国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证（本站推荐）

第一篇：国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证（本站推荐）

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发〔2013〕97号 【发布日期】2013-09-03 【生效日期】2013-09-03 【失效日期】2018-09-02 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知

国土资发〔2013〕97号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

按照党的“十八大”关于推进新型城镇化建设和城乡发展一体化的要求，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，部研究决定，在现有工作的基础上，采取切实有效措施，进一步加快农村地籍调查，全面推进集体土地确权登记发证工作。现将有关事项通知如下。

一、加快农村地籍调查，保障集体土地确权登记发证工作

（一）充分认识农村地籍调查工作重要意义。农村地籍调查是土地管理中打基础、利长远的工作，是实现土地精细化管理，促进城乡地政统一管理的重要保障，是维护广大农民土地合法权益，促进社会和谐稳定的重要支撑。各地要充分认识农村地籍调查工作的重要意义，通过组织开展农村地籍调查，全面掌握农村范围内每一宗土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等产权状况，为当前开展的集体土地确权登记发证工作提供基础支撑，确保全国农村集体土地确权登记发证工作有序推进。同时，也为下一步不动产统一登记奠定坚实的基础。

（二）进一步明确农村地籍调查工作内容。农村地籍调查作为今后一段时期地籍管理工作的重点，主要任务是对农村范围内包括农村宅基地、农村集体建设用地等在内的每一宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查。主要内容包括土地权属调查和地籍测量，土地权属调查是调查土地的权属状况和界址，地籍测量是测量宗地的界址边界。各地要严格依据《地籍调查规程》（TD/T1001-2012），按照“统筹谋划，科学组织；需求带动，服务推动；立足基础，节约高效；息纷止争，维权维稳”的总体指导原则，坚持政府主导，建立稳定的长效投入机制，调动各方积极性，加快推进本地区农村地籍调查的各项调查工作。

（三）统筹有序安排农村地籍调查各项任务。各地要客观分析现有工作条件，有计划、有步骤、分阶段稳妥推进本地区的农村地籍调查工作。各地在开展农村地籍调查工作时，要与现有工作统筹安排，当前尤其要充分结合农村集体土地确权登记发证工作的总体部署和要求，在已基本完成集体土地所有权登记发证工作的基础上，继续做好调查成果的整理完善工作，尽快组织开展农村集体建设用地调查和宅基地调查，全力保证农村集体土地确权登记发证工作。

二、因地制宜，严格规范，确保农村地籍调查成果质量

（一）因地制宜加快农村地籍调查工作。地方应根据本地区的特点，制定地籍调查方案，采用切实可行的调查方法开展调查。有条件地区要着眼于地籍管理和国土资源事业的长远发展，兼顾需要和可能，尽可能采用高精度的调查标准和调查方法实测界址点坐标并计算宗地面积，制作大比例尺地籍图；条件不具备的地区，界址点的测量可采用图解法，实地丈量界址边长及界址点与邻近地物的相关距离或条件距离，确保相邻关系的准确。

对于已经调查的宗地实地情况发生变化的，开展日常变更地籍调查及变更登记，保持地籍调查成果的现势性；对已经调查的宗地测量精度不满足需要的，要及时进行修补测；对于已经调查的宗地档案资料缺失及不规范的，应尽快补正完善；对于未开展过地籍调查的地区，按照地籍总调查的模式开展调查。

（二）严格规范开展农村地籍调查工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《地籍调查规程》，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，建立完备的地籍调查数据库。地籍调查工作中，各地要积极探索新技术、新方法的应用，结合已有的宅基地、集体建设用地调查成果，并充分利用第二次全国土地调查成果、年度土地变更调查成果以及最新的遥感影像，开展农村地籍调查工作，并做好与现有调查资料的充分衔接。

同时，各地可结合开展不动产统一登记的新形势、新要求，适时开展涵盖各种权利类型的农村地籍调查工作，探索形成操作性强的工作流程和切实可行的技术方法，为即将开展的不动产统一登记进行积极主动的探索。

（三）加强农村地籍调查成果的信息化。各地应以集体土地确权登记发证工作为契机，采取积极有效措施，加快推进农村地籍调查成果的信息化。要在第二次全国土地调查成果的基础上，以年度土地变更调查数据库为平台，开展农村集体土地所有权调查成果的上图入库工作，补充完善农村集体建设用地调查和宅基地调查成果，建立农村地籍调查数据库，更新土地变更调查数据库中权属、界址、面积等地籍信息。同时，建立农村地籍调查成果动态更新长效机制，以土地登记为切入点，动态更新农村地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性。

（四）探索农村地籍调查成果的应用。各地要积极探索农村地籍调查成果的应用，切实为国土资源精细化管理提供支撑和保障。农村宅基地地籍调查成果要充分应用于宅基地审批、城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等工作中，农村集体建设用地调查成果要与年度土地变更调查、土地执法等工作相结合，做到相互印证，相互支撑。

三、采取有效措施，全面推进各项工作

（一）加强组织领导。各地要高度重视，加强对农村地籍调查的组织领导，将加快推进农村地籍调查工作作为夯实农村土地管理基础，特别是农村集体土地确权登记发证的重要内容，统一领导、统一部署、统一组织实施。各地在推进地籍调查工作的过程中，要立足当地工作基础和实际需求，对重点区域和城乡结合部以需求带动为主，体现急需优先的原则，对其他地区，则应加大政府投入力度，以服务推动为主，体现全面开展的要求。各地国土资源主管部门要积极主动地向同级党委、政府汇报调查工作进度，加强与各有关部门的协调联动，建立政府主导的工作推动机制。各省要及时将加快推进农村地籍调查工作的省级实施方案报部备案，部将适时开展督导检查。

（二）保障工作经费。农村地籍调查是一项基础性工作，各地要积极开拓思路，多渠道筹措资金，确保地籍调查所需经费。县级以上地方国土资源主管部门应当配合同级财政部门，根据2013年中央1号文件精神和《土地调查条例实施办法》的有关规定落实经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入中列支的管理办法。已经完成地籍调查的地区，要积极争取地方政府财政支持，将地籍成果更新和系统建设与维护资金足额纳入年度财政预算。

（三）强化队伍建设。各级国土资源主管部门要有计划地开展地籍调查业务培训，逐步建立地籍调查人员学习培训长效机制，不断提高执行政策和规范开展业务的能力，以及沟通协调和解决实际问题的能力。县级以上国土资源主管部门应明确专门的机构和人员，具体负责地籍调查工作，建立调查队伍人员的定期考核制度。各地要积极引导建立社会化地籍调查中介机构，提高农村地籍调查效率和规范化水平，逐步建立市场化的地籍调查工作机制。

（四）加大宣传力度。各地要采取多种形式，在农村集体土地确权发证工作中，大力宣传农村地籍调查的重要意义，创造良好的舆论环境和工作氛围。部将根据农村集体土地确权登记发证工作进展，适时召开加快推进农村地籍调查工作现场会，总结推广典型经验，促进农村地籍调查工作规范有序开展。

此通知自下发之日起实施，有效期为5年。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。2013年9月3日

第二篇：农村集体土地确权和登记发证地籍调查技术方案

农村集体土地确权和登记发证地籍调查技术方案

国土资发2001359 号文《集根据《中华人民共和国土地管理法》体土地所有权调查技术规定》和《市人民政府办公室转发市国土资源局关于开展农村集体土地确权和登记发证工作实施方案的通知》的要求，结合我市农村集体土地确权和登记发证的实际情况，特制定本技术方案。

一、工作底图和坐标系

1、集体所有土地和建设用地的确权和登记发证，应充分利用我市第二次土地调查的成果资料，以农村土地调查的 1：10000 土地利用现状图和城镇土地调查的 1：1000 土地利用现状图为工作底图。

2、农村宅基地的确权和登记发证，以原市房产局农村房产调查的 1：1000 房产平面图为工作底图。

3、坐标系统采用 1980 西安坐标系，中央子午线为°′。

二、宗地和地籍编号

1、宗地（1）属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地含该集体所有的建设用地划分为一宗地。（2）同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状国有 依据，或其他集体土地分割的，《集体土地所有权登记调查技术规定》将此类集体土地分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，在调查时详细在工作底图上注明线状地物的宽度、长度及权属界线位置。在面积量算时，扣除其面积。（3）对于有争议的土地，暂不划入任何宗地，先在工作底图中将争，待争议调解、处理、确权后，再划入相关议土地注明“权属待定”宗地或单独立宗。（4）企业集体建设用地按现状实测，单独立宗。

2、地籍编号宗地地籍号以县级行政区为单位，原则上采用乡镇行政村宗地三级编号。乡镇、行政村的编号在各行政区街道、街坊编号后顺延。（1）农民集体所有土地的宗地编号①乡、镇农民集体所有的土地，宗地地籍号以“JS乡（镇）编号宗地编号”标识。②村农民集体所有的土地，宗地地籍号以“JS乡（镇）编号行政村编号宗地编号”标识。③村民小组所有的土地，宗地地籍号采用“JS乡（镇）编号行政村编号村民小组编号宗地编号”标识。（2）农民集体建设用地的宗地编号①乡、镇集体建设用地，宗地地籍号以“JJ乡（镇）编号宗地编号”标识。②村集体建设用地，宗地地籍号以“JJ乡（镇）编号行政村编号宗地编号”标识。③农民宅基地，宗地地籍号以“JZ乡（镇）编号行政村编号村民小组编号宗地编号”标识。界址点编号以宗地为单位，从西北角开始按顺时针方向以阿拉伯数字表示。

三、权属调查

1、指界人 农民集体所有土地的指界人为该农民集体经济组织的法定代表人，并由该农民集体经济组织出具法人身份证明书，有委托代理人的出具委托代理书。国有土地使用权的指界人为使用该国有土地的法人代表、自然人或委托代理人。

2、指界通知 按调查工作计划，分片通知集体土地所有者或国有土地使用者按时到场指界。

3、界线调查（1）集体建设用地（村庄及其它建设用地）的调查：属于一个农民集体经济组织的，我们直接确权至该农民集体经济组织；属于两个或两个以上农民集体经济组织且权属界线容易识别的，按现状实测情况确权；对权属界线不明显的，采取“组有村管”的方式确权（在《集体土地使用权证》上注明土地所有权分别由各行政村或村内各。村民小组农民集体所有）（2）调查中不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，我们依

法确权至村农民集体所有。（3）调查中能够证明土地已属乡（镇）农民集体所有的，土地所有权依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。在实地调查中，我们应遵循以下解决方法：（1）土地利用现状调查时形成的《土地权属界线协议书》中核定的权属界线，要进行复查，对复核无误的，不再重新调查、指界和签字。对于手续不完善的，及时补办相关手续。（2）调查时调查员应会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，由双方指界人在《集体土地权属调查表》上签字盖章。（3）当调查农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线时，由该集体土地指界人指界、签字，并根据有关法规和实地调查结果予以确认。（4）当调查农民集体所有土地与明确土地使用者的国有土地的权属界线时，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表或自然人亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。（5）农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，经确认双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。（6）因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变化的，直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。对图上界线不明确或实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续后，会同双方指

界人共同指界、签字。（7）农民集体所有土地宗地图内有国有土地的，要将国有土地权属调查清楚，并将其国有土地宗地面积扣除。（8）遇到土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流及农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围时，应依法进行纠正。确定权属界线后，办理相关手续。（9）对土地权属界线有争议的，依照《争议原由书》进行调解处理后确定权属界线；对于没有《争议原由书》或《争议原由书》不完备的，进行必要的举证和补充调查；进行调解和处理后，根据《土地权属争议处理暂行办法》，确定其权属界线。

（10）当一方指界人未在规定时间出席指界时，其宗地界线按另一方所指界线确定，将确结果以书面形式告之违约缺席者，如有异议，应在 15 日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。（11）当指界人无正当理由不在土地权属调查表上签字盖章的，视同缺席，参照（9）条的规定处理。（12）对调查中出现的飞地，由调查员会同双方指界人现场指界，确定后，由指界人在权属调查表上签字、盖章。（13）在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记。

（14）对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。待违法用地处理后，再办理有关更正或变更登记手续。

4、农村企业集体建设用地和宅基地按《城镇地籍调查规程》进行权属调查，并填写城镇地籍调查表。

四、地籍图绘制

1、根据外业权属调查和权属界址测量结果，以标准分幅土地利用现

状图为基础，参照工作底图编绘农村地籍图。

2、地类号按照土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）二级分类规定执行。

3、农村地籍图的比例尺为 1∶5000。

4、农村地籍图（包括各级行政界线及行政区域名称、集体土地所有权权属界线和地籍编号、各集体土地所有者名称、地类界线及符号、线状地物、地类号、图廓线、图名、比例尺、指北针等）的绘制，应做到清楚无误、干净整洁。

五、面积量算属土地利用现状调查和变更调查中同一行政村范围内的土地分成若干宗地的，各宗地分类面积及宗地面积之和应与原调查成果相互检核、防止错漏。

六、宗地图绘制宗地图是土地证书的附图。以土地利用现状图为基础，将外业农民集体土地权属调查成果分别绘制于宗地图中。

1、乡、镇、村（组）农民集体所有土地宗地图比例尺为 1：2000、1：5000 或 1：10000。乡、镇、村集体建设用地宗地图比例尺为 1：500、1：1000、1：2000。

2、农民宅基地、生产性建设用地及其他建设用地宗地图比例尺为 1：200、1：300、1：500。

3、宗地图的基本内容：

（1）本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位置、编号及界址线边长；（2）宗地权利人名称；（3）宗地内农民集体所有土地宗地图比例尺以 1：5000 地形图为底图，集体建设用地宗地图主要建筑物要反映；（4）宗地总面积；（5）相邻宗地的权利人名称、宗地编号与本宗地相接的权属界线位置等；（6）比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间等。

七、成果资料1．基本成果（1）权属调查的地籍调查表、宗地草图等资料；（2）界址点坐标册及宗地面积计算成果；（3）行政界线与土地权属界线调查资料；（4）土地权属界线协议书与土

地权属争议原由书；（5）以行政村（组）为单位的宗地面积汇总表；

（6）以辖区为单位的行政村面积汇总表；（7）1:5000 分幅地籍图及分幅接合图表（8）以行政村为单位的行政村地籍图（即街坊图，； 1:2000—1:5000）（9）宗地图；（10）技术设计书、工作报告和技术总结；（11）常规检查记录及质检报告；（12）其他要求提交的资料。

2、数据成果（1）行政村地籍图和行政村分层地籍图数据文件（规定的 AutoCAD）格式、；（2）分幅地籍图和分幅分层地籍图数据文件（规定的 AutoCAD 格式）； ；（3）1:5000 地籍图分幅接合表数据文件（规定的 AutoCAD 格式）（4）宗地图数据文件（规定的 AutoCAD 格式）；（5）以行政村为单位的界址点坐标数据文件（Excel 格式）； ；（6）以行政村为单位宗地面积数据文件（Excel 格式）

（7）以辖区为单位行政村权属界线数据文件（规定的 AutoCAD 格式）； ；（8）技术设计书、质检报告、工作报告、技术总结（Word）

3、成果存储的介质要求（1）基本成果图形资料与成果的介质应使用 80 克卷筒纸；文档、表格资料与成果采用 80 克 A4 或 A3 规格的复印纸。（2）数据成果以高品质光盘提供数据成果，数据成果中的 AutoCAD 格式按照国土资源部规定的要求表达图形和属性的内容、分层、代码和交换格式。

第三篇：关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

通

知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：

为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用

各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。

（一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

（二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

（三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

（四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。

（五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

（六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、加强组织领导，强化督促落实

（一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。

（二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。

建立全国农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。

（三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。

（四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。

（五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。

国土资源部 财政部 农业部

二〇一一年五月六日

第四篇：广东省加快推进农村集体土地确权登记

广东省加快推进农村集体土地确权登记

发证工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）和《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2010〕60号）要求，切实加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作，特制定本实施方案。

一、目的与意义

加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益。对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，促进节约集约用地等具有十分重要的意义。

二、目标任务

加快推进我省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括自留山、自留地等，不得遗漏。重点是到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织的任务，同时，建立或完善土地登记发证数据库及地籍信息管理系统。对已依法取得集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证率，珠三角地区提高到90%以上，其他地区提高到85%以上。

凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、工作主要内容

1、准备工作：包括制订实施方案、宣传发动、编制经费预算、组织相关人员培训、收集图件资料等。

2、开展农村集体土地地籍调查，查清每宗土地基本情况，核定所有权权属界线界址。有条件的地区开展大比例尺地籍测量。

3、将地籍调查成果上图入库，建设或完善土地登记数据库，建立地籍信息管理系统。

4、组织登记发证。把集体土地所有权证分别确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，即具有所有权的经济合作社或股份合作经济社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济联合总社或股份合作经济联合总社。集体建设用地使用权和宅基地使用权证发放到每个使用权者，对不符合确权登记政策规定的，只造册备案，不确权登记。

5、成果检查、总结。

四、职责分工

市、县人民政府是农村集体土地确权登记发证的法定主体，负责组织实施和协调。

国土资源部门负责日常工作，牵头制定具体工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实。

财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位。

农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格。

乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会负责组织集体土地所有权权属界线的核定工作。协助国土资源部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见。

五、技术路线

（一）集体土地所有权

以土地利用现状调查形成的地类数据、权属界线以及在行政村一级集体土地所有权登记发证中形成的档案资料为基础，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像图、放大航片或数字线划图为工作底图，通过实地调查（包括村民指界）标定界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，将权属界线核定至经济合作社或股份合作经济社一级，并将标定的界址点位或实测坐标数据叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。已办理登记发证的国有农场土地和国有独立工矿用地，可直接以登记确认的界址和地类数据为依据，确认经济合作社或股份合作经济社的土地权属界线和地类面积。

集体土地所有权主体单位之间的权属界线调查、核界签界工作，由县(市、区)人民政府组织部署，由乡镇政府负责实施，以行政村(经济联合社或股份经济联合社)为单位实地划定落实权属界线走向和界址位置。

国土资源部门负责组织专业技术队伍实地标绘界线走向和界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，并负责土地登记发证的有关工作。

（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权

由使用权人向国土资源部门提出申请，提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，国土部门审核确定。其中地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标可由申请人委托专业技术单位进行地籍调查获得;宅基地使用权确权登记，除土地证书工本费外，不得向农民收取其它费用，相关费用纳入当地财政预算。

六、工作步骤

集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证具体工作，按照《关于加快农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作的通知》（粤国土资地籍发[2009]176号）要求和现行有关政策规定执行。

农村集体土地所有权确权到最基层集体经济组织的工作步骤如下：

(一)准备阶段（2011年7月-8月）

1.市、县设立农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，制订工作实施方案。

2.以县级以上政府名义按实施土地总登记的要求发布通告；以县（市、区）为单位召开动员大会，采取多种形式开展宣传活动；筹措工作经费。

3.准备调查工作底图：1:500—1:10000基本比例尺的正射影图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图。

4.购置开展土地登记发证工作所必须的设备(GPS接收仪、电脑、打印机等)，并印制集体土地权属调查表等。

5.结合试点开展业务培训，包括权属界线调查、签界、界址标绘，土地利用调查数据库有关登记发证功能的操作、GPS定位技术操作等。

(二)实施阶段（2011年9月-2012年9月）

1、集体土地所有权界线界址核定

乡镇政府负责每个集体土地所有权主体权属界线调查核定的部署和组织落实，召集专题会议，研究核定权属界线的办法和措施，并具体负责落实。

村委会负责具体的实施工作，在指定时间内，协调经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，并在界线拐点，实地打木桩或竹签并编号（流水号），绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。

县级国土资源部门根据乡镇政府提供的经济联合总社或股份合作经济联合总社，村委会提供的经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社的界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请专业队伍利用调查工作底图实地标定界址位置或采用GPS定位技术实测界址坐标。

2、界址点位数字化。将实地标定(工作底图)的界址点录入土地利用现状调查数据库；以GPS测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。

3、建立或完善土地登记发证数据库，有条件的市、县建立地籍信息管理系统。

4、编绘宗地图，生成权属调查表。利用土地利用现状图编绘宗地图，打印生成《集体土地权属调查表》。

宗地划分、宗地编号、图斑与地类编号、界址编号、宗地图编绘及要素内容等按《广东省农村土地登记规则》(粤国土资(地籍)字［2002］73号)的有关规定执行。

5、申请确权登记。集体土地所有权以行政村为单位组织经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社分别填写土地登记申请书，在《集体土地权属调查表》指界人栏目和宗地图一侧签字盖章确认，统一向县级国土部门提出书面申请。经济联合总社或股份合作经济联合总社的土地登记，由各总社直接向县级国土部门提出书面申请。

6、初审和公告。土地登记人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，填写土地登记审批表，如实填写初审意见，按土地总登记的要求将拟登记的宗地情况在所在区域进行公告，公告内容等按《土地登记办法》的有关规定执行。

7、审核审批。县级以上国土资源部门为登记发证审核机关，县级以上人民政府为登记发证审批机关，必须严格履行法定程序，完成签字、盖章后，才能办理注册登记。

8、证书颁发。集体土地所有权证书应当直接发给符合规定条件的农村集体经济组织（经济合作社或股份合作经济社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济联合总社或股份合作经济联合总社）。现有农村集体经济组织是否符合规定条件，由当地县以上农业主管部门审查并出具证明。暂时不符合持有土地证书的，证书可暂时委托乡镇政府保管。

原集体土地所有权已登记在行政村或村民小组农民集体名下的，经申请，可以相应免费变更为经济联合社或股份合作经济联合社和经济合作社或股份合作经济社。

集体建设用地使用权和宅基地使用权颁发给使用权人。

9、争议地、插花地处理原则。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册,暂不确权颁发土地证书。相互插花，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应统计造册。

(三)总结检查阶段（2012年10月-12月）

1、成果资料管理、数据汇总、检查。县级国土资源部门负责土地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作；各地级以上市国土资源部门要加强对各县(市、区)土地登记各环节及成果、资料的检查，确保土地登记合法、准确、有效。

2、工作总结。对整个确权登记发证工作的组织实施情况进行总结，包括权属界线核定、签界、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在问题及建议等。

七、保障措施

(一)组织保障。县（市、区）政府是农村集体土地确权登记的法定主体，要从维护社会稳定，减少土地权属纠纷，构建和谐社会的高度去认识开展农村集体土地所有权登记发证的重要性和必要性，集中力量，落实工作责任。实施过程中要充分发挥乡镇政府和村民委员会的重要作用。

(二)经费保障。落实开展工作所必需的工作经费。市县政府要按照中央中发[2010]1号和粤发[2010]10号文要求，统筹安排，抓好落实，将开展工作所必须的经费足额纳入财政预算，切实保障工作经费。工作经费主要包括：组织实施、宣传培训、地籍测量、权属调查、数据库建设、纠纷调处、登记发证等。市、县国土资源部门编制经费预算，会同级财政部门协调后，报本级政府批准实施。

（三）奖惩制度保障。对乡镇政府提前完成集体土地所有权权属界线核定和签界手续的，由上级政府（部门）给予通报表扬；对不按时完成任务的，由上级政府（部门）给予通报批评。

八、成果资料整理及要求(一)文字资料：

工作方案、工作总结，有关文件、会议资料等。(二)图件成果

1.农村地籍图接合图，内容包括：图名、图幅号、各级行政界线(含行政村界)示意走向、行政区域名称，其中行政界线用红色表示，其余用黑色标注。

2.与土地利用现状图相同比例尺的农村地籍图(或称权属分布图)及相应的数据库，主要表示以下内容：

(1)各级行政界和权属界线，包括镇、村、村民小组（经济联合总社或股份合作经济联合总社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济合作社或股份合作经济社）界线。

(2)主要铁路、公路、河流等地物及其名称。

(3)各集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地、国有未利用土地的界址线和宗地编号。

(4)各集体土地所有者、国有土地使用者名称及宗地面积。(5)二级地类的图斑界线及图斑号。(6)图廓线、图名、比例尺等。

以上各级行政界线、村和村民小组权属界线、宗地编号用红色表示，其他内容用黑色表示。

3.宗地图。（略）(三)调查统计表册

1.以农村地籍图为统计单位的宗地面积汇总表(争议地和国有土地单列)。

2.以行政村（经济联合社或股份合作经济联合社）为统计单位的土地分类面积统计表(统计到经济合作社或股份合作经济社，争议地及国有土地单列)，统计到二级类。

3.以村民小组（经济合作社或股份合作经济社）为统计单位的宗地面积统计表(乡镇集体、行政村集体、争议地和国有土地单列)。

4.以县（市、区）为单位统计集体建设用地使用权和宅基地使用权发放宗地数、面积，覆盖面、发证率。

(四)土地登记资料成果

1.土地登记申请表。2.土地登记审批表。

3.土地权源文件(含征地批文、红线图、集体土地权属调查表等)。

4.农村集体经济组织法人（申请人）身份证明。5.土地登记申请审核情况公告(存根和照片)。6.土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿等。7.宗地图(界线相邻各方签字盖章)、坐标册。8.其他资料。

第五篇：吉安市农村集体土地确权登记发证

吉安市农村集体土地确权登记发证

工 作 简 报

第一期

吉安市农村集体土地确权登记 发证工作领导小组办公室编

2011年11月22日

创 刊 词

农村集体土地确权登记发证工作是党中央、国务院、省委、省政府顺应农业农村发展新形势，促进城乡统筹发展，明晰农村土地产权，依法保障农民权益，加快推进城乡一体化进程而作出的一项重大决策。市委、市政府高度重视，进行了全面动员和具体部署。为积极落实市委、市政府的工作部署，市农村集体土地确权登记发证办公室编印了《吉安市农村集体土地确权登记发证工作简报》，作为了解情况、指导工作、上传下达的“主渠道”，交流工作、总结经验、宣传典型的“主平台”。《简报》需要社会各方面的关心、关爱和支持。《简报》内容将设立“领导讲话、工作动态、经验交流、省部信息、政策指导”五个栏目，希望各级、各部门、各单位和广大从事农村集体土地确权登记发证的干部和群众踊跃投稿，为农村集体土地“三权”发证工作提供政策、法律和智力支持，营造良好的舆论和工作氛围。

余阳春副市长在全市农村集体土地确权

登记发证工作动员大会上的讲话

（二○一一年十一月十七日）

根据中央和省统一部署，全面推进我市农村集体土地确权登记发证工作，市政府决定召开今天的会议进行动员和部署。这也是市委、市政府实行“无会月”以来特批的第一个全市性会议，足以说明今天会议的重要性和紧迫性。刚才，新建局长对我市农村集体土地确权登记发证工作作了具体部署，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、统一思想，充分认识加快农村集体土地确权登记发证工作的重要意义

《土地管理法》实施以来，我市按照国家法律法规和政策，积极开展土地登记工作，取得了显著成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，登记发证率还很低，而且已颁证的大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。为此，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。搞好农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民的合法权益。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地管理和利用水平的客观需要。农村集体土地确权登记发证的过程，是查清宗地权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记制度的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集 体土地产权制度，是促进农村经济社会发展，实现城乡统筹的动力源泉。

市委王萍书记在市三次党代会报告中提出，要“建设开放繁荣秀美幸福新吉安”，“顺应绿色发展的时代潮流，全力推进资源集约利用”； 胡世忠市长在市三届人大一次会议上提出，要“加快推进农村集体土地确权登记工作，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农户宅基地有偿流转改革试点”。贯彻落实市第三次党代会和市三届人大一次会议精神，扎实推进农村集体土地确权登记，是“建设开放繁荣秀美幸福新吉安”一项重要的基础性工作，各地、各部门务必按照国家和省、市的统一部署，积极动员，全面推进，务求实效。

二、突出重点，全面推进农村集体土地确权登记发证工作 为贯彻落实中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》、以及江西省人民政府办公厅《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》等一系列文件精神，市政府办公室下了《吉安市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，对全市农村集体土地确权登记发证工作作出了具体部署和安排。各县（市、区）、各有关部门在开展这项工作时，要“坚持一个原则，突出两个重点，落实三个到位，做到四个清理”。具体来说：

“坚持一个原则”，就是要坚持公平公正、公开透明的原则。要尊重历史，面对现实，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题，依法稳妥确定集体土地产权主体和归属。对敏感地块要制定工作预案，确保安全与稳定。同类问题应采取同类解决办法，不搞特殊，不循私情，实事求是，兼顾各方利益。严禁通过土地确权登记发证，将违法用地合法化。

“突出两个重点”，一是示范引导。各县（市、区）在推进工作中，要讲究方式方法，坚持先易后难、分门别类、稳步推进，选择一个乡（镇）先行试点，在总结经验的基础上逐步有序推开。总的要求是，2011年11月底前，完成建立机构、落实经费、宣传动员、人员培训、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各县（市、区）完成1个乡（镇）的试点工作；2012年底前，完成集体土地所有权确权登记发证；2013年6月底前，完成集体建设用地所有权和宅基地使用权登记发证工作。二是突破关键。农村集体土地确权登记发证工作的重心在基层，关键在权属争议调处。要充分发挥乡（镇）政府和村委会在权属争议调处中的主导作用，由乡（镇）政府组织村级干部参加农村集体土地登记发证工作，组织协调解决土地权属纠纷，化解矛盾，把问题解决在基层。

“落实三个到位”，一是集体土地所有权确权登记到位。要尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具体所有权的农民集体；二是集体建设用地使用权确 权登记发证到位。要本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地使用权依法进行确权登记发证；三是农村宅基地使用权确权登记发证到位。宅基地使用权登记要严格执行“一户一宅”的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，只调查上图登记造册，暂不发证。城镇居民在农村购买和建造的住宅，申请宅基地使用权登记的，严格执行省国土资源厅规定。同时，要把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

“做到四个清理”。要以此次农村集体土地确权登记发证工作为契机，对农村土地管理进行一次全面清理和整顿，为确权登记发证工作创造条件。一是全面清理违法违规建房。尤其是对没有经过批准，私自强占耕地建房的，要通过确权登记进行清理，严肃处理。二是全面清理“批东建西”、“批少建多”违规建房。要严格执行省、市规定，对农民建房面积进行监管，规范建房面积。要大力整治“空心村”，坚决杜绝“开天窗”等违规建房，做到拆旧建新，或建好新房，限期拆除旧房。三是全面清理国、省道沿线违规建房。对没有经过批准，建筑物与公路的间隔距离小于规划要求的，要在这次确权登记发证工作中，予以强行拆除。四是全面清理城乡结合部擅自建房或“小产权房”。对城乡结合 部违规建房，城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”的，不得登记发证，要防止通过确权登记发证将违法土地合法化。总之，凡是违法违规、未经批准所建的房子，这次集体土地确权登记发证时，只登记造册，不予发证。乡（镇）政府和乡（镇）土管所是这次农村集体土地确权登记发证工作的第一责任单位，在确保此次工作组织、落实到位的同时，还要以此为契机，健全和完善农村土地管理责任制，明确乡镇、村、组干部在农村土地管理工作中的责任，建立起公开透明、权责统一、相互制约的农村土地管理新局面。

三、精心组织，确保农村集体土地确权登记发证工作稳健推进 农村集体土地确权登记发证工作涉及面广、政策性强、情况复杂、工作难度大。各县（市、区）政府、井开区管委会要高度重视、精心组织，确保各项工作有序推进、落到实处。

一要加强组织领导。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重。各县（市、区）政府和井开区管委会要迅速成立农村集体土地确权登记发证及土地权属纠纷调处领导小组，由县（市、区）政府、管委会的主要领导任组长，国土、财政、农业、林业、民政、水利、规划、法制等部门为成员单位，负责领导和调处农村集体土地确权登记发证及土地权属纠纷。要组成工作组，下到乡、村、组参与和指导农村集体土地确权登记发证工作，组织协调解决土地权属纠纷、化解矛盾，把问题解决在当时当地。

二要周密部署安排。各县（市、区）政府和井开区管委会要 把农村集体土地确权登记发证工作纳入重要议事日程，建立工作目标考核机制，层层签订目标责任状，把工作任务和要求落实到乡、村、组。要加强对乡、村、组、干部、群众的培训，让他们知晓政策、熟悉情况、掌握流程，从而更好地参与、配合此项工作开展。

三要加强协调配合。国土资源部门要结合第二次土地调查成果，抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，制定工作方案，明确工作任务，组织人员培训；财政部门要负责将农村集体土地确权登记发证工作所需经费足额纳入财政预算，确保农村集体土地“三权”登记发证工作正常进行；农业部门要负责及时提供农村集体土地承包经营权发证的有关资料，并认真做好农村集体土地经营权和所有权的对照核实工作；民政部门要及时提供各级行政勘界资料，积极参与行政界线的土地纠纷调处；林业部门要充分利用林权制度改革的成果，为农村集体土地确权登记发证提供服务；规划建设部门要及时提供测绘成果和乡镇规划资料，为农村集体建设用地和宅基地使用权发证提供服务。要建立农村集体土地确权登记发证工作进度汇总分析和通报等制度，督促、调度各地进度，确保工作平衡发展。

四要做好宣传动员。开展农村集体土地确权登记发证工作，既是一次农村土地管理的全面清理过程，又是一次政策法规的宣传教育过程。各县（市、区）政府、井开区管委会和有关部门一定要切实加大宣传力度，充分利用报纸、广播、网络、有线电视、张帖宣传标语等形式，对开展农村集体土地确权登记发证的重要意义、目标任务、方法步骤，及相关要求开展宣传。通过县、乡层层召开动员会，编印政策学习文件，广泛开展宣传，使农村集体土地确权登记发证的重要意义家喻户晓，为农村集体土地确权登记发证工作的顺利开展，营造良好舆论氛围。

同志们，农村集体土地确权登记发证工作任务已经明确，关键在于抓落实。各地、各有关部门务必按照省、市的统一部署，解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成我市农村集体土地确权登记发证工作，为建设“开放繁荣秀美幸福新吉安”作出贡献！

※工作动态

全市农村集体土地确权登记发证工作

动员会在吉安市召开

2011年11月17日上午，吉安市农村集体土地确权登记发证工作动员会在吉安宾馆召开，各县（市、区）政府、井冈山经济技术开区分管国土资源工作的领导，国土资源局局长、分管副局长，财政局局长，法制办主任，试点乡（镇）的乡（镇）长，井开区街道办主任和市财政局、市民政局、市林业局、市农业局、市水利局、市城乡规划建设局、市法制办、市国土资源局主要负责人等同志参加了会议。市委常委、副市长余阳春出席会议并讲 话。省国土资源厅副巡视员、市国土资源局党组书记、局长王新建对全市农村集体土地确权登记工作作具体布署。

会上，余阳春副市长就我市农村集体确权登记发证工作提出三点要求：一是统一思想，充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义；二是突出重点，全面推进农村集体土地确权登记发证工作；三是精心组织，确保农村集体土地确权登记发证工作稳健推进。

会上，市政府与各县（市、区）政府签订了农村集体土地确权登记发证工作责任书。

抄报：胡世忠市长，刘连根常务副市长，余阳春副市长，省国土资源厅领导，省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

抄送：省国土资源厅地籍管理处，市农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员单位，各县（市、区）农村集体土地确 权登记发证工作领导小组办公室。