是要规范财务管理机制，制定相应村级财务管理对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平。二是强化政府监督。镇政府要把安全生产、产品质量、环境保护、资金使用、守法诚信等作为监管的重要内容，定期了解情况，加强工作指导，专项进行监督，对发现的问题及时纠正，确保监督到位，合法经营。三是强化人才支撑。根据工作需要和产业发展需求，注重从致富能手、农民合作社负责人、返乡创业者等群体中选拔人才进入村集体经济组织，加强对现有人员在业务技能、运行管理、政策掌握等方面的培训，不断提升经营管理水平。四是完善利益链接机制。探索制定村集体经济组织股权管理办法和利益分配机制，以配股或入股的形式，签订有关合同、入股协议，制作发放股金证，严格按照集体经济发展收益情况进行分红。特别是在建立完善利益链接机制中，要坚守农村集体产权性质不改变、农民集体所有不动摇、农民权利不受损“三条底线”，把集体增实力、农民增收益、产业增效益有机统一，实现集体增收和脱贫攻坚双赢。

三、瞄准一批好产业，激发集体经济发展活力

一是精心谋划产业。

立足自身实际，因地制宜地制定各村经济发展规划，找准适合本村发展的主导产业，宜菜则菜、宜游则游，发展壮大见效快、效益高的农村集体经济特色产业，坚持“主导产业+辅助产业”、“立体农业+乡村旅游”的发展模式，稳步推进特色养殖、种植等辅助产业，助推村级集体经济发展壮大。二是广泛征求意见。在确定村集体经济产业之前，要通过走访群众、召开会议、干部访谈等形式，广泛听取各方意见建议，积极听取群众意愿呼声，对拟定产业项目，要科学预判发展前景，准确评估市场风险，力求所选发展产业切合实际，科学可行。三是认真组织实施。对计划建设的村集体经济产业化项目，实行镇村项目包抓责任制，明确责任分工，严格按照项目建设要求，及时申报备案、立项招标、开工建设，确保实施项目责任到位、程序到位、建设到位。

四、落实一些好政策，减少集体经济发展阻力

一是加大金融支持力度。

设立促进农村集体经济发展专项引导资金，通过贷款贴息、以奖代补、风险担保等形式给予扶持。有效整合支农惠农资金，集中投向村集体经济项目。创新农村金融综合服务体系和村集体经济保险制度，全力破解资金瓶颈。二是积极盘活土地资源。农村集体土地征用补偿费集体留用部分，重点用于发展农村集体经济。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于农村建设项目，节余指标增值收益归村集体所有。健全公共资源交易平台，支持村集体依法流转或利用产权明晰的集体经营性建设用地。三是实施税费扶持优惠。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，对能够带动集体经济发展的项目优先立项，优先安排资金，优先办证审批，鼓励村集体招商引资，给予政策倾斜。四是抢抓苏陕协作机遇。积极学习借鉴XX区发展经验，加强联系沟通，强化务实合作，积极争取支持，扩大扶贫协作成效，力争在集体经济发展、项目建设、人才交流、劳务输出等方面取得实质性进展。

第三篇：发展壮大农村集体经济增加农村集体积累的对策与建议

按照区委的要求，我们张山子调研组一行4人从7月16日至21日对张山子镇农村基层组织建设状况进行了认真的调研，并侧重就新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累问题与镇、村干部及部分党员、群众进行座谈，形成了共识。

一、基本情况

张山子镇总面积89平方公里，其中耕地面积69939亩，总人口46000多人，辖65个行政村、89个党支部、6个党总支、1624名党员，其中农村党员1276名。在所辖的65个行政村中，一类村28个，二类村30个，后进村5个。2000年农民人均纯收入2500元。近年来，该镇党委在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。据统计，全镇65个行政村，集体资产总值485万元，现有村级工副业项目19个。其中集体积累20万元以上的村有2个，占行政村总数的3%；10－20万元的村7个，占行政村总数的11%；5万－10万元的村8个，占行政村总数的12.3%；5万元以下的村33个，占行政村总数的50%；经济空壳村、负债村15个，占行政村总数的23%。

二、张山子镇在发展村级集体经济方面的主要做法

1、落实责任，严格奖惩，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，该镇建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，年终按考核实绩进行奖惩。即按照综合得分高低“发票子”，按照表现“亮牌子”，按照能力“坐位子”。乡镇规模调整后对村干部的报酬又作了调整，实行效益工资制，把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。今年以来，全镇新上工副业项目4个，增加集体积累15万元。

2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。该镇将村级财务全部收归镇经管站，统一管理，实行“双代管”，村村聘请了人大代表或退休老干部为监督员。对农村招待费、电话费等非生产性开支实行限额控制，并制订下发了文件，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，镇里成立了清欠小组，对帐务逐村进行了清查，使债务问题得到了有效的化解。如西伊家村因87亩土地承包金问题，干群关系一直紧张，干部工作难开展，该村也因此成为张山子镇的后进村。工作组进入该村后，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。

3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，该镇组织村干部对市场经济知识进行了系统的学习，使大家解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。通过走出去参观学习，请进来传经送宝，分期分批组织党员干部到区党校参加培训，到级索、寿光等地学习，进一步开阔了村干部视野。官牧村支部书记许太平通过到外地学习后，结合本村实际，在鼓励农户上煤窑加工和运输项目的同时，主动和外地联系，村集体办汽车修理厂一处、大酒店一处，年集体收入20多万元。今年村里准备投资7万元为群众修路、安装自来水，受到群众的拥护。这充分反映出发展壮大村级集体经济，是密切党群关系，增强党组织凝聚力的物质载体。

4、对后进班子教法扶志，理清发展路子。一些调整后的班子，虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，对发展集体经济往往缺乏信心，对这样的支部，镇党委每村指定一名党委、政府班子成员，帮扶村里的工作，对他们多指导，多关心。针对后进村班子调整后致富无门路，发展无思路的实际情况，镇里帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。张西村地处镇驻地，有着发展商业得天独厚的优势，镇党委、政府因势利导，帮助该村制定优惠政策，积极鼓励群众大力发展个体工商业，全村共238户，其中80%的户都是个体工商户，群众增加了收入，村集体通过管理、服务、房屋出租等也得到了相应的经济收入。

5、突出重点，狠抓村班子整顿，解决致富无人问题。后进村之所以后进，主要是班子不强，支部书记不行。为此，该镇把转化后进班子，配强配好支部书记作为整顿班子、发展村级集体经济的重点，根据不同情况，采取不同措施，收到较好效果。该镇杨东村原来是一个比较后进的村，该村支部书记抱着“不骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工作态度，应付各项工作。镇通过组织观看《孔繁森》、《王廷江》先进典型电教和开展“在职干什么？离职留什么？”的大讨论，使其认识到，无功就是过，要干就应扑下身子干好，要给群众留点想头，不能给自己落个骂名。他和党支部一班人认真研究，投资20万元建成了一个小型纸箱厂，年纯收入达3万元，使村集体经济得到了发展，村集体资产得到了积累。今年村投入2万元硬化了村内道路，开挖了大口井，受到了群众的欢迎。

三、当前发展壮大村级集体经济存在的问题

从调查情况看，我区村级集体经济呈现继续发展壮大的趋势，村级集体经济的产业结构出现了多样化，经营管理形式也多种多样，集体资金积累逐步增加，但存在的问题不容忽视。一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累底子薄，集体几乎全部收入来源于5%机动地。就张山子镇此类村占70%；二是发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。三是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。四是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。仅张山子镇“四荒”闲置面积就达6000多亩。五是部分村干部乱支滥用、吃喝浪费，有的甚至贪污挪用，导致集体积累大量流失。六是个别村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期

处于软弱瘫散状态，不能很好的带领群众发展集体经济，此类村占6%。

四、发展壮大村级集体经济的对策

（一）要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。就张山子镇而言，全镇65个行政村，集体年收入2万元以下的村尚有28个，占到43%，还有相当数量的集体经济“空壳村”和负债村，村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱。相当一部分村凡事向农民要钱，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事”，促进农村基层组织建设不断上新台阶，是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。

（二）发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以集体开发林尝果园、养殖尝个人承包增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、矿山资源开发、水陆运输等产业，增加集体收入

（三）发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。同时要制定一些激励政策，从区、镇机关中选拔一批年轻人到村担任实职，并作为区、镇后备干部进行培养。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识到，作为一名农村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。

（四）发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源，要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回；三是要进一步完善村级集体资金管理制度，由镇经管站对村里财务进行“双代管”，要做到既代管帐，又代管钱，防止出现只管帐、不管钱的现象。严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。

（五）加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

第四篇：发展壮大村级集体经济的问题对策

发展壮大村级集体经济的问题对策

习近平总书记强调：“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路、巩固基层政权的重要基础和提升基层党组织组织力的重要举措。结合**市工作实际，就发展壮大村级集体经济分析存在问题、提出对策建议。

一、制约村级集体经济发展壮大的因素

近年来，在各级党委政府高度重视下，大量的政策、项目和资金向农村倾斜，村级集体经济得到了长足的发展，但仍然存在一些制约因素。

一是村级集体经济发展不平衡。

各级项目资金主要集中在建档立卡贫困村（重点贫困村），发展了一批到村项目，这些村集体经济收入相对较高；还有一些圩范区的村和城区镇区的村，有大量的集体圩口和房产，通过对外承包出租，村集体经济收入也相对较高。但仍有许多集体资源不丰富，未享受较多项目资金扶持的村，这些村的集体经济收入就相对较低。

二是村级集体经济发展质量不高。

目前大部分村级集体经济收入来源比较单一，经营性收入主要来源于扶持资金的入股分红、集体资产的出租承包金、田地的服务管理费。这些收入安全性相对较高，但收入较少，持续增长性不强，没有充分发挥出村级集体资源资产的潜力和效益。

三是村级懂经营的人才缺乏。

目前，各村均成立了村级集体经济组织，负责经营管理村级集体资产。但村级集体经济组织的成员主体还是村“两委”成员，这些人中，真正有时间精力，有能力水平去管理经营村级集体经济，使村级集体资源资产保值升值的少之又少。

二、发展壮大村级集体经济的几点建议

发展壮大村级集体经济需要政策、项目和资金的扶持，需要体制机制的创新。对发展壮大村级集体经济的几点建议：

一是强化基层党组织的引领作用。

坚持基层党组织特别是村级党组织在发展壮大村级集体经济中的主导作用，要充分发挥广大党员的聪明才智，建言献策，群策群力；要将发展壮大村级集体经济作为对村级党组织负责人考核的硬指标，奖优罚劣，让有为者有位。

二是加强人才的培养引进。

加强管理经营人才的培养引进，让专业的人做专业的事，要吸收熟悉经济懂经营管理的人加入村级集体经济组织，并加大对他们的教育培训，提升他们的经营管理水平；要探索建立“职业经理人”制度，聘请专业的企业或经理人员管理村级集体资源资产，经理人员的待遇同资源资产增值收益挂钩，充分调动经理人员的积极性。

三是鼓励村级之间抱团发展。

每个村集体资源资产各有特点，有的村通过土地增减挂或重大工程的实施，有千万级别的资金；有的村有丰富的待开发的自然资源。市镇两级党委政府应鼓励村级之间抱团发展，让有资源优势的村集体和有资金优势的村集体优势互补，强强联合，谋划实施发展项目；让资源资产优势不明显的村相互联合，积少成多，集中力量办大事，发挥规模优势。

四是加大对村级集体资金倾斜力度。

村级集体经济的发展壮大离不开资金的支持。各级政府要继续加大对村级集体经济扶持发展资金的投入力度，进一步扩大覆盖面；要积极开展“信用村”的创建，协调银行对那些信用良好的村集体提供无抵押的低息或无息贷款，解决村集体发展经济的资金需求。

五是探索资源变资产的新路径。

碳达峰，碳中和是近年来的热点，如何利用碳达峰碳中和来发展壮大村级集体经济，发达地区已经进行了尝试。江浙部分地区的林场已经开始通过碳排放权交易所进行交易，将林场吸收的碳指标卖给需要的企业，真正将绿水青山变成了金山银山。桐城市农村特别是山区农村绿化率非常高，树木每年吸收的碳指标很多，各级党委政府要提前谋划，成立专班，认真研究碳交易的具体方法和市场运作情况，拓宽村级集体经济的收入来源。

第五篇：发展壮大农村集体经济浅谈

发展壮大农村集体经济浅谈

经管站

刘广秋

农村集体经济是推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。实践证明，农村集体经济发展了，基层组织就有服务手段和服务实力，在农民群众中的威信就高，凝聚力和战斗力就强；就能把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性有机结合起来，更好地为农民提供产前、产中、产后服务，解决一家一户办不了、办不好的事情；逐步实现共同富裕；就能发展公益事业，改变村容村貌，促进农村社会和谐。因此，发展农村集体经济，是加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕的需要；是实现全面小康，构建和谐社会的需要；是落实科学发展观，实现农村经济社会持续健康协调发展的需要。农村集体经济说白了就是你村有没有收入项目，如何去发掘收入项目。

一、基本情况

我镇是典型的农业镇，村级基本没有工业，村集体资产有限，村集体资源也不多。该镇有39个村，农业人口3.5万人，农户9228户，耕地面积62470多亩。全镇2012年清产核资统计数据显示，债权总额147万元，债务总额318万元，帐面显示债务大于债权。村级债权中，有相当大一部分为无效债权。村集体年收入在5万元以上的少之又少，大多数村集体经济属于“空壳村”和负债村。12年经济年报统计全镇每个村正常支出：村干部工资2.46万元，报刊费646元，水电费500元，日常维修维护办公经费6000元，合计31746元。按最高转移支付3万元，维持以上支出都很困难。

二、分析 村级集体经济薄弱的原因

多年来，农村集体经济状况不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产几尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，使村集体很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、垫、借等手段，维持各项工作的开展，失去造血功能的村集体只能债台高筑的维持运转，从而使集体经济逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想观念束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。部分干部没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，无法推动和促进农村经济的大发展。

二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。对于绝大多数村没有造血功能的现状，在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承担起了沉重的经济包袱，比如计划生育、各种达标工作、农业结构调整、改善生产条件、农村环境综合整治、村内道路硬化，农田水利建设等都需要村级配套和落实。

三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。一些干部受社会不良风气影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决，而是采取其他的手段在解决问题时又制造了困难，从而使强村变弱村，弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。仅税费一项村级共为农户垫付达100多万元。有些村干部为了个人利益，于集体利益不顾，损公肥私，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，干事无魄力。农村社会化服务功能大大弱化，相当一部分村凡事都向农民要钱，例如：村内通工程、农村电力改造等，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。

三、发展壮大村集体经济存在的的问题

多年来，村集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，没有什么增收渠道。相当一部分村干部从思想意识上就没有想如何来寻找、拓宽收入来源渠道，得过且过，反正月月有几百块钱的工资，还有几亩地种着，就这样不死不活的应付着，不干事也不惹事，在村里还能当个人头，冲冲人，你就不想想，要不是在村里有个一官半职，老百姓谁能理你。

二是少数村负债过大，存在无钱办事、无力办事的二难境地。三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

四是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

五是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。村级发展载体建设力度也不够，导致村集体经济增收的后劲不足。六是发展村集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，对发展村集体经济的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主动性和创造性，工作局面难打开。

七是村领导班子素质不高，有的长期处于软弱瘫散状态，村主要负责人变动频繁，不能很好地带领群众发展集体经济。

四、如何发展壮大村集体经济

近年来，针对村集体经济发展滞后的状况，各级政府都相当重视，也采取了一系列措施，取得了相当明显效果。如何发展壮大农村集体经济，必须结合村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率动作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。

一是强化载体建设，增强村级发展的“造血”功能。

1、加大村创业点建设力度。加大思想解放的力度，加大村级创业点建设步伐，大力实施“凤还巢”工程，把村级创业点建成村级发展的强大磁场，消除少数镇村干部的怕、等、靠、要的思想；多方筹措资金，支持和帮助农民自主创业；鼓励有区位、资源、人才等优势的村，加大村创业点的建设规模和力度；对自身条件不够的村，也要依靠村级自己的力量，创造条件加快村级发展步伐，可充分利用企业、民间资本等外来资金的投入力度，全力推进村级创业点建设，加快推进村创业点建设步伐。

2、加大村综合服务中心建设力度。着力打造村综合服务中心为民服务平台，有计划、有针对性地对广大群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，引导广大群众到村综合服务中心开展各种活动，着力提高广大群众的科技文化和致富能力。

3、加大高效农业示范区建设力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切实抓好村高效农业的规划、发展，加大农业新产品、新技术、新机械的推广和运用力度，加大农田改造投入力度，增加农田产出，促进农业增效，增加农民收入，不断推进农业产业化进程。

二是注重政策、人才扶持，增强村级发展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速发展。上级政府要在不同时期有针对性地制定激励扶持农村发展的政策，及时出台相关扶持村级集体经济发展的政策、规定、意见，对人员、资金、奖励等方面都有明确规定，为村集体经济发展创造良好的政策环境，为能人创办项目，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。

2、突出干部人才队伍建设。全面推进新农村建设的进程，主要在于选好“一能人”、配强“一班人”、培养“一批人”、富裕“一村人”。一是要选准配强村领导班子，实施“能人治村、能人兴村、能人富村”战略，将那些个人无致富项目、无带富能力的村支部书记换下来，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子，提高村级班子发展集体经济的能力。二是强化学习培训。加大村干部外出学习考察的力度，进一步解放思想，拓宽他们的视野和抓农村工作的思路；加大内部培训教育力度，结合新农村建设工作的实际需要，邀请各类专家、学者来实地教授、举办培训班，提高村支部书记的综合素质。三是加大人才队伍培养力度。建立健全村级后备干部队伍选拔培养制、农村实用技术人才队伍建设制、农村各类经纪人队伍培养制、大学生村官定向培养制等一系列农村人才队伍建设长效机制，大力培育本地乡土人才，充分发挥“土秀才”的示范、引导、带动作用，为新农村建设提供人才支撑。

3、突出产业组织服务作用。挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。加大村级党组织的设置改革力度，以产业为依托，以农户为基础，大力发展农民专业合作社或协会，实现村、民收入“双轮”驱动。加大党支部+专业合作社、党支部+协会、党支部+企业+基地的组建力度，让农民自主进行选择和加入，充分发挥专业合作组织的优势，提高抗拒市场风险和市场竞争的能力；对具有发展高效农业和规模经营的村，结合农业产业结构调整，发展现代高效农业，围绕主导产业，组建生产、加工和流通环节的中介组织，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，兴办合作经济组织，开展购销服务等多种形式增加村集体收入，充分发挥产业组织在推动农村经济快速发展中的巨大作用。

4、突出民主机制建立。加大村级民主建设进程，不断密切党群、干群关系，增强村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。进一步深化党群议事会制、民主生活会制、村务财务集中会审制等一系列制度，进一步建立、健全村党建工作制度；通过党员大会、村民代表大会、村务公开栏以及开展专项检查、召开现场观摩会等有效措施，大力推进阳光行政、阳光议事工作，使村级重大事项和决策都有群众代表参与，村务、财务实行群众点题公开，全面推进农村基层民主建设进程。

三是坚持内管外联，增强村级发展的“化血”功能。

1、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩，严格按规定控制报刊费、电话费、接待费等费用的支出总量。有必要探讨实行村支部书记公职化改革，减少村干部职数，减轻村集体负担。三是村务公开要再透明，提高村民对村务公开的认识，对不公开、假公开和半公开的现象实行有效监督；经管站要加大对村务公开的检查力度；重大投资决策和建设项目，必须村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。

2、加大村级债权清收，将过去的群众往来与农户核对清楚，根据实际情况，订立还款计划，有矛盾的要处理到位，协调到位，对重点户依法进行清收。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此各村要根据实际情况适时对债权债务进行一次彻底的清理整顿，包括帐内、帐外的，应回收的各种欠款一定要收回。同时，把村级债务控减工作纳入政府目标进行考核，建立债务内部控制和责任追究制度，力求控新债、化旧债。

3、加大“三资”管理。村集体的资产、资源，要做到数目清楚、产权明确，充分发挥其经济和社会效益。对于村集体资产，要在资源性资产抓开发、经营性资产抓创收的同时，也要抓好公益性资产的管护和流动性资产的规范管理工作，杜绝集体资产“跑、冒、滴、漏”的现象。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。一是有效盘活集体资产，开展资本经营。加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；通过拍卖、出租、入股等方法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。对村集体所有的闲置资产、“四荒”资源、水利设施等，通过拍卖、租赁、承包等多种方式综合开发利用，发挥现有存量资产的效益，多方增加集体收入。比如对村级林木，采取“村有、民护、分成”或对外招投标承包的管理方式，培植集体财源。比如对村所有的房屋、厂房等固定资产采取合作、租赁、联营等方式参与开发和经营，实现集体资产的保值、增值。二是搞活土地经营，以土地生财增加收入。依法经营土地资产，通过引导、鼓励集体非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与单位和其他经营组织合作，增加集体收入。三是鼓励村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村集体所有和经营。同时加大村“三资”监管、查处力度，发现违规的，坚决查处到人。

4、加大激励扶持，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支撑。一是把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，合理确定指标，并从信息、人才、技术、立项等方面寻求帮助。二是通过借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。三是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。四是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。五是充分利用“三个全覆盖”和“结对帮扶”政策，加大与帮扶部门和职能部门联系，通过切实的帮扶增强村级集体经济的发展，全力加快新农村建设进程。