花莲县议会第16届第5次定期大会施政总报告花莲县县长施政报告

第一篇：花莲县议会第16届第5次定期大会施政总报告花莲县县长施政报告

花蓮縣議會第16屆第5次定期大會施政總報告 花蓮縣縣長施政報告

花蓮縣議會第16屆第5次定期大會

施政總報告

楊議長、徐副議長、各位議員女士、先生：

欣逢

貴會第16屆第5次定期大會開議，首先謹致祝賀之意，深山應邀在此向各位提出花蓮縣政府施政總報告，深感榮幸。承蒙

貴會長期以來對本府的督勉與支持，使本府各項縣政建設工作得以順利向前開展，在此深山謹代表縣府全體同仁表達由衷感謝。

壹、前言—新動能、新轉機、新希望

各位議員女士、先生，2008年的總統選舉，見證了台灣民主的發展軌跡，而選舉過程的平和穩定，也展現出台灣人民的民主素養愈臻成熟，以及愈趨理性的思辨能力，讓民主內化成為台灣核心價值之一。

多年來，台灣國際競爭力持續下滑，因此台灣沒有繼續空轉的本錢，我們衷心期待新政府上任後，能確實落實新任總統馬英九先生的競選政策，尤其是關係到花蓮的部份—例如推動「花東地區經濟發展幸福工程」、「農業發展幸福工程」以及「多元共榮的原住民政策」等。

其中，在「花東地區經濟發展幸福工程」方面，首要推動花蓮交通基礎建設計畫，改善花蓮聯外交通，其重點有擴增鐵路客運乘載容量、積極改善蘇花公路、建構完善運輸網路因應大陸及國際觀光客人潮、推動花蓮港為觀光與運輸並重之港口，尤其是影響至鉅的蘇花國道高速公路之興建，盼望新政府能夠體察民意、符應需求、儘速決策繁榮地方。

其次，推動縱谷花海特區計畫提昇觀光休憩品質、加速鯉魚潭風景區污水系統之興建及潭區優氧化處理、協助本縣設立「石藝研發創意園區」、協助東海岸發展深層海水產業等等政策，逐一推動落實。

在推動「農業發展幸福工程」方面，希望早日在花東地區成立「優質米生產專區」，儘量減少休耕農地；推動東部漁港升級計畫，加強漁港綜合性功能，配合1,500億「農村再生基金」，執行農漁村再生計畫，結合產業文化、自然生態以及廢舊漁港的再生利用，促進東部漁港活力再現。此外，也將推動12項多元共榮的原住民族政策。從上列的政策論述中不難發現，新任總統當選人馬英九先生對花蓮所描繪出的發展基調，與本府現階段所推動的洄瀾2010永續發展政策不謀而合，我們的「洄瀾永續模式」，將花蓮的「好山好水」視為最珍貴的資產，展現「太平洋左岸」觀光旅遊大縣的氣度，朝向在地性、多樣性以及獨特性的方向發展。但花蓮要發展不能僅靠自己，更亟需中央政策大格局之調整與投入，並以整合性策略逐步落實。

花蓮雖擁有卓然天成的國際級景觀與特殊的在地人文環境，但因長期受限於交通建設的不便，及中央重西輕東的發展政策，又因人設事的政策搖擺，例如從「東部領航計畫」到「東部永續發展綱要計畫」更迭頻繁、作業緩步，延滯了東部以及花蓮前進的腳步，對此，我們深感遺憾！在新政府籌備上任的這段期間，已初步展現誠意積極與縣府互動，研擬出相關建設方案，融合新政府花東地區經濟發展幸福工程，希望讓「洄瀾2010永續發展願景」的推動能夠突破當前經費挹注困境，邁向永續發展的方向與目標。相信在新政府的肯定與支持下，此一發展情境將使花蓮產生新動能，讓花蓮永續發展有了新轉機、新希望。

貳、因應兩岸直航配套方案準備

鑑於前述新動能，一向以觀光旅遊大縣自居的花蓮，在三通包機直航的氛圍之下，得以開展以觀光產業為主軸的經濟願景。維持兩岸政治現狀是台灣多數民意傾向，但民眾也體認到應與中國大陸人民建立和平的經濟、文化等合作交流關係。隨著總統大選的結果，開放兩岸三通直航政策將得以實現，為此，本府刻正積極因應準備。

以高品質、高消費、打造花蓮觀光旅遊永續發展是深山的一貫立場及努力的方向，520馬英九總統就職後，將立即推動兩岸直航，大幅開放大陸觀光客來台，並將花蓮機場列為兩岸直航機場，及開放花蓮港的貨運直航。因此，如何強化本縣旅遊服務的質與量、審慎開發遊憩資源、發展多樣化的活動類型、鼓勵民間資金參與及全面性地強化整體觀光行銷，成為當前花蓮觀光發展所面臨的重要課題。

為此，本府早於95年12月22日就已召開「本縣落實誠信旅遊自律專案研討會」，制定完成「花蓮縣落實兩岸誠信旅遊自律公約」。現為因應新政府上任即將開放大陸直航包機等相關政策，本府更於97年4月3日召開「花蓮縣因應兩岸包機直航相關觀光配套措施」研討會，會中針對「花蓮縣自律聯盟旅遊商店推薦制度」、「陸客喜愛人氣紀念品甄選推廣」、「觀光資訊網簡體化及大陸入口網站曝光專案」、「陸客觀光手冊及DM建置」、「觀光景點管理建設及旅遊環境提昇」等議題，成立各項專案小組，分別進行各項專案的進度管制。

另為集思廣益，還於97年4月23日邀集各產官學界假東華大學辦理「兩岸直航—花蓮向前行」觀光促進綜合論壇，針對開放觀光陸客、觀光直航等議題，凝聚共識，藉由廣泛及深入的討論，全面帶動花蓮觀光，營造花蓮旅遊友善環境，建立花蓮優質旅遊的好口碑，進而迎接更多陸客的到來。花蓮除了擁有世界級景觀的太魯閣峽谷外，農業生態及原住民部落休閒旅遊均極具觀光優勢與賣點，此外，地方特產的玫瑰石、台灣玉等深受大陸客的喜愛，開放直航將大幅提升觀光效益與活絡旅遊周邊商機，地方產業的石材加工業將更因此受益，再現繁榮盛況。

此外，花蓮農業生態休閒旅遊極具競爭力，不只不會缺席，還要掌握此商機，為農民造福。因此，農業局亦邀集各農會研商並彙整農業據點行程規劃，挑出最具特色及吸引力，並適合大陸遊客的套裝遊程據點。最後，我們也將針對原住民部落全面清查，規劃適當遊憩據點。期望蓬勃的觀光旅遊商機，使洄瀾風華再現，並確保觀光永續經營。

參、洄瀾永續理念下的重要施政作為 花蓮擁有豐富的自然景觀資源、多元融合的族群文化，過去雖長期受限於交通不便與中央政策的漠視，導致發展遲緩。但我們仍不放棄，善用既有的優勢，致力於形塑洄瀾永續風貌，以前瞻、宏觀的理念規劃出「洄瀾2010-創造花蓮永續發展願景」，逐步實現社會、經濟與環境三項核心價值，與觀光產業、健康無毒農業、綠色生技產業、優質生活產業及文化創意產業等五大永續產業。

縣府團隊刻正逐步以洄瀾2010計畫作為發展基礎，並篩選年度工作計畫，研擬符合永續發展策略之重要具體實現計畫，以確保各方案之實施。本府年度施政規劃及每季由深山親自主持之局室工作報告，均依據願景規劃，擬定年度工作計畫與目標、按季檢討執行情形及研議改進措施，期以績效管理手段逐步落實達成。

以下深山謹就本府各部門在這半年來具體施政作為與進展，擇要向各位議員女士、先生報告。

一、再造洄瀾之心、建構發展典範

肩負花蓮旅遊樞紐平台的核心—洄瀾之心，包括了洄瀾舊都心—舊城區再發展計畫，與洄瀾新都心—美崙溪以北至七星潭間到海岸間發展範圍。目前花蓮舊都心改造計畫（變更花蓮舊火車站附近用地細部計畫），歷經縣都委會專案小組3次會議，將擇期提送縣都委會大會審議。新都心（花蓮都市更新計畫及花蓮市大陳新村都市更新概要計畫）則已完成期末報告，並經縣都委會第121次大會審議同意核備。洄瀾之心計畫第一期工程「花蓮市六期重劃區未來城鄉願景館及周邊環境工程」已完成，後續爭取到經濟部能源局競爭型補助1億2,000萬元的「花蓮市六期重劃區（洄瀾之心）陽光電城工程案」，已於今(97)年2月28日舉行開工動土典禮，目前正進行基礎工程施作及鋼構工程材料審查作業，俟基礎工程施作完成後即可進行最專業之『鋼構工程與光電系統之施工』。待今(97)年12月31日完工後，每年將可發電約19萬9,000度，全年將減少二氧化碳(CO2)約465.5公噸、氮氧化物(NOx)約3.2公噸、硫氧化物(SOx)約1.8公噸排放量；相當於20.2公頃森林的綠化效果，減緩地球暖化，打造花蓮成為營造太陽能光電整體應用的新典範。為串連洄瀾雙心，本府已研提規劃需求書爭取規劃設計經費，包括「洄瀾之心計畫二、三期工程」及「南北濱公園再造計畫—海岸地景公園改造計畫」，於97年2月29日提送內政部營建署納入98年度「東部永續發展綱要計畫－推動花蓮洄瀾雙心再造計畫」計畫書中。計畫完成後，將使花蓮港、南北濱地區連接至花蓮舊市中心地區，透過「空間連攜」的效應，開創優質水岸國際觀光城市。

二、建置M化平台、加速基礎建設

便捷的資訊流通是優質生活的基本要件，因此本縣正積極配合中央的「行動台灣計畫」，進行「寬頻管道建置」及「行動台灣應用推動」兩項子計畫。

中央政府95-98年共編列300億元建置寬頻管道建置計畫，以加速固網業者投入光纖到府建設。本縣95年度總經費1億3,654萬元，已建置完成花蓮市管道26公里；96年度總經費2億9,157萬元，目前正在新城鄉、花蓮市、吉安鄉、壽豐鄉及玉里鎮等5鄉鎮市，積極建置管道62公里；97年度則已核定經費2億3,650萬元，預定在花蓮市、吉安鄉、鳳林鎮、瑞穗鄉及富里鄉，建置管道43公里。未來將整合無線上網，建置本縣雙網無縫環境，並可結合本縣各政府機關、單位、學校與民間資源，共同推動行動上網、行動服務、行動學習等一系列標竿之無線寬頻應用服務，以縮短本縣城鄉差距，提昇政府效能。

至於行動台灣應用推動計畫的「山海無線─洄瀾夢土」計畫，第一期獲得挹注投入經費1億310萬元(中央補助5,160萬元，廠商自籌5,150萬元)，已完成設置16個骨幹點及7個存取基台、行政機關VOIP網路電話、M-CARE行動居家照護及M-PORTAL行動觀光導覽應用服務、及WIMAX網路骨幹暨存取點之相關建置。第二期續獲挹注投入經費2億9,506萬元(中央補助1億3,289萬元，廠商自籌1億6,217萬元)，正如期進行中，目前已完成縣內131所國民中小學網路電話的建置工作。整個「山海無線、洄瀾夢土」計畫預計在97年12月底完成，屆時無線寬頻網路信號人口覆蓋率將達到花蓮市80%以上，其他非都會區鄉鎮40%以上。

污水下水道系統的建置不僅事關人民生活，更是現代化國家的表徵。目前大花蓮地區污水下水道系統，最下游的污水處理廠已於今年4月完工，花蓮市、吉安鄉主幹管部分亦已分別於95-97年陸續完工。分支管及用戶接管部份，預計於97年下半年度起開始發包施作，吉安鄉宜昌村是第一標執行之區域，其餘花蓮市、吉安鄉各區域亦將於第二期實施計劃（98年-103年）陸續施作，屆時將會進入民宅後巷接管施工，並面對違章建築處理之問題，本府將充分與居民溝通協調，以期順利將家戶生活污水順利接入公共污水下水道系統。

三、提昇旅遊服務、迎陸客拚觀光

為推展本縣觀光特色，本府首次於今年1、2月期間，與花東縱谷國家風景區管理處結合花東兩縣農會，共同辦理行銷「縱谷花海廊道」活動，吸引國內外遊客至花蓮中南區旅遊，帶動本縣南區相關觀光產業發展。縱管處已針對活動成果、相關農會協調播種時間、行銷資源整合、解說服務等進行檢討改善，未來將持續配合縱管處與台東縣政府協商配套，發揮最大行銷效益。

此外，深具花蓮在地特色的97年全國集團結婚已於今(97)年4月9日舉辦，此次共有來自全國的100對新人參加，喜宴則為本縣13鄉鎮市特色菜；本府更規劃了花東縱谷、太魯閣及東海岸等3條路線，招待新人及家屬遊覽花蓮，藉此提昇花蓮的能見度，促進觀光產業發展。

在國際行銷方面，深山自92年上任以來，積極拓展國際行銷，今(97)年3月參加「2008泰國國際旅展觀光推廣活動」，期間除推廣本縣觀光旅遊外，並積極拜會泰國相關旅遊單位，於泰國曼谷當地飯店辦理花蓮觀光行銷推廣會，邀請當地近200家旅行社及媒體參加，大幅增加本縣於東南亞的國際曝光率，並爭取泰國旅客來花蓮觀光旅遊。此外，還輔導本縣旅行業者辦理花蓮包機直航業務，96年10月至97年3月共計11架次，與澳門、日本花捲及菲律賓宿霧等地進行直航。

在國內行銷方面，2007年台北國際旅展已於96年12月14日至17日辦理完竣，4天期間本縣參與的15家業者，均有不錯的銷售成績，為本縣觀光周邊產業帶來可觀經濟效益，創造無窮商機。

有關赤柯山解編問題，本府業依行政院96年8月14日解編會議結論，於96年11月6日將「花蓮縣赤柯山林地解編整體規劃計畫書」函送至農委會。該會於97年2月21日及29日分二梯次辦理現勘，結論為「綜合各單位及學者專家意見初步可認定宜農、宜牧之土地在所需求的最小面積原則下，可予以解除林地，變更為非公用財產，移交國有財產局管理。請規劃單位就委員及各單位意見修正並先行模擬宜解除林地之範圍、面積後送花蓮林區管理處轉林務局層報行政院核定。」本府業依結論完成計畫書修正，並於97年3月31日再度函送花蓮林區管理處轉林務局陳報行政院核定，如蒙行政院核定，即可依程序開始進行解編事宜。

四、促進在地投資、厚植產業潛力

為因應本縣投資環境變遷、提升投資誘因，本府已修訂「花蓮縣促進民間參與重大公共建設減免地價稅、房屋稅及契稅自治條例」，將地價稅及房屋稅減免範圍及標準予以修正，適用對象為新投資之企業，在未侵蝕本縣原有地方稅源之前提下，另開創新稅源。該自治條例經

貴會本屆第13次臨時會審議通過，將依法公告施行並函報

貴會及財政部備查。

此外，為加速促進在地投資，本府亦積極提供業者諮詢服務、協助提出申請及審查事宜，在本府的積極協助下，遠東愛買以及特力屋皆已成功、快速的進駐花蓮，有效促進工商發展、帶動地方繁榮，頗獲好評與肯定。

另有關民間參與公共投資案件，共有花蓮漁港鳥踏石購物廣場工程以及鹽寮青少年交流中心ROT兩案。鳥踏石購物廣場一案，經本府極力爭取，獲漁業署補助1億2,000萬元建設完成後，將進行O.T委外經營，目前進行合約審議，預定97年6月完成廠商進駐，正式營運後將有效帶動漁港活絡。至於鹽寮青少年交流中心，ROT甄審已於96年5月30日辦理，由於最優申請人所提擴整建暨營運計畫缺失未改正，故未同意核備，致無法於期限內完成議約、簽約作業，已由次優申請人(文豐投資股份有限公司)遞補為最優申請人，本府並已於97年2月15日召開簽約作業會議，其合約內容歷經四次討論，俟雙方確認後將擇期辦理簽約事宜。

此外，為兼籌並顧產業發展與環保生態，本府積極推動環保科技園區建設，目前園區整體工程進度已達100%，而通過本縣審查的14家廠商，投資金額高達5.9億元，將可提供近158個就業機會。目前園區內已有1家廠商正式進駐，3家正試車準備營運，預計未來2年可帶給地方約10億元產值，帶動鳳林鎮、光復鄉及瑞穗鄉等地之民生及觀光消費、提升生活環境品質，創造兼具環境品質的社區總體經濟效益。

五、推動休閒農業、實現農民照顧

為積極推動休閒農業發展，運用本縣好山好水零污染優勢，本府結合產業與景觀特色，重新整合、規劃農業休閒資源，96年度獲行政院農業委員會核定「休閒農業輔導計畫」補助休閒農業建設經費1,715萬元，執行光復鄉馬太鞍濕地、瑞穗鄉舞鶴茶區、玉里鎮東豐里等休閒農業區及其他休閒農業據點充實公共建設。我們以設計具地方特色及合理土地利用方式，配合自然工法塑造清新環境，建構農業休閒旅遊網狀體系，提升休閒農業發展品質；並結合產銷班及休閒園區業者辦理地方產業體驗活動，發展永續農業。在提升農產品競爭力、整合行銷方面，本府農業局協助玉溪地區農會及富里鄕農會辦理花蓮縣農產品包裝行銷工作，推廣本縣優質農業精緻加工產品，提高產品附加價值，增加農民收益。此外，為促進地方特色產品行銷，97年3月更辦理箭竹筍地方產業行銷活動，發揮價格穩定及行銷作用，每公斤平均價格維持80元以上，估算本年行銷目標27萬7,000公斤，總體產值達2,216萬元。

面對全球化的競爭及無可預期的市場變化，亟需發展地方農業特色，生產品質優異、符合國家標準之健康、安全品牌食用米。目前玉溪地區農會興建之「觀光無塵精米工廠」已完工量產，包含進料、礱穀、精米、包裝、倉儲等，兼具觀光休閒、環保等多功能之現代化一貫作業之廠房及機械設施，傳承產業文化，以現代化精米設備每月生產白米量最高可達300公噸以上，較以往提高二倍生產量。

本府在無毒農業產品行銷方面則多有斬獲，不僅進入大台北地區的14家遠東愛買量販店，該公司更針對展售活動的銷售品項做銷售分析，擇期導入旗下分店。此外，與好沛公司的合作也漸入佳境，目前每月宅配箱數200箱60萬元，並持續增加中，預定年底可達每月300箱以上；另在電視購物頻道上所推出的「好沛」宅配組合商品的銷售，也有200箱的訂單銷售業績，增加農民收益。

上次定期會中，深山已向各位報告過聖帕災損狀況，各位議員更針對金針以及稻穀等部分提出諸多建議，在此向各位說明：金針作物颱風災害，農業生產資材（有機肥）補助，共計補助農戶100戶，每戶補助6,000元，合計補助款60萬元。針對稻穀收購服務到家運費補貼，計公糧85萬6,449公斤，補貼25萬6,941元，自營糧371萬4,575公斤，補貼111萬4,373元；共計137萬1,314元，受益農戶達1,078戶。

另外，有鑑於農村社區公共設施之維護資源缺乏，中央政府目前正積極推動「農村改建條例」之立法工作，並研擬「農村改建方案」辦理農村社區公共設施改善計畫，加速鄉村地區之整體居住環境品質改善。本縣97年度農村社區公共設施改善計畫第一梯次獲核定補助地區計有瑞穗鄉富興社區等5處，總經費5,100萬元。97年度第二梯次提報玉里鎮高寮社區等6項計畫，已送請內政部核定中。此外，本縣並獲補助辦理「專業團隊進駐農村社區辦理公共設施改善整體規劃」及縣級農村景觀總顧問，合計經費800萬元。

六、升級文化創意、普及展演參與

「2007年花蓮國際石雕藝術季」以「踏石築夢」為主題，並藉著九大項主題展覽活動與十大配合活動，展現花蓮石雕藝術造鎮成果、深耕文化藝術意涵及在地特色的文化魅力，並共享花蓮鄉親及各界的熱情活力及創造力，活動期間共計吸引25萬8,583人次參觀。另外亦藉此活動培養在地的石藝創作人才，推展本土藝術文化的發展，並促進國際藝術文化交流及旅遊觀光，以區域文化特色創造地方產業生機。

為響應傳統產業轉型觀光工廠政策，促使在地文化產業升級，文化局正籌劃辦理「2008年石藝嘉年華」，預定於今(97)年7月12日至27日假文化局園區辦理石藝大展，內容包括徵件展與邀請展，及文化創意產業市集、現場節目表演等相關配合活動。我們將號召各縣市之石藝相關協會參與展覽，作為全國石友合作交流的平台，讓石藝特色產業走向創意產業的新境界，呈現在地特色魅力，提升本縣石頭文化產業質與量，讓民眾觀賞石頭藝術之餘，也可至本縣各景點觀光，讓藝術帶動地方經濟及觀光發展。

普及推廣藝文展演活動是本縣重要目標，本縣戶外舞台自95年9月啟用以來，已成為在地表演團隊訓練場地及戶外展演交流平台，扶植在地藝文團隊以呈現在地特色，提供民眾休閒娛樂的一個好去處。

七、重視品德教育、優化學習氛圍

為平衡本縣城鄉外語學習資源之差距，培養學子良好品格能力與公民情操，並提升本縣面對全球化之競爭力，結合民間公益資源，共同籌設創辦「花蓮品格英語學院」嘉惠花蓮學子。目前已完成需求調查分析、勘查及規劃，預計年底前正式運作，計畫期程至107年6月30日止。

延宕多年的南平中學校舍新建工程，目前進度已達90%。教育部97年3月17日已同意於97學年度正式設校，招生對象為依據「兒童及少年性交易防制條例」經法院裁定安置須輔導之國中、國小學生，預計97學年度開設國中三班，國小一班，98-99學年度每年增加三班，三年內完成十班之目標（每班最高安置十二名學生）。

在防治中輟生工作上，本學年度迄4月15日止，中輟總人數為59人，中輟率為0.15%；復學人數為42人，復學率為71.19%；目前尚輟人數計23人、尚輟率0.057%。與去年同時期尚輟人數22人、尚輟率0.05%相當，顯見本縣在中輟防治的成效上，維持一定的水準。

至於「97年全國身心障礙國民運動會」，則預定於5月23至26日辦理，目前賽會報名人數達3,575人，今年我們特別以關懷、尊重、平等及安全為主軸，深山更特別要求工作人員秉持「舉辦態度用心、縣府人員齊心、工作人員專心、參與人員開心、參賽選手放心」的「五心級」思維來辦理這次賽會。5月23日開幕當日，本府將辦理「森巴踩街迎賓造勢活動」，竭誠歡迎各位議員與花蓮鄉親熱情參與，並期望各界支持本項體育賽事，發揮愛心與善意，展現花蓮—「友善城市」的熱情與活力，讓全國民眾看到花蓮對弱勢的關懷與努力。

八、力行減碳抗暖、清淨美麗花蓮 地球暖化所產生的氣候變遷，已對人類與動物棲息的生活環境造成嚴重的影響，抗暖減碳已成為全球趨勢，為順應世界潮流，並展現對永續環境的積極、負責態度與作為，97年度特地以「寶貝地球我的家 減碳抗暖愛花蓮」作為花蓮縣環保施政目標。我們將溫室氣體減量列為首要重點，擬訂「溫室效應氣體與臭氧前趨物質排放資料調查及管制推動計畫」，針對各類型溫室氣體排放源以及臭氧前趨物質進行調查分析，並在環保局辦公大樓進行能源效率及用電歷史評估，推動溫室氣體減量示範計畫。

為推動此一政策，深山也帶頭示範，在4月22日「世界地球日」當天，以步行、搭火車以及騎自行車等方式至縣府辦公，在當天中午12時至13時，還響應「熄燈1小時，關電梯1小時」的活動，共同響應節能減碳的行動。我們希望藉由公部門的示範，提醒全體縣民共同關心我們的環境，大家一起向地球伸出友善的手，善待我們的地球，克盡一份身為地球村公民的責任。

此外，本府也積極推行辦公室減廢(廢棄物)，資源回收再利用，倡導採用具「環保標章」或符合「綠色消費」觀念之物品，力行環境友善行為；另還配合本縣健康城市推動計畫，調查彙整縣內已設立自行車道共計13處，提供更便捷的騎乘環境，減少能源消耗，及推廣使用低污染車輛及燃料、停車熄火、加強取締露天燃燒等，以減少產生二氧化碳，將環境保護作為實踐於工作及日常生活中。

其次，為維護本縣清淨環境，除持續每月結合各公所發動671個標的團體、志工、社區、機關、學校及部隊參與環境清潔日活動外，自96年11月起要求府內各機關皆依「花蓮縣清淨家園全民運動計畫」配合執行周邊環境清潔維護，並組成環境衛生查核小組按月抽查機關學校辦公廳舍周邊50公尺環境清潔，期達「村里鄉親總動員

清淨家園美花蓮」目標。

九、推展原民產業、營造原民文化

為發展原住民文化經濟、新產業，本府持續輔導「原住民部落永續發展計畫-重點部落計畫」內容著重23個重點部落的產業發展、環境景觀、人文教育、就業基金等面向外，本府亦針對各部落之人、地、產、景、文等五大資源特色，以產業為發展主軸，協助部落規劃未來的發展願景，使部落能夠自主、永續發展。另於本縣原住民族文化產業推展中心設置部落導覽服務中心，提供部落營造員或導覽解說人員學習及交流平台，兼具部落導覽解說窗口，吸引觀光客到部落做深度之旅。

在促進產業發展上，97年度原住民族部落產業發展實施計畫獲原民會補助1,986萬7,000元，將由鄉(鎮、市)公所、原住民族部落、原住民產業策略聯盟推廣協會、社區發展協會、原住民民間團體、工作室(坊)、農業產銷班及家政班研提計畫，本府審核後將於97年6月15日送請原民會核定實施。

本縣「好山好水、景色秀麗」名聞遐邇，加上本縣每年舉辦原住民聯合豐年節活動，為國内知名雜誌列為遊客最想前往旅遊地點及參與活動之一，成為本縣重要的文化資產，亦是觀光的重要特色。「2008年花蓮原住民A DA WANG聯合豐年節」活動，規劃以「頭目領導部落、青年承擔責任、婦女真情相隨」為主題，將於7月1日至3日巴達固斯傳訊息，7月11日至13日假美崙田徑場舉行「A DA WANG聯合豐年節暨原住民經典之夜」。

在各族群歲時祭儀文化活動方面，布農族射耳祭已於4月26日假卓溪國小運動場舉行；撒奇萊雅族火神祭預計7月12日假花蓮市德興運動公園國福大橋下舉行；噶瑪蘭族Ka Taban祭預計8月9至10日假花蓮縣豐濱鄉新社國小運動場舉行；阿美族部落豐年祭預計7月20日至9月30日在本縣各鄉鎮市部落舉行；太魯閣族感恩祭文化系列活動預10月下旬至11月中旬，假花蓮縣秀林鄉北三棧太魯閣文化廣場舉行。未來，我們也將列入原住民第十四族賽德克族的祭儀活動，讓大家更了解該族群的文化與背景。本縣轄內原住民五大族群歌舞各具特色，極為豐富多采，深具傳統文化藝術價值，應予以推動、保存、保護、活化發展。為此，本府致力於執行「培育原住民人才及扶植演藝團隊」計畫，於96年11月29日評選出優秀團隊8隊，培育原住民傳統音樂舞蹈研究及推展創作之人才訓練，提高團隊人員行政及撰寫企劃書能力；還將於今(97)年5月20日舉辦成果發表暨聯合公演。

至於「花蓮縣原住民文化館新建工程」，業於97年1月4日驗收完竣，初期將由本府原住民行政局自行經管。該館硬體工程雖已完成，惟族群、部落、產業、景觀、祭儀、文化等導覽解說資料尚待建置、佈置，為能充份展示原住民特色和營造原住民文化空間，尚需投注相當人力及經費。為此，本府業函請原民會允予補助本府「僱用原住民文物（化）館駐館人員計畫」經費，俾利文化館正常運作並發揮其功能。預訂於97年7月中旬辦理開館啟用儀典，目前正積極規劃籌辦各項展覽，展示展演、產品展售等事宜。

十、關懷弱勢族群、創新社福服務

深山的社福施政理念奠基於「關懷弱勢、追求公義」，因此不斷創新各種社會服務措施。在弱勢族群照顧上，慮及本縣多數人口及資源偏居北部區域，為符合「在地化」、「社區化」、「切合個別需求」的福利政策規劃原則，並加強照顧弱勢區域民眾的福祉，遂創新推動「社會福利市集」計畫，於97年3月26日假壽豐鄉光榮社區先行試辦，以「一次購足」的行銷手法，匯集義剪、按摩、醫療保健、福利諮詢，以及輔具、輪椅、家具、單車維修等服務多樣性，與社福機構、團體共同深入社區與部落，提供鄉親有感受、有感覺，有感動的福利服務。由於試辦第一場次頗獲當地民眾好評，約270人次參與，未來預計每2個月辦理1場次，於5月份正式行銷，服務內容也將朝向更多元化、活潑化，以貼近民眾的生活需求，增進民眾福祉。

此外，為簡化身心障礙手冊申請流程，本府於96年10月主動結合基督教門諾會醫院，啟動簡化身心障礙手冊鑑定流程試辦計畫，讓入住醫院符合身障鑑定且症狀不可回復者，立即接受服務。我們將原有申請流程(平均44天)縮短為7天，獲得民眾高度滿意，近期還將擴大到全縣六大醫療院所實施，藉以塑造親民、便民政府新形象，成為社會福利服務可及性、時效性之服務典範。另為解決街頭遊民問題，本府首創以多元就業開發方案推動「如鷹展翅、展望未來」計畫，進行更生朋友職場體驗計畫（扮演臥底街友），深入了解遊民處遇及訪視、建置背景與需求資料，以協助遊民積極自立、回歸社會，降低縣境內遊民問題並達到追踨、瞭解、關懷之目的。對更生人而言，失業及社會既有負面印象往往使其無法重新走入社會，本計畫不僅讓更生人獲得一份穩定的工作與經濟援助，更協助其建立自信心，減低社會問題的發生。

十一、推動健康城市、籌劃健檢旅遊

本府自95年元月開始推動健康城市計畫，成立健康城市推動委員會及健康促進協會，結合政府部門及學界，共同為推動花蓮健康城市的三大目標而努力，並依三大目標分成健康、環境及社會三個推動小組，經過各組努力推動2年有成，本縣健康促進協會已於96年11月獲得WHO西太平洋地區健康城市聯盟核准通過成為副會員。

為配合洄瀾2010計畫的三個永續面向，發展「注重多元健康的花蓮」、「族群融合溫馨的花蓮」、「生態清淨發展的花蓮」三個健康城市願景，將97年健康城市主軸訂為「健康安全年」，並研訂各六大發展面向的18項推動計畫。

為達成健康安全的願景，本縣全面營造食、醫、住、行、育、樂六大面向安全，結合公部門與社區，將甄選出26項社區參與健康城市計畫，提供經費及專業輔導，將健康城市理念落實到社區中，發展身心健康及生活安全的花蓮，塑造「魅力花蓮」願景。在健檢醫療旅遊產業上，本府已針對旅遊健檢醫療產業資源進行規劃調查，提列「花蓮觀光亞太地區國際行銷計畫」，並與醫院、旅遊及飯店業者開會協調，待有意願推出「觀光旅遊健檢套裝遊程」之旅行業者與醫療院所研擬配套方案後，再據以行銷，俾利本縣醫療觀光之推展。

至於在結核病防治工作上，為了讓結核病人持續及安心服藥，以期達到有效的控制疾病，及降低社區傳染源，落實執行「肺結核都治計畫」，遴派都治關懷員監督服藥，「送藥到手、服藥入口、吞下再走」，確保病人都能依照醫囑服下每一顆藥物，達成10年減半之目標。

十二、維護安全環境、保障安居生活 打造安全無虞的環境，保障人民生活安居，是主政者責無旁貸的工作，在治安方面，本期全般刑案、暴力犯罪發生件數與前期比較雖有增加趨勢，但在破獲數與破獲率上均有所斬獲。反詐欺、反詐騙則發生243件，偵破213件，破獲率87.7%，成效良好。

至於各位議員女士、先生至表關切的龍柏竊案頻傳問題，警方當下便成立「護龍專案」，大規模查緝各相關藝品店及慣竊，包括刑警隊、花蓮分局、吉安分局、鳳林分局、玉里分局均有所斬獲，本年至4月17日止合計查獲11件17人，顯現執行績效。

此外，警察局還配合警政署推展「治安風水師」工作，提供民眾居家防竊自我檢測資訊，提升民眾防竊意識、防竊能力；並針對失竊住戶提供諮詢服務，減少重複被害；還受理轄內民眾申請，提供防範犯罪環境設計之軟硬體設施及改進防竊建議。自96年10月1日至97年3月31日止，發生失竊戶157戶、提供諮詢戶157戶；非失竊戶提供諮詢共計8,333戶。

在交通安全方面，本期發生死亡交通事故29件、死亡29人、受傷10人；與去年同期比較，發生28件增加1件，死亡29人未有增減，受傷12人減少2人。針對交通事故肇因分析，以酒後駕車、超速、未依規定讓車、違反標誌、標線號誌及其他爭道行駛等違規行為為主因，故為減低肇事所造成之傷亡，及降低事故之發生，應持續優先嚴正執法取締違規行為，以防制交通事故。

為維護公共安全、保障民眾生命財產，消防局持續落實辦理各類場所消防安全設施檢查共1,328件次。對於災害預防，除加強防火宣導外，還落實推動各類公共場所防火管理人制度計702人，指導693家制定消防防護計畫並確實執行，提昇初期災害搶救功能，減少人命傷亡及財物損失。在大家的努力下，96年火災成災數36件，較95年51件減少15件，降低30%，績效卓著。

十三、改善財政窘境、重塑組織效能

本府97年度總預算業於97年4月9日經

貴會審議通過，歲入134億3,684萬3,000元(不含融資調度)，其中以補助及協助收入79億6,698萬餘元為最多，占歲入總額約60%，其次為稅課收入48億24萬餘元（其中31億812萬餘元為中央統籌分配稅款），占歲入總額約36%，前揭補助收入加上中央統籌分配稅款，則補助收入高達110億7,510萬餘元，占歲入總預算82%，純屬本縣自有財源僅占總預算18%，足見本縣財政依存度偏高，地方財政自主性低。歲出為158億3,103萬3,000元，歲入歲出差短23億9,419萬元，連同債務還本所需50億元，整體短絀73億9,419萬元。

為增加縣庫收入，本府正積極從事各項開源措施，本縣「土石採取景觀維護特別稅自治條例」業於96年10月25日公布，自同年10月27日開始徵收。預估全年可徵起稅額8,000萬元，截至97年4月10日已徵起34件、稅額3,069萬4,000元。本項土石採取景觀維護特別稅的開徵可補強花蓮的財政努力度，相對於爭取中央統籌分配款比例提昇時將有具體意義，且對維護本縣城鄉景觀，及減輕對交通、觀光之影響均有正面作用。

另外，縣境內開採礦石影響水土保持、山林保育，對自然景觀之破壞不亞於土石採取，為維護本縣自然環境景觀，符合社會正義及租稅公平，特研擬制定「礦石開採特別稅自治條例」。針對礦石原料開採數量以每公噸4元計徵，每年約2,155萬公噸，預估每年可徵收稅額約為8,620萬元。為此，本府稅捐處已積極召開五次研討會，研擬具體課徵方案，於96年12月6日邀集中央主管機關及各相關單位、業者等溝通協商，並於97年1月10日召開公聽會傾聽各界意見，為合理反應社會成本及符合租稅公平原則，參考相關數據比較分析後，已重新審慎擬定課稅標準中。本案將依自治條例制定程序送請

貴會審議後，再報請自治監督機關、財政部及行政院主計處備查，以營造地方政府與廠商共存共榮之良性環境。

至於本府興辦土石採取公共造產事業，業於96年10月22日起正式營運，第一期辦理花蓮溪水系-花蓮溪與支流壽豐溪匯流處附近段，第一批次已於97年3月7日出料完竣，共計釋出90萬5,065.1公噸，每公噸售價新台幣60元，總計收入5,492萬8,194元。第二批次疏濬工程預計五月底出料完竣，總計售出131萬3,923公噸，每公噸售價新台幣84元，預收款總計1億1,036萬9,532元。

第二期疏濬工程位於花蓮溪與木瓜溪、萬里溪匯流口附近，經濟部水利署目前僅同意萬里溪匯流口附近河段優先辦理疏濬，本府已於97年4月7日函請經濟部水利署同意花蓮溪與木瓜溪、萬里溪匯流口附近一併辦理疏濬，並規劃將立霧溪一併列入第二期公共造產事業辦理。

為健全本府行政組織職能，及符應地方制度法及地方行政機關組織準則之修正規定，爰修正本府組織自治條例，成立組織結構重整研修小組，評估各單位業務消長及人力需求，務實調整整併，本案業經

貴會本屆第13次臨時會審議通過。修正重點包括主任秘書職稱修正為秘書長；內部一級單位名稱修正為處；所屬一級機關名稱修正為局；本府內部二級單位及所屬一級機關內部一級單位名稱修正為科；原行政室、公共事務室及計畫室合併為行政暨研考處；稅捐稽徵處修正為地方稅務局。

此外，為提昇公文辦理效率，本府已於96年度爭取研考會補助推動本府暨所屬機關共用版公文系統上線，獲研考會補助1,028萬元，於96年底完成一套全國首創整合公文電子交換、稽催管理、製作及檔案管理功能，並已於97年2月22日正式上線，可同時提供本府、一級單位以及鄉鎮公所共同使用。新系統具有多項特色，包括：E-MAIL主動稽催功能、電子佈告欄功能，除了加速公文的流速，亦可大幅減少紙張的用量及影印裝訂的浪費。

肆、結語：迎接新政、創造繁榮

誠如深山於前言中所提，中央政府近年來推動東部永續發展政策搖擺不確定，致使相關作業牛步化。未來，在縱向與中央的溝通上，透過新政府的上任，本府重要施政將可搭配新任馬總統競選政見「花東地區經濟發展幸福工程」來整合推動，我們會持續瞭解、聯繫與掌握整體進度。而在橫向的協調、整合上，則是會持續定期召集專案會議適時檢討，配合中央所訂期程全力的推動。

新政府對於花蓮地區的建設，可預見將符應本縣發展方向需要，新任總統當選人馬英九先生已承諾將儘快把政見變成政策，再就政策編列預算，全力以赴，兌現競選諾言。

新政府新政策，同時也是花蓮翻轉的新契機，深山也將竭盡所能，有效率的運用各種資源，在貴會全體議員同仁的督勉與支持下，與縣府團隊共同努力，戮力引領花蓮進入嶄新與開創的新時代，完成洄瀾建設藍圖。

最後

謹祝大會順利成功

楊議長、徐副議長及各位議員女士、先生 身體健康

萬事如意 謝謝大家！