从新民主主义向社会主义转变时期晋江县的党风廉政建设(1949-1956)

第一篇：从新民主主义向社会主义转变时期晋江县的党风廉政建设(1949-1956)

从新民主主义向社会主义转变时期

晋江县的党风廉政建设

（1949年10月～1956年8月）

陈文敬

从1949年10月1日中华人民共和国成立，到1956年上半年生产资料私有制社会主义改造基本完成，这一时期，中国共产党由部分地区的执政党成为新中国的执政党，开始了从新民主主义向社会主义转变的历史阶段。

中国共产党领导的中央和各级人民政府，是我国历史上空前廉洁的政府。但是，应该看到新中国成立初期反腐倡廉的形势是严竣的，这是因为：

新中国建立后，工人阶级同资产阶级之间的矛盾有了发展，两个阶级围绕限制和反限制展开了斗争。大多数干部经受住了胜利的考验，但是，确有一些不坚定分子，在资产阶级腐朽思想的侵袭下，成为贪污犯罪分子。党和人民政府对旧公务人员采取包下来的政策,其中少数人承袭着旧社会沾染的恶习和腐败作风，贪污盗窃国家资财，中饱私囊。适应形势的发展和工作的需要，新干部、新党员大量增加。这支新队伍在新中国的建设中发挥了很大的作用，但是也难免带来一些旧社会的旧思想、旧作风，混进一些不良分子。

新中国建立之初，百废待兴，革命和建设的任务都很繁重，有些必要的制度还没有来得及建成或者还很不健全，这也给贪污受贿等犯罪活动以可乘之机。

中共中央对以上严竣形势，有了足够的认识，告诫全党反腐倡廉是一场反对资产阶级侵蚀的严肃斗争，不搞‚党要烂，国要亡，经（济）建（设）谈不上‛，因此十分重视反腐倡廉工作。中共晋江县委认真贯彻中共中央的有关决定和指示，开展反腐倡廉工作，加强党风廉政建设。

一、整风整党运动

中共中央于1950年5月作出决定：1950年夏秋冬三季，在全党范围内进行一次大规模的整风运动，以‚提高干部和一般党员的思想水平和政治水平，克服工作中新犯的错误，克服以功臣自居的骄傲自满情绪，克服官僚主义和命令主义，改善党和人民关系。‛5月1日，中共中央发出《关于在全党和全军开展整风运动的指示》。6月6日至9日，中共七届三中全会在北京举行。全会要求紧密结合各项工作任务‚进行一次大规模的整风运动‛。全会以后，整风运动在全党全军展开。1951年2月，中共中央政治局扩大会议又作出以3年时间进行整党，对党的基层组织有计划、有准备、有领导的进行一次普遍整顿的决定，以解决党的基层组织中存在的思想不纯、组织不纯和作风不纯的问题，进一步纯洁党的队伍，健全党的组织，提高党的战斗力。

中共晋江县委根据中央指示和省、地委的部署，于1950年9月21日至10月8日在县、区机关开展整风。参加整风学习的是县、区主干共90人，分为五个阶段：

1、动员、端正态

度；

2、学习文件；

3、总结检查工作；

4、个人反省；

5、今后工作布臵。

9月21日，县委召开整风动员会，由县委代书记黄仁伟作动员报告。报告在肯定县、区负责干部担负繁重工作、团结各阶层人民，艰苦奋斗，取得很大成绩的同时，指出工作和作风存在的严重问题，主要有五个方面：一是命令主义作风，单纯任务观点，为完成任务不择手段；二是官僚主义，只布臵任务不深入检查，不很好替群众解决问题；三是摆老资格、骄傲自大，看不起别人，个人要求名誉地位；四是贪污腐化、享乐主义思想，闹个人问题；五是少数干部立场不稳、包庇地主土匪特务。同时指出，这次整风要集中力量解决几个问题，而不是面面俱到。要抓住个人思想上的主要问题，政治上、思想上、工作上主要问题调整。从实际出发，从工作出发，不能推测，领导同志要虚心。

这次整风时间虽不长，但运用总结检查工作的方法，来分析批判错误缺点是正确适当的，易为大家所接受，而且也解决了大家所迫切要求的问题；多数同志态度端正，安心学习，认真学习文件，联系实际总结检查工作，分析批判工作中与个人的错误缺点，并提高到原则上来认识。因此基本上达到整风的目的——在观点方法上认识上提高了一步，在原有的基础上前进了一步。主要收获是：

（一）一般都找到了工作搞不好的症结与个人思想上的基本问题，进行了较深刻的分析批判，在认识上确实提高了一步。

（二）对党委制度的健全与领导已普遍引起了重视，认识到书记的包办代替不了民主，引起了党委之间的

不团结，防碍了大家积极性的发挥。

（三）对官僚主义与命令主义已深深的认识到了它的严重性与危害性，很多同志都检查到因官僚主义和行政命令而使群众遭到严重损失或被坏分子煽动群众包围区公所，打区干部。

（四）放下了包袱解决了一些思想问题，树立了正确的工作态度。南下干部的短工思想与工作态度也得到了部分的解决与克服。

（五）体会到了总结检查工作的重要，同时也学会了用整风的方法总结检查工作与检查自己。在理论学习与实际联系上都有一定的收获，有很多工农同志学到了很多新东西。总之，经过整风后大家的头脑清醒明朗了许多，心情上也感到轻松愉快，似乎抛弃了些东西又得到些东西，都异口同声收获很大。有的同志讲比老区整党三四个月解决的问题还多，而且也是自觉愉快的，没有感到压力或不痛快。只有少数同志态度不够端正，对整风的看法有偏差，对县委采取不信任态度，因而收获不算大。

二、“三反”、“五反”运动

新中国建立初期，国家机关工作人员中的贪污现象相当严重。1951年10月，在全国工农业战线开展的爱国增产节约运动中，揭发出大量的贪污、浪费现象和官僚主义问题，引起了党中央和毛泽东的高度重视。11月20日，毛泽东起草了转发东北局报告的批语，第一次向全党提出反贪污、反浪费、反官僚主义的问题。12月1日，中共中央发出《关于实行精兵简政、增产节约，反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，要求采取自上而下和自下而上相结合的方法，检查贪污浪费现象。8日，中共中央又发出《关于反贪污斗争必须大张旗鼓地去进

行的指示》。

‚三反‛斗争揭发出来的大量材料表明，党和国家机关中，凡是大的贪污案件，往往是同资产阶级的违法活动相联系的。因此，中央于1952年1月26日发出了《关于在城市中限期展开大规模的坚决彻底的‚五反‛斗争的指示》，要求在全国一切城市，向违法的资产阶级开展‚五反‛斗争（即反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃经济情报）以配合党政军民的‚三反‛斗争。从2月上旬开始，在‚五反‛斗争有力配合下，‚三反‛斗争进一步迅速地向广度和深度发展。

1952年4月18日，中央人民政府委员会第十次会议批准了政务院通过的《中华人民共和国惩治贪污条例》共18条。4月21日，由毛泽东主席签发，公布施行，使惩治贪污法律化，使‚三反‛后期追赃定案有法可依。1952年10月25日，中央批准安子文关于结束‚三反‛问题的报告，历时11个月的‚三反‛斗争正式宣告结束。

中共晋江县委根据中共中央的决定和指示及省、地委的部署，在县国家机关内开展‚三反运动‛，在社会上开展‚五反运动‛。县委成立‚三反、五反‛办公室。‚三反‛运动于1951年12月23日开始至1952年6月10日结束，大约分为四个阶段：

（一）自1952年1月16日至2月5日为领导‚下水‛，普遍检查；

（二）自2月6日至3月15日为‚打虎‛（贪污分子）阶段；

（三）自3月16日至4月10日为甄别定案，追赃洗污；

（四）自4月11日至6月10日为思想改造。‚三反‛运动结束后，于7月间根据省委、地委的指示，克服‚左‛、右倾向，实事求是，认真进行甄别，对证材料，审查定案工作。在‚三反‛运动期间，于2月上旬开始，在社会上开展‚五反‛运动。

1951年12月23日，县委召开县直机关干部大会，由县长高霆作‚三反‛动员报告，接着县直机关上午半天学习，半天工作。运动刚开始时不是十分顺利，不少县直单位的领导没有真正从思想上加以重视，存在‚空雷无雨‛的现象，运动出现了冷冷清清的局面。县委‚三反‛办公室通过深入了解，听取各单位的汇报，发现主要原因在于领导人不带头检查，把自己游离于运动之外，个别领导对来自群众的批评揭发有抵触情绪，有的很害怕群众起来检举揭发，在运动中搞‚小动作‛。而很多干部群众对检查揭发领导人的问题也存在思想顾虑，怕打击报复。有的单位对揭发出来的贪污分子斗争不力。县委根据这一状况，决定进一步扩大‚三反‛运动的范围，除县直机关外，通知各区的主要干部也集中到县里来参加学习。接着，由县委书记张平在党团大会上作‚三反‛运动的动员报告。他检讨前段‚三反‛运动开展不力的主要原因，传达地委对‚三反‛运动的指示，‚要求全体党团员从思想上充分认识‘三反’运动的重大意义，不要麻痹大意，不要认为本单位是‘清水衙门’，事实上有的部门的‘大小老虎’是成群结队，而领导人都视而不见，麻木不仁。‛他号召‚党团员在运动中要站在斗争第一线‛。接着又召开县直机关全体干部大会，由县委书记张平、县检察署长温致富、县公安局长王继堂带头‚脱裤下水‛，公开检查自己的问题。接着，在大约半个月时间中，先后由县长高霆、县委宣传部部长张若晨、县妇联主任王经贤以及其他县委委员相

继在干部大会上作公开检查。当时党内民主生活比较正常，党团员及干部之间都敢于打破情面，与领导人开展面对面的批评与自我批评，而且有的批评十分尖锐。县委领导上台检查后，便由各科室的科长、主任上台检查，各区的主要领导也在全县区乡扩干会上作公开检查，并接受大家的批评揭发。通过这样‚层层下水‛，由上而下的发动，有利于各级领导放下包袱，轻装上阵，大胆领导运动。领导干部带头‚下水‛，不少犯有贪污受贿的机关干部看到领导决心大，要想混过关不容易，便自觉在小组会上坦白交代问题。但各单位仍有贪污分子冥固不化，他们存在侥幸心理，想蒙混过关。如县税务局有两个贪污分子相当顽固，其中一个是原国民党的税局人员，在解放前就是有名的大税虫。解放后人民政府留用他，不但不痛改前非，反而变本加厉，继续盗窃税款，而且在运动中死不坦白，因此引起公愤。为了推动‚三反‛运动向纵深发展，穷追大贪污分子，围剿‚大老虎‛，并把运动搞得更加细致。各单位抽调一批政治上可靠的干部，组成检查组，下到各个镇发动群众检举揭发。同时，在城镇中组织工商界人士学习，开展‚五反‛运动，并发动各地工会组织，依靠店员、职工，大胆检举揭发不法商人‚五毒‛行为。运动中共接到群众检举揭发材料3501件，揭发不法商人材料1万多件。‚五反‛运动与机关干部的‚三反‛运动一并开展。这样‚内外夹攻‛，有利于进一步发现贪污分子与不法商人之间的贪污行贿罪行，对他们之间的互相包庇、攻守同盟等阴谋诡计，则予以及时揭穿。这时，全县人民群众基本上被发动起来了，不法商人与贪污分子成为过街老鼠，人人

喊打。原来怕打击报复的人胆子也大起来了。

晋江县人民政府于2月20日，在青阳镇大操场（现实验小学大门口）举行‚青阳镇反贪污反行贿斗争大会‛，到会群众有好几千人。斗争对象是两个贪污分子，以及青阳镇一个有名的大老板、不法商人。几位在押的贪污分子也被带到台前‚陪斗‛。会上，由各界群众及干部代表起来揭发他们的贪污行贿罪行。在事实面前，两个贪污分子表示低头认罪。最后由高县长讲话，再次表示把‚三反‛、‚五反‛运动进行到底的决心，并重申人民政府对贪污行贿者的政策，号召贪污分子赶快省悟，走坦白从宽的道路。与此同时，各乡镇各单位也自行召开群众大会斗争那些抗拒坦白的贪污分子和不法商人。‚大小老虎‛陷入‚人民战争‛的汪洋大海之中，人人心惊肉跳。通过政策攻心，有不少贪污分子坦白交代了他们的犯罪事实。随着斗争的猛烈开展和运动的节节深入，有些单位也出现过火行为。‚三反‛办公室发现后立即向县委领导汇报，县委张平书记即叫办公室的干部分头到各单位调查，发现各单位都不同程度地存在‚逼、供、讯‛的现象，立即召开各单位小组长以上干部会议，张平书记要求各单位要执行党的政策，反对逼、供、讯，及时进行纠偏，把运动引向正确的轨道。

晋江县的‚三反‛运动，在县委的正确领导下，全体干部共同努力，广大群众热烈响应和检举揭发。整个运动贯彻了中央的政策精神，贯穿着依靠群众、发动群众的群众路线，经过对领导的民主检查、普遍检查，‚打虎‛，甄别定案，退赃洗污、思想改造，大量揭发了贪污、浪费、官僚主义的问题，并进行

了批判与处理。

在‚三反‛运动结束的基础上，开展了县委及县直机关的整党工作，参加的党员共93人。在整党中暴露出许多问题，县委、县政府11名领导成员中，有一个曾申请参加国民党的历史问题从未向党交代，在镇反运动中被委托为×××说情等。有32名党员参加过反动组织或担任过国民党政府和军队职务。贪污腐化，据县政府、公安局、税务局3个支部统计，有贪污行为的39人。另外，还有普遍存在不同程度的组织生活松懈、特权思想、官僚主义、铺张浪费、公私不分等。本着严肃党纪、教育同志的精神，分别对犯错误的同志给予党纪处分。经过最后甄别复查，送‚地纪‛统一排队。

晋江县的广大干部、党员和群众，通过这场轰轰烈烈的‚三反‛‚五反‛和整党运动，受到一次极其深刻的思想教育。大家看到，新中国成立之后，资产阶级不法商人对党的进攻十分猖狂，其方法手段也是五花八门，他们用金钱和美女来引诱我们的党员、干部下水，成为他们在党内的代理人，其中有些案件的确令人触目惊心。资本家为了牟取暴利，是不择手段的。一位不法商人公开说：‚从前俗语说，有钱能使鬼推磨，现在我要把‘鬼’字改成‘党’字，有钱能使‘党’推磨，我就是要拉共产党的干部为我推磨！‛他真的说到做到，拉了不少党员下水，互相勾结，牟取暴利。从另一方面看，在我们党的队伍中，的确有一些同志经不起资本家的种种诱惑而堕落变质，跌进罪恶的泥坑。正如毛主席告诫我们的，在我们队伍中有那么一些共产党员，他们在战争年代不愧是英雄好汉，但是他们却经不起

资产阶级糖衣炮弹的进攻，他们在‚糖弹‛面前吃了败仗，成为资产阶级的俘虏。关于这一点，毛主席在进城时就向全党敲起了警钟。通过这场‚三反‛运动，进一步证明了毛主席在七届二中全会上英明论断的正确。由党中央、毛主席亲自领导这场波澜壮阔的反贪污反腐败的伟大斗争，对我国人民的政治生活中的影响是十分深远的。

通过‚三反‛、‚五反‛运动，打退了资产阶级的猖狂进攻，清查出大批贪污分子，彻底清算了浪费、官僚主义，使全体干部受到一次从来没有的生动深刻教育。同时结合整党，严格批判了一切非无产阶级思想意识，大大提高了干部、党员的政治觉悟，思想上划清了无产阶级与资产阶级的界限，树立了大公无私为人民服务的共产主义思想，并纯洁了组织。同时在机关中，消除了大小山头界限，解决了领导与被领导的不正常关系，出现了团结民主的新气象。一些犯错误的同志，更感到党和人民政府的宽大与温暖，工作责任心更强了。有些受到撤职留用的向组织表明态度，写出保证，以积极工作加紧改造自己，定出今后努力的方向。‚三反‛、‚五反‛运动的伟大胜利，为今后开展增产节约和大规模的经济建设铺平了道路。

‚新三反‛运动。1953年1月5日，中共中央发出毛泽东起草的《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》，开始了‚新三反‛运动。其目的是扫除‚反对统治阶级对待人民的反动作风（反人民的作风，国民党的作风）的残余‛，树立为人民服务的、密切联系群众的优良作风，以保证大规模的经济建设的顺利进行。这是整风和‚三反‛运动的继续，是50年代前期反腐败斗争的一个组成部分。

中共晋江县委根据中央的指示，在‚三反‛运动胜利的基础上，在干部中开展反官僚主义、命令主义、违法乱纪的学习。通过‚新三反‛的学习，检查和批判了全县各级干部、各部门的旧工作作风，树立了实事求是、深入实干和廉洁奉公的工作作风，并初步克服了农村中‚五多‛现象。同时，也结合处理前五区区委书记××、前法院干部××的违法乱纪及解决了十一区玉浦乡善良群众被坏分子诬告冤狱的官僚主义等重大案件。教育了干部，得到全县广大人民的拥护与支持，进一步密切了党、政府与人民群众的关系。并在此基础上发动群众大胆地协助党和政府监督国家工作人员，推动了监察工作。通过案件的处理，使广大干部受到深刻的教育，基本上克服了干部中的官僚主义、命令主义和违法乱纪的恶劣作风，保证了各项中心任务的正确贯彻执行。

三、党的纪检工作全面发展

从新中国成立到党的八大以前7年间，是中国共产党纪律建设和纪律检查工作全面发展的新时期。党的监督纪律制约机制是随着整风整党、‚三反‛运动、‚新三反‛运动的深入开展而发展健全起来的。

1949年11月，党中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。同时，成立了以朱德为书记的中央纪律检查委员会。《决定》规定，各中央局、分局、省委、区党委、市委、地委、县委均设立纪律检查委员会。至于县以下基层党组织，1950年中央纪委作出规定，设立党委的要设纪律检查委

员会或纪律检查委员，党的总支和支部要设纪律检查委员。

1950年5月23日，中共晋江县委发出《关于成立中共晋江县委纪律检查委员会的通知》，根据中央《决定》、《规定》及上级指示精神，建立纪检会组织：

（一）县委成立纪律检查委员会。

（二）区委成立纪检小组，由党性坚强的3人组成，其组长一定是区委委员兼。

（三）县直属各机关支部设纪检委员1人，参加支委会。

（四）地方支部（包括农村、街道、学校、工厂等）必须设1纪检委员（参加支委会）。县委纪检会的任务与职权：

（一）纪检会是党委的一个部门，在党委领导下进行工作。

（二）直接负责指导督促检查该党委直属各机关党的组织及党的干部、党员违反党纪行为。

（三）负责指导检查下级党的纪检组织并管理审查决定处分下级的事件，考查遵纪模范事件，并结合经验通报之，上级纪检会有权取消检查，改变下级纪检会的决定。

（四）在党内加强党纪教育，使党员干部严格遵守党纪、实行党的决议与政府法令，以实现全党的统一集中，《通知》还规定纪检会的工作制度等。

1950年9月，中共晋江县委纪律检查委员会正式成立，首任书记由县委常委席振中兼任，副书记王经贤（女），委员5人；区委成立纪检小组，3人组成，由一位区委委员兼任组长；县直属机关支部设纪检员1人。1956年5月中共晋江县第一次代表大会选举产生中共晋江县监察委员会，代替原县委纪律检查委员会，委员9人，由县委副书记宋振林兼任书记，许成文任副书记。

新中国成立初期，中共晋江县纪检会加强对各级党组织和

党员干部进行党的纪律教育和检查监督工作，根据中央关于‚以思想教育为主，同时执行纪律为辅‛的原则，不仅检查违纪党员和党组织的责任，同时认真总结经验教训，并通报全党。

县纪委在全县军民剿匪反霸，建立人民民主政权，实行土地改革，镇压反革命，肃清帝国主义、封建主义、官僚资本主义的残余势力，进行‚三反‛、‚五反‛运动，改善党、政、军机关工作人员的思想作风、改变社会风气等方面都起了十分重要的作用。它直接督促检查同级党委、直属机关党组织及党员、干部违反党纪行为；指导下级党的纪检组织，管理审查并决定处理下级的案件，从解放初至1951年8月，处理违反法纪的44人中，有贪污腐化30人，包庇恶霸3人，搞宗派3人。1953年后，晋江县宣传贯彻党在过渡时期的总路线，开始执行国家建设的第一个五年计划，实行农业合作化和对手工业、私营工商业的社会主义改造。县纪委大力加强党内纪律教育，使党员干部严格遵守党纪、执行党的决议与政府法令，以实现党的统一集中。同时处理了整党整风中暴露和揭发出来的不少问题，仅1955年就有152名党员受到处分，其中有6人被开除党籍，从而维护了党的纪律，纯洁了党的组织，端正了党风。

第二篇：云南省陇川县第一中学高三历史教案：第八单元 从新民主主义向社会主义的过渡时期

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一、内容及其解析

1.内容：中华人民共和国的成立和巩固政权的斗争：（1）新中国的诞生及其历史条件（2）全国领土的基本解放（3）抗美援朝、土地改革、镇压反革命及“三反”、“五反”运动;国民经济的恢复和初步发展:（1）严峻的经济形势（2）恢复和发展国民经济的措施（3）国民经济的恢复和发展;社会主义制度的建立和第一个五年计划:（1）过渡时期的总路线和“一五”计划的制定（2）三大改造和“一五”计划的完成（3）第一届全国人民代表大会和《中华人民共和国宪法

2.解析：建国伊始，面临内忧外患。国内，中共采取了一系列发展经济和巩固政权的措施，取得了好的效果，顺利向社会主义过渡，接着双管齐下，社会主义改革和建设两者同步并进，1957年“一五计划”提前超额完成，进入了社会主义曲折发展时期，国际上一方面得到了苏联为首的社会主义阵营的支持；但另一方面受到了美帝主义为首的资本主义阵营的封锁、威胁。

二、目标与解析

1.目标：（1）．中华人民共和国的成立和巩固政权的斗争

（2）．国民经济的恢复和初步发展

（3）．社会主义制度的建立和第一个五年计划

2.解析：本单元是中国近代史的开端，虽然时间跨度小，但却是高考命题的密集区域之一；从题型上看高考命题考查的题型全，尤于选择题居多，材料解析题、问答题和文科综合题都有所涉及。

三、教学过程

问题1 新中国是在什么样的历史条件下成立的？成立时面临着怎样的处境？为了巩固新生的人民政权，中国共产党了采取了哪些措施？

讲解：新中国的成立:⑴新中国成立的历史条件：①人民解放战争已在全国范围内取得基本胜利；②国民党反动政府已被推翻； ③中国共产党七届二中全会决议和毛泽东的《论人民民主专政》，为新中国成立作了理论和路线、方针准备；④全国人民热烈拥护在共产党领导下迅速成立中央人民政府。

⑵中华人民共和国的成立：①1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平隆重举行。中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民解放军、各人民团体、各地区、各民族和国外华侨的代表出席大会，讨论成立新中国的问题。大会决定成立中华人民共和国。大会通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，“共同纲领”规定，中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家。国家的权力属于人民，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。它第1页（共5页）

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世纪金榜 圆您梦想 www.xiexiebang.com 具有临时宪法的性质。大会选举了中央人民政府委员会，毛泽东当选主席朱德、刘少奇、宋庆龄等为副主席。会议决定改北平为北京，为新中国的首都，以五星红旗为国旗，以《义勇军进行曲》为代国歌。10月1日，中央人民政府举行第一次全体会议，国家领导人宣布就职。会议决定任命周恩来为政务院总理兼外交部长，以“共同纲领”为施政方针。然后在天安门广场隆重举行中华人民共和国开国大典。毛泽东在天安门城楼上向全世界庄严宣告：“中华人民共和国中央人民政府今天成立了！”中央人民政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。接着，举行盛大的阅兵式和群众游行。全国许多城市也举行热烈的庆祝活动。②中华人民共和国成立具有伟大的历史意义：中国人民经过一百多年的英勇斗争，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得新民主主义革命的胜利，中国人民从此站起来 了，成了国家的主人；新中国的成立标志着中国从此走上了独立、民主、统一的道路，开始了向社会主义过渡的新时期；新中国的成立使中国这样一个占世界人口近四分之一的大国，冲破了帝国主义的东方战线，成为了社会主义国家，壮大了世界和平、民主和社会主义的力量，鼓舞了世界被压迫民族和被压迫人民争取解放的斗争。

巩固政权的措施:⑶全国领土的基本解放：新中国成立时，人民解放战争尚未完全结束，国民党还有上百万军队在华南、西南一带负隅顽抗，国民党大批特务、土匪到处进行破坏活动，威胁人民政权。新中国成立以后，人民解放军继续追歼国民党残余军队，同时在新解放区进行大规模的剿匪作战。到1950年夏，基本上歼灭了祖国大陆上的国民党残余军队和武装土匪。1951年，中央人民政府同西藏地方政府达成《关于和平解放西藏办法的协议》，西藏获得和平解放。至此，除台湾和少数沿海岛屿外，中国领土全部解放。

⑷抗美援朝保家卫国：新中国成立不久就面临着外部侵略的威胁。1950年夏，朝鲜内战爆发。美国迅速以武力干涉朝鲜的内部事务，不久又组成一支以美军为主的“联合国军”侵略朝鲜。他们越过“三八线”，把战火一直烧到中朝边境。同时，美国的第七舰队开到台湾海峡，干涉中国内政。朝鲜局势危急，严重威胁中国的安全。在严重形势下，朝鲜民主主义人民共和国政府请求中国政府出兵援助。为了抗美援朝、保家卫国，1950年10月，以彭德怀为司令员的中国人民志愿军开赴朝鲜，与朝鲜军民并肩抗击美国侵略者，把美军赶回到“三八线”附近。之后，中朝军民与美国侵略军进行了反复较量。由于中朝军民的沉重打击，1953年夏，美国不得不在《朝鲜停战协定》上签字，抗美援朝战争以美军的失败而胜利结束，中国人民志愿军分批凯旋。抗美援朝战争的胜利，沉重地打击了美帝国主义的侵略政策和战争政策；保卫了朝鲜的独立和中国的安全；中国的国际威望空前提高。同时，这一胜利，为中国的经济建设和社会改革赢得了一个相对稳定的和平环境。

⑸土地改革运动：新中国成立的时候，全国广大的新解放区还没有进行土地改革，广大农民迫切要求获得土地。1950年夏，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，废除封建剥削的土地所有制，第2页（共5页）

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世纪金榜 圆您梦想 www.xiexiebang.com 实行农民阶级的土地所有制。土地改革运动在占全国一半以上的新解放区展开。为孤立地主阶级和有利于发展农业生产，这次土地改革实行保护富农经济的政策。到1952年底，除部分少数民族地区外，全国已基本上完成了土地改革，三亿多无地或少地的农民分到了四千六百多万公顷土地。至此，在我国延续了数千年的封建剥削土地制度彻底废除了。广大农民成了土地的主人，在政治上、经济上翻了身。农村生产力得到解放，为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路。

⑹镇压反革命运动：蒋介石集团退往台湾时，在祖国大陆留下大批反革命分子，他们不甘心失败，继续进行种种破坏活动。尤其是朝鲜战争爆发以后，他们认为“第三次世界大战”即将爆发，蒋介石“反攻大陆”的时机已到，反革命气焰更加嚣张。反革命分子潜藏在社会各个角落，他们破坏工厂、铁路，炸毁桥梁，烧毁仓库，抢劫财物，散布谣言，甚至组织骚乱，残杀革命干部和群众。1950年，全国新解放区近四万名干部和群众被反革命分子杀害，其中仅广西一地就达七千多人。受美国中央情报局指使的特务分子，隐藏“六○”迫击炮等武器，企图在1950年国庆节炮轰天安门。为了巩固人民政权，1950年10月，中共中央发出镇压反革命活动的指示。全国展开大张旗鼓地镇压反革命运动，依法惩处那些罪大恶极、怙恶不悛的反革命首要分子。经过一年的斗争，基本上肃清了祖国大陆上的反革命残余势力。在镇压反革命运动的同时，人民政府还取缔了旧社会遗留下来的娼妓、贩毒吸毒、聚众赌博等丑恶现象，使整个社会风尚为之一新。我国的社会秩序得到前所未有的安宁。

⑺“三反”“五反”运动：新中国成立以后，政府保护私营工商业的合法经营和发展。私营工商业得到迅速发展。但是，有些不法资本家，不满足于正常经营获得利润，而采用非法手段攫取暴利。他们行贿国家干部、偷税漏税、偷工减料、盗骗国家财产、盗窃国家经济情报，“五毒”横行。有些国家机关和企业的工作人员进城以后，贪图享受，经不起资产阶级“糖衣炮弹”的袭击，犯了贪污、浪费和官僚主义的错误或罪行。有些人的罪行还很严重。1951年，中共中央和中央人民政府决定在国家机关和企业中开展“反贪污”、“反浪费”、“反官僚主义”的“三反”运动，在私营企业中开展“反行贿”、“反偷税漏税”、“反偷工减料”、“反盗骗国家财产”和“反盗窃国家经济情报”的“五反”运动。运动中揭发出犯“五毒”行为的资本家相当多，少数资本家“五毒”惊人。政府依据不同情节，分别予以查处。在国家机关中查出一批贪污犯。中共天津地委前任书记刘青山和当时担任书记的张子善，堕落成为大贪污犯，被法院依法判处死刑。三反运动教育了干部的大多数，挽救了一批犯错误的同志，纯洁了干部队伍，抵制了资产阶级的腐蚀。五反运动打退了不法资本家向社会主义的猖狂进攻，打击了他们的“五毒”行为，在工商业中进行了一次普遍的守法经营教育，开始建立了工人阶级对资本家的监督。

例题：建国初期，旨在完成民主革命遗留任务的运动是„„（D）A.“三反”“五反”运动 B.农业合作化运动

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世纪金榜 圆您梦想 www.xiexiebang.com C.抗美援朝运动 D.土地改革运动

解析:本题主要考查对民主革命内涵的理解。民主革命仍属资产阶级革命的范畴,主要任务是反帝反封建。A项不属于资产阶级性质的革命，B项属于社会主义性质，C项虽然属反帝，但有国际性质，应排除。只有D项正确，因为土改主要反对封建地主阶级，应属民主革命时期的任务。问题2： 中国的社会主义制度是如何建立的？

讲解： ⑴过渡时期总路线和第一个五年计划的制定：国民经济恢复以后，为把我国建设成为一个社会主义工业化国家，1953年，中国共产党提出了过渡时期总路线和总任务。总路线规定，要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。根据过渡时期总路线的要求，中央人民政府制定了建设社会主义的第一个五年计划。它的基本任务是：集中主要力量优先发展重工业，建立国家工业化的初步基础；有步骤地对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造。

⑵三大改造的完成：从1953年起，国家开始对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造。国家对农业的社会主义改造，开始时采取积极发展稳步前进的方针，实行自愿互利的原则，通过典型示范逐步推进。从农业互助组、初级农业生产合作社到高级农业生产合作社，由低级向高级发展。广大农民积极参加农业合作社，走社会主义道路。1955年，政府加快了农业合作化的步伐，全国掀起农业合作化高潮。国家对手工业的改造，大致也采取同样的步骤。国家对资本主义工商业的社会主义改造，采取赎买政策。开始时实行加工订货、统购包销、经销代销等初级国家资本主义形式；1954年起逐步发展企业公私合营的高级国家资本主义形式。在农业合作化高潮影响下，资本主义工商业掀起全行业公私合营的高潮。到1956年底，我国基本上完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。这样，国家基本上实现了生产资料私有制转变为社会主义公有制。这标志着社会主义制度在我国基本上建立起来了。

⑶经济建设计划的超额完成：第一个五年计划公布以后，社会主义工业化建设起步了。工人阶级热火朝天地开展劳动竞赛和技术革新运动。广大农村和各行各业大力支援工业建设。到1957年，第一个五年计划经济指标，一般都大幅度超额完成，建成了飞机、汽车、重型机器、精密仪器等近六百个重要项目。鞍山钢铁公司三大工厂、长春第一汽车制造厂、沈阳机床厂、飞机制造厂等建成投产。我国开始改变工业落后的面貌，为社会主义工业化奠定了初步的基础。农业生产任务也按计划完成。但因受自然灾害影响，粮棉等增产有限。交通运输业成就也很大。新建宝成、鹰厦等三十多条铁路；建成武汉长江大桥，使南北铁路贯通；康藏、青藏、新藏公路建成，沟通了西藏与各地的联系。随着经济的发展，人民的生活水平得到进一步改善。

⑷中国第一部社会主义宪法的诞生：随着经济建设的发展，我国的民主政治建设也加紧进行。1954年秋，第一届全国人民代表大会在北京隆重举行。这次大会的首要任务，是制定《中华人民共和国宪法》。宪法第4页（共5页）

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世纪金榜 圆您梦想 www.xiexiebang.com 规定了国家的性质和根本政治制度，还规定了公民的权利和义务。它体现了人民民主原则和社会主义原则，代表了广大人民的意志。这部宪法是新中国第一部社会主义类型的宪法，是中国人民革命胜利的经验总结，是建设社会主义的保证。

例题：新中国对资本家占有的生产资料实行赎买政策是因为（B）A.国家经济实力不足

B.民族资产阶级拥护宪法、接受社会主义改造 C.民族资产阶级对国家建设无贡献 D.考虑到国际影响

解析:三大改造时期,国家对资本主义工商业的社会主义改造采取了赎买政策,这是因为,在民主革 命时期,民族资产阶级曾经是革命的动力之一；在新中国建立后，民族资产阶级又拥护社会主义宪法和接受社会主义改造。

四、作业布置 完成学案相应练习

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第三篇：加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变

加强党风廉政建设,推进土地资源向

土地资本转变

加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变2007-12-16 23:00:03第1文秘网第1公文网加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变(2)加强党风廉政建设推进土地资源向土地资本转变实现土地资源向土地资本转变是发展社会主义市场经济，实现小康目标，促进城市经济快速发展新的重大举措，土地是政府最大的存量资产，也是最具活力和增值潜力，是政府的重要财源，经营城市土地资源是通过投资建设和市场化运作，使土地作为资本参与城市经营以扩大政府的土地收益。去年，我市认真实践省委提出的“三个转变”的

经济思想和理念，加大经营城市的工作力度，坚持把经营土地作为经营城市的核心和关键，发挥城市土地第二财政功能，努力推进土地资源向土地资本转变，取得了明显成效。2003年，全市土地出让创历史新高，出让合同价款亿元，土地收益亿元。其中，市本级出让土地收益亿元，以土地融资亿元，土地上所产生的资金收入是当年财政收入的2倍。国土资源收益的增强，使城市建设速度明显加快，城市规模迅速扩大，2002年来，我市规划区内开工建设项目近100个，城市建成区面积由2000年的29平方公里扩展到了平方公里，80平方公里的城市框架已经形成，城市人口增长到53万人。一大批亮点工程的建成投入使用，城市形象、档次、品位有了极大提升，城市的聚集、承载、辐射能力大为增强，有力推动了全市经济、社会和环境的持续发展。日新月异的城市面貌，蒸蒸日上的发展前景不仅使广大干部群众惊喜自豪，深受鼓舞，而且进一步增

强了通过经营城市土地实现跨越式发展，加速小康建设进程的信心。

一、经营土地实现资源向资本“转变”取得成效㈠实行“阳光”供地，公开竞价出让土地。经营城市土地伴随着重大的利益调整，我市坚决取消了所有领导的“批地权”，堵死了协议出让经营性土地的漏洞，坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，我们坚持了三个凡是“凡是”：凡是收购储备、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”，领导不批条子，不批“人情地”；凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任

何“串标”的机会，保证了拍卖成功。2003年，市政府二院亩以亿元成功拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让亿元，市西山运动场亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起＊＊市经营土地新高潮。㈡转变经营理念，指导土地运营。进一步明显经营城市的核心和关键是经营土地。把思想认识到经营土地、规范市场、激活机制、创造效益的路子上来。树立三个观念：一是树立市场观念，土地经营的进程中遇到的问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的基础性作用来解决；二是树立资源价值观念，形成土地是政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作，实现效益最大化。在思维方式上必须实现四个转变：一是从单向思维向综合思维转变。彻底打破各种条条框框，土地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理并重，实现保护资源与保障

发展的“双保双赢”。二是从部门经营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让，接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土地，实现土地配置最优化和土地利用价值最大化。㈢改革管理体制，高度垄断土地一级市场。对土地一级市场的高度垄断，一方面体现了经营城市政府作为土地资产所有者代表的客观要求，另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，是经营土地的关键。因此，必须进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土

地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”的七统一”原则，从源头上彻底解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必须坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”。严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营城市和经营城市土地是一个系统工程，要做到“规划一张图，审批

加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变

第四篇：加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变

加强党风廉政建设

推进土地资源向土地资本转变

实现土地资源向土地资本转变是发展社会主义市场经济，实现小康目标，促进城市经济快速发展新的重大举措，土地是政府最大的存量资产，也是最具活力和增值潜力，是政府的重要财源，经营城市土地资源是通过投资建设和市场化运作，使土地作为资本参与城市经营以扩大政府的土地收益。去年，我市认真实践省委提出的“三个转变”的经济思想和理念，加大经营城市的工作力度，坚持把经营土地作为经营城市的核心和关键，发挥城市土地第二财政功能，努力推进土地资源向土地资本转变，取得了明显成效。2003年，全市土地出让创历史新高，出让合同价款15.25亿元，土地收益8.6亿元。其中，市本级出让土地收益7.59亿元，以土地融资8.4亿元，土地上所产生的资金收入是当年财政收入的2倍。国土资源收益的增强，使城市建设速度明显加快，城市规模迅速扩大，2002年来，我市规划区内开工建设项目近100个，城市建成区面积由2000年的29平方公里扩展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已经形成，城市人口增长到53万人。一大批亮点工程的建成投入使用，城市形象、档次、品位有了极大提升，城市的聚集、承载、辐射能力大为增强，有力推动了全市经济、社会和环境的持续发展。日新月异的城市面貌，蒸蒸日上的发展前景不仅使广大干部群众惊喜自豪，深受鼓舞，而且进一步增强了通过经营城市土地实现跨越式发展，加速小康建设进程的信心。

一、经营土地实现资源向资本“转变”取得成效

㈠实行“阳光”供地，公开竞价出让土地。

经营城市土地伴随着重大的利益调整，我市坚决取消了所有领导的“批地权”，堵死了协议出让经营性土地的漏洞，坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，我们坚持了三个凡是“凡是”：凡是收购储备、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”，领导不批条子，不批“人情地”；凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任何“串标”的机会，保证了拍卖成功。2003年，市政府二院59.9亩以1.003亿元成功拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让1.06亿元，市西山运动场4.96亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起＊＊市经营土地新高潮。

㈡转变经营理念，指导土地运营。

进一步明显经营城市的核心和关键是经营土地。把思想认识到经营土地、规范市场、激活机制、创造效益的路子上来。树立三个观念：一是树立市场观念，土地经营的进程中遇到的问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的基础性作用来解决；二是树立资源价值观念，形成土地是政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作，实现效益最大化。在思维方式上必须实现四个转变：一是从单向思维向综合思维转变。彻底打破各种条条框框，土地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理并重，实现保护资源与保障发展的“双保双赢”。二是从部门经营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让，接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土地，实现土地配置最优化和土地利用价值最大化。

㈢改革管理体制，高度垄断土地一级市场。

对土地一级市场的高度垄断，一方面体现了经营城市政府作为土地资产所有者代表的客观要求，另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，是经营土地的关键。因此，必须进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”的七统一”原则，从源头上彻底解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必须坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”。严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营城市和经营城市土地是一个系统工程，要做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”，就必须适度集权、整体联动。为此，我市成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每月召开一次会议集体研究处理全市土地经营管理中的重大事项，包括拍卖土地的选择、底价的确定、建设用地审批、土地收购储备办法等。建立了集中统一管理土地、建设用地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。2003年以来，市委、市政府先后出让了5个关于加强土地资源管理、严格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分散供地的问题。去年，省委5号文件下达后，我们迅速把市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前三区各自为政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。

㈣严格执法，提高依法行政能力和水平。

国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的行政执法机构，法制观念是第一观念，依法行政是基本要求。在贯彻执行土地和矿产法律法规中，我们始终坚持严格依法行政、办事，不断增强依法行政意识。在处理政务、办理事务等工作上做到主体合法，程序合法，行为合法，决策合法。按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行《行政许可法》，增强法制观念，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质为目的，以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执法责任制和执法过错追究制，不断推进执法工作机制创新。既严格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于坚持原则，敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处理各类问题，在严格依法的原则基础上，妥善协调处理好各种利益和矛盾。在查处各类违法违纪案件上，特别是内部监督机制上发现一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收回群众来信来访、电话举报120件（次），其中涉及党风廉政建设和部门行业不正之风的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法机关2件，给予党纪、政纪处分10人，为国家挽回经济损失280多万元。为＊＊经济社会全面协调可持续发展提供了资源保障和优质服务。

㈤加强专项治理工作，全面规范土地、矿产市场秩序。

1、开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地，治乱是前提，规范是基础。我们严格按照国务院，部、省治理整顿土地市场工作的部署，结合我市实际，出台了《＊＊市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规范有序土地市场的通知》、《＊＊市人民政府治理整顿土地市场秩序的通告》、《＊＊市国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》等规范性文件；“从严、抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地违法、违规行为1523宗，涉及土地面积6026.7亩。查处违法用地962宗，面积4167.35亩，依法追收土地收益金1.028亿元，收回闲置土地199亩，价值4000多万元，清理各类开发区、工业园区等共计8个，属省政府批准的有5个，对未经省级政府批准的5个开发区进行了撤销处理，保留3个。我们在处理各种违法违规中，做到了该理清的坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠正的，坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：①嘉陵区曾与重庆一家投资商协议出让5.4亩土地，每亩按16万元价格出让，我们通过集体会审知道后，否定了区上的作法，将该宗地进行公开拍卖，结果以每亩地55万元出让，是原协议出让的3.4倍，为政府增加土地收益210.6万元；②阆中市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，我们知道后，责成做了纠正，严格按照招拍挂进行公开出让，通过挂牌，以每亩11万元进行了出让，获得总价款685万元；③顺庆区舞凤镇跃进水库，面积70多亩的集体土地，该镇政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公司签定70年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续办理了国有土地使用证书，用于银行贷款180万元，我们发现后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。④＊＊市一家房产公司因于1992年征而未用的100多亩土地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市委、市政府领导不仅不开口子，而且还为国土部门“扎起”，有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有成效，取得了明显成果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检查验收小组来＊＊检查验收。

2、开展了矿产资源专项治理整顿工作。矿产是国家的重要资源，以前，＊＊河道砂石处于乱采滥的无序状态，既造成国家收益的严重流失，又产生了阻塞河道、污染环境、影响治安等一系列的突出问题。为此，根据《矿产资源管理法》的有关规定，结合我市实际，市政府出台了《关于依法规范河道砂石矿产资源管理，促进矿业秩序健康发展的决定》，开展了在市辖三区专项清理整顿矿产资源工作，对河道砂石管理主体及其职责进行了界定，打击了无证、违章开采的黑恶势力，清理规范矿石矿产资源开采、经营市场。全市实现公开竞价出让砂、石、矿产资源开采权收益3518.9万元，理顺了矿产资源的有效管理秩序，有效地积聚了建设资金。并将我市治理整顿拍卖砂石的工作在全省作了经验交流发言。

去年，既是全市经营土地和国土资源管理工作取得突破性成效的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的一年。坚持“两手抓、两手硬”，始终把党风廉政建设与改革、发展和稳定紧密结合起来，融入国土资源管理日常工作，并贯穿于各项工作的全过程，通过党风廉政建设的有力推动，开创我市国土资源管理事业的新局面，取得了成绩。正是由于我们一手抓土地资源向土地资本转变，一手抓党风廉政建设，去年我局被市委授予局党组中心组学习先进集体，被市委、市政府评为满意单位，派驻纪检组被市纪委评为先进集体。取得了互动“双赢”的效果。

㈢政府行为的因素。

一些政府在经营城市土地中还存在着制度不健全、管理不到位和越位的问题。一是认识不够一致，思想观念仍显陈旧。主要表现在有的政府仍以计划经济模式思考问题，把城市建设投入和城市运营割裂开来，批地权集中在个别领导手中，土地资源配置仍以人为支配为主。二是土地运营中的各项基本制度没有建立健全。政府对土地一级市场的高度垄断有的停留在文件上，口头上，没有切实建立土地市场运营机制，政府只是管理，没有直接介入到土地运营过程中去，在决策上把关也就不能获取土地运营产生的巨大利益。三是土地市场秩序需进一步规范。虽然经过专项治理整顿，但有的地方流于形式，没有从根本上融及部分人的利益，土地市场特别是土地供给市场“政出多门、地出多口”的现象仍然存在。四是公开竞价出让机制还没有完全建立。以招商引资、企业改制等种种理由和借口未依法履行审批手续就违法违规承诺企业和招商引资用地，采取以公共设施为名将违法用地行为以合法方式取得，个别违反国家产生政策违反规划、超计划、资金分批次报批土地，或以协议出让经营性土地的情况十分普遍，还有借竞价出让之名行，低价出让之实。五是急功近利思想严重。片面强调营利和追求短期发展，眼前利益，盲目扩大出让土地总量，导致地价人为下降，给政府后续留下隐患。

这些问题的存在，阻碍了生产力的正常发展，极大的影响了经营土地工作的深入。为实现城市的经济社会可持续发展，有必要进一步优化城市土地经营机制，推进土地资源的土地资本转变，实现优质、高效经营。

三、强化管理，建立健全保障机制

㈠建立健全运营机制，不断提高土地经营管理水平。

1、创新规划引导机制。城市规划是城市建设的灵魂，也是经营土地的前提，城市规划水平的高低，不仅决定一个城市的建设水平，也直接影响到经营土地的规模和效益，进而影响到经营城市的具体效果。经营城市土地一方面要注意做好城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，保持两个规划的协调一致；另一方面要注重发挥规划的财富功能，科学规划，通过城市总体规划引导，充分展示城市各个区域的发展前景，造就不同地段的增值预期，吸引投资者的广泛关注，形成土地市场的有效需求。

2、强化土地增值机制。

土地的价值地于吸附的物化劳动。在同一块土地上因追加劳动形成的价值即级差地租是城市土地财富产生的主要源泉。因此，变生地为熟地，完善市政基础设施配套，可以获取最大的土地出让价格，实现政府作为城市土地价有者的权益最大化。同时，熟地出让有利于规划的实施，可以保证出让土地项目按照规划标准进行配套开发，引导固定资产投资方向。

3、健全土地储备机制。推行土地储备制，规定凡是城市规划区内闲置、低效利用土地及新增用地，一律纳入政府储备，对存量土地采取征用、收购、置换，对有偿收购的土地，采取货币收购。定金收购、预定收购的方式。同时，把“生地”变成“熟地”由政府对城乡结合部和暂时利用效率不高的土地进行初级开发整理和适当的大环境建设，以最大限度地获得地价上涨产生的效益，从而使土地资本在市场运作中更显活力。土地储备制度是政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。土地储备是政府高度垄断土地一级市场的体现，是“一个池子蓄水”的具体措施。当前，要健全土地储备的储备、融资、加工整理和市场营销四方面功能，充分发挥储备机构的作用，政府要从土地出让收益中拿出一定比例的资金作为储备资金使用。在防范风险、稳健经营的基础上，实现效能最大化。

4、完善土地供应机制。构建“总监控制、适度紧缺”的土地供应机制是经营土地客观需要。在土地一级市场高度垄断、土地二、三级市场规范有序的情况下，土地价格的涨跌主要取决于土地投放量的多少。视市场行情适时、适量投放土地，让土地市场始终处于不饱和状态是提升土地价格，实现土地价值最大化的有效手段。这一机制的建立和实施，使政府对土地管理和土地市场有了调控权，可以实现政府调控与市场配置相结合的土地资源配套模式，推进土地的集体利用，有效调控市场，提高效益。

5、坚持公开竞价出让机制。公开、公平、公正供地，是建立土地市场的必然要求。公开供地不仅可以充分显化土地的资产价值，保证政府供地的公平性，而且可以减少政府领导很多麻烦，有效杜绝“人情地”，保护干部，防止国有资产流失，又可推进廉政建设。公开供地，就是要充分运用市场机制供地。一是必须规范限制划拨出让，出让要做到严格供地对象和用途，价格评估、集体会审决策和结果公开。二是经营性用地必须招拍挂。商业、娱乐、商品住宅用地以及其他土地，必须拍卖，如同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须以公开招标、拍卖的方式提供。三是要严格执行《划拨土地目录》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《协议出让土地规定》等政策规定。四是在招标拍卖挂牌中要防止弄虚作假，主动邀请公证、新闻等社会媒体参与，实行过程公开、程序公正、结果公示。

㈡强化管理，规范运作。

1、进一步完善土地市场管理制度。为进一步加强国有土地矿产资源管理。防止国有资产流失产生腐败的问题。一是要从制度上彻底解决行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个化、权力异化寻租的问题，要制定土地报批制、集体会审制、审批责任制。二是要制定和遵照土地资源管理党风廉政建设等规范性文件和规定，积极探索实现决策、执行、监督分工的有效方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现行政行为制度化、科学化、法制化、明确国土资源部门代表政府履行管理国土资源的职责职权制度落到实处。

2、局党组规定凡国有土地资产处置、有偿出让土地方案等重大事项都要集体研究决策，不搞个人说了算，严格执行财政预算管理，“收支两条线”规定，建立管地不管钱、卖地不收钱，管钱不用钱、批钱不管钱等相互监督和制衡机制，建立公开有序的市场竞争规划，防止土地资产流失和权力的滥用，对经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，严格按照公开、公平、公正的招标投标原则，防止“暗箱操作”，严把“六关”（即：

1、城市规划关。

2、土地面积关。

3、地价关。

4、优惠关。

5、上报审批关。

6、“收支两条钱”关）。凡是招标拍卖、挂牌出让土地，纪检监察人员必须事先介入，并主动邀请新闻单位记者、公证人员等现场监督。

四、以科学的发展观和正确的政绩观实现土地资源向土地资本转变的措施

㈠加强反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律各项规定。

全市国土资源管理工作面临着新的形势，必须筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确的权力观教育为重点，坚持开展经常性的廉洁从政示范教育、遵纪守法教育、警示教育。要教育广大干部职工，特别是领导干部坚定理想信念、树立正确的世界观、人生观、价值观，并从典型案件中吸取教训，警钟长鸣。同时，把自律和他律、教育和管理监督与被监督结合起来，做到预防在先，关口前移，防微杜渐。

全市国土资源系统领导干部要严格执行《廉政准则》，“八个坚持、八个反对”、“四大纪律”、“八项要求”、六不准和部颁布的“五条禁令”等廉洁自律规定。（自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和以下八项要求：①要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；②要严格遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；③要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑤要管好配偶、子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；⑦要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；⑧要务实为民，不弄虚作假、与民争利。并且针对国土系统易于发生腐败的一些问题，还要重点坚持以下工作：(1)坚决纠正、禁止领导干部利用职权违反规定插手和干预经营性土地使用权和矿权出让，以及在经营性用地和矿权招标拍卖挂牌出让过程中弄虚作假，为个人和亲友谋私利。(2)严格执行领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定，特别是节假日不准收送红包。(3)继续落实不准利用职权，在审批、立项、颁证、评审、验收、检查等公务中，吃拿卡要、权钱交易；不准收取本系统范围内属工作性质的评审费、验收费；不准到下属单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；不准用公款进行高消费娱乐健身活动；不准在公务时间和公务场所打麻将等规定。(4)认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务，党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险，以及违反规定在中介机构挂名取酬。(5)坚决纠正超标用小汽车和在住房上以权谋私，继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。(6)抓好乡镇国土资源管理所干部职工的廉洁自律工作。为确保国土资源管理行政行为的公平、公正，切实维护好人民群众根本利益，特别是对国土资源系统工作人员履行公务特制定。五条禁令：即(1)禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、办证；(2)禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；(3)禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；(4)禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权，探矿权、采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作；(5)禁止接受基层单位和管理相对人的现金，有价证券，以付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费费。以上各条禁止事项，国土资源管理系统全体工作人员必须严格遵守，违者将追究当事人责任。全市国土资源系统各级干部职工必须严格执行，纪检监察部门要加强监督检查；对干部职工廉洁从政的突出问题，苗头性、倾向性问题，要及时采取措施，切实加以预警和预防。

㈡严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

2004年，查办案件要以党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律为准绳，维护群众利益为重点，着力查处违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。要切实加大执法执纪监督力度，从严查处国土资源管理中利用行政审批、行政执法等职务便利谋取私利的案件和进行权钱交易的案件；领导干部插手和干预经营性土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度的案件；征占土地中损害群众利益，造成恶劣影响的案件；领导干部严重腐化堕落的案件；违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

要加强信访举报工作，建立有效的信访处理机制，注意从中发现苗头性、倾向性问题和案件线索。继续加强与检察机关协调、配合，共同预防职务犯罪。重视发挥查办案件在治本方面的作用，通过剖析案件，教育干部职工从中吸取教训、警钟长鸣，同时改进管理、完善制度，从源头上防治发生违法违纪案件。

㈢加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风。

国土资源系统党风政风受到社会的普遍关注。去年在全系统开展的行业作风集中教育整顿活动收到明显效果，广大干部职工作风发生了明显变化，今年要巩固和深化。按照“纠建并举”的方针，重点要抓好以下工作：

1、着力解决损害群众利益的突出问题。国土资源管理工作，关系经济发展、社会稳定和人民群众的根本利益，依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是国土资源管理工作的出发点和落脚点。要从讲政治和全局的高度，深刻认识解决侵害群众利益问题的重要性和紧迫性。今年，一是继续深入开展清理整顿各类开发区，坚决制止和纠正违规擅自设立开发区，严格执行基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个不报批”等规定。三是切实解决拖欠、挪用、载留征地补偿和拆迁安置不落实的问题。四是全面整治无证开采、越界开采、乱采滥挖、非法转让、破坏资源、破坏环境等各类违法采矿行为。五是严格执行财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知，坚决纠正农民建房用地乱收费行为，深入开展农民建房用地收费专项治理。六是认真落实国土资源部、省厅推出的十项和十二项行政为民措施；坚决纠正公务活动中乱收乱罚、吃拿卡要、刁难群众，以及执法不严、办事不规范、服务意识差、办事效率低等问题。

2、进一步推进政务公开工作。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在市（州）和省级行政机关全面推行政务公开工作的意见》和市委、市府、省厅的安排布置，各县（市、区）局要充分认识全面推行政务公开工作的重要性和必要性，加强领导，采取切实有效措施，进一步推进政务公开工作。一是建立责任制，明确责任人，加强监督检查。二是突出重点，注重实效，防止形式主义。三是积极探索经常性工作及时公开，阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开，动态工作创造条件公开，不断提高政务公开内容的公开率、合格率和满意率。

3、抓行风建设，树立良好部门形象。国土资源部门的行业作风越来越受到社会各界的关注。今年，省委、省政府、省纪委把国土资源系统行风建设和民主评议作为两个重点评议单位之一。要认真贯彻落实四川省国土资源厅、四川省纠风办《关于2004年全省国土资源系统开展民主评议行风工作的通知》。要紧紧抓住密切党和群众血肉联系这个核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以主动为民、便民、利民为目标，坚持纠建并举，坚持整改和建设相结合，扎实有效地推进国土资源系统行风建设。要巩固和发展行风教育整顿成果，着力建设“抓党风、带政风、正行风”的长效机制，进一步振奋精神，转变工作作风，改善服务质量，提高办事效率，查处违规违纪行为，狠刹歪风，弘扬正气，整肃作风，真正把国土资源部门建设成政治坚定，纪律严明、业务精通、作风优良、廉洁高效、公正执法的部门，成为让党委和政府放心、让人民群众满意的“正气机关”。

㈣标本兼治，惩防并举，强化从源头上预防和治理腐败。

反腐倡廉，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要继续重点抓好深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制改革和干部人事制度等四项改革。

1、认真贯彻执行《行政许可法》。按照“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的要求，全面执行省厅建设用地审批管理办法，规范法定行政审批事项的“审批程序”。坚持“窗口办事”制度。

2、针对经营土地工作中的新情况、新特点，完善和规范经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。严格执行经营性用地必须百分之百实行招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地必须百分之百以拍卖方式出让的规定，对新设置探矿权、采矿权，原则上都要实行招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。要强化土地市场监督，规范土地交易和中介行为，建立全市开放、统一、规范、有序的矿权市场。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，完善国土资源产权体系，健全市场运作机制，更大程度地发挥市场在国土资源配套中的基础性作用，探索合理的收益分配和调节机制。继续治理整顿土地市场秩序进一步巩固土地治理整顿成果。

3、要进一步加强土地开发整理项目及专项资金管理监督。规范土地开发整理项目管理工作程序，建立责任制和责任追究制，加强对立项、规划、设计、资金拨付、项目实施、竣工验收等环节的监督，强化纪律约束。一是加强项目立项审查。严禁在地类、面积和工程量上弄虚作假。二是严格执行工程招投标管理规定。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招投标工作纪律和规则的意见》，土地开发整理工程不准规避招标和搞假招标，严禁领导干部和机关工作人员干预和插手招投标活动。三是加强项目资金管理。土地开发整理项目资金必须专户存储、专款专用，不准载留、挪用、坐支和扩大支出范围。严格开发整理项目资金专项审计；四是加强工程质量监理和实行竣工验收责任制。

4、严格执行财务预决算制度，政府采购制度，预算资金“收支两条线”规定，积极推进对直属事业单位的集中收付制度和会计核算制度，内部审计制。

5、认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，严把干部选拔、任用关。

㈤履职尽责加强监督检查，确保权力正确行使。

加强党风廉政建设，监督是关键。去年12月，中央出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》两部党内法规，全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。两个《条例》的颁布实施，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律，具有十分重要的意义。全系统干部职工，特别是领导干部，要认真贯彻、宣传和学习两个条例，增强接受监督的意识，做接受监督的表率。纪检监察部门要充分发挥监督职能作用，协助党组组织协调党内监督。强化监督对制约权力、防止公权私用、谋取私利具有重要作用，是实现关口前移，帮助党员干部不犯或少犯错误的重要保障。要强化对权力的制约，确保权力的规范运作。重点加强对领导班子特别是领导班子一把手的监督，领导班子一把手要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。不允许有不受监督的干部存在。健全和完善各项监督制度和内控制度。要严格执行民主集中制，重要情况通报和报告制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，特别是涉及重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用，要坚持民主科学集体决策。要认真实行民主生活会、领导干部述职述廉、廉政谈话和“诫免等制度、推动党内监督工作有序开展。”要切实建立起多层次多方位的监督制约机制，充分发挥行风监督、党风监督、行政监督、法律监督、舆论监督等多种监督的强大合力，做到各项工作开展在哪里，监督工作就延伸到哪里，真正把权力运行置于有效的监督之下，从源头杜绝腐败的产生，使土地资源向土地资本转变走上制度化、法制化、科学化的健康发展的转产，为实现经济跨越式的发展，全面实现小康目标作出积极贡献。

第五篇：加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变[推荐]

加强党风廉政建设推进土地资源向土地资本转变实现土地资源向土地资本转变是发展社会主义市场经济，实现小康目标，促进城市经济快速发展新的重大举措，土地是政府最大的存量资产，也是最具活力和增值潜力，是政府的重要财源，经营城市土地资源是通过投资建设和市场化运作，使土地作为资本参与城市经营以扩大政府的土地收益。去年，我市认真实践省委提出的“三个转变”的经济思想和理念，加大经营城市的工作力度，坚持把经营土地作为经营城市的核心和关键，发挥城市土地第二财政功能，努力推进土地资源向土地资本转变，取得了明显成效。2003年，全市土地出让创历史新高，出让合同价款15.25亿元，土地收益8.6亿元。其中，市本级出让土地收益7.59亿元，以土地融资8.4亿元，土地上所产生的资金收入是当年财政收入的2倍。国土资源收益的增强，使城市建设速度明显加快，城市规模迅速扩大，2002年来，我市规划区内开工建设项目近100个，城市建成区面积由2000年的29平方公里扩展到了47.5平方公里，80平方公里的城市框架已经形成，城市人口增长到53万人。一大批亮点工程的建成投入使用，城市形象、档次、品位有了极大提升，城市的聚集、承载、辐射能力大为增强，有力推动了全市经济、社会和环境的持续发展。日新月异的城市面貌，蒸蒸日上的发展前景不仅使广大干部群众惊喜自豪，深受鼓舞，而且进一步增强了通过经营城市土地实现跨越式发展，加速小康建设进程的信心。

一、经营土地实现资源向资本“转变”取得成效㈠实行“阳光”供地，公开竞价出让土地。经营城市土地伴随着重大的利益调整，我市坚决取消了所有领导的“批地权”，堵死了协议出让经营性土地的漏洞，坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，我们坚持了三个凡是“凡是”：凡是收购储备、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”，领导不批条子，不批“人情地”；凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任何“串标”的机会，保证了拍卖成功。2003年，市政府二院59.9亩以1.003亿元成功拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让1.06亿元，市西山运动场4.96亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起＊＊市经营土地新高潮。㈡转变经营理念，指导土地运营。进一步明显经营城市的核心和关键是经营土地。把思想认识到经营土地、规范市场、激活机制、创造效益的路子上来。树立三个观念：一是树立市场观念，土地经营的进程中遇到的问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的基础性作用来解决；二是树立资源价值观念，形成土地是政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作，实现效益最大化。在思维方式上必须实现四个转变：一是从单向思维向综合思维转变。彻底打破各种条条框框，土地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理并重，实现保护资源与保障发展的“双保双赢”。二是从部门经营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让，接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土地，实现土地配置最优化和土地利用价值最大化。㈢改革管理体制，高度垄断土地一级市场。对土地一级市场的高度垄断，一方面体现了经营城市政府作为土地资产所有者代表的客观要求，另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，是经营土地的关键。因此，必须进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”的七统一”原则，从源头上彻底解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必须坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”。严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营城市和经营城市土地是一个系统工程，要做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”，就必须适度集权、整体联动。为此，我市成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每月召开一次会议集体研究处理全市土地经营管理中的重大事项，包括拍卖土地的选择、底价的确定、建设用地审批、土地收购储备办法等。建立了集中统一管理土地、建设用地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。2003年以来，市委、市政府先后出让了5个关于加强土地资源管理、严格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分散供地的问题。去年，省委5号文件下达后，我们迅速把市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前

三区各自为政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。㈣严格执法，提高依法行政能力和水平。国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的行政执法机构，法制观念是第一观念，依法行政是基本要求。在贯彻执行土地和矿产法律法规中，我们始终坚持严格依法行政、办事，不断增强依法行政意识。在处理政务、办理事务等工作上做到主体合法，程序合法，行为合法，决策合法。按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行《行政许可法》，增强法制观念，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质为目的，以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执法责任制和执法过错追究制，不断推进执法工作机制创新。既严格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于坚持原则，敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处理各类问题，在严格依法的原则基础上，妥善协调处理好各种利益和矛盾。在查处各类违法违纪案件上，特别是内部监督机制上发现一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收回群众来信来访、电话举报120件（次），其中涉及党风廉政建设和部门行业不正之风的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法机关2件，给予党纪、政纪处分10人，为国家挽回经济损失280多万元。为＊＊经济社会全面协调可持续发展提供了资源保障和优质服务。㈤加强专项治理工作，全面规范土地、矿产市场秩序。

1、开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地，治乱是前提，规范是基础。我们严格按照国务院，部、省治理整顿土地市场工作的部署，结合我市实际，出台了《＊＊市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规范有序土地市场的通知》、《＊＊市人民政府治理整顿土地市场秩序的通告》、《＊＊市国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》等规范性文件；“从严、抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地违法、违规行为1523宗，涉及土地面积6026.7亩。查处违法用地962宗，面积4167.35亩，依法追收土地收益金1.028亿元，收回闲置土地199亩，价值4000多万元，清理各类开发区、工业园区等共计8个，属省政府批准的有5个，对未经省级政府批准的5个开发区进行了撤销处理，保留3个。我们在处理各种违法违规中，做到了该理清的坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠正的，坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：①嘉陵区曾与重庆一家投资商协议出让5.4亩土地，每亩按16万元价格出让，我们通过集体会审知道后，否定了区上的作法，将该宗地进行公开拍卖，结果以每亩地55万元出让，是原协议出让的3.4倍，为政府增加土地收益210.6万元；②阆中市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，我们知道后，责成做了纠正，严格按照招拍挂进行公开出让，通过挂牌，以每亩11万元进行了出让，获得总价款685万元；③顺庆区舞凤镇跃进水库，面积70多亩的集体土地，该镇政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公司签定70年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续办理了国有土地使用证书，用于银行贷款180万元，我们发现后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。④＊＊市一家房产公司因于1992年征而未用的100多亩土地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市委、市政府领导不仅不开口子，而且还为国土部门“扎起”，有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有成效，取得了明显成果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检查验收小组来＊＊检查验收。

2、开展了矿产资源专项治理整顿工作。矿产是国家的重要资源，以前，＊＊河道砂石处于乱采滥的无序状态，既造成国家收益的严重流失，又产生了阻塞河道、污染环境、影响治安等一系列的突出问题。为此，根据《矿产资源管理法》的有关规定，结合我市实际，市政府出台了《关于依法规范河道砂石矿产资源管理，促进矿业秩序健康发展的决定》，开展了在市辖三区专项清理整顿矿产资源工作，对河道砂石管理主体及其职责进行了界定，打击了无证、违章开采的黑恶势力，清理规范矿石矿产资源开采、经营市场。全市实现公开竞价出让砂、石、矿产资源开采权收益3518.9万元，理顺了矿产资源的有效管理秩序，有效地积聚了建设资金。并将我市治理整顿拍卖砂石的工作在全省作了经验交流发言。去年，既是全市经营土地和国土资源管理工作取得突破性成效的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的一年。坚持“两手抓、两手硬”，始终把党风廉政建设与改革、发展和稳定紧密结合起来，融入国土资源管理日常工作，并贯穿于各项工作的全过程，通过党风廉政建设的有力推动，开创我市国土资源管理事业的新局面，取得了成绩。正是由于我们一手抓土地资源向土地资本转变，一手抓党风廉政建设，去年我局被市委授予局党组中心组学习先进集体，被市委、市政府评为满意单位，派驻纪检组被市纪委评为先进集体。取得了互动“双赢”的效果。

二、影响土地资源向土地资本转变的主要因素㈠内部人为因素国土资源部门既是管理部门也是权利部门，权利意味着责任，权利大、风险大，我们越是取得工作进展，受到肯定的时候，越要保持清醒头脑，高度重视存在的问题。对党风廉政建设的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的思想准备，不能估计过低。应当看到，这些年来国土资源系统人员违法案件持续不断，大案要案时有发生，国土资源领域已经成为一些人通过各种不正当手段谋取非法利益的重点领域，成为权钱交易和腐败案件的易发领域，成为群众利益受到损害，反映强烈的热点领域。在经营城市土地利用和国土资源管理工作中，还存着行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个人化、权力异化寻租等问题。去年全市国土资源系统工作人员受到党纪政纪和追究刑事责任的共计12人。就整个系统讲，既要肯定全市国土资源干部队伍总体上是好的，多数干部是清正廉洁、秉公执法、勤勤垦垦、默默奉献的，又要按照省厅党组和市委、市政府的要求，求真务实，不回避、不护短、正视干部队伍中存在的比较突出的问题和少数干部中存在的严重问题，并切实加以解决。一是极少数干部、职工以权谋私，违法乱纪，严重损害了国土资源系统干部队伍的整体形象。二是一些地方工作部门不依法行政，不依法办事的问题比较突出。三是有些干部思想观念陈旧，工作作风不实，精神状态不清。四是一些部门工作制度不落实，管理不到位的情况相当普遍。反思这些问题，原因是多方面的。有的地方和单位，对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、紧迫性和重要性认识不到位，领导不力，党风廉政建设责任制在经营城市、经营土地中没有认真落实，存在“一手硬、一手软”的现象；党风廉政建设工作力度不大，教育要求不严、管理松弛、规章制度不完善不落实。对权力的运行缺乏全面有效的监督管理，一些干部政治责任不强，执行制度不严格，管理不规范和不到位，对工作没有尽职尽责等等，这是导致问题发生的重要因素。我们必须清醒地看到，当前国土资源领域腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐，党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务繁重。不切实加强党风廉政建设并取得显著成效，国土资源事业将受到严重影响和损害。不紧紧地把业务工作与党风廉政建设结合起来，同步推进，国土资源管理工作和土地资源向土地资本转变将难以推进，取得新突破和新成效。我们必须正确认识和把握党风廉政建设反和腐败斗争形势，进一步增强干部职工责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而进，坚持实行教育、制度、监督并重，加大工作力度。不断把国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动经营城市土地和土地资源向土地资本转变工作提供强有力的政治和纪律保障。㈡外部用地单位因素。一些单位未经批准，违法与农村集体土地经济组织参与的“征地协议”、占地协议，违法圈占、使用集体土地，特别是以租地、入股、联建等方式使集体土地非法入市，进行房地产开发和改变农业耕种性质搞商业、工业性用地的行为；未经批准转让或以联建、联营方式等转让划拨土地使用权的行为；违反规定自行协议出让经营性用地；未经批准擅自改变土地用途；擅自违反规定越权批地等违法行为。一些圈地长期不开发或达不到用地投资比例，闲置、荒芜浪费土地资源以及小规模大圈地等行为如不加以制止和处理，将严重浪费土地资源、破坏土地资源向土地资本转变。㈢政府行为的因素。一些政府在经营城市土地中还存在着制度不健全、管理不到位和越位的问题。一是认识不够一致，思想观念仍显陈旧。主要表现在有的政府仍以计划经济模式思考问题，把城市建设投入和城市运营割裂开来，批地权集中在个别领导手中，土地资源配置仍以人为支配为主。二是土地运营中的各项基本制度没有建立健全。政府对土地一级市场的高度垄断有的停留在文件上，口头上，没有切实建立土地市场运营机制，政府只是管理，没有直接介入到土地运营过程中去，在决策上把关也就不能获取土地运营产生的巨大利益。三是土地市场秩序需进一步规范。虽然经过专项治理整顿，但有的地方流于形式，没有从根本上融及部分人的利益，土地市场特别是土地供给市场“政出多门、地出多口”的现象仍然存在。四是公开竞价出让机制还没有完全建立。以招商引资、企业改制等种种理由和借口未依法履行审批手续就违法违规承诺企业和招商引资用地，采取以公共设施为名将违法用地行为以合法方式取得，个别违反国家产生政策违反规划、超计划、资金分批次报批土地，或以协议出让经营性土地的情况十分普遍，还有借竞价出让之名行，低价出让之实。五是急功近利思想严重。片面强调营利和追求短期发展，眼前利益，盲目扩大出让土地总量，导致地价人为下降，给政府后续留下隐患。这些问题的存在，阻碍了生产力的正常发展，极大的影响了经营土地工作的深入。为实现城市的经济社会可持续发展，有必要进一步优化城市土地经营机制，推进土地资源的土地资本转变，实现优质、高效经营。

三、强化管理，建立健全保障机制㈠建立健全运营机制，不断提高土地经营管理水平。

1、创新规划引导机制。城市规划是城市建设的灵魂，也是经营土地的前提，城市规划水平的高低，不仅决定一个城市的建设水平，也直接影响到经营土地的规模和效益，进而影响到经营城市的具体效果。经营城市土地一方面要注意做好城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，保持两个规划的协调一致；另一方面要注重发挥规划的财富功能，科学规划，通过城市总体规划引导，充分展示城市各个区域的发展前景，造就不同地段的增值预期，吸引投资者的广泛关注，形成土地市场的有效需求。

2、强化土地增值机制。土地的价值地于吸附的物化劳动。在同一块土地上因追加劳动形成的价值即级差地租是城市土地财富产生的主要源泉。因此，变生地为熟地，完善市政基础设施配套，可以获取最大的土地出让价格，实现政府作为城市土地价有者的权益最大化。同时，熟地出让有利于规划的实施，可以保证出让土地项目按照规划标准进行配套开发，引导固定资产投资方向。

3、健全土地储备机制。推行土地储备制，规定凡是城市规划区内闲置、低效利用土地及新增用地，一律纳入政府储备，对存量土地采取征用、收购、置换，对有偿收购的土地，采取货币收购。定金收购、预定收购的方式。同时，把“生地”变成“熟地”由政府对城乡结合部和暂时利用效率不高的土地进行初级开发整理和适当的大环境建设，以最大限度地获得地价上涨产生的效益，从而使土地资本在市场运作中更显活力。土地储备制度是政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。土地储备是政府高度垄断土地一级市场的体现，是“一个池子蓄水”的具体措施。当前，要健全土地储备的储备、融资、加工整理和市场

营销四方面功能，充分发挥储备机构的作用，政府要从土地出让收益中拿出一定比例的资金作为储备资金使用。在防范风险、稳健经营的基础上，实现效能最大化。

4、完善土地供应机制。构建“总监控制、适度紧缺”的土地供应机制是经营土地客观需要。在土地一级市场高度垄断、土地二、三级市场规范有序的情况下，土地价格的涨跌主要取决于土地投放量的多少。视市场行情适时、适量投放土地，让土地市场始终处于不饱和状态是提升土地价格，实现土地价值最大化的有效手段。这一机制的建立和实施，使政府对土地管理和土地市场有了调控权，可以实现政府调控与市场配置相结合的土地资源配套模式，推进土地的集体利用，有效调控市场，提高效益。

5、坚持公开竞价出让机制。公开、公平、公正供地，是建立土地市场的必然要求。公开供地不仅可以充分显化土地的资产价值，保证政府供地的公平性，而且可以减少政府领导很多麻烦，有效杜绝“人情地”，保护干部，防止国有资产流失，又可推进廉政建设。公开供地，就是要充分运用市场机制供地。一是必须规范限制划拨出让，出让要做到严格供地对象和用途，价格评估、集体会审决策和结果公开。二是经营性用地必须招拍挂。商业、娱乐、商品住宅用地以及其他土地，必须拍卖，如同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须以公开招标、拍卖的方式提供。三是要严格执行《划拨土地目录》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《协议出让土地规定》等政策规定。四是在招标拍卖挂牌中要防止弄虚作假，主动邀请公证、新闻等社会媒体参与，实行过程公开、程序公正、结果公示。㈡强化管理，规范运作。

1、进一步完善土地市场管理制度。为进一步加强国有土地矿产资源管理。防止国有资产流失产生腐败的问题。一是要从制度上彻底解决行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力个化、权力异化寻租的问题，要制定土地报批制、集体会审制、审批责任制。二是要制定和遵照土地资源管理党风廉政建设等规范性文件和规定，积极探索实现决策、执行、监督分工的有效方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现行政行为制度化、科学化、法制化、明确国土资源部门代表政府履行管理国土资源的职责职权制度落到实处。

2、局党组规定凡国有土地资产处置、有偿出让土地方案等重大事项都要集体研究决策，不搞个人说了算，严格执行财政预算管理，“收支两条线”规定，建立管地不管钱、卖地不收钱，管钱不用钱、批钱不管钱等相互监督和制衡机制，建立公开有序的市场竞争规划，防止土地资产流失和权力的滥用，对经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，严格按照公开、公平、公正的招标投标原则，防止“暗箱操作”，严把“六关”（即：

1、城市规划关。

2、土地面积关。

3、地价关。

4、优惠关。

5、上报审批关。

6、“收支两条钱”关）。凡是招标拍卖、挂牌出让土地，纪检监察人员必须事先介入，并主动邀请新闻单位记者、公证人员等现场监督。

四、以科学的发展观和正确的政绩观实现土地资源向土地资本转变的措施㈠加强反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律各项规定。全市国土资源管理工作面临着新的形势，必须筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以正确的权力观教育为重点，坚持开展经常性的廉洁从政示范教育、遵纪守法教育、警示教育。要教育广大干部职工，特别是领导干部坚定理想信念、树立正确的世界观、人生观、价值观，并从典型案件中吸取教训，警钟长鸣。同时，把自律和他律、教育和管理监督与被监督结合起来，做到预防在先，关口前移，防微杜渐。全市国土资源系统领导干部要严格执行《廉政准则》，“八个坚持、八个反对”、“四大纪律”、“八项要求”、六不准和部颁布的“五条禁令”等廉洁自律规定。（自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和以下八项要求：①要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；②要严格遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；③要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑤要管好配偶、子女和身边的工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；⑦要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受；⑧要务实为民，不弄虚作假、与民争利。并且针对国土系统易于发生腐败的一些问题，还要重点坚持以下工作：(1)坚决纠正、禁止领导干部利用职权违反规定插手和干预经营性土地使用权和矿权出让，以及在经营性用地和矿权招标拍卖挂牌出让过程中弄虚作假，为个人和亲友谋私利。(2)严格执行领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定，特别是节假日不准收送红包。(3)继续落实不准利用职权，在审批、立项、颁证、评审、验收、检查等公务中，吃拿卡要、权钱交易；不准收取本系统范围内属工作性质的评审费、验收费；不准到下属单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；不准用公款进行高消费娱乐健身活动；不准在公务时间和公务场所打麻将等规定。(4)认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务，党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险，以及违反规定在中介机构挂名取酬。(5)坚决纠正超标用小汽车和在住房上以权谋私，继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。(6)抓好乡镇国土资源管理所干部职工的廉洁自律工作。为确保国土资源管理行政行为的公平、公正，切实维护好人民群众根本利益，特别是对国土资源系统工作人员履行公务特制定。五条禁令：即(1)禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、办证；(2)禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；(3)禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；(4)禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权，探矿权、采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作；(5)禁止接受基层单位和管理相对人的现金，有价证券，以付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费费。以上各条禁止事项，国土资源管理

系统全体工作人员必须严格遵守，违者将追究当事人责任。全市国土资源系统各级干部职工必须严格执行，纪检监察部门要加强监督检查；对干部职工廉洁从政的突出问题，苗头性、倾向性问题，要及时采取措施，切实加以预警和预防。㈡严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。2004年，查办案件要以的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律为准绳，维护群众利益为重点，着力查处违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。要切实加大执法执纪监督力度，从严查处国土资源管理中利用行政审批、行政执法等职务便利谋取私利的案件和进行权钱交易的案件；领导干部插手和干预经营性土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度的案件；征占土地中损害群众利益，造成恶劣影响的案件；领导干部严重腐化堕落的案件；违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。要加强信访举报工作，建立有效的信访处理机制，注意从中发现苗头性、倾向性问题和案件线索。继续加强与检察机关协调、配合，共同预防职务犯罪。重视发挥查办案件在治本方面的作用，通过剖析案件，教育干部职工从中吸取教训、警钟长鸣，同时改进管理、完善制度，从源头上防治发生违法违纪案件。㈢加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风。国土资源系统党风政风受到社会的普遍关注。去年在全系统开展的行业作风集中教育整顿活动收到明显效果，广大干部职工作风发生了明显变化，今年要巩固和深化。按照“纠建并举”的方针，重点要抓好以下工作：

1、着力解决损害群众利益的突出问题。国土资源管理工作，关系经济发展、社会稳定和人民群众的根本利益，依法维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是国土资源管理工作的出发点和落脚点。要从讲政治和全局的高度，深刻认识解决侵害群众利益问题的重要性和紧迫性。今年，一是继续深入开展清理整顿各类开发区，坚决制止和纠正违规擅自设立开发区，严格执行基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个不报批”等规定。三是切实解决拖欠、挪用、载留征地补偿和拆迁安置不落实的问题。四是全面整治无证开采、越界开采、乱采滥挖、非法转让、破坏资源、破坏环境等各类违法采矿行为。五是严格执行财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知，坚决纠正农民建房用地乱收费行为，深入开展农民建房用地收费专项治理。六是认真落实国土资源部、省厅推出的十项和十二项行政为民措施；坚决纠正公务活动中乱收乱罚、吃拿卡要、刁难群众，以及执法不严、办事不规范、服务意识差、办事效率低等问题。

2、进一步推进政务公开工作。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在市（州）和省级行政机关全面推行政务公开工作的意见》和市委、市府、省厅的安排布置，各县（市、区）局要充分认识全面推行政务公开工作的重要性和必要性，加强领导，采取切实有效措施，进一步推进政务公开工作。一是建立责任制，明确责任人，加强监督检查。二是突出重点，注重实效，防止形式主义。三是积极探索经常性工作及时公开，阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开，动态工作创造条件公开，不断提高政务公开内容的公开率、合格率和满意率。

3、抓行风建设，树立良好部门形象。国土资源部门的行业作风越来越受到社会各界的关注。今年，省委、省政府、省纪委把国土资源系统行风建设和民主评议作为两个重点评议单位之一。要认真贯彻落实四川省国土资源厅、四川省纠风办《关于2004年全省国土资源系统开展民主评议行风工作的通知》。要紧紧抓住密切党和群众血肉联系这个核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以主动为民、便民、利民为目标，坚持纠建并举，坚持整改和建设相结合，扎实有效地推进国土资源系统行风建设。要巩固和发展行风教育整顿成果，着力建设“抓党风、带政风、正行风”的长效机制，进一步振奋精神，转变工作作风，改善服务质量，提高办事效率，查处违规违纪行为，狠刹歪风，弘扬正气，整肃作风，真正把国土资源部门建设成政治坚定，纪律严明、业务精通、作风优良、廉洁高效、公正执法的部门，成为让党委和政府放心、让人民群众满意的“正气机关”。㈣标本兼治，惩防并举，强化从源头上预防和治理腐败。反腐倡廉，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要继续重点抓好深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制改革和干部人事制度等四项改革。

1、认真贯彻执行《行政许可法》。按照“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的要求，全面执行省厅建设用地审批管理办法，规范法定行政审批事项的“审批程序”。坚持“窗口办事”制度。

2、针对经营土地工作中的新情况、新特点，完善和规范经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。严格执行经营性用地必须百分之百实行招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地必须百分之百以拍卖方式出让的规定，对新设置探矿权、采矿权，原则上都要实行招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。要强化土地市场监督，规范土地交易和中介行为，建立全市开放、统一、规范、有序的矿权市场。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，完善国土资源产权体系，健全市场运作机制，更大程度地发挥市场在国土资源配套中的基础性作用，探索合理的收益分配和调节机制。继续治理整顿土地市场秩序进一步巩固土地治理整顿成果。

3、要进一步加强土地开发整理项目及专项资金管理监督。规范土地开发整理项目管理工作程序，建立责任制和责任追究制，加强对立项、规划、设计、资金拨付、项目实施、竣工验收等环节的监督，强化纪律约束。一是加强项目立项审查。严禁在地类、面积和工程量上弄虚作假。二是严格执行工程招投标管理规定。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招投标工作纪律和规则的意见》，土地开发整理工程不准规避招标和搞假招标，严禁领导干部和机关工作人员干预和插手招投标活动。三是加强项目资金管理。土地开发整理项目资金必须专户存储、专款专用，不准载留、挪用、坐支和扩大支出范围。严格开

发整理项目资金专项审计；四是加强工程质量监理和实行竣工验收责任制。

4、严格执行财务预决算制度，政府采购制度，预算资金“收支两条线”规定，积极推进对直属事业单位的集中收付制度和会计核算制度，内部审计制。

5、认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，严把干部选拔、任用关。㈤履职尽责加强监督检查，确保权力正确行使。加强党风廉政建设，监督是关键。去年12月，中央出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》两部党内法规，全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。两个《条例》的颁布实施，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律，具有十分重要的意义。全系统干部职工，特别是领导干部，要认真贯彻、宣传和学习两个条例，增强接受监督的意识，做接受监督的表率。纪检监察部门要充分发挥监督职能作用，协助党组组织协调党内监督。强化监督对制约权力、防止公权私用、谋取私利具有重要作用，是实现关口前移，帮助党员干部不犯或少犯错误的重要保障。要强化对权力的制约，确保权力的规范运作。重点加强对领导班子特别是领导班子一把手的监督，领导班子一把手要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。不允许有不受监督的干部存在。健全和完善各项监督制度和内控制度。要严格执行民主集中制，重要情况通报和报告制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，特别是涉及重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用，要坚持民主科学集体决策。要认真实行民主生活会、领导干部述职述廉、廉政谈话和“诫免等制度、推动党内监督工作有序开展。”要切实建立起多层次多方位的监督制约机制，充分发挥行风监督、党风监督、行政监督、法律监督、舆论监督等多种监督的强大合力，做到各项工作开展在哪里，监督工作就延伸到哪里，真正把权力运行置于有效的监督之下，从源头杜绝腐败的产生，使土地资源向土地资本转变走上制度化、法制化、科学化的健康发展的转产，为实现经济跨越式的发展，全面实现小康目标作出积极贡献。

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