第一篇：向回副总理汇报云南省当前抗旱工作情况汇报(5.25代省政府拟)孔垂柱改
云南省当前抗旱救灾情况的汇报
云南省人民政府（2005年6月1日）
尊敬的回副总理、各位领导：
我省自去年11月雨季结束以来降水偏少，今年1至2月气温异常偏高，虽然3月下旬出现的大范围降雨使土壤墒情有所改善，但进入4月后，又以高温少雨天气为主，降水偏少直至特少，尤其是5月中旬以来，省内大部分地区气温持续升高，降水偏少直至特少，土壤相对湿度明显下降，土壤缺墒不断加重。截止5月底，我省发生的这次初夏干旱是近50年来最严重的一次，全省抗旱形势异常严峻。回副总理和中央有关部门领导于百忙之中专门安排时间听取汇报，充分表明党中央、国务院对云南灾情和当前抗旱救灾工作的关注与重视，我代表云南省委、省政府和全省各族人民表示衷心的感谢。我受白恩培书记、徐荣凯省长委托，现向回副总理、各位领导简要汇报我省当前的抗旱救灾工作情况。
一、当前我省的旱情及其特点
我省旱情大体分为冬春和初夏两个阶段。第一阶段是去年
－1－ 11月至今年3月中旬，绝大部分地区气温偏高、降水偏少，各流域干、支流来水平稳消退，土壤相对湿度逐步下降，全省冬春干旱逐渐加重发展。第二阶段是今年4月份以来，全省以高温少雨天气为主，大部分地区初夏干旱突出，且呈加重发展之势。到5月30日，全省16个州市农作物受旱面积为3080.4 万亩，占已播种面积的58%，其中轻旱1862.1万亩；重旱790万亩；干枯264万亩，占已播种面积的5%；缺水缺墒面积996.9万亩，其中水田缺水290万亩，旱地缺墒706.9万亩；因旱造成629.7万人、456.4万头大牲畜饮水困难；已有28座中型水库接近死水位，1546座小型水库基本干涸，650眼机电井出水不足。从整体情况来看，我省当前的旱情呈现出以下5个特点：
一是受灾范围广。今年4月1日至5月29日，全省累计降水量少于50毫米的农业气象站点有67个，占全省总站数的54%，其中有26个站的降水不足20毫米，占全省总站数的21%。而且由于晴热天气的继续，省内大部分地区的旱情均有所发展，除昭通北部、德宏西部及滇南边远地区外，省内其余地区的干旱均达到中等至严重强度，重旱区还有扩大的趋势。
二是受旱程度深。与历年同期相比，今年4月1日至5月29日，全省大部分地区的降水量偏少到特少，其中降水特少（偏少5成以上）的农业气象站有88个，占全省总站数的71%。5月9日以来更是没有出现过同日大于5个站点范围的农业有效
－2－ 降水。以32个基本站的资料来看，今年该时段的雨量平均值为历史上的倒数第9位，是最近30年来最少的一年，目前仅次于1975年，昆明、维西、香格里拉、六库、大理、景东、保山、耿马、广南等近1/3的站点为历史最少值。
三是持续时间长。与30年同期相比，虽然当前全省旱情总体上属中等偏重年份，但4月以来降水持续偏少，尤其进入5月以来旱情发展较快，形势相当严峻。而且从最新的气象资料分析来看，到5月30日全省特别是滇中地区仍是高温少雨，旱象突出，今年是我省近5年雨季开始时间最偏晚的一年。
四是高温天气突出。今年1—2月份全省大部地区气温异常偏高，1月下旬全省共36站旬平均气温突破历史同期最高记录，2月全省共41个县（市）月平均气温突破历史同期最高记录，特别是5月10日以来，省内大部分地区均为晴空少云天气，气温持续升高，大部地区白天的最高气温维持在多年特高水平，5月27日全省有77个县（市、区）最高气温超过30℃，昆明气象台提供的地表温度达67℃，创1954年以来的最高水平。持续的高温干旱致使我省森林火情、火灾频繁发生，仅5月1日至30日就发生森林火灾111次，受灾森林面积3900多亩。
五是灾情影响严重。地处我省滇东、滇中、滇西、及滇南的曲靖、大理、昆明、玉溪、楚雄、红河、文山、思茅、西双版纳等地旱情尤为严重，由于这些地区大多为我省的烤烟和粮
－3－ 食主产区，给我省农业增产增收造成了严重影响。据不完全统计，截至5月30日，全省有1000多万亩的水稻、玉米等粮食作物因干旱无法栽种和需要补栽补种及重种，在已栽种的作物中，水稻受灾665.7万亩，成灾355.4万亩，枯死30万亩；玉米受灾1249.2万亩，成灾673万亩，枯死155万亩；马铃薯受灾452.8万亩,成灾360万亩;烤烟受灾509万亩，成灾401万亩，死苗约18万亩,其他作物受灾203.4万亩。同时，长时间的高温干旱还给我省工业生产造成了严重影响，尤其是发电及电力供应面临较大困难。到5月24日，我省主要水电厂漫湾、大朝山、以礼河发电水位已全部越过最低控制水位，面临停机威胁；火电厂因用水紧缺发电量持续下降，其中火电厂曲靖电厂已有两台大机组因为循环水缺水已经停机，减少发电量1400万千瓦时左右。另外，由于连续100多天没有降雨，澜沧江景洪段的水位下降到了历史最低点，一度出现航运船只搁浅的状况。如果旱情持续发展，对我省经济社会发展带来的负面影响还将不断显现出来。
二、开展抗旱救灾工作的主要情况
面对严重的旱情，云南省委、省政府高度重视，省委书记白恩培、省长徐荣凯分别主持召开了省委常委会议和省政府常务会议，专题研究部署抗旱工作。省政府先后三次召开全省抗旱（救灾）工作电视电话会议，两次动用预备费5000万元和烟草部门支援面上抗旱的1000万元及时下拨灾区支持抗旱，－4－ 同时下发了《关于切实做好当前抗旱工作的紧急通知》和《突出重点，分类指导，切实抓好当前抗旱保春耕的紧急通知》，号召全省广大共产党员、各级干部和各有关部门紧急行动起来，把抗旱救灾工作和保持共产党员先进性教育活动有机地结合起来，作为当前农业农村工作和全省经济工作的中心任务，进一步加强领导，增加投入，切实采取有效措施，千方百计减轻灾害损失，确保春耕生产任务全面完成，努力解决人畜饮水困难，切实做好森林防火和防汛准备工作，奋力夺取抗旱工作的全面胜利。初步统计，全省烟草系统已投入资金1.1亿元，用于抗旱保苗。白恩培书记、徐荣凯省长等省委、省人大、省政府、省政协的领导同志都分别带领工作组深入春耕生产现场，察看灾情，研究安排抗旱救灾工作。省农业厅、水利厅等有关部门派出多批工作组深入基层，帮助指导抗旱工作。各州市县党委、政府领导带头深入到旱情较严重的第一线指挥抗旱工作，并成立了抗旱工作领导小组，组织动员机关干部组成抗旱工作队进乡驻村帮助群众抗旱，同时认真落实抗旱措施，抓蓄水、抓调度、抓预案、抓科技抗旱，尽力把旱灾造成的损失降到最低限度。各地认真编制城市供水应急预案，按供水计划供水，确保了县级以上城市目前没有出现供水困难；省电网公司为保抗旱用电，要求各供电单位安排有关工业企业停产让电，确保居民生活、降温消暑用电，确保农业生产、农业排灌用电，确保重点单位用电，同时还请求广西电网公司每天向我
－5－ 省支援送电300—400万千瓦时；解放军、武警官兵和广大的公安干警也投入到艰难的抗旱保春耕中。截至5月30日，全省每天投入抗旱人数已达1000多万人，各级投入抗旱资金2.9亿元，群众自筹1.2亿元；启用机电井14万眼、泵站5823处、机动抗旱设备19.6万台套、装机容量66.6万千瓦、机动运水车辆22.34万辆；抗旱用电3649.5万度，抗旱用油5762.4吨；对近2000万亩农作物实行多次抗旱浇灌、保苗保墒，临时解决336.6万人和258.7万头大牲畜饮水困难，抗旱工作取得了阶段性成效。
据初步统计，到5月30日止，全省已完成大春农作物播种面积5318.8万亩，完成计划面积的91%，同比快11万亩。大春粮食已播面积3967.7万亩，完成计划面积88%，同比快15万亩。其中，玉米完成1638.2万亩，完成计划面积91.7%，同比慢10.2万亩；稻谷栽插1257.5万亩，完成计划面积79%，同比推迟4.4万亩；薯类已播种672万亩，完成计划面积85%，其中，马铃薯已播种513.4万亩，完成计划面积92%，同比快21.2%；春播蔬菜253.3万亩，完成计划面积87.6%。
三、当前面临的主要困难
据气象趋势分析预测，由于受副热带高压外围偏西气流控制，近期全省无明显冷空气南下，也无大的西南暖湿气流影响，出现能够缓解旱情的大范围强降水过程的可能性不大，大部分地区仍将以晴天少云、气温持续偏高天气为主。预计全省大部
－6－ 分地区的雨季将于6月上旬才先后开始，目前的初夏干旱未得到有效缓解，抗旱工作仍面临许多突出的困难和问题，主要是：
一是抗旱水源日趋紧张。由于水利基础设施薄弱和较长时间的高温干旱，全省特别是滇中粮食和烤烟主产区的库塘蓄水量大幅减少，水源紧张，全省农作物重旱、干枯、缺墒面积和因旱造成饮水困难的人畜数量仍将进一步增加。初步统计，5月30日全省库塘蓄水量比4月30日减少了21.9亿立方米。
二是抗旱经费投入不足。虽然到目前全省已投入抗旱资金近3亿元，但面对日益严重的旱情和点多面广的旱区，资金安排仍是捉襟见肘、顾此失彼。
三是抗旱人力、物力吃紧。今年以来，特别是进入大春生产栽插节令以来，一方面，我省广大农民群众、基层干部由于长时间的起早贪黑、人挑车拉、抗旱保苗、抗旱栽种，目前已到了竭尽全力、精疲力竭的状态；另一方面，目前抗旱用电、用油价格居高不下，供应紧张，仅柴油目前的价格就比去年同期上涨了702元，每吨达4618元，涨幅达到18％，化肥价格也在高位运行，仅尿素5月份的价格每吨就达1960元，比去年同期上涨11.4％，大大削弱了广大农民群众的投入能力。这种趋势如继续发展，势必造成大面积农作物枯萎、死亡，大面积的粮食作物难以播种，误了农时，使我省当前春耕生产和今年的增收计划搁浅。
－7－ 四是保苗及重种、补种任务十分艰巨。截止5月30日，全省还有21%的水稻主要因缺水还没有移栽，已经移栽的也正处在紧张的保水保苗阶段；还有近120万亩玉米还没有播种，播种下去的1000多万亩大部分由于干旱没有出苗，重种、补种任务艰巨；已移栽的近600万亩烤烟也进入十分艰难的抗旱保苗阶段。全省大部分地区的农业生产面临多年未遇的突出困难。
五是森林防火工作面临更为严峻的形势。由于干旱时间长，高温不减，林区火险等级居高不下，森林受害面积增加。截止5月30日，森林受害面积达2.1万亩，比去年同期上升6%。目前正值春耕大忙时期，野外用火频繁，加上进入林区人员激增，诱发森林火灾的因素只增不减。
六是灾区群众因夏荒造成的生活困难问题突出。今年以来频繁的地震、雪灾、低温冷冻、风雹等灾害危害范围广，多数地区重复受灾，小春作物大量减产，导致今年春夏连荒；加之4月以来全省持续干旱，大部地区农业生产和群众生活受到较大影响，进一步加剧了夏荒期间群众生活困难。
四、下一步准备采取的措施
随着我省旱情的持续发展，确保城乡居民生活用水和农村人畜饮水，确保抗旱保春耕、保增收，确保解决灾区群众生活困难的任务将更加艰巨。我们将在党中央、国务院的正确领导
－8－ 下，知难而进、团结一致、奋力拼搏、再接再厉，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利。
一是牢固树立抗灾夺丰收的思想。面对严重旱情，我们已把抗旱救灾作为当前全省经济工作的中心任务，全省动员、全民动手、全力以赴，发扬连续作战的精神和作风，全心全力投入抗旱救灾工作。在小春减产已成定局的情况下，力争“小春损失大春补”、“粮食损失经济补”，打好抗旱保春耕的攻坚战，尽力实现全年粮食增产、农业增效的目标，实现全省经济社会的持续、快速发展。
二是加强分类指导。坚持先人（畜）饮后灌溉，先保苗后栽插的用水原则，区分不同情况有针对性地采取不同的抗旱措施。水源条件好的地方将加快进度，确保满栽满插；旱情较重的地方将重点抓好保苗工作；旱情特别严重的地方优先解决人畜饮水困难，保证苗床用水。水源紧缺、旱粮作物未播面积大的地方，利用小水源重点搞好营养袋育苗，以利于雨季到来时及时移裁，不误农时。
三是努力解决人畜饮水困难。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，加强水资源统一管理和调度，统筹考虑生活、生产用水，水源较为紧张的地区要优先保障城乡人民生活用水和农村人畜饮水，绝不能出现因无水饮用而渴死人畜的现象。加强城市应急水源的调度管理，确
－9－ 保供水安全。通过正确的舆论导向，引导群众节约用水，挖掘节水潜力，提高用水效率。
四是继续做好森林防火和防汛准备工作。认真落实森林火灾应急预案，切实加强火源管理，增加巡护力量，严格控制火源进入林区，力争夺取今年森林防火工作的最后胜利。同时我们将做好久旱之后突发大洪水和旱涝急转的思想准备，落实防汛责任制，围绕水情预报、洪水调度、防汛期查险抢险三个主要环节，认真组织对各项防汛准备工作的再检查、再落实、再督促，及时发现问题，消除隐患。并在雨季到来之前，抓紧水毁工程修复和完成度汛应急工程建设，避免出现垮坝溃堤事故。认真落实防御山洪灾害的各项措施，最大限度地避免和减少灾害损失。
五是切实加强对抗旱工作的领导。我们已把抗旱保春耕作为全省经济工作中最大的政治、最硬的任务、最主要的事情、先进性教育活动中最实的措施，动员全省广大的共产党员、共青团员、机关干部、各族群众、驻滇部队、武警官兵和公安干警紧急行动起来，全省动员、全民动手，帮助群众解决现在最需要、最迫切的春耕栽插、抗旱保苗和农村人畜饮水问题。各级农业、水利部门在前期开展抗旱保苗检查指导的基础上，继续组成工作组深入重灾区，帮助农民做好抗旱保苗和抢栽补栽工作；各级林业部门也组成工作组到火险等级高的林区，督促
－10－ 指导做好森林防火工作；其他各级机关干部，特别是已明确挂钩扶贫任务的省、市、县级各部门和单位，深入挂钩联系点实行包村、包片抗旱。有条件的单位、部门、企业，还将加大各种捐资、捐物的力度，以实际行动支援灾区。同时，我们还将加强监测统计，及时跟踪收集抗旱动态及库塘蓄水情况。
五、请求国家帮助解决的问题
当前，我省抗旱救灾任务十分繁重和艰巨，如果旱情继续发展，必将导致烤烟等经济作物的大幅减产，严重影响我省烟草、制糖、食品等国民经济基础产业，特别是作为我省的支柱产业和主要财源的烟草工业将受到很大影响，进而影响到全省的财政收入和农民的增收，影响全省整个经济发展和社会安定。如果今年粮食增产、农民增收计划大打折扣，明年我省的农民生活、扶贫攻坚等将受严重影响。由于我省各级财政困难，农民自救能力弱，抗旱资金投入有限，远远无法满足抗旱工作要求，迫切需要国家继续加大对我省抗旱等方面的扶持力度。同时，面对严重的旱情，我们将充分发挥我省气候多样性的优势，努力扩大晚秋作物种植面积，加大产业结构调整的力度，进一步扩大冬早玉米、反季蔬菜、小春马铃薯等作物的种植面积，千方百计促增收。为此，我们请求：
（一）为千方百计减轻灾害损失，扩大减灾成果，恳请中央补助我省抗旱救灾资金1亿元。主要用于解决人畜饮水困难，建设抗旱服务组织，推广抗旱节水、集雨等抗旱新技术，提运
－11－ 水设备、机具及抗旱油电补助，重种改种底肥补助，人工降雨，森林防火等。主要考虑是：
1.应急抗旱水源设施、提运水设备、机具及抗旱油电费6000万元，请求中央补助3000万元；
2.解决农村因旱发生临时人畜饮水困难费3000万元，请求中央补助1500万元；
3.抗旱服务组织抗旱费1000万元，请求中央补助500万元； 4.抗旱节水、集雨等抗旱新技术的示范、推广和应用费1000万元，请求中央补助500万元；
5.因灾导致600万亩玉米和500万亩水稻重种、改种、补种，请求中央补助购种经费3000万元；
6.4000万亩次的病虫害防治和救灾化肥安排，请求中央补助1000万元；
7.护林防火任务艰巨，请求中央补助500万元。
（二）加大对我省水源工程建设的支持力度。目前我省抗旱水源日趋紧张的根本原因是水利基础设施建设严重滞后，工程性缺水矛盾突出，现全省每年缺水量已达40多亿立方米。今年1月份回良玉副总理率国家发展和改革委员会、水利部等部门的领导到我省视察工作，对当前我省水源工程建设中存在的突出问题十分关注，并表示对已开工在建多年，但尚未列入中央计划的15件中型水库项目，按照轻重缓急纳入中央计划，给予支持。国家发改委、水利部为贯彻落实回副总理指示精神，－12－ 专门组织了工作组到云南调研，就如何加快在建工程建设，有效解决水利在建工程建设周期长、资金紧缺等问题与我们达成了共识。我们也通过基本建设、财政预算、征收水资源费、开展烟水配套等渠道整合资金以及加大水利建设改革力度等方面尽了一切力量，恳请国家今年将此批水库列入国家基本建设计划，以利于工程尽快竣工、发挥效益。
（三）对我省因灾而导致的夏荒等问题加大支持力度。据统计，我省今年夏荒期间有缺粮人口580万人，其中“双缺”人口373万人，月缺粮8700万公斤。按每公斤3元的混合价及人均缺粮3个月计算，需款78300万元。请求中央补助6000万元，用于夏荒期间群众口粮救济。
我们相信，在党中央、国务院的正确领导和关心支持下，通过全省各族人民的不懈努力，我们一定能够战胜旱魔，夺取抗旱保增收的全面胜利，确保今年经济社会发展各项目标的圆满完成。
以上汇报不妥之处，请各位领导指正。
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