江永2017年财政部门预算草案的报告

第一篇：江永2017年财政部门预算草案的报告

江永县2017年财政部门预算(草案)的报告

——2017年5月25日在县第十七届人大常委会第四次会议上

江永县财政局局长 周海鹰

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府的委托，我向会议报告2017年财政部门预算草案，请予审议。

一、2017年财政部门预算（草案）

按照县委、县政府工作安排部署，2017年全县部门预算编制工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和新《预算法》要求，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，继续深化财税体制改革，充分发挥财税政策稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用，提升财政收入质量；进一步调整和优化支出结构，积极盘活存量资金；集中财力“保运转、保稳定、保民生、保重点项目建设”；加快构建全面规范、高效透明的财政运行机制；从严从紧编制各项支出预算。预算安排的基本原则是：统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、重点保障和收支平衡。根据上述指导思想和原则，2017年全县财政部门预算安排如下：

(一)全县公共财政收支预算情况(草案）

1、公共财政收入计划安排

2017年，全县公共财政收入计划为47260万元，比2016年完成数40736万元增加6524万元，增长16.02%，其中：一般预算收入计划为33455万元，上划中央、省级收入计划为

13805万元。

分财税三局收入计划情况是: 国税局计划完成16300万元，比2016年完成数12909万元增加3391万元，同比增长26.27%；

地税局计划完成16790万元，比2016年完成数14603万元增加2187万元，同比增长14.99%；

财政局计划完成14170万元，比2016年完成数13224万元增加946万元，同比增长7.15%。

从收入结构上看：

公共财政收入中，税收收入32520万元，非税收入14740万元，税收收入占财政总收入的68.81%，比去年实际税收比重提高2.73个百分点。

地方一般预算收入中，税收收入18715万元，非税收入14740万元，税收收入占地方收入55.94%，比去年实际税收比重提高4.26个百分点。

2、公共财政支出计划安排

公共财政支出计划安排131417万元(不含上级专项指标的追加)，比上年年初预算增加20676万元，同比增长18.67%，分项目安排情况如下：

一般公共服务支出16817万元，比上年预算14891万元增加1926万元；公共安全支出10378万元，比上年预算7226万元增加3152万元；教育支出27577万元，比上年预算22193万元增加5384万元；科学技术支出1971万元，比上年预算1218万元增加753万元；文化体育与传媒支出1013万元，比上年预算954万元增加59万元；社会保障和就业支出20394

万元，比上年预算18359万元增加2035万元；医疗卫生支出13727万元，比上年预算12818万元增加909万元；环境保护支出718万元，比上年预算262万元增加456万元；城乡社区事务支出3736万元，比上年预算3795万元减少59万元；农林水事务支出16018万元，比上年预算10409万元增加5609万元；交通运输支出1766万元，比上年预算1960万元减少194万元；资源勘探电力信息等事务支出245万元，比上年预算125万元增加120万元；商业服务业等事务支出486万元，比上年预算482万元减少6万元；国土资源气象事务支出842万元，比上年预算684万增加158万元；粮油物资储备等管理事务支出22万元，比上年预算24万元减少2万元；其他支出15672万元，比上年预算15330万元增加342万元

3、上级转移支付收入情况

2017年预计上级转移支付收入90211万元，比2016年预算77608万元增加12603万元，增长16.24%，其中:一般转移支付收入预计86572万元，返还性收入预计3639万元。

4、代理发行地方债券转贷收入情况

2017年预计代理发行地方债券转贷收入10000万元。

5、公共财政预计收支平衡情况

一般预算收入33455万元,上级补助收入90211万元,代理发行地方政府债券收入10000万元，收入总计133666万元；本级财政支出131417万元，上解上级支出639万元，债券还本支出1610万元，支出总计133666万元，收支平衡。

二、社会保险基金预算情况(草案）

2017年编制机关基本养老保险基金等６项社会保险基金

预算（草案）。基金上年结余16152万元，本年基金收入35560万元，安排基金支出32388元，收支相抵年末滚存结余19324万元。

三、政府性基金预算情况(草案）

2017年政府性基金收入计划完成100420万元，基金支出计划完成100420万元，收支平衡。

四、国有资本经营预算情况(草案）

收入拟安排353万元，支出拟安排353万元，主要用于企业改制支出。

五、2017年财税工作主要措施

为确保完成2017年工作任务，我们将着力抓好以下几方面工作：

（一）加大财源培植扶持，科学抓好收入征管。一是加大对骨干企业的扶持力度。用好用活财源建设资金，提高资金帮扶实效。探索建立政府投资基金，及时帮扶园区骨干企业渡过资金难关，壮大生产经营规模，增强创税能力；二是严格执行财税考核制度，依法组织财税收入，加强社会综合治税，健全协税护税体系，清理规范各项财税优惠政策，提高财政收入质量；三是加大重点税源清收力度，突出重点税源项目、主要行业、主要税种收入的征收，加大县重点项目税收征缴，确保实有税源税收及时入库；四是做好房地产增收文章，打击违法建设规范房地产市场，加大房地产税收清欠和征收力度，加强建筑耗材增值税征管；五是继续抓好房地产税费征收一体化管理、矿产资源税费征管和国资处置、国土出让在内的非税收入征管，做好土地盘活文章，主动寻找市场，加快土地

招拍挂，确保土地出让收入完成全年任务，努力促进全年收入目标顺利完成。

（二）优化预算支出结构，硬化预算执行约束。一是强化预算执行。坚持“先有预算、后有支出”，强化预算刚性约束，严禁超预算或无预算支出，全面推进依法理财，规范政府收支行为；二是科学调度资金，加强支出管理。支持教育优先发展，完善经费保障机制。逐步增加社会保障投入，扎实做好救灾、低保、残疾人事业等工作。整合财政资金，助力脱贫攻坚。支持发展文体事业。推进医疗卫生体制改革，加大医疗卫生经费投入。加大保障性住房和农村危房改造建设力度。及时调度重点项目建设资金；三是盘活资金存量，用好资金增量，有效归并整合财政性资金。

（三）加大跑项争资力度，缓解财政支出压力。由于我县是农业县，财政自给能力低，大部分支出靠争取上级转移支付资金。为此，各级各部门务必拓宽视野，眼睛向外，通过跑项争资来促进经济的大发展、财税的大增长。一是超前谋划。各级各部门要早研究、早介入、早衔接，争取主动。要在吃透政策、准确判断、敏锐把握的基础上，把国家的投资导向与我县实际紧密结合起来，认真做好项目规划、论证、筛选、申报工作，全力争取上级的政策倾斜和资金支持；二要主动对接。各级各部门要充分利用我县被纳入全国重点生态功能区、享受的“四项政策”等政策，及时捕捉各种政策投资信息，加强与上级业务部门的沟通衔接，加大向上跑项争资力度，在争取渠道、方式方法、具体措施上多研究、多汇报，做到行动快、对接准、专人抓。通过争取贫困地区、民族地区、重点生

态功能区财政转移支付等各项资金，缓解财政压力。

（四）继续深化财政改革，强化财税综合管理。一是深化预算管理改革。继续深化细化部门预算编制，预决算和“三公经费”公开制度，提高部门预算的科学性和透明度；二是推进国库管理制度改革。不断完善国库集中支付运行机制，继续扩大集中支付改革范围，稳步推广使用公务卡，减少现金使用，提高财政支出透明度，防范财政支付风险；三是创新财政监督机制。坚持公平、公开、公正和依法、依规、依程序的原则，打造“阳光财政”，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提升监督科学化水平。配强监督力量，创新监督方式，健全完善“事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效”的多层次、全方位的财政监督体系，推进财政绩效监督，提高财政资金使用效益；四是继续做好财政信息化平台建设。继续抓好财政业务大平台和金财网络系统建设，努力实现财政信息全贯通，提高财政科学化、精细化管理水平。

主任、副主任、各位委员，2017年财政任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大的有力监督和县政协的关心协商下，进一步加强作风建设，锐意进取，勤勉工作，为全面建成小康江永做出新的更大贡献。

第二篇：财政部门实习报告

财务管理专业实习报告

为了响应学校要求，提高自身社会实践水平，努力使所学专业知识与社会实践相结合，我再一次参加了学校要求的社会实践活动。此次社会实践的时间从2013年1月到2013年月3月，地点是在酒泉市肃州区财政局实习。本次实习后，我对本专业的知识有了更为深刻的理解，也对政府财政部门以及事业单位与企业单位的帐务处理上有所区别有了基本的概念，整体上超过了预期的效果。

肃州区以是酒泉市下辖的区县，城乡人口共计30万左右。因此肃州区财政局的工作业务内容大大增加，范围也远远扩大。肃州区财政局在酒泉市财政局的领导下，在区政府的指导下对全区开展财政方面的工作。财政局主要职责包括：贯彻执行国家财政方针政策和法律法规，管理全区财政收支活动；编制财政预决算；监督检查各部门、各单位遵守财经纪律和财务制度情况；特产税；对各项预算外资金进行监管；拓宽理财领域，培植新财源，增加财政收入；积极筹集各种资金，开展财政信用，支持生产和事业发展；承办党委、政府交办的其他事项。

目前财政局的岗位设置包括预算管理股，农财股，行财股，监察股，经济建设与国有资产管理股，国库股，行政支付中心，会计股，农业综合开发办，以及办公室等。

预算股分设总预算会计，预算外会计管理，政府采购。其中总预算会计主要工作包括预算管理、收支预算、决算、分析、部门预算、税源调查、国地税对。预算外会计管理工作包括核算中心(招待所、合管办、工会、综治等)财务核算、医保、养老等。

农财股分设支农资金管理，农税管理。支农资金管理工作包括农业开发项目的核算、监督、项目库建设，农口经费管理等。农税管理工作包括农税信息化，三项资金、粮食直补一折通、农税征收经费会计，税改核算等。

综合内勤组分社经费会计、出纳会计、票证管理、综合内勤。经费会计的工作包括单位算，中心出纳等。出纳会计工作内容是政府出纳，公积金。票证管理包括票据的领发、登记、缴销、核对、保管。综合内勤工作包括公章、财物、卫生、生活、会议记录、工作记录、信息、档案、经费等。

社会事业组分设文行城建管理，社会保障管理。文行城建管理工作包括文行、城建部门预算，项目库、财务管理。社会保障管理工作包括民政、社保及八项实事财务管理。

监察股分设财政监管。财政监管工作包括财监、审计、行政执法、内审。会计管理工作包括会计培训、财务辅导，会计基础，周转金，企财及中心(水利、计生、园区、三产、协会、水厂等)账务核算及稽核。

会计股主要负责全区会计人员的管理，主要工作有从业人员资格的考核，会计继续教育的开展，会计职称的管理等。

在局长的统一领导下，局内共计八十九人共同开展全区财政工作。工作分工明确，内容井然有序，节奏有条不紊，为全区人民生产生活加强了财政支持，为农民，农村，农业的协调可持续发展作出应有的贡献。同时在政府的经费开支上也做到了开源节流，规范了政府的开支范围，提高了政府的资源利用效率，提高了政府的服务意识。在审计方面，因为地方财

政所兼职审计业务，主要是内审，所以也包括了审计的工作，在并镇的大背景下，加强了固定资产、流动资产以及债务等方面的审计，确保资产的和精确计量和有效利用，对债务严格把关，责任到位。财务人员尤其是政府财政部门的工作人员的责任重大，身系民生，在整个工作的过程中，工作人员都各司其职，恪尽职守，做到了作为国家干部，公务员，共产党员应尽的义务和责任。作为乡镇财政机关，与群众距离接近，群众服务和监督工作开展也是实时到位，每个工作日都有群众来办理业务，咨询国家关于财政方面发布的信息，同时接受群众的监督。

经过办公室马主任的安排，我被分到了经济建设与国有资产管理股，负责股室内的一些基础工作，包括档案的装订、按月填报固定资产投资建设情况报告、招商引资项目、肃州区各单位工程欠款拖欠统计报告、草拟向上争取资金项目文件以及日常的文件收发，打印及学习财政局会议精神等工作。我也做也实践计划内的工作，也参与了部分财政局内部相关的工作。主要涉及过的工作包括：卫生工作，服务来访人员、打印复印，电话接听，处理文字档案，整理书报杂志，参与了部分账务资料的整理、归类、装订、归档，财政财务软件的了解和学习，工作人员离岗前部分资料交接工作，各类票据的开具学习，计算机的简单维护等等。

在工作的过程中一方面让自身的知识得到了深化理解和运用，提高了动手实践的意识和能力，同时也从实践中增长了书本外的知识和技能，也得到也一些新的启示和收获。实际工作过程中，改变了我重理论轻实践的态度和想法，这也是当代大学生的通病，理论知识较为丰富，实践能力明显不强。特别是在票据的开具中，票据的各类事项如何填写，书写的规范，密码器的使用和密码的填写等等，看似简单但仍对我自身的知识运用进行了全面的检测，受益匪浅。在资料的处理上，有程序，有步骤，细节精确处理，小技巧的运用，尤其在课程设计中没有涉及到的原始凭证的处理，让我对会计工作有了新的认识。在会计实践提高的情况下，我对财政财务工作通过与领导的交流也有了进一步的认识，在编制预算内预算外预算时，注意参照上年决算以及报表，估算财政收入，预计政府开支以及全镇个方面共投入，作好合理预留估计，弹性适度。决算工作精确及时，并作出适当的分析，为来年预算做好基础，在收入和投资决策上，尤其是工业园区和招商引资项目上资金流量巨大，更是工作的重中之重。让我对我区的经济发展情况有了初步的认识。

通过这一段时间的实习，我深刻的认识到自己在社会实践工作中还存在很多的不足，社会经验缺乏，工作方法不得当。工作刚开始的时候因为对业务不熟悉，不敢大胆放手做，工作效率不高。在接听电话方面，由于没有相关的经验，接听后和来电人员不能很好的交流，对工作造成了一定的影响。财政局的工作全部实现电子政务，联网办公，对工作人员的计算机操作水平要求较高，尤其是Word与Excel，各种表格的填报与编制都对计算机水平的要求很高，加上财政局工作量大，工作专业性强。同时要办理很多项工作，更是加大了工作的难度与负担，刚开始工作的几天还有些不适应这样强度的工作。在工作中，我还发现：处理好人际关系对工作的贡献不可忽视。财政局是一个对外的窗口单位，和各行各业的人员都要打交道，普通市民、出租车司机、工人、农民、政府部门工作人员、事业单位工作人员、上级领导部门、局内各部门。很多工作相关到局内其它部门，在办理相关工作时，要注意方式方法，对待外来人员要注意办公态度，说话语气。财政工作是政府工作对外的一扇窗子，财政工作人员的形象同时也代表着政府的形象。同以往的传统观念不同，现在的政府部门都有这非常严格的考核制度，并不像有些人对政府工作的认识：一杯茶，一份报，清闲无事。财政局有十分严格的考勤制度。这也使我对财政局及政府部门的形象有了更清楚的认识，在平时上班时以正式员工的要求来规范自己的工作行为。实习期间，经建的各位同事在工作上给我很多的帮助，让我感到了股室的温馨。通过这段时间的实习，我在办事能力与交际能力上都收获了不少宝贵的经验。

当然除了这些，还有些基本的知识得到强化，比如财政机关与企业在账务处理原则上很大不同在于前者采用收付实现制，后者采用权责发生制，这主要也是有业务内容和性质决定的，财政机关主要处理资金的往来。原理简单，但是工作内容却十分繁复和庞大，做会计分录时账户的开设甚至可以达到七级，而企业账户一般开到三级。涉及四个乡镇及其企业、人民，资金流量也十分巨大。另外，作为财会人员有保守工作机密的义务和接受后续培训的义务，作为镇府机关工作人员更加不能泄露党和国家秘密，不得私带秘密文件资料等，这不但十分必要，而且有相关的法律法规加以约束。

经过这次社会实践，在财政局的实习，我在各方面知识和能力都有了提高，特别思想意识上有了新的提高，工作态度上有了改观，为今后的参加社会工作做好了一些必要的准备。

第三篇：在财政部门预算布置会上的讲话

同志们：

这次全局预算管理工作会议的主要任务是：贯彻落实全省财务管理暨2010年部门预算布置会议精神，总结以前预算工作，落实各项任务，布置2010年单位预算;研究在新形势下如何进一步做好高速公路财务预算管理，为高速公路事业“发展更快、管理更好”提供财力保障。今年是××省高速公路管理局(集团)开局之年，我局系统预算

管理涉及23个下属单位，(略)，是全省最大的预算执行单位之一。如何保证我局系统预算执行的及时、准确、完整，是我们当前急需解决的重要问题。

下面，我讲三方面的意见：

一、深刻理解“收支两条线”预算管理工作的重要性和必要性

自全面推行部门预算以来，在财政部门和省厅各部门的密切配合、大力支持下，高速公路预算管理虽然取得一些成绩。但我们更应清醒地看到，面对新形势，在预算管理中我们的问题还很多，任务还很重。从财政深化预算改革的思路看，今年仍将重点推进发展性支出三年滚动预算编制、强化预算绩效管理和预算项目库建设等改革，特别是对发展性支出三年滚动预算的编制，逐步实现了由预算编制执行一体化管理向编制、执行、监督三分离管理体制的转变。这对我们高速公路运营管理工作带来了新的挑战，我们必须适应新形势，进一步提高认识，预算管理不是某个人、某个部门的工作，它是单位主要领导的主要工作，是各部门共同的任务。我们应当站在高速公路运营管理的高度，既要适应财政改革的要求又要紧密结合行业的特点，既要通过财政改革提高我们的管理水平，又要有利于促进高速公路事业的发展。今年是交通资金预算管理方式改革较大的一年，具体表现在：预算外收入全面列入“收支两条线”管理;支出管理的改革力度不断深化;财政性资金由分散向集中管理转变;政府采购的规模逐年扩大、机制不断完善;国有资产的购置、管理、处置进一步规范。

由此可见，深化预算改革、加强部门预算管理、提高预算资金使用效益意义重大。

(一)强化预算管理，是贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体体现

地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，即成为当年本级政府预算。因此，部门预算管理已纳入法制化轨道，具有很强的刚性。部门预算批复的资金是财政性资金，我们高速公路的通行费收入、租赁收入以及合资合作企业分红等投资收益等均属于财政收入，必须自觉接受财政监督，纳入财政预算管理。财政资金具有很强的政策性和严肃性，预算执行能否准确、及时、完整，是各级单位贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体表现。这就要求我们必须切实加强部门预算管理，既要注重提高预算资金的保障水平，更要注重提升预算资金的管理水平，不断提高预算资金执行的严肃性和合法性，保障预算资金的使用效率和效益。

(二)加强预算管理是建立高效的高速公路运营管理体制的需要

预算管理是财务管理的中心，是单位工作的重心。凡事预则立，不预则废，因此，加强预算管理是单位稳定、可持续性发展的关键。随着高速公路的整合和管理的不断深化，如何按照财政预算管理体制的要求，加强预算管理、提高资金的规范性、安全性和有效性对高速公路管理提出了更高的要求。我们要在高速公路运营机制上进行不断探索与完善，通过加强预算管理，确保预算外资金收入完整，确保预算的编制、执行符合当前高速公路运营体制的需要，通过与财政预算体制的有机结合，使高速公路发展更快，管理更好。

(三)加强预算管理是推进党风廉政建设的需要

通过加强预算管理，实现统收统支的目标。一方面规范收入管理，使所有收入纳入财政专户，有效防止乱收费、乱设“帐外帐”、私设“小金库”等违法违规现象的发生。另一方面，通过规范支出管理，严格按照标准审核和拨付资金，增强预算资金使用的严肃性。通过收支两方面的措施，有利于提高财政资金的使用效率，从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设。

二、高度重视预算管理中存在的问题

在充分肯定近几年预算工作取得成绩的同时，我们要清醒地认识到，目前预算管理中存在的问题。主要表现在以下四个方面：

(一)预算资金申请、使用观念方面存在的问题

(二)预算编制方面存在的问题

(三)预算执行方面存在的问题

(四)资产管理存在的问题

对这些问题，各单位一定要高度重视、认真对待、细致梳理，在今后的工作中尽快加以解决。

三、今后预算管理工作的指导思想和工作重点

是我局的起步年，按照省财政厅深化预算制度改革的要求，结合我局工作实际，今明两年我局预算管理工作的指导思想是：以预算编制管理为龙头、以预算执行管理为关键、以预算资金绩效考核为导向、以完善制度为保障、构建以资产管理为基础的，操作规范、运行高效、管理科学的高速公路预算管理体制机制，不断提高预算管理的规范性、有效性、科学性，全面提升高速公路预算管理水平，为推进高速公路又好又快服务做好财力保

障。

根据以上指导思想，我局预算管理工作的重点是提高预算编制的完整性、科学性;预算执行的规范性和预算监督的严肃性，全面提高部门预算管理水平。为此，要着力抓好以下六个方面工作：

(一)提高对“收支两条线”预算资金管理的认识

目前，高速公路运营管理已纳入财政“收支两条线”预算管理，经同级人大批准的部门预算是我们统领一

切管理工作的主线，具有很强的约束力。预算管理不单单涉及财务部门，它是一个系统工程，涉及计划、养护、机电和人事劳动等部门，所有工作都要适应“收支两条线”管理，都要服务、围绕于这条主线开展。各单位领导，尤其是单位“一把手”要切实提高对“收支两条线”预算资金管理的认识，组织好本单位预算编制工作。一要认真学习预算管理的政策，熟悉各项规定，深入研究探索高速公路运营机制和财政预算管理体制的有机结合，做到预算管理和运营管理不脱节，不能形成“两张皮”。二要深刻领会和把握预算管理的内涵。预算管理是过程与结果的统一，预算编制是单位制定工作计划和发展规划的过程，预算执行是工作落实和解决问题的过程，预算编制的好坏，反映一个单位的整体管理水平，反映领导的前瞻性和单位的发展潜力，预算执行的好坏，反映单位领导的执行力和单位的战斗力。三要充分认识预算管理的复杂性。预算管理是一项综合管理，它需要多层次、多部门的分工与合作。实行预算管理，是单位建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，可以节约资金投入，减少成本支出。预算管理又是一个技术性、科学性很强的工作，要求工作人员要有很强的业务能力和职业道德。因此，预算工作是财务之中心，单位工作之重心，必须高度重视。

(二)科学、合理、完善地做好预算编制工作

一是要进一步扩大预算编制范围，部门预算编制范围在2010年预算编制(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）中要涵盖我局所有事业单位、合作合资公司分红所得以及我局投资成立的国有独资企业，将所有事业单位所有的收入与支出全部纳入部门预算，统一安排、统筹管理。

二是统筹全局预算，科学安排资金。我省高速公路整合最主要的目的就是统筹使用资金，搭建更大的融资平台，逐步实现“统贷统还”，如何达到这一要求，如何实现高速公路发展更快、管理更好的目标，统筹预算管理是第一步，也是最基础、最重要的工作。第三要站在网络化管理的角度，合理安排养护工程，要从通道流量的影响、道路的状况等因素统筹考虑，在网络内确保道路畅通，不能全部在一个流向、一个节点上安排项目，要合理规划。

三是要合理、实事求是编制单位预算。预算的编制是各单位安排未来一年工作的整体规划性文件，并不是几个简单的数字和几个项目的简单相加。在这里要重点强调，2010年部门预算编制在总体上要做到收支平衡、确保重点、兼顾一般，这是一个大前提。在这个前提下，各单位要根据部门实际，从严从紧从快编制部门预算，除保证法定和政策规定的重点支出的增长外，严格控制其他一般性支出。同时，各单位务必在规定时间内完成部门预算的编制工作，及时报送。

四是进一步适应和完善发展性支出三年滚动预算工作。高速公路运营管理，有着极其明显的特点，有的工作并不适应三年滚动预算的要求，但作为全省财政管理的统一要求，我们还必须在结合自身实际的条件下适应这一情况。因此，要求我们工作要有超前性、预见性，对相应稳定的项目预算要合理编制，对变化较大，不可控因素很强的项目要科学预测，提前动手，把工作往前做、往细做。此外，还要充分考虑国际金融形势和国家宏观经济政策的阶段性走势等方面的因素，尽量提高预算编制的精准度。

五是要进一步加强预算的约束力，严格控制预算追加。预算一旦确定，就必须严格执行。除特殊情况，临时决定且必须当年进行的工作和突发性事件外，预算一般不予调整。各单位要着力在提高预算编制的真实性、准确性上下功夫，通过预算计划的编制工作体现出一个单位管理的水平。

六是做好项目库的维护工作，完善项目库管理，增强预算之间的连续性。财务、计划、养护、机电等业务主管部门要加强配合，结合当年高速公路实际情况，做好项目库动态建设，尽快实现项目库项目与部门预算批复项目之间的逐步统一。

(三)积极、认真、严格地做好预算执行工作

部门预算经省人大批准后，我们作为预算执行单位只有执行的义务，不可修改，如修改必须要报批。为进一步加强预算执行力度，一是积极协调和适应国库集中支付改革。二是加强所有合资、合作企业分红所得以及我局投资成立的国有控股企业的收入与支出的预算管理体系，保证支出项目的规范、透明、科学合理。三是加强政府采购管理。各单位要认真执行《政府采购法》及有关制度，落实专人负责制。要编细、编实政府采购预算，加强政府采购的计划性。严格按照批复下达的政府采购预算实施采购，增强政府采购预算刚性和约束力。四是加强结余资金管理。在预算编制中，应将单位净结余资金与预算外资金统筹考虑。在预算执行中，单位在当年预算之外需要追加项目支出预算的，应优先考虑将净结余资金纳入预算调整计划，不能一方面部门手里有大量结余资金，一方面要求预算调整追加。五是在全局系统推行财务管理信息平台，加大财务管理信息平台的管理力度，充分发挥网络优势，做到计划、预算、资金使用等业务信息管理的平台化，提高预算管理的前瞻性和计划性，切实加强财政资金的监督管理。

(四)扎实推进预算管理基础性工作

一是要继续做好预算管理制度的完善落实工作。各单位结合自身实际，对本单位原有的预算管理、财务内控制度进行修订完善。在预算管理中充分体现制度的规范性和约束力，严格做到依法理财、按制度理财。要根据制度的具体执行情况，进一步完善相关制度及具体操作流程，建立起覆盖预算管理全过程的制度规范体系。二是规范和强化资产管理。各单位要进一步健全内部资产管理制度,明确职责，强化管理，提高资产的使用效益。加强对事业单位资产购置、使用和处置等各环节的管理和有效监控，实现资产管理和财政预算管理的紧密结合。三是各单位要严格遵守各项财经纪律，从严控制编制外用工，使用编制外用工须经我局人事部门批准;严格执行国家有关工资收入政策，禁止违反规定超标准、超范围或巧立名目发放津贴补贴或奖金;坚持集体领导下的财务“一支笔”审批制度，做到财务决策民主、制度齐备、操作规范、核算准确。四是要加强预算管理工作的预见性和计划性，树立“先有预算、后有支出”的办事观念和办事原则。对预算管理不能简单理解为财务管理部门的事，业务部门也要密切配合，有序安排好各项工作，分清轻重缓急，使部门、单位的主要工作在部门预算中得到切实、充分的反映。五是要加强基本数据信息、支出标准、项目库等各个方面的管理基础工作，巩固以前资产清查成果，推进财务管理信息化建设。

(五)切实加强预算管理的组织领导和绩效考核工作

预算管理工作事关发展全局，是各单位工作的重要组成部分。各单位要高度重视，加强领导，精心组织，注重协调，确保各项工作顺利开展。一是要牢固树立正确的理财观念。要始终坚持民主理财、科学理财、依法理财，实现生财有道、聚财有度、用财有效、管财有法的良性循环。要树立科学的管理理念，严格控制行政成本，建设节约型机关，提高掌握和运用财政政策法规的能力、提高高速公路事业发展的能力和防范风险的能力。要对财政预算资金的属性和使用目标有正确的认识，积极支持和配合财政预算管理各项工作的推进。二是要切实加强预算管理工作的组织领导。各单位要把加强预算管理摆在重要和突出的位置，主要领导要作为第一责任人，要亲自过问、亲自协调;分管领导要具体负责，定期听取汇报，协调推进相关工作;要落实专人，明确责任，结合自身实际制定落实相应的工作计划，加强业务培训和工作对接，确保各项措施的顺利推进。三是财务管理部门切实把预算工作做为财务管理中心工作来做，把主要人员、精力投入到预算的编制、执行中，不能人人、事事紧盯着贷款、存款与一些与个人利益有关的项目中或工作上。四是在全系统推行预算管理绩效评价工作。规范绩效评价的程序和步骤，完善绩效评价指标体系。建立客观公正的考评标准、科学合理的指标体系和可操作的考评方法，以适应财政预算绩效评价工作。

(六)加强监督检查，保障资金安全，不断提高财务监管水平，促进财务工作健康发展

各单位在注重营造良好外部环境的同时，要更加重视内部监管职能的发挥，切实保障交通资金安全，不断提高财务监管水平。随着高速公路的不断发展，高速公路运营管理越来越受到社会各界的关注，近几年政府财政、审计等部门也以不同形式对高速公路运营进行评价和分析。各单位一定要高度重视，充分发挥内部审计、社会审计力量的监管优势，形成监管合力，健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程监管机制。坚持资金安全和效益并重，不断完善交通资金财务监管机制。重点抓好以下工作：一是规范单位非税收入管理和银行帐户管理工作，杜绝设立“小金库”;二是对预算执行全过程进行监督，组织开展重点建设项目和养护项目工程资金使用情况的监督检查工作，杜绝未按预算、超预算支出等违规行为发生;三是各单位要严格执行《政府采购法》，规范政府采购行为，依法开展政府采购活动。四是深入调查研究，围绕国库集中支付制度实施情况等进行重点调研，了解和掌握改革实施中遇到的问题，研究提出应对措施和政策建议。五是省高速公路路网预计达到5700公里，随着省高速公路路网的形成，高速公路工作中心由公路建设向公路养护转移。在养护工程质量、资金和人员安全方面都不能出问题。六是认真落实干部作风建设年活动，认真执行上级一系列有关廉政建设等规定，特别是落实好中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》的有关要求和规定，从预算安排和资金使用上严格把关。

同志们，我局系统财务工作任务重、压力大，让我们变压力为动力，迎难而上，努力服务高速公路事业又好又快发展，为高速公路可持续性发展提供强有力的财力保障。

第四篇：公共预算体系中财政部门权力论文

摘 要：政治背景下的预算改革是一个政治过程，其核心内容是权力结构的变化、决策方式的重构。权力结构变化主要指公共预算体系中的资金分配权通过改变预算决策方式逐步集中到财政部门手中，以强化财政部门在公共预算体系中的核心地位。公共预算改革的目的就是要加大财政部门的资金分配权，这个目的基本上达到。然而，目前的公共预算体系改革中出现了新趋势，即财政部门在权力加大同时，由于对自身权力概念认识定位不准、受权力寻租欲望驱使、与其它部门的权力之争而有不当干预其它部门行政事权的行为，出现了财政部门权力滥用即权力越位、错位、缺位现象。所以，寻求对财政部门的权力制衡成为公共预算改革的必然。

关键词：资金分配权；越位、错位、缺位；权力制衡

一、财政部门权力界定

这个问题的研究和国家财政权力、财政部门权力以及其它部门权力概念有关，准确理解定位这些概念对防止财政部门权力越限很重要。因此首先得研究这些概念。

国家财政权力是由人大财政权、政府财政权、司法财政权构成的。财政部门是政府部门的一部分，因此，财政部门权力是政府财政权的一部分。所以，界定国家财政权力及政府财政权力是财政部门权力定位准确性的必然要求。

(一)国家财政权力定位

目前经常提到的财权、事权被用以描述国家的财政权力。.财权概念是从经济学范畴来界定，它表现为某一主体拥有支配财力的权力，包括融资权、获益权、财务预算决策权、投资权、等权能。而事权概念没有统一明确，大体上，我国主要指政府事权，“主要指每一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和责任”财权和事权构成财政权，财政权包含国家财政权。国家财政权是指国家通过公共选择在政府与社会之间，立法主体、行政主体和司法主体之间，按其法律预先制定的程序，确定的权责体系，它包含人大财政权、政府财政权、司法财政权。其中，人大财政权主要有财政立法权、预算审查权、财政议决权、财政监督权等；司法财政权主要有财政监察权、财政检控权、财政审判权等。而政府财政权主要有财政行政立法权、财政会计管理权、财政预算管理权、财政税费征管权、财政收支监督权、财政执法复议权及其他财政管理权。

多年来，通过多次的预算改革中，我国不断完善公共预算体系中的国家财政权力的界定。但由于我国宪法和法律没能具体规定国家财政权的权限、配置和运行方式，且财权理解受传统财政权定位的影响，目前国家财政权与政府财政权被错误地简单等同。因此，在国家财政权配置和运行过程中，我们对国家财政权的定位仍然不明确，造成了财政权责不称，政府财政权不统一。这严重影响财政权力的运用，使财政权力滥用成为可能。

(二)财政部门的权力范畴、界限

财政部门的权力范畴、权力界限，比较难把握。我们不能具体说财政部门到底有哪些权力、有多大的权力。但从上述国家财政权力界定可知做为政府部门的一个分支机构，财政部门主要拥有的是相应的政府财政权，应该拥有财政会计管理权、财政预算管理权、财政税费征管权中的财政管理权、财政收支监督权、财政执法复议权中的执法权及其它财政管理权等财权。根据财权与实权一致原则，财政部门的事权应该由财会管理、预算管理、财政税费管理、财政收支监督、财政执法及其它财政管理等事权构成。但它的财权、事权的范畴界限应该被限制在与财政有关的领域。

在现在的公共预算体系中，权力结构重整使财政部门的权力与其在整个公共预算体系中的职能相对应。因此我们可以根据财政部门自身的职能对上述财政部门的财权与事权重新整合找到财政部门的主要权力范畴。我国的财政目前担负着四个方面的职能，即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。因此财政部门的财政权力可重新界定为资金分配权（预算决策权）、资金执行控制权、财政监督权。这些权力构成了预算体系中财政部门的核心权力。各个权力贯穿财政政策执行过程。在财政政策执行前需要进行财政预算，对资金进行合理分配，所以预算决策权是基础。在财政预算决策作出后，就进入资金分配执行（即财政支出）阶段。财政支出的目的是使其它部门的有效行政，财政部门的财政预算过程实质是财政部门通过财政手段有效控制其它部门的行政行为的过程，此时它执行自己的资金执行控制权。资金的分配、执行会因部门的利益追求而变得具有不确定性，再加上财政部门的某些工作人员的追求利益倾向，二者整合容易导致资金分配人为化，影响资金利用效率最大化，因此要加以监督，于是出现监督权。

二、公共预算体系中权力结构变化现状

现在的公共预算体系改革正努力重构财政权力结构，改变以往的民众监督不力、人大监督权力虚化、司法监督缺位、财政部门预算权力弱小而准预算机构及支出部门资金分配权力过大、党政领导掌握最终资金分配权的权力“碎片化”现象。具体表现为：财政部门正逐步成为公共预算体系中的核心预算机构，预算权正逐步集中到财政部门的手中；人大的财政监督权加大；司法机关的财政监督得到强化；公众参与财政预算监督，通过规范财政预算程序和运作方式，党政领导对财政的不合理干预的越权行为得以制约。

然而“在预算权逐步集中到财政部门的过程中，财政部门必须正视两个问题，一是如何提升自身的预算能力，二是如何有效地规范自身的行为。除非财政部门能够有效率而且非常规范地用好目前已经获得的预算权力，否则，它要求更多预算权的行动将会面临各种反对与质疑。”对于财政部门的预算能力的提高，我们很有信心，但对于如何有效地规范财政部门的自身的行为，却是我们所不容乐观的。这种不规范的行为主要表现在财政部门因自身权力加大而有不当干预其它部门的行政事务的行为，也就说有不当干预其他部门的事权行为。为此我们得首先研究这个新的趋势。

三、财政部门权力的越位、错位、缺位是权力结构变化的新趋势

(一)新趋势的成因分析

财政部门的越位、错位、缺位的成因是多方面的。主要体现在以下几点。

第一，财政部门权力认识定位模糊。从财政部门的上述权力范畴及界限中，我们显然发现财政部门的财权与事权和其他部门的财权与事权存在交叉，使财政部门对自身的财政权力（财政财权和财政事权）的认识模糊不清，导致财政权力操作性的难度加大，出现该管的不管，不该管的却管的权力错位、越位、缺位现象。

财政部门对自身的权力定位认识不明确的具体表现为：一方面对自身的财权与事权界限不清。财政部门的财政权力都是以“财”即公共资金为基础，它的财权和事权都是以“财”为中心。它的财权主要是指对公共资金的使用进行综合预算、调节、配置。因此其事权也被限定在协调其它公共服务部门共同预算、调节、配置所使用的公共资金上，当然在现在的公共预算体系中，财政部门的这种协调功能因自己逐步成为核心预算机构而正趋向权力集中。然而，目前，财政部门对自身的财权、事权的概念理解维度扩大，对自身的财权、事权概念界限从“财”随意延伸至其它范畴，尤其是对事权的随意曲解更为严重。常常把对 “财”的预算、调节、配置理解成对其它公共事务的协调、控制，认为自己的事权就是公共事务的决策、行政执行与控制的结合体，明显超越自身的事权。这也是财政部门把自身的事权从“财”扩大到“财”外事务的表现。

唐国清：公共预算体系中财政部门的权力制衡另一方面对自身与其它资金预算使用部门的财权和事权关系不明。由于财政部门的财权与事权和其他部门（主要是党政领导和人大、其他准预算机构、各个支出部门）的财权与事权存在交叉（见图1），容易导致财政部门对自身的财政权力的界定模糊。

四、权力制衡的必然

财政部门的越权行为已经对各部门的行政行为产生了严重影响，但目前还没有引起政府部门、学术界的重视。所以这里我们要强调对财政部门的权力加以制衡。财政部门的权力既不要太大又不要太小，要掌握财政权力的运作效度。所以如何有效制衡预算权力集中后的财政部门权力，应当成为我们今后的研究课题。

对于如何制衡财政部门的权力。笔者提出以下几点。一是具体界定财政权力中的财权和事权概念。完善公共预算改革的成果，提高公共服务部门的服务水平和质量。二是提高财政部门的工作人员业务水平。只有高水平的财政业务人员，才能真正理解权力概念、真正依法实施财政政策。三是增加财政部门独立性，继续弱化党政首长在预算体系中的决定权。四是注重人大监督的实效性，继续加大人大的预算监督。五是进一步完善预算体系的民主性，使广大群众真正参与预算财政监督。六是避免由于部门利益竞争而带来的财政部门权力寻租。权力寻租欲望随权力膨胀会凸现，因此，控制这种欲望成了财政权力制衡的关键、难点。七是进一步增加支出部门的资金使用的预算、执行的透明度。公开能使支出部门理直气壮地监督财政部门，预防财政权力扩张。但我们说的强化在新公共预算体系下的支出部门对财政部门的预算权力的适度监督以制约财政部门的权力，不是回到以前的预算体系的权力结构中。八是继续完善预算的法制化、程序化。完善的法制、财政程序是制约财政权力的现实途径。

总的说来我们的目标就是要通过制衡财政权力实现公共财政法制化、财政调控公平化、财政体制科学化、财政监督民主化。以防财政部门权力的失衡，不至于过大或太小。

五、结论

现在的公共预算体系改革的实质是要改变体系内的权力结构，改变预算决策的执行范式以提高公共服务部门的绩效。权力结构变化正改变以往的财政部门权力过小问题，并得到改善，但现在又出现了另一方向的权力过大的趋势。这是我们目前预算改革忽视的重要问题。目前的因财政部门的权力过大出现的权力越位、错位、缺位造成了政府服务部门的服务低质、低效，严重制约公共服务质量和水平。只有对财政部门的权力制衡才能保证财政权力的均衡发展，使财政权力结构和谐共荣。这是政治学角度研究公共预算权力结构变化的新视点。

参考文献：

［1］宋立，刘树杰.各级政府公共服务事权财权配置［M］.北京：中国计划出版社,2005.［2］张泽荣,齐风芹.浅谈我国财政体制改革中财政权的定位问题［EB］,

第五篇：财政部门内部监督调研报告

财政部门内部监督调研报告范文

财政部门内部监督调研报告范文

摘要：我县财政部门内部监督的现状、财政部门内部监督的有关问题、对财政部门内部监督的思考与建议。

关键词：内部监督现状；内部监督问题；内部监督思考

一、我县财政部门内部监督的现状

内部监督是完善财政管理、保障财政资金、财政干部双安全的重要措施。目前我县的具体做法：一是由监督检查科牵头每年按不低于30%的比例对局机关科室和财政所财务收支、预算执行、内控制度执行等进行综合检查。资金流量大、社会关注度高的重点岗位、关键环节是检查的重点，通过检查，及时发现存在的漏洞和风险点，提出整改建议，促进本系统人员和资金的安全管理工作。二是开展中层干部离任审计工作。为加强对财政干部的管理和监督，正确评价中层干部任期内经济责任，促进财政干部勤政廉政，我县出台了《**县财政局中层干部离任审计工作制度》，规定中层干部离任必审，审计内容主要对离任所长任期内特别是近三年财政收支、审批事项、制度建设和日常人、财、物管理工作中执行相关法律、法规、规章和内部管理制度的情况。

通过近年来我们对局机关部分科室以及乡（镇）财政所的财务收支、内部管理情况的检查情况来看，虽然没有发现较大的违规违纪问题，但在有些方面仍需引起足够重视，例如：内部管理制度执行得还不够严格、会计基础工作不够规范、支出审核要进一步完善、部分开支手续不完备等等。这些问题一方面显示了内部管理的松懈，另一方面也提示加强财政内部监督的必要性。

二、财政部门内部监督的有关问题

（一）对内部监督的重要性认识不足，尚未建立严格的内部监督机制

内部监督是财政部门自我预防和自我纠正的机制，其存在目的是堵塞日常管理漏洞，保障财政资金运行安全。但在实际工作中，内部监督的重要作用还未得到充分发挥，因此对其重要性并未得到财政部门的一致认可。不少人认为财政内部监督可有可无，或者认为多此一举，属于没事找事，或者认为财政部门一家亲，财政部门内的监督检查就是一种不信任，是找茬、挑毛病、故意整人等，从而对内部监督检查不以为然、不积极配合、甚至不屑一顾。还有一个很重要的问题就是，开展有效的内部监督时，必须了解被查方的情况，需要相关科室提供足够的信息资料，否则内部监督很难得到有效落实，无法实现真正的的事前、事中监督。另外，监督部门与各业务科室的同级关系，也使得监督工作开展得很被动，往往需要一把手重视、各分管领导的协调，才能得以顺利进行。至今，尚未形成一种严格的、能够自觉执行的内部监督机制。

（二）内部监督的有效性未能充分显现

当前，财政内部监督工作存在的普遍问题，一是如何提升监督层次，即由纠错型向控制型、由检查型向复核型、由静态向动态、由感性向理性转变。二是如何在统筹兼顾的基础上，紧扣财政内部监督工作的主旨与核心，删繁就简、突出主攻方向，配置优质检查资源，聚焦重要岗位和关键环节。在关注风险、舞弊的控制方面，内部监督仍有大量工作要做。

（三）内部监督手段落后于现代财政管理

计算机及信息技术的普及对传统财政监督方式提出了许多新的挑战。如“金财工程”的逐步实施，财政管理的网络化，为资金的快速交易提供了便利。适应现代财政管理技术发展，加强对资金跟踪、管理、监督，成就了以“过程”为核心的现代监督理念。但是，当前的内部监督手段还比较落后，没有充分利用内部网络技术及时获取有效的监督信息。监督检查工作仍然是以事后为主，依赖“等、靠、要”，很少做到事前、事中监督检查。主要是通过对业务科室的会计核算资料、预算执行结果等情况进行内部监督，获取内部相关管理信息，这种事后监督、查错防弊做法，无法充分发挥财政监督应有的作用，难以适应现代财政管理的发展需要。

三、对财政部门内部监督的思考与建议

（一）提高对内部监督重要性的认识

财政部门是政府的理财单位，掌握着大量的财政资金，如果不能充分认识到内部监督的重要作用，内部监督可有可无的话，容易出现灯下黑。内部监督一旦失控，不仅会造成财政资金的巨大损失，还会严重影响财政部门的工作形象，损害财政改革事业。因为财政部门作为维护财经法纪的单位，自身守法不严，执法不正，不自觉树立良好的部门形象，又如何监督和管理其他单位。

认识到内部监督的重要性后，在实施内部监督时，还需要把握“三性”原则。即，财政部门的内部监督应符合全面性原则、重要性原则、制衡性原则。首先，强化关键岗位制衡的重要性，内部监督对此应给予高度关注。其次，在合理分权和适当授权的基础上，对分权和授权的执行情况进行跟踪监督，以防止分权、授权执行的偏离，导致风险、舞弊发生的几率增加。再次，建立及时、客观、准确的风险、舞弊评估报告制度，为领导正确决策，加强内部控制管理服务。2011年我局根据机构改革“三定方案”，科室职能作了调整，目前急待调整并出台与科室职能相适应的财政部门内控制度是做好内部监督的关键及依据，监督检查部门也应积极探索建立规范的内部监督工作机制，把业务科室制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性作为内部监督的重点，建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。

（二）健全财政监督机构，提高监督队伍素质 随着财政管理体制改革不断深入，加强内部监督检查，建立有效的内部监督约束机制，以保障财政改革稳步推进，已经成为财政内部监督的一个重要任务。健全财政监督机构，加强对财政监督人员的业务培训，努力造就一支思想过硬、业务精良的财政监督队伍，是有效开展财政部门内部监督的保证。财政监督人员在负责外部监督检查工作的同时，应切实履行内部监督的重要职能。一是充分发挥科、所负责人对本科所内部监督检查第一责任人的作用，建立内部监督检查负责人专题会议制度，定期通报内部监督检查情况，研究内部监督检查工作重点和问题整改落实情况。二是财政部门内部各业务科室和财政所设立内部监督检查联络员，协助配合财政监督机构开展内部检查工作。三是监督检查人员应努力提高业务水平，改进工作方式，正确处理检查与被检查的关系。财政内部监督检查应注意将发现、查找问题与善于总结肯定成绩有机结合，不可偏废。内部监督绝不是一味挑毛病、找问题，在客观、准确查找问题、漏洞、薄弱环节的同时，不要忽略发现和总结那些认真履责、爱岗敬业、坚持原则、严格把关、热情服务、严谨高效的人和事。注意总结推广财政内部管理中的好做法，彰显和发挥内部监督的正面示范和引导作用。

（三）创新检查手段，重视成果利用，提高内部监督效率

1、重视信息技术运用，提高检查效率

有效的内部监督必须是实时监督，是对财政业务运行过程的动态监督。因此，需要着力调整内部监督的布局，创新监督手段，重视运用信息网络技术，增强财政内部监督的即时性。当前在内部监督工作的开展中仍主要使用传统的查账方法，对问题的揭示、纠正、预警等难以体现内部监督的及时原则。因此要充分利用现有财政信息平台，与相关业务管理系统对接共享，实现监管信息数据的采集整理、汇总查询、比对分析、报表管理和风险预警自动化，提高监管信息化水平，为日常监督提供技术支撑，真正做到由事后检查向事前、事中转变，关口前移。

2、重视检查成果利用，提升检查权威

一是财政监督机构应定期回访被检查单位整改落实内部监督检查处理意见和管理建议的情况，定期检查审计机关和上级财政部门查出问题的整改情况，建立内部监督检查专题报告制度，定期对内部监督检查中发现的问题进行归纳总结、分析原因，提出建议。二是建议将内部检查结果就作为科所加强预算管理、评选先进和干部考核、奖惩的参考依据，切实提高内部监督检查的权威，充分发挥检查实效。）