豫能〔2018〕195号-关于印发《河南能源化工集团进一步加强煤矿瓦斯综合治理工作指引(试行)》的通知

第一篇：豫能〔2018〕195号-关于印发《河南能源化工集团进一步加强煤矿瓦斯综合治理工作指引(试行)》的通知

河南能源化工集团有限公司文件 豫能〔2018〕195号

关于印发《河南能源化工集团进一步加强煤矿 瓦斯综合治理工作指引（试行）》的通知

集团公司所属各煤业公司、研究总院、机关有关部室：

《河南能源化工集团进一步加强煤矿瓦斯综合治理工作指引（试行）》已经集团公司研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

2018年6月19日

河南能源化工集团

进一步加强煤矿瓦斯综合治理工作指引

（试

行）

为深刻吸取煤与瓦斯突出事故教训，有效遏制重大事故发生，坚决打赢安全风险防控攻坚战，经集团公司研究，决定进一步加强瓦斯防治工作，全面提升瓦斯治理管理要求，严格管控技术管理细节，在瓦斯灾害治理方面，除执行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》和河南省瓦斯防治“三个十条”等规定外，各单位还要执行以下要求。

一、优化采掘抽工程布置

（一）煤与瓦斯突出矿井和与煤与瓦斯突出矿井相邻经鉴定为非突出的矿井，要以高效防突、“三区配套三超前”为基本原则布置水平、采区、工作面，按照实现“四量”平衡要求进行采掘优化布置，与瓦斯区域治理工作有机结合，明确开采顺序，充分满足瓦斯治理需要。

1.严禁设计“孤岛”工作面；

2.煤巷掘进工作面不得设计上山掘进（＞8°）。确需上山掘进时，必须制定专项强化防突措施，并按规定实施短掘、防片帮冒顶和炮后延迟进人等预防措施，沿底托煤掘进时须制定措施，加强顶板支护管理，防止巷道片帮冒顶；

3.突出煤层在150m区域范围内，不得布置2个掘进工作 面相向掘进；在300m区域范围内，不得布置采煤与掘进工作面、采煤与采煤工作面相向掘进或回采，避免采动应力集中。

（二）优化底抽巷布置及抽采设计。煤与瓦斯突出矿井优先采用开采保护层区域防突措施。单一煤层条件下，要以底板岩巷+穿层钻孔抽采+增透措施为基础防突措施，底抽巷能有效控制工作面所有预掘煤层巷道。煤层硬度f＜0.8、工作面设计采长大于150m时，应合理设计中间底抽巷；不能施工中间底抽巷的长工作面，煤业公司要对工作面防突措施的安全可靠性进行论证，由煤业公司总经理、总工程师联合审批。

（三）底抽巷距离煤层8～15m，底抽巷与煤层相错位置、支护形式等设计方面，要充分考虑巷道使用年限，满足工作面区段全煤厚瓦斯抽采需要，直到工作面回采结束；底抽巷巷道断面设计要满足掘进工艺、钻孔施工、巷道通风、冲孔煤粉装运工艺的使用需要，为穿层钻孔高效施工提供安全可靠场地和环境。

（四）底抽巷穿层钻孔控制煤巷两侧的宽度至少不低于各20m。采煤工作面顺层抽采钻孔应斜向切眼方向布置，与巷道夹角75°-90°。

（五）煤层增厚区域必须相应增加钻孔数量及钻孔深度，保证钻孔控制全煤厚，冲孔煤量要均匀，避免出现卸压不均情况，消除抽采及冲孔空白带，充分消突。

（六）与煤与瓦斯突出矿井相邻的非突矿井，要按照煤与 瓦斯突出矿井的要求，制定完善系统及相关配套的工作方案，尽快完善矿井各安全生产系统，调整人员结构，培训防突知识，限期达到煤与瓦斯突出矿井生产管理标准。

二、加强异常信息收集处置工作

（一）集团公司设立安全监控中心，密切关注有重大灾害的重点头面，实时监控瓦斯涌出情况，不定期到现场落实瓦斯灾害信息情况，监督煤业公司对矿井安全生产过程中异常信息的分析与处置工作。

（二）煤业公司、矿井要建立重大灾害异常信息共享会商制度，每天将矿井灾害异常信息在会议上公布，发挥灾害异常信息共享效果。煤业公司有关部门要对“异常信息分析报表”及“重点关注头面分析汇总表”进行认真审查，并应用到日常管理中。

（三）高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要强化瓦斯地质资料的收集、分析、整理，查明煤层厚度、变化规律、煤质和瓦斯含量及赋存状况，系统收集矿井所有采掘地点的瓦斯资料和地质资料。矿井地测部门和通防部门要安排专人负责瓦斯地质图修编工作，瓦斯地质图增加煤层埋深等值线和煤厚等值线，在图上标明钻孔异常、瓦斯涌出异常、构造带（断层、褶曲）异常、应力异常等信息，对矿井瓦斯赋存情况进行分区，开展瓦斯防突预测预报工作。

（四）掘进工作面邻近构造复杂带、应力集中带或者煤厚变化带，必须调整钻孔设计，采取强化抽采措施；同时利用穿 层钻孔进行超前探控，为煤巷掘进提供地质保障；地测专业人员须加强监督，及时掌握地质情况异常变化并报送矿井总工程师，抄送一通三防、生产技术管理部门。

（五）煤业公司、矿井要制定关键环节跟班写实制度，对于采煤工作面初采和收尾、掘进工作面开工或长期停工后复工时、采掘工作面过异常带、石门揭煤、反风或排瓦斯、打钻出现异常等，煤业公司（区域公司）要会同矿井进行跟班写实，及时分析总结，指导安全生产。

（六）所有现场作业人员要严格执行《河南能源化工集团煤矿灾害异常信息分析评价处置制度》（河南能源〔2017〕627号），及时掌握现场出现的各类异常信息。发现采掘工作面的煤层赋存条件急剧变化、应力集中、响煤炮、打钻顶（卡、喷）钻、瓦斯变化异常、工作面预测或者效果检验时指标超限等明显的突出预兆时，要立即停止作业，第一时间向矿调度室汇报，相应采取针对性治理措施。

三、强化瓦斯抽采过程管理

（一）煤与瓦斯突出矿井煤层硬度系数小于0.8的顺层钻孔及松软突出煤层穿层抽采钻孔，必须全程下筛管。矿井要形成煤巷对底抽巷抽采钻孔痕迹验收反演机制，对煤巷连续10m内见不到穿层钻孔眼痕或穿层筛管的煤巷禁止掘进，需要重新打钻，并对钻孔施工单位进行责任追究。

（二）底抽巷穿层钻孔必须做到保直钻进和反演，每组钻 孔施工后必须及时绘制钻孔竣工图。2018年底，超过50m的穿层钻孔要进行钻孔测斜，保证消除抽采钻孔空白带。

（三）底抽巷服务于预掘巷道区域的低浓度（5%以下）、低流量钻孔，需提前采取修复钻孔或补打钻孔措施，强化抽采效果；超前采煤工作面前方15m以外的钻孔、底抽巷未与已掘煤巷贯通的穿层钻孔不得随意甩孔，均要做到应抽尽抽，提高抽采效果，延长钻孔服务周期。

（四）加强底抽巷穿层钻孔施工过程中的瓦斯管理，底抽巷应保证风量充足、监控有效、断电可靠，并严格执行瓦斯超限断电撤人制度。煤业公司要制订详细的防喷措施，对有可能喷孔的钻孔要加装防喷装置，并采取随打随抽、先打后冲、先抽后冲等防喷措施。在措施到位的情况下，按计划内瓦斯超限管理；瓦斯喷孔要按异常信息收集分析；巷道内瓦斯浓度超过3%的，要按照瓦斯超限管理规定进行追究。

（五）非开采保护层及沿空掘巷的工作面，同一线路上掘进和抽采钻孔施工的间距不得小于200m。

（六）及时测定抽采钻孔的抽采参数，主干、支管、钻孔组每周测定一次，单孔瓦斯浓度每月测定一遍，并及时处理抽采异常钻孔。

（七）煤与瓦斯突出矿井各抽采评价单元必须采用自动计量装置，并定期清理校对。

四、严格瓦斯抽采达标评判

（一）松软突出煤层或原始瓦斯含量大于15m3/t的煤巷掘进工作面应实现动态评判达标。在区域抽采评判达标的前提下，掘进工作面再执行顺层超前60m区域进行动态煤层瓦斯含量测定，至少施工1个顺层钻孔测定掘进工作面前面40m、60m两处煤层瓦斯含量，同时收集打钻过程中的异常信息，掘进时保留20m超前距。

（二）煤与瓦斯突出矿井消突评价必须坚持先计算达标，并进行应力集中区、抽采空白区、钻孔竣工图、工作面瓦斯地质图分析，确定防突薄弱点、增加取样点，然后再取样评判。区域防突措施效果检验取样时，取样孔周围20m范围内的抽采钻孔停抽1天后方可打钻取样。

（三）严格瓦斯抽采达标评判标准。豫西地区松软煤层（义煤公司、永煤永锦公司、丰阳矿、宝雨山矿）的煤与瓦斯突出矿井，煤巷掘进工作面执行“双5”指标（瓦斯含量为5m3/t、瓦斯压力0.5MPa）评判，2019年对采煤工作面执行“双5”指标评判。其他矿区要结合本矿区实际，参照“双5”标准制定应抽尽抽抽采规划，尽快实现安全高效开采目标。

（四）区域措施达标评判取样、化验、评价工作必须由第三方现场取样检测，严禁弄虚作假，评价单元要达到500m或一次全评价。要科学布置测点，保证测试数据真实有效，确保区域防突措施效果检验结果可靠，保证工作落实到位，加强过程监督，严格评判环节。集团公司科技发展中心要组织专业技 术人员，不定期对评价检验合格的头面进行重点抽查。

（五）煤与瓦斯突出矿井停工2天以上重新恢复掘进的工作面，必须重新进行区域消突验证，并采取深孔卸压措施，确保工作面前方30m范围内的瓦斯和应力得到充分释放后，方可掘进。

（六）压裂井（钻孔）100m周围及其它有构造、煤层厚度显著变化、采掘应力集中异常区域，必须分析评估应力集中状况，采取强化治理措施实现消突效果后，方可评判为抽采达标。

（七）煤与瓦斯突出矿井采掘工作面瓦斯参数不全、瓦斯地质条件掌握不清、区域防突设计依据不足、抽采达标不符合要求的禁止施工，补充完善区域防突设计及区域措施，确保采掘工作面全面抽采达标。

五、提升专业化管理及技术创新水平

（一）各煤业公司要组建专业打钻公司，引进先进设备，配备中坚力量，集中优势队伍进行专业化瓦斯治理，与矿井签订施工合同。矿井发挥监督职能，促使打钻公司在提高钻孔准确性、瓦斯治理工程真实性及台钻效率等方面发挥优势作用。

（二）持续推进科技创新，不断提升企业竞争力。瞄准世界科技前沿，强化基础研究和实际应用研究，不断推进管理创新、技术创新、集成创新，拓展实施集团公司重大科技项目，实现关键共享性技术重大突破。在瓦斯灾害防治方面，要针对不同的条件研究实施水力压裂、水力冲孔、水力割缝等强化增 透卸压技术措施，试点探索可控冲击波煤层增透技术。研究解决采动裂隙带封孔段漏气技术难题、深孔定点取样技术装备、综采放顶煤工作面及大采高综采工作面瓦斯综合治理技术、高位定向长钻孔卸压抽采技术、高位抽采巷卸压抽采技术研究，不断突破瓦斯治理技术难题，确保矿井安全健康可持续发展。

六、严格奖惩追究

（一）各煤业公司要按照“三区配套三超前”的原则，组织各矿井重新编制瓦斯治理工程计划，足额安排瓦斯治理工程指标和资金。矿井要保证完成月度、季度、年度的瓦斯治理工程量指标，确保实现“四量”平衡。凡未完成当期指标计划的，当期相应的瓦斯治理资金计划按两倍计入本单位同期利润考核指标，扣除煤业公司当期工资总额10%的切块工资。矿井未完成月度计划指标，对矿长、书记、总工程师、生产和经营矿长通报批评；年内累计2个月未完成月度计划指标，对煤业公司书记、董事长、总经理、总工程师、生产和经营副总经理通报批评。

（二）矿井安全监控系统必须运行正常、闭锁可靠、处置及时、上传连续，各类传感器安设要符合要求，确保监控系统灵敏可靠，严禁调量程、过滤高值等令数据失真行为，一经发现，顶格处理，绝不姑息。

（三）煤业公司、矿井要建立重大隐患、重大灾害异常信息收集奖励制度，发现重大隐患、重大灾害异常信息者经确认属实的，给予首发现者奖励。

（四）对煤矿灾害异常信息分析评价处置制度执行不到位，重点关注头面分析汇总表填报不认真，出现漏项被集团公司发现的，将追究煤业公司专业部门管理责任。

（五）加大瓦斯抽采利用的奖励。每年集团公司下发的瓦斯抽采利用奖补资金要用于瓦斯抽采设备维护、对瓦斯治理人员的奖励。

七、其他要求

永煤公司、义煤公司、焦煤公司、鹤煤公司在河南省内的所属煤与瓦斯突出矿井对照本指引要求执行；新疆公司、贵州公司及上述四家煤业公司在河南省外的矿井，要结合当地具体管理情况参照执行。

主办：河南能源化工集团科技发展中心

河南能源化工集团综合办公室

2018年6月19日印发

第二篇：川安办【2011】152号 关于印发《“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案》的通知

关于印发《“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案》的通知

川安办〔2011〕152号

各产煤市（州）、县（市、区）人民政府，各煤监分局，省煤炭产业集团公司，古叙煤田开发公司：

为认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件精神，巩固我省在瓦斯治理方面取得的成果，特别是2009年以来开展“双百工程”建设取得的成效，深入推进“十二五”期间的瓦斯治理工作，促进我省煤矿安全管理再上新台阶。根据《国家安全监管总局国家煤矿安全监察局关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案的通知》（安监总煤装〔2011〕42号）的要求，现将我省《“十二五”煤矿瓦斯综合治理体系建设实施方案》印发给你们，请各地根据本规划的要求，认真组织实施，确保按期达标。

二○一一年十月二十五日

四川省“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作

体系建设实施方案

2009年以来，我省按照《国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号）要求，积极推进煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县（市、区）建设，取得了阶段性成果。截至2011年6月，全省共建成示范县（区）14个，示范矿井159个，其中国家级示范县10个，国家级示范矿9个，有力地促进了煤矿安全生产形势的稳定好转。为继续推进我省“十二五”期间煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，进一步落实瓦斯防治工作措施，切实提升煤矿瓦斯防治工作水平，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故的发生，促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国发〔2010〕23号文、国办发〔2011〕26号文以及全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，深入开展煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，进一步强化瓦斯综合治理措施落实，切实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，建立瓦斯防治长效机制，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故，实现全省煤矿安全生产状况的持续稳定好转。

（二）工作目标

力争用三年左右的时间，即2013年底前，全省所有产煤县（区、市）达到瓦斯综合治理工作体系县（区、市）建设标准，所有生产矿井达到煤矿瓦斯综合治理工作体系矿井建设标准，所有基建、技改、整合矿井在工程竣工投产前达标。2013年至2015年为巩固、提高阶段。对全省已完成建设的县（区、市）和煤矿进行督查，巩固完善瓦斯综合治理工作体系建设已取得的成果，到“十二五”末期，全省产煤县（区、市）和煤矿瓦斯综合治理工作体系建设全部达标。

二、实施方案

（一）产煤县（区、市）达标规划

全面推进全省所有产煤县（区、市）瓦斯综合治理体系建设达标工作，按规划分达标。2011年底前，建成峨眉山市、盐边等6个县（市），2012年底前建成广安区、万源市等21个县（区、市），2013年底前完成夹江县、马边县等24个县（区、市）瓦斯综合治理工作体系建设工作。（详见附表一）

（二）矿井达标规划

全面推进生产矿井瓦斯综合治理工作体系建设达标工作，按规划分限期达标。2011年达标116对矿井，2012年达标107对矿井，2013年达标28对矿井（详见附表二）。

（三）建设矿井达标

建设矿井（新建、改扩建及资源整合矿井）在矿井建设的同时，坚持工程建设与煤矿瓦斯综合治理工作体系建设同步建设，建设工程竣工投产时达标。

三、工作要求

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导。近年来，我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，煤矿事故大幅下降，但同全国相比，事故总量仍偏高，百万吨死亡率仍有较大差距，安全生产压力大、任务重，为达到国发[2004]2号文提出的到2020年末安全生产实现“根本性好转”目标还有很长的路要走。瓦斯综合治理工作体系建设是促进煤矿瓦斯防治、保证煤矿安全生产的一项重要工作，各地区、各单位要充分认识其重要性和紧迫性，加强瓦斯综合治理体系建设的组织和领导，明确牵头部门，协作部门，明确部门分工和职责，做到统一组织、协同配合，形成部门联动和合力，认真搞好瓦斯综合治理工作体系建设。

（二）进一步做好规划，切实做到有序推进。各市（州）应结合本方案的建设目标和建设进度要求，坚持统筹规划、分类指导的工作思路，明确和落实县（区、市）和矿井建设目标、达标时限及工作措施，严格按照本方案要求，制定本地区瓦斯综合治理工作体系建设工作保障措施，扎实有序推进瓦斯综合治理工作体系建设工作。

（三）精心组织，编制实施方案。各产煤县（区、市）和各煤矿企业要根据达标规划的要求，认真对照标准，结合实际编制达标建设方案，明确瓦斯治理体系达标建设的总负责人、项目负责人，明确资金投入、工程进度和完成时限，确保进度和质量。各产煤县（区、市）的瓦斯综合治理工作体系建设方案于2011年12月底之前报省安监局（四川煤监局）组织审查。国有重点煤矿、国有地方煤矿和30万吨/年及以上矿井的方案由省安监局（四川煤监局）组织审查，其余煤矿的方案由所在市（州）煤矿安全监管部门审查。

（四）加强指导服务和监督检查工作。各市（州）煤矿安全监管部门、煤监分局要把煤矿瓦斯综合治理体系建设工作作为日常监管、监察的重要工作，对辖区内煤矿瓦斯综合治理体系建设负有监管、监察职责。对于达标进度缓慢的县（区、市）和问题较多的矿井各煤监分局和市（州）煤矿安全监管部门要加强指导和督导，确保进度和质量。要利用瓦斯综合治理体系达标建设的契机，督促产煤县（区、市）解决煤矿安全监管部门人员配备不足、经费不够、装备不到位等长期存在的问题，要通过瓦斯综合治理工作体系建设，使煤矿强基固本，强化“一通三防”管理，筑牢瓦斯治理工作的防线。

（五）进一步健全协作联动机制。各市（州）、县（区、市）政府要统一协调，建立健全煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的部门协调和联动机制，明确各部门的职责，定期召开专题会议，通报瓦斯治理体系建设工作进度、存在问题和需要采取的措施。

（七）巩固成果、提高煤矿瓦斯综合治理工作体系建设质量。根据规划，2013年我省要基本完成瓦斯综合治理工作体系建设达标工作。各市（州）要及时总结瓦斯综合治理工作体系建设典型经验和适用技术，及时解决存在问题和制定工作措施。对于已经达标的矿井要建立复查、跟踪制度，不定期的组织抽查和复查。省安监局、四川煤监局要组织人员对已达标的县（区、市）和煤矿进行抽查。对于达标后出现严重滑坡的产煤县（区、市）要限期整改到位，对整改后仍不达标的要取消其县（区、市）达标资格；对于达标后出现严重滑坡的矿井，要限期整改，整改后仍不达标的矿井要停产整顿并取消其达标资格。

四、考核验收

（一）煤矿的验收。煤矿瓦斯综合治理工作体系建设达标工作严格按省局下发的《四川省“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设评估标准及评分办法》（详见附件四）逐矿进行验收。煤矿企业瓦斯综合治理工作体系建设完毕，由企业自检达标后书面申请县（区、市）煤矿安全主管部门组织初验，合格后报请市级（省级）煤矿安全监管部门组织验收（国有重点煤矿、国有地方煤矿和30万吨/年及以上矿井由省安全监管局、四川煤监局组织验收，其余矿井由市级煤矿安全监管部门组织验收），各煤监分局参与辖区内煤矿的达标验收工作。

（二）县（区、市）的验收。各县（区、市）按《县（区、市）煤矿瓦斯综合治理体系建设标准及评分办法》（详见附件三）自检达标后提出申请，由市级煤矿安全监管部门初验合格后报省安全监管局、四川煤监局组织验收。验收合格后，由最终组织验收的单位以文件的形式确认。

五、保障措施

（一）生产矿井必须在规划的达标期限内完成达标工作，否则一律停产整顿并暂扣其相关证照，进行达标建设。

（二）资源整合、技改、扩能矿井，新建矿井在安全设施竣工前必须达到瓦斯综合治理体系建设矿井建设标准。

（三）产煤县（区、市）必须在规定的期限内完成达标建设，逾期未完成的，县（区、市）人民政府要向省安委会说明原因，以及下步工作措施。

（四）各产煤市（州）人民政府可根据自身情况制定相应的奖惩措施，对部门和煤矿企业视完成好坏进行奖惩。

附表：

1．产煤县（区、市）煤矿瓦斯综合治理体系建设达标规划表

2．煤矿瓦斯综合治理体系建设达标规划表（矿井）

3．产煤县（区、市）煤矿瓦斯综合治理体系建设标准及评分办法

4．四川省“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设评估标准及评分办法

第三篇：转发国家安全监管总局 《关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案的通知》的通知

转发国家安全监管总局 国家煤炭安监局

《关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建

设实施方案的通知》的通知

集团各原煤生产矿井、基本建设矿井：

现将国家安全监管总局 国家煤炭安监局《关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案的通知》（安监总煤装„2011‟42号，以下简称《通知》）转发给你们，请结合本单位根据实际情况认真贯彻落实，同时按照《通知》要求，精心组织安排，制定“十二五”期间瓦斯综合治理工作体系建设规划，于6月1日前将编制的电子稿报集团公司生产技术部。

联系人：徐宁武

联系电话：0951-6971061

电子邮箱：xuningwu@nxmy.com

附：关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案的通知

二O一一年五月二十三日

第四篇：安监总煤装[2011]42号《关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案的通知》

国家安全监管总局国家煤矿安监局

关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系

建设实施方案的通知

安监总煤装〔2011〕42号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，深入推进“十二五”期间煤矿瓦斯防治工作，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。请各产煤省（区、市）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设牵头部门明确一名联络员，并于2011年6月底以前将联系方式连同本地区瓦斯综合治理工作体系建设规划，报送国家煤矿安全监察局科技装备司（联系人及电话：杨以民,010-64463954；电子信箱：yym@chinasafety.gov.cn）。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一一年四月六日

“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系

建 设 实 施 方 案

2009年以来，各产煤地区按照《国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号）要求，积极推进煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县（区）（以下简称“双百工程”）建设，取得了阶段性成果。截至2010年底，全国共建成示范矿井630个，示范县（区）79个，有力地促进了煤矿安全生产形势的稳定好转。为继续推进“十二五”期间煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，进一步落实瓦斯防治工作措施，切实提升煤

矿瓦斯防治工作水平，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故的发生，促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，通过深入开展煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，进一步强化瓦斯综合治理措施落实，切实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，建立健全瓦斯防治长效机制，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故，为实现全国煤矿安全生产状况的持续稳定好转打下坚实基础。

（二）工作目标。

“十二五”期末，所有生产矿井和产煤县（市、区）均要达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求，煤矿瓦斯防治工作再上新水平。

二、工作步骤

（一）制定规划（2011年6月底前完成）。各产煤省（区、市）在总结“双百工程”建设经验的基础上，制定“十二五”期间瓦斯综合治理工作体系建设规划，完善煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的基本要求、评估标准和办法等。

（二）基本达标（2013年底前完成）。推广“双百工程”建设经验，继续开展瓦斯综合治理工作体系建设，所有生产矿井和产煤县（市、区）基本达到瓦斯综合治理工作体系建设基本要求。

（三）巩固提高（2015年底前完成）。在基本达标的基础上，进一步巩固和提高，所有生产矿井和产煤县（市、区）达到瓦斯综合治理工作体系建设基本要求。

三、基本要求

（一）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。

1.采掘布局合理。

（1）优化生产布局。矿井、采区和工作面设计要满足瓦斯治理的需要，优先开采保护层和实施区域预抽。优化巷道布置，简化生产系统，明确开采顺序，合理确定工作面参数，合理集中生产，实现安全高效。

（2）合理组织生产。进行矿井生产能力核定时，要把瓦斯抽采达标能力作为重要约束性指标。煤矿企业要严格按照批准的生产能力编制矿井和月度生产计划，合理组织生产。矿井主要通风系统、瓦斯治理技术、开采工艺等发生变化时，应立即进行生产能力复核，并依据复核结果组织生产，严禁超能力组织生产。矿井采掘工作面个数要符合《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）规定。

（3）坚持正规开采。矿井要加强生产准备，保持水平、采区和采掘工作面的正常接替；严禁剃头开采。采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统。开采三角煤、残留煤柱，不能保持2个安全出口时，必须制定安全措施，报企业主要负责人审批。煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法。要严格按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。

2.通风可靠。

（1）矿井配备满足安全生产需要的主要通风机，巷道断面、矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，要满足安全生产的要求。

（2）矿井有完整独立的通风系统。改变全矿井通风系统时，要编制通风设计及安全措施，并履行报批手续。巷道贯通前，要按《规程》规定制定安全措施。

（3）采区实行分区通风。采、掘工作面应实行独立通风，通风系统中杜绝不符合《规程》规定的串联通风、扩散通风、采煤工作面利用局部通风机通风等现象。严禁突出煤层突出危险区域采掘工作面回风直接切断其他工作面唯一安全出口现象。

（4）按《规程》规定设置专用回风巷。采区进、回风巷应贯穿整个采区，严禁一段为进风、一段为回风。

（5）矿井通风阻力合理，各地点风速符合《规程》规定。矿井有效风量率不低于87％。回风巷道失修率不高于7％，严重失修率不高于3％；主要进风巷道实际断面不小于设计断面的2/3。

（6）采煤工作面采用“U”型、“H”型、“Y”型等正规通风方式，并确保风量充足。采用沿空留巷和“Y”型、“H”型通风的回采工作面，通风系统应安全、稳定、可靠，并制定后备通风预案。

（7）局部通风机安装、“三专两闭锁”和“双风机、双电源”、最低风速等符合《规程》规定，并实现运行风机和备用风机自动切换。

（8）按规定设置和管理风门、风桥、密闭等通风设施及构筑物，并设备保持完好。

3.抽采达标（应进行瓦斯抽采的矿井）。

（1）坚持先抽后采、不抽不采，抽采不达标不进行采掘活动。建立瓦斯抽采达标自我评估体系，瓦斯抽采效果达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求。将瓦斯抽采计划纳入矿井生产计划，实现统一下达、统一管理、统一考核。矿井、采区和采煤工作面生产能力与计划开采煤层的瓦斯抽采能力、达标煤量等相匹配。

（2）按《规程》规定建立地面永久抽采瓦斯系统或井下临时抽采瓦斯系统。突出矿井在编制、季度、月度生产建设计划的同时，必须编制防突措施计划，保证抽、掘、采平衡。

（3）矿井瓦斯治理工程不欠账，钻场、钻孔、管路、瓦斯专用巷等瓦斯治理工程与采掘工作面同时设计、超前施工、同时完工。

（4）推广采用地面钻井、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，实施多方位、多手段综合抽采。

（5）全面掌握瓦斯基本参数。所有矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库和适合矿井实际的突出预测预报指标体系。

（6）开采突出煤层时应提前编制包括区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证在内的区域综合防突措施。坚持优先采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施，做到区域防突措施先行，局部防突措施补充，不掘突出头，不采突出面。

（7）积极推进瓦斯综合利用工作。变抽放为抽采，以多种形式利用瓦斯，以抽保用、以用促抽，实现煤与瓦斯共采。

4.监控有效。

（1）按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求布置、安装和管理煤矿安全监控系统，并确保系统可靠，连续运行。

（2）中心站双回路供电、双机备份，备用主机能在5分钟内投入工作，井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。中心站实时监控全部采掘工作面瓦斯浓度变化及被控设备的通、断电状态。监控设备传感器的种类、数量、安装位置、信号电缆和电源电缆的敷设等符合规定。

（3）监测设备的报警点、断电点、断电范围、复电点设置和信号传输符合规定，瓦斯超限断电及时有效；并按规定定期调试、校正，性能完好，工作正常。

（4）矿井具有相应的安全监测监控系统技术管理能力；不具备相应能力的矿井，应与区域性煤矿安全监控系统技术服务机构签订服务协议。

5.管理到位。

（1）建立健全以矿井主要负责人为安全生产第一责任人的瓦斯治理责任体系和以总工程师（技术负责人）为核心的瓦斯治理技术管理体系。

（2）健全瓦斯治理和防突工作机构。国有煤矿和煤与瓦斯突出矿井必须设专职通风、地测副总工程师，设立通风、防突、抽采、安全监控等机构，并配足专业技术人员和工作人员。乡镇煤矿必须按规定配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。

（3）建立健全通风、瓦斯、防突、监测监控、安全培训、安全投入、安全仪器仪表、设备管理、隐患排查整改和安全生产例会、目标考核责任制等管理制度。

（4）建立瓦斯治理利用指标考核机制。对瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔量、瓦斯治理工程、瓦斯利用量、保护层开采面积等指标完成情况进行闭合管理，并严格考核、奖罚和问责。

（5）坚持瓦斯治理“一矿一策、一面一策”制度。内对所有高瓦斯和突出矿井的采掘工作面提前制定有针对性的瓦斯综合治理措施，并认真组织实施。

（6）保证瓦斯治理利用资金投入。按规定及时足额提取安全费用，并建立瓦斯综合治理利用专项费用，严格管理，专款专用，对存在重大隐患的矿井，必须满足整改需要，做到按需提取。

（7）依靠科技推进煤矿瓦斯治理利用工作。以煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气开发、机械化开采为重点，开发瓦斯治理利用关键技术，制定适合本矿井（区）特点的瓦斯灾害防治技术体系和治理技术标准。

（8）强化安全培训工作。特种作业人员必须经培训合格，并取得操作资格证书后方可持证上岗。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

（9）按规定完成煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作。

（10）深化瓦斯防治专项整治，狠抓瓦斯隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（11）加强重点环节实时监控。对瓦斯排放、主要巷道贯通、揭穿突出危险煤层、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、火区启封和密闭、重大危险源处理等瓦斯治理的重点环节，必须有矿副总工程师以上领导现场指挥。

（12）加强现场管理。切实做到严格遵守采掘作业规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理。

（13）严格煤矿瓦斯超限管理。煤矿瓦斯超限应比照事故查明瓦斯超限原因，处理有关责任人，落实防范措施。

6.实现安全生产目标。