国税总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议的讲话

第一篇：国税总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议的讲话

国家税务总局稽查局

稽便函„2011‟11号

国家税务总局稽查局关于印发《国家税务总局 稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查

工作会议结束时的讲话》的函

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

现将《国家税务总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一一年三月七日

国家税务总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话

（2011年2月23日）

同志们：

经过大家的共同努力，这次全国税务稽查工作会议就要结束了。这是“十二五”开局之年召开的第一次十分重要的全国稽查工作会议。根据总局肖捷局长的重要指示和解学智副局长的工作报告，结合会议交流和分组讨论情况，下面，我对会议做一简要小结，并就贯彻此次工作会议精神和认真做好2011年税务稽查重点工作再补充几点意见。

一、统一思想，认真做好会议的贯彻落实工作

（一）会议取得的主要收获

这次全国税务稽查工作会议，是在全国税务稽查系统深入学习党的十七届五中全会、中纪委六次会议和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实全国税务工作会议和党风廉政建设会议精神的形势下召开的一次稽查工作的重要会议。

总局党组和领导对稽查工作都高度重视和十分关心。肖捷局长专门就此次全国税务稽查工作会议做出重要批示：“全国税务稽查工作围绕中心，服务大局，为税收事业发展做出了特有贡献。我代表总局党组向全体税务稽查人员致以 崇高的敬意！希望各级税务稽查部门在十二五开局之年继续奋发有为，不断提升稽查工作整体水平，再创新的佳绩”。解学智副局长在稽查局报送的《稽查局2010年工作总结》中批示：“全国税务稽查队伍围绕中心、服务大局、甘于奉献、努力拼搏，通过税收专项检查和专项整治、税收违法案件查处、打击发票违法犯罪和重点税源企业检查等工作，查补税收收入入库率、选案准确率等指标创历史新高，圆满完成总局确定的各项任务，应予充分肯定。希望在新的一年再接再厉，认真总结，学习借鉴国际先进做法和经验，进一步提高税务稽查工作的现代化水平”。总局领导的重要批示充分肯定了广大税务稽查干部付出的不懈努力和税务稽查工作取得的突出成绩，必将给予全国税务稽查干部极大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了经验交流，就审计型检查工作底稿、重点税源企业检查、稽查信息化建设、打击发票违法犯罪活动、虚开黄金增值税专用发票查处、稽查管理方式创新、稽查队伍建设等方面取得的成绩和经验进行了深入的探讨，对税务稽查工作提出了很多富有成效和建设性的意见和建议。因为时间关系，还有许多工作做得非常出色的地区没有机会发言，但是同志们工作中所付出的辛勤努力和取得的优异成绩是有目共睹的，希望大家再接再厉，继续为稽查事业献计献策，共同推进全国税务稽查工作的制度化、科学化 和规范化发展。

解学智副局长代表总局党组作了大会的主题报告，全面总结了“十一五”时期的税务稽查工作情况，明确提出了“十二五”时期税务稽查工作的总体思路、基本目标、重点任务和主要措施，动员部署了2011年的稽查重点工作任务，特别强调了为实现税务稽查的现代化、国际化、信息化和专业化，面对当今世界大发展大变革大调整时期，税务稽查部门要在改革稽查管理方式、坚持依法行政、强化执法服务理念、夯实稽查执法基础、突出信息管税和狠抓干部素质建设等方面要多下功夫。解学智副局长的报告为我们把握稽查工作方向，明确稽查工作要求，全面完成全年的各项税务稽查工作任务进一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家认真学习、深刻领会、全面落实。

会议代表们分组学习、讨论解学智副局长的工作报告时一致认为，会议主题鲜明，是一次务实奋进的会议，鼓实劲、抓落实的会议。会议传达了全国税务工作会议精神和肖局长对税务稽查工作的重要指示，对于做好当前税务稽查工作具有十分重要的指导意义；解学智副局长的讲话以党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神为指导，亮点很多，总结工作实事求是、振奋人心，部署任务思路清晰、重点突出、措施具体，体现了为税收中心工作服务的高度责任感和使命感。大家普遍感受到，会议开得很成功，取得了丰硕成果，达到了预期目的。

（二）抓好会议的贯彻落实

各位会议代表回去后，要迅速把会议精神向局党组认真汇报，积极争取局党组对稽查工作的高度重视和有力支持；要将会议精神尽快传达到各市、县税务局，抓早、抓紧、抓好全年的各项工作。各地要在3月20日前将这次会议精神贯彻下去，并将贯彻落实情况报告总局稽查局（综合处）。

贯彻好这次会议精神，关键在于落实，要从以下几个方面入手，确保各项工作部署达到预期的效果：一是要统一思想抓落实。今年是“十二五”的开局之年，是推进税务稽查工作科学发展的关键之年，各项稽查工作尤为重要，稽查任务十分繁重，抓落实的紧迫性尤为突出。因此，各级税务稽查部门要进一步树立责任感和紧迫感，增强抓落实的意识，研究抓落实的方法，提高抓落实的能力，确保各项工作落到实处。二是要加强领导抓落实。这次会议部署的工作任务，既涉及5项税务稽查重点业务工作，也涉及推进稽查管理方式和稽查方法创新等全局性、系统性的工作，仅靠稽查一个部门是无法完成上述工作任务的。因此，各地税务机关要高度重视税务稽查工作，加强对税务稽查工作的组织领导，结合本地区实际全面部署、统筹规划，推动各项工作有效开展。三是突出重点抓落实。今年和今后一个时期的重点工作，学智局长在工作报告中已经明确阐述，各级税务机关尤其是稽 查部门要全面领会会议精神，精心谋划，积极探索，深入实践。要善于把握主攻方向，区分轻重缓急，抓住关键环节，实施重点突破。通过抓重点，达到以点带面、带动全局的目的。四是改进作风抓落实。作风务实，才能政令畅通、令行禁止；作风漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各级稽查部门领导要深入基层、深入一线，掌握真实情况，及时发现本地区、本单位工作中出现的新情况、新问题，做到作决策心中有数、抓落实有的放矢，要注意统筹协调，减轻基层负担，为基层开展工作提供良好的环境。五是勇于创新抓落实。各级稽查部门要根据本次会议的总体部署和基本要求，结合各自实际情况，统筹安排好各项工作。既要贯彻好总局的统一部署，又要充分发挥主动性，创造性地开展工作；既要积极进取、开拓创新，又要实事求是、稳步推进。

总之，对这次会议上明确的各项目标、部署的各项工作，各地要立足实际，因地制宜，拿出切合实际的具体措施，落实好各项工作任务，不能简单的以会贯会，以文转文。

二、认清形势，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年税务稽查各项工作，对于实现“十二五”时期稽查事业科学发展至关重要。各级稽查部门要不辜负总局领导的殷切期望，继续巩固和发展稽查事业良好局面。

（一）认清当前形势

在年前召开的全国税务工作会议上，肖捷局长深刻分析 了税收工作形势发生的深刻变化，强调“十二五”时期税收事业面临难得的发展机遇，同时也面临严峻挑战。学智局长在此次会议的报告中进一步指出：“税源复杂性、流动性、国际化趋势日益明显，税收违法犯罪活动的多样性、隐蔽性、高技术性特征表现突出”。

首先，从稽查部门面临的外部形势来看，在经济环境上，全球经济、我国经济发展方式和现代企业经营管理模式都发生了深刻变化；在税收环境上，大要案件屡查不禁，在某些行业尤为集中和突出，而且利用现代信息技术手段作案的税收违法行为在逐渐增加，具有较高的隐蔽性和欺骗性，给稽查工作增加了很大难度，提出了新的挑战。

其次，从稽查部门面临的内部要求来看，稽查工作任务越来越重，稽查办案标准越来越高，稽查工作的社会关注度越来越深，各项监督越来越严，执法风险越来越大。

因此，针对税务稽查工作面临的新任务、新挑战，能不能认清形势、把握大局，勇于创新，不断改进稽查方式方法，运用现代管理方法和信息技术手段，提高稽查管理质效，决定着各级稽查部门在“十二五”时期内能不能抓住机遇、赢得主动，推动稽查事业持续健康发展。

（二）坚持六个意识

面对新形势、新任务，要促进税务稽查工作科学发展，在认真总结“十一五”稽查工作好经验、好做法的基础上，各级税务稽查部门在工作实际中要牢牢把握以下几点：

1.大局意识。稽查工作作为税收工作的重要组成部分，担负着最后一道环节防偷堵漏、整顿规范税收秩序的重任，稽查执法的威慑力，对于国家税收法律法规的贯彻执行、各项税收征管工作的顺利开展、纳税人税法遵从度的持续提高都具有非常重要的作用。近几年来的实践证明，稽查工作必须服从并服务于税收中心工作的大局，而且只有臵身于税收工作的大局之中，才能真正体现出稽查工作的重要性。因此，必须紧紧围绕税收中心工作，把服从和服务经济税收大局作为履行税务稽查职能的首要基本准则，不管是经济发展良好时期还是在经济发展面临困难时期都不能偏离。在“十二五”时期，要找准税务稽查为经济税收大局服务的切入点和结合点，充分发挥稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的职能作用，坚决完成总局和各级局党组交给我们的各项工作任务。

2.依法意识。依法稽查是依法治国方略、依法行政理念在稽查工作中的具体体现，是稽查工作的灵魂，是防范稽查执法风险最有效、最根本的保证。稽查工作的主要职责就是监督检查纳税人遵守税收法律法规的行为，其本身的特点决定了稽查工作必须将实事求是、依法稽查作为稽查工作的基本指针，把依法稽查理念贯穿于稽查工作的选案、检查、审理、执行各个环节，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。只有按照上述要求行使职权和履行职责，才能不断规范稽查执法行为，才能不断提高稽查执法水平，才能从根本上防范和规避执法风险，提高纳税人的税法遵从度，维护公平公正的税收环境。

3.服务意识。肖捷局长在听取稽查工作汇报时曾指出，稽查执法和纳税服务是提高纳税遵从度的两条腿，二者缺一不可，只强调一方的重要性、忽视另一方都不利于提高纳税遵从度。因此，各级税务稽查部门必须强化纳税服务的理念：一是提高对纳税服务重要性的认识，把思想统一到总局关于抓好纳税服务的总体要求上来，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为广大守法纳税人提供最好的服务。二是改进稽查工作方式，切实提高选案准确率和检查效率，减少对纳税人生产经营活动的影响；要尽量统一执法尺度，避免对纳税人处理处罚畸轻畸重；要进一步研究改进常规检查和重点税源检查的程序和文书，使税务稽查工作更容易为纳税人所接受，更多的体现和谐、以人为本的治税理念。三是进一步规范各类税务检查工作，要实行检查工作归口管理，减少多头重复检查；要大力开展国地税联合检查、切实减轻纳税人的负担。

4.创新意识。解学智副局长在工作报告中要求，要不断推进税务稽查现代化、国际化进程，同时也指出目前稽查工作存在一些亟待解决的问题。推进税务稽查现代化、国际化 和解决当前税务稽查存在问题的治本之策，就是要求我们必须不断地进行改革创新：一是把握创新的内容。要稳步推动稽查体制机制创新，为提高稽查执法质效提供组织保障；要积极开展稽查制度创新，方式方法创新，规范稽查执法各项工作；要大力推进稽查专业化、信息化创新，不断提高案源管理水平、提高检查效率、强化系统管理能力。二是形成创新的合力。创新工作的主体是省以下税务机关，总局稽查局鼓励和支持各地开展创新工作；各级税务机关要按照总局的总体部署和要求，不断更新稽查理念，积极采取有效措施，在推进稽查体制机制、完善稽查工作制度、创新稽查方式方法、强化队伍素质方面大胆探索。安徽省国税局实施的稽查体制机制改革，辽宁省国税局推行的稽查审计型检查工作底稿模式等都是很好的创新典型，总局已决定在全国范围内试点并逐步加以推广。三是积极开展调研式检查工作。调研式检查是稽查选案和专项检查的重要依据，要通过调研式检查，了解行业的运作模式，掌握行业的整体规模，发现存在的涉税风险，总结行业的检查方法。总局稽查局希望各地在这方面有新的突破，积极提供素材和案例，为全国范围内开展全面检查打下良好的基础。

5.协作意识。从“十一五”取得的成绩来看，税务稽查离不开各级税务局领导的高度重视和大力支持，离不开稽查内部各方面的共识，离不开多个部门的协作配合。因此，各 级稽查部门要按照肖局长在全国税务工作会议提出的 “建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制”要求，从以下几方面认真做好协调配合工作：一是加强稽查内部协作。国、地税稽查部门之间要通力合作，紧密配合，提高对国地税共管户的信息交换、税收专项检查、区域税收专项整治和大要案件查处协作水平。另外，要特别强调一下必须做好案件协查工作，凡是能够通过协查信息管理系统发起的协查，一律通过网上发起协查；要真正落实“协查地就是案发地”的要求，尤其是承担受托协查任务的单位，一定要树立全局意识、责任意识和协作意识，切实保证协查的时间和质量要求；总局今年将重点考核总局督办案件协查和总局组织发起的协查案件的质量并定期通报，各省级稽查局也要负起责任，监控委托协查准确率以及受托协查的按期回复率和回复质量，进一步提高办案效率。二是完善横向互动机制。要加强与征管、税政部门的联系，对在案件查处过程中发现的征管问题和政策漏洞，及时提出整改建议并反馈给征管、税政部门。三是强化纵向系统管理。加强各层级之间的协调联动，形成密切配合、管理高效、上下联动的管理运行机制。全国稽查系统内部要做到令行禁止、上下一致，要确保上级稽查局的办案指挥权，提高稽查系统的整体战斗力和执行力。四是推进外部协作。继续巩固与公安部门的警税协作机制，与海关、公安的打击骗取出口退（免）税工作部际协调 制度，在更广的范围内实现信息共享和联合办案机制，不断完善协税护税体系，共同打击各类税收违法犯罪活动。

6.廉洁意识。去年，李克强副总理对税务干部提出要求，即：“常在河边走就是不能湿鞋”。这次会议，解学智副局长提出要“戒慎恐惧”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉洁从政意识是稽查执法行为公平公正的最可靠保证，是稽查事业发展的最有力政治保证和纪律保证。没有廉洁作为坚强后盾，稽查执法就没有底气，缺乏刚性。因此，稽查人员更要提高政治敏锐性，筑牢思想道德防线，强化廉洁自律意识，在任何时候，面对任何情况，党风廉政建设绝不能出任何问题，与案件沾边的所有个人行为是一条红线，绝对触碰不得。各级稽查局都要认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和总局三项配套制度，落实党风廉政责任制，坚持“一岗两责”，全面掌握《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的基本精神和主要内容，将反腐倡廉落实到思想政治、业务工作、作风和制度建设的各个方面。今年党风廉政建设会议，肖局长要求人数较多的稽查局要设臵纪检监察机构，未单独设臵机构的单位要配备专职纪检监察干部。各地要积极配合人事、监察部门做好落实工作。

三、突出重点，确保完成全年各项工作任务

2011年的全国税务稽查工作要点、税收专项检查方案和打击发票违法犯罪活动工作等正式文件都已经印发给大家，解学智副局长在报告中对如何抓好全年稽查工作任务提出了明确的要求。各地在落实这些工作中，要突出工作重点，各级领导干部要亲自指挥、抓细抓实、大力推进，做到既抓住重点又兼顾全局、统筹做好各项工作。

（一）扎实做好各项税收检查工作。一是认真开展常规税务检查工作。常规性税务检查作为稽查部门的主要工作之一，是稽查部门的主业和应尽职责，对于保证稽查工作的主动性和权威性有着重要作用，决不能忽视和怠慢。各级稽查部门必须要树立起常规性检查这个稽查部门的主业意识，切实承担起常规性检查职责，维护好稽查部门的权威性，发挥好稽查部门打击税收违法行为的威慑力。二是严厉查处重大违法案件。重点做好虚开黄金销售增值税专用发票走逃企业和重点涉嫌虚开企业的后续检查工作，重点查处利用服装、电子产品等骗取出口退税案件，重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。三是科学部署专项检查、专项整治工作。各地要按照文件的要求抓好落实，加强对税收专项检查、专项整治工作的组织领导，认真落实文件确定的检查要求，切实整顿和规范好税收秩序。四是有序开展重点税源轮查工作。落实中央宏观调控措施，开展近几年未检查过的重点税源企业轮查工作，除了总局确定的全国统一组织的检查任务外，各地还要选择当地部分重点税源企业开展轮查工作。五是深入打击发票违法犯罪活动。按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，按照“查税必查票”、“查案必查票”、“查账必查票”的要求，严厉查处企业、行政事业单位“买方市场”虚假发票工作，认真开展金融、保险、通信、石油石化、建筑业、房地产业等行业的大型企业集团及其所属企业发票使用情况的检查。打击发票违法犯罪活动的考核评比工作，2010年开始已正式纳入对地方党委、政府的考核，请各地利用好这一政策的优势，努力争取地方党委、政府的支持，落实好本地区打击发票违法犯罪活动各项工作部署，保证这项工作达到考核的要求。

为了保证上述工作取得实效，2011年，总局将加强稽查系统综合考核力度，其中：稽查选案准确率达到80%以上；稽查案件结案率达到90%以上；稽查查补收入入库率达到90%以上；总局督办案件协查按期回复率达到100%，协查信息完整率达到95%以上。

（二）稳步推进稽查管理方式的改革试点工作。为了加强对税源的监控和对大要案件的有效查处，优化稽查资源的有效配臵，2011年，总局将确定个别省市进行稽查管理方式改革的试点，在试点基础上逐步全面推广，对现行稽查管理方式进行调整和完善。初步意见是：改革工作以不突破2008年总局“三定方案”所确定的工作职责为前提，在稽查系统内调整工作职责。优化稽查资源有效配臵，全面实施市（地）级一级稽查体制，加强、充实省、市（地）两级稽查局力量。按照税源分布结构和分级分类稽查管理方式，赋予不同层次税务稽查局不同的执法任务，使稽查资源与稽查执法对象相匹配，提高稽查执法的质量和效率。

（三）大力推广审计型稽查工作底稿模式。辽宁省国税局研究开发的审计型稽查工作底稿模式，以“痕迹化管理”思想为重点，以底稿工作内容详细记载了检查人员的实际工作轨迹，使得检查工作真正做到过程有控制、责任有分工、检查有记录、行为有监督、成果有评价，克服了传统税务稽查“检查环节失控，想怎么查就怎么查”、容易产生执法风险的弊端，实现了稽查管理由以往管“结果”向既管“结果”更管“过程”的转变。今年，总局已决定把应用审计型稽查工作底稿模式，作为落实廉政惩防体系建设和完善部门内控机制建设工作的具体措施加以推广。每个省国税稽查系统都必须选择1-2个地市进行试点，同时也鼓励和支持地税稽查系统结合工作实际、积极开展此项工作。

（四）不断加强税务稽查的制度建设。一是推动稽查相关立法工作。总局稽查局将积极参与《税收征管法》及其实施细则的修订工作，认真做好《税务稽查条例》的调研和起草工作。二是开展新修订的《税收违法行为检举管理办法》的宣传培训工作。新《办法》将于3月1日开始实行。各地稽查局都要提高认识、认真学习、超前准备，把新《办法》的宣传培训工作作为加强制度建设的一项重要工作，抓好、抓实、抓出成效。三是做好《重大税收违法案件督办管理暂行办法》的贯彻落实工作。各省（区）市税务机关要结合本地实际制定实施细则，采取有效措施落实和执行《暂行办法》，不断提高督办案件的查办质量。此外，年内总局将印发“分级分类稽查管理办法”，进一步规范、完善此项工作。

（五）严格稽查办案专项经费使用管理。稽查办案经费的使用管理必须要严格遵循“专款专用、专项管理、厉行节约、注重实效”的原则。要严格控制支出范围和标准，不得扩大范围使用、挪用、占用专项经费，不得用于弥补税务机关日常经费支出或挪作其他用途。各省、市局要加大对一线稽查办案和基层稽查办案的经费投入，坚持大要案件查办质量等工作实绩与稽查办案经费挂钩；加强稽查办案专项经费的管理和使用监督，纠正超权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费的行为。

（六）加大稽查人员培训工作力度。总局和省局在加大稽查人员培训力度方面要各有侧重：总局主要是加强稽查人才战略规划的制定，为各地培训师资力量，加强对处级以上干部和稽查专家型人才培训力度，举办稽查局局长班、法律高研班，以及按照行业培养专家型人才等。省局要承担起稽查干部培训的主要任务，开展稽查干部的税收业务知识、相关法律知识、财务会计知识等实用型培训，重点加强稽查人员调查取证、电子稽查和执法办案策略的训练，鼓励稽查人 员考取注册会计师、注册税务师和司法资格。

同志们，“十一五”时期，全国各级税务稽查人员开拓创新、锐意进取，甘于奉献，创造了辉煌的工作业绩。完成好今年各项工作目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，我们要不辜负总局党组的期望，围绕中心、服务大局，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情和更加积极的态度迎接新的挑战，为确保完成税收工作各项任务做出新的贡献。

主送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局和地方税务局稽查局 抄送：

第二篇：总局稽查局马毅民局长在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话

关于印发《国家税务总局稽查局局长马毅民同志

在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话》的函

稽便函[2011]11号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

现将《国家税务总局稽查局局长马毅民同志在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一一年三月七日

国家税务总局稽查局局长马毅民同志

在2011年全国税务稽查工作会议结束时的讲话

(2011年2月23日)

同志们：

经过大家的共同努力，这次全国税务稽查工作会议就要结束了。这是“十二五”开局之年召开的第一次十分重要的全国稽查工作会议。根据总局肖捷局长的重要指示和解学智副局长的工作报告，结合会议交流和分组讨论情况，下面，我对会议做一简要小结，并就贯彻此次工作会议精神和认真做好2011年税务稽查重点工作再补充几点意见。

一、统一思想，认真做好会议的贯彻落实工作

(一)会议取得的主要收获

这次全国税务稽查工作会议，是在全国税务稽查系统深入学习党的十七届五中全会、中纪委六次会议和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实全国税务工作会议和党风廉政建设会议精神的形势下召开的一次稽查工作的重要会议。

总局党组和领导对稽查工作都高度重视和十分关心。肖捷局长专门就此次全国税务稽查工作会议做出重要批示：“全国税务稽查工作围绕中心，服务大局，为税收事业发展做出了特有贡献。我代表总局党组向全体税务稽查人员致以崇高的敬意！希望各级税务稽查部门在十二五开局之年继续奋发有为，不断提升稽查工作整体水平，再创新的佳绩”。解学智副局长在稽查局报送的《稽查局2010年工作总结》中批示：“全国税务稽查队伍围绕中心、服务大局、甘于奉献、努力拼搏，通过税收专项检查和专项整治、税收违法案件查处、打击发票违法犯罪和重点税源企业检查等工作，查补税收收入入库率、选案准确率等指标创历史新高，圆满完成总局确定的各项任务，应予充分肯定。希望在新的一年再接再厉，认真总结，学习借鉴国际先进做法和经验，进一步提高税务稽查工作的现代化水平”。总局领导的重要批示充分肯定了广大税务稽查干部付出的不懈努力和税务稽查工作取得的突出成绩，必将给予全国税务稽查干部极大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了经验交流，就审计型检查工作底稿、重点税源企业检查、稽查信息化建设、打击发票违法犯罪活动、虚开黄金增值税专用发票查处、稽查管理方式创新、稽查队伍建设等方面取得的成绩和经验进行了深入的探讨，对税务稽查工作提出了很多富有成效和建设性的意见和建议。因为时间关系，还有许多工作做得非常出色的地区没有机会发言，但是同志们工作中所付出的辛勤努力和取得的优异成绩是有目共睹的，希望大家再接再厉，继续为稽查事业献计献策，共同推进全国税务稽查工作的制度化、科学化和规范化发展。

解学智副局长代表总局党组作了大会的主题报告，全面总结了“十一五”时期的税务稽查工作情况，明确提出了“十二五”时期税务稽查工作的总体思路、基本目标、重点任务和主要措施，动员部署了2011年的稽查重点工作任务，特别强调了为实现税务稽查的现代化、国际化、信息化和专业化，面对当今世界大发展大变革大调整时期，税务稽查部门要在改革稽查管理方式、坚持依法行政、强化执法服务理念、夯实稽查执法基础、突出信息管税和狠抓干部素质建设等方面要多下功夫。解学智副局长的报告为我们把握稽查工作方向，明确稽查工作要求，全面完成全年的各项税务稽查工作任务进一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家认真学习、深刻领会、全面落实。

会议代表们分组学习、讨论解学智副局长的工作报告时一致认为，会议主题鲜明，是一次务实奋进的会议，鼓实劲、抓落实的会议。会议传达了全国税务工作会议精神和肖局长对税务稽查工作的重要指示，对于做好当前税务稽查工作具有十分重要的指导意义；解学智副局长的讲话以党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神为指导，亮点很多，总结工作实事求是、振奋人心，部署任务思路清晰、重点突出、措施具体，体现了为税收中心工作服务的高度责任感和使命感。大家普遍感受到，会议开得很成功，取得了丰硕成果，达到了预期目的。

(二)抓好会议的贯彻落实

各位会议代表回去后，要迅速把会议精神向局党组认真汇报，积极争取局党组对稽查工作的高度重视和有力支持；要将会议精神尽快传达到各市、县税务局，抓早、抓紧、抓好全年的各项工作。各地要在3月20日前将这次会议精神贯彻下去，并将贯彻落实情况报告总局稽查局(综合处)。

贯彻好这次会议精神，关键在于落实，要从以下几个方面入手，确保各项工作部署达到预期的效果：一是要统一思想抓落实。今年是“十二五”的开局之年，是推进税务稽查工作科学发展的关键之年，各项稽查工作尤为重要，稽查任务十分繁重，抓落实的紧迫性尤为突出。因此，各级税务稽查部门要进一步树立责任感和紧迫感，增强抓落实的意识，研究抓落实的方法，提高抓落实的能力，确保各项工作落到实处。二是要加强领导抓落实。这次会议部署的工作任务，既涉及5项税务稽查重点业务工作，也涉及推进稽查管理方式和稽查方法创新等全局性、系统性的工作，仅靠稽查一个部门是无法完成上述工作任务的。因此，各地税务机关要高度重视税务稽查工作，加强对税务稽查工作的组织领导，结合本地区实际全面部署、统筹规划，推动各项工作有效开展。三是突出重点抓落实。今年和今后一个时期的重

点工作，学智局长在工作报告中已经明确阐述，各级税务机关尤其是稽查部门要全面领会会议精神，精心谋划，积极探索，深入实践。要善于把握主攻方向，区分轻重缓急，抓住关键环节，实施重点突破。通过抓重点，达到以点带面、带动全局的目的。四是改进作风抓落实。作风务实，才能政令畅通、令行禁止；作风漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各级稽查部门领导要深入基层、深入一线，掌握真实情况，及时发现本地区、本单位工作中出现的新情况、新问题，做到作决策心中有数、抓落实有的放矢，要注意统筹协调，减轻基层负担，为基层开展工作提供良好的环境。五是勇于创新抓落实。各级稽查部门要根据本次会议的总体部署和基本要求，结合各自实际情况，统筹安排好各项工作。既要贯彻好总局的统一部署，又要充分发挥主动性，创造性地开展工作；既要积极进取、开拓创新，又要实事求是、稳步推进。

总之，对这次会议上明确的各项目标、部署的各项工作，各地要立足实际，因地制宜，拿出切合实际的具体措施，落实好各项工作任务，不能简单的以会贯会，以文转文。

二、认清形势，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年税务稽查各项工作，对于实现“十二五”时期稽查事业科学发展至关重要。各级稽查部门要不辜负总局领导的殷切期望，继续巩固和发展稽查事业良好局面。

(一)认清当前形势

在年前召开的全国税务工作会议上，肖捷局长深刻分析了税收工作形势发生的深刻变化，强调“十二五”时期税收事业面临难得的发展机遇，同时也面临严峻挑战。学智局长在此次会议的报告中进一步指出：“税源复杂性、流动性、国际化趋势日益明显，税收违法犯罪活动的多样性、隐蔽性、高技术性特征表现突出”。

首先，从稽查部门面临的外部形势来看，在经济环境上，全球经济、我国经济发展方式和现代企业经营管理模式都发生了深刻变化；在税收环境上，大要案件屡查不禁，在某些行业尤为集中和突出，而且利用现代信息技术手段作案的税收违法行为在逐渐增加，具有较高的隐蔽性和欺骗性，给稽查工作增加了很大难度，提出了新的挑战。

其次，从稽查部门面临的内部要求来看，稽查工作任务越来越重，稽查办案标准越来越高，稽查工作的社会关注度越来越深，各项监督越来越严，执法风险越来越大。

因此，针对税务稽查工作面临的新任务、新挑战，能不能认清形势、把握大局，勇于创新，不断改进稽查方式方法，运用现代管理方法和信息技术手段，提高稽查管理质效，决定着各级稽查部门在“十二五”时期内能不能抓住机遇、赢得主动，推动稽查事业持续健康发展。

(二)坚持六个意识

面对新形势、新任务，要促进税务稽查工作科学发展，在认真总结“十一五”稽查工作好经验、好做法的基础上，各级税务稽查部门在工作实际中要牢牢把握以下几点：

1.大局意识。稽查工作作为税收工作的重要组成部分，担负着最后一道环节防偷堵漏、整顿规范税收秩序的重任，稽查执法的威慑力，对于国家税收法律法规的贯彻执行、各项税

收征管工作的顺利开展、纳税人税法遵从度的持续提高都具有非常重要的作用。近几年来的实践证明，稽查工作必须服从并服务于税收中心工作的大局，而且只有置身于税收工作的大局之中，才能真正体现出稽查工作的重要性。因此，必须紧紧围绕税收中心工作，把服从和服务经济税收大局作为履行税务稽查职能的首要基本准则，不管是经济发展良好时期还是在经济发展面临困难时期都不能偏离。在“十二五”时期，要找准税务稽查为经济税收大局服务的切入点和结合点，充分发挥稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的职能作用，坚决完成总局和各级局党组交给我们的各项工作任务。

2.依法意识。依法稽查是依法治国方略、依法行政理念在稽查工作中的具体体现，是稽查工作的灵魂，是防范稽查执法风险最有效、最根本的保证。稽查工作的主要职责就是监督检查纳税人遵守税收法律法规的行为，其本身的特点决定了稽查工作必须将实事求是、依法稽查作为稽查工作的基本指针，把依法稽查理念贯穿于稽查工作的选案、检查、审理、执行各个环节，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。只有按照上述要求行使职权和履行职责，才能不断规范稽查执法行为，才能不断提高稽查执法水平，才能从根本上防范和规避执法风险，提高纳税人的税法遵从度，维护公平公正的税收环境。

3.服务意识。肖捷局长在听取稽查工作汇报时曾指出，稽查执法和纳税服务是提高纳税遵从度的两条腿，二者缺一不可，只强调一方的重要性、忽视另一方都不利于提高纳税遵从度。因此，各级税务稽查部门必须强化纳税服务的理念：一是提高对纳税服务重要性的认识，把思想统一到总局关于抓好纳税服务的总体要求上来，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为广大守法纳税人提供最好的服务。二是改进稽查工作方式，切实提高选案准确率和检查效率，减少对纳税人生产经营活动的影响；要尽量统一执法尺度，避免对纳税人处理处罚畸轻畸重；要进一步研究改进常规检查和重点税源检查的程序和文书，使税务稽查工作更容易为纳税人所接受，更多的体现和谐、以人为本的治税理念。三是进一步规范各类税务检查工作，要实行检查工作归口管理，减少多头重复检查；要大力开展国地税联合检查、切实减轻纳税人的负担。

4.创新意识。解学智副局长在工作报告中要求，要不断推进税务稽查现代化、国际化进程，同时也指出目前稽查工作存在一些亟待解决的问题。推进税务稽查现代化、国际化和解决当前税务稽查存在问题的治本之策，就是要求我们必须不断地进行改革创新：一是把握创新的内容。要稳步推动稽查体制机制创新，为提高稽查执法质效提供组织保障；要积极开展稽查制度创新，方式方法创新，规范稽查执法各项工作；要大力推进稽查专业化、信息化创新，不断提高案源管理水平、提高检查效率、强化系统管理能力。二是形成创新的合力。创新工作的主体是省以下税务机关，总局稽查局鼓励和支持各地开展创新工作；各级税务机关要按照总局的总体部署和要求，不断更新稽查理念，积极采取有效措施，在推进稽查体制机制、完善稽查工作制度、创新稽查方式方法、强化队伍素质方面大胆探索。安徽省国税局实施的稽查体制机制改革，辽宁省国税局推行的稽查审计型检查工作底稿模式等都是很好的创新典型，总局已决定在全国范围内试点并逐步加以推广。三是积极开展调研式检查工作。调

研式检查是稽查选案和专项检查的重要依据，要通过调研式检查，了解行业的运作模式，掌握行业的整体规模，发现存在的涉税风险，总结行业的检查方法。总局稽查局希望各地在这方面有新的突破，积极提供素材和案例，为全国范围内开展全面检查打下良好的基础。

5.协作意识。从“十一五”取得的成绩来看，税务稽查离不开各级税务局领导的高度重视和大力支持，离不开稽查内部各方面的共识，离不开多个部门的协作配合。因此，各级稽查部门要按照肖局长在全国税务工作会议提出的“建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制”要求，从以下几方面认真做好协调配合工作：一是加强稽查内部协作。国、地税稽查部门之间要通力合作，紧密配合，提高对国地税共管户的信息交换、税收专项检查、区域税收专项整治和大要案件查处协作水平。另外，要特别强调一下必须做好案件协查工作，凡是能够通过协查信息管理系统发起的协查，一律通过网上发起协查；要真正落实“协查地就是案发地”的要求，尤其是承担受托协查任务的单位，一定要树立全局意识、责任意识和协作意识，切实保证协查的时间和质量要求；总局今年将重点考核总局督办案件协查和总局组织发起的协查案件的质量并定期通报，各省级稽查局也要负起责任，监控委托协查准确率以及受托协查的按期回复率和回复质量，进一步提高办案效率。二是完善横向互动机制。要加强与征管、税政部门的联系，对在案件查处过程中发现的征管问题和政策漏洞，及时提出整改建议并反馈给征管、税政部门。三是强化纵向系统管理。加强各层级之间的协调联动，形成密切配合、管理高效、上下联动的管理运行机制。全国稽查系统内部要做到令行禁止、上下一致，要确保上级稽查局的办案指挥权，提高稽查系统的整体战斗力和执行力。四是推进外部协作。继续巩固与公安部门的警税协作机制，与海关、公安的打击骗取出口退(免)税工作部际协调制度，在更广的范围内实现信息共享和联合办案机制，不断完善协税护税体系，共同打击各类税收违法犯罪活动。

6.廉洁意识。去年，李克强副总理对税务干部提出要求，即：“常在河边走就是不能湿鞋”。这次会议，解学智副局长提出要“戒慎恐惧”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉洁从政意识是稽查执法行为公平公正的最可靠保证，是稽查事业发展的最有力政治保证和纪律保证。没有廉洁作为坚强后盾，稽查执法就没有底气，缺乏刚性。因此，稽查人员更要提高政治敏锐性，筑牢思想道德防线，强化廉洁自律意识，在任何时候，面对任何情况，党风廉政建设绝不能出任何问题，与案件沾边的所有个人行为是一条红线，绝对触碰不得。各级稽查局都要认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和总局三项配套制度，落实党风廉政责任制，坚持“一岗两责”，全面掌握《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的基本精神和主要内容，将反腐倡廉落实到思想政治、业务工作、作风和制度建设的各个方面。今年党风廉政建设会议，肖局长要求人数较多的稽查局要设置纪检监察机构，未单独设置机构的单位要配备专职纪检监察干部。各地要积极配合人事、监察部门做好落实工作。

三、突出重点，确保完成全年各项工作任务

2011年的全国税务稽查工作要点、税收专项检查方案和打击发票违法犯罪活动工作等正式文件都已经印发给大家，解学智副局长在报告中对如何抓好全年稽查工作任务提出了明确的要求。各地在落实这些工作中，要突出工作重点，各级领导干部要亲自指挥、抓细抓实、大力推进，做到既抓住重点又兼顾全局、统筹做好各项工作。

(一)扎实做好各项税收检查工作。一是认真开展常规税务检查工作。常规性税务检查作为稽查部门的主要工作之一，是稽查部门的主业和应尽职责，对于保证稽查工作的主动性和权威性有着重要作用，决不能忽视和怠慢。各级稽查部门必须要树立起常规性检查这个稽查部门的主业意识，切实承担起常规性检查职责，维护好稽查部门的权威性，发挥好稽查部门打击税收违法行为的威慑力。二是严厉查处重大违法案件。重点做好虚开黄金销售增值税专用发票走逃企业和重点涉嫌虚开企业的后续检查工作，重点查处利用服装、电子产品等骗取出口退税案件，重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。三是科学部署专项检查、专项整治工作。各地要按照文件的要求抓好落实，加强对税收专项检查、专项整治工作的组织领导，认真落实文件确定的检查要求，切实整顿和规范好税收秩序。四是有序开展重点税源轮查工作。落实中央宏观调控措施，开展近几年未检查过的重点税源企业轮查工作，除了总局确定的全国统一组织的检查任务外，各地还要选择当地部分重点税源企业开展轮查工作。五是深入打击发票违法犯罪活动。按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，按照“查税必查票”、“查案必查票”、“查账必查票”的要求，严厉查处企业、行政事业单位“买方市场”虚假发票工作，认真开展金融、保险、通信、石油石化、建筑业、房地产业等行业的大型企业集团及其所属企业发票使用情况的检查。打击发票违法犯罪活动的考核评比工作，2010年开始已正式纳入对地方党委、政府的考核，请各地利用好这一政策的优势，努力争取地方党委、政府的支持，落实好本地区打击发票违法犯罪活动各项工作部署，保证这项工作达到考核的要求。

为了保证上述工作取得实效，2011年，总局将加强稽查系统综合考核力度，其中：稽查选案准确率达到80%以上；稽查案件结案率达到90%以上；稽查查补收入入库率达到90%以上；总局督办案件协查按期回复率达到100%，协查信息完整率达到95%以上。

(二)稳步推进稽查管理方式的改革试点工作。为了加强对税源的监控和对大要案件的有效查处，优化稽查资源的有效配置，2011年，总局将确定个别省市进行稽查管理方式改革的试点，在试点基础上逐步全面推广，对现行稽查管理方式进行调整和完善。初步意见是：改革工作以不突破2008年总局“三定方案”所确定的工作职责为前提，在稽查系统内调整工作职责。优化稽查资源有效配置，全面实施市(地)级一级稽查体制，加强、充实省、市(地)两级稽查局力量。按照税源分布结构和分级分类稽查管理方式，赋予不同层次税务稽查局不同的执法任务，使稽查资源与稽查执法对象相匹配，提高稽查执法的质量和效率。

(三)大力推广审计型稽查工作底稿模式。辽宁省国税局研究开发的审计型稽查工作底稿模式，以“痕迹化管理”思想为重点，以底稿工作内容详细记载了检查人员的实际工作轨迹，使得检查工作真正做到过程有控制、责任有分工、检查有记录、行为有监督、成果有评价，克服了传统税务稽查“检查环节失控，想怎么查就怎么查”、容易产生执法风险的弊端，实现了稽查管理由以往管“结果”向既管“结果”更管“过程”的转变。今年，总局已决定把应

用审计型稽查工作底稿模式，作为落实廉政惩防体系建设和完善部门内控机制建设工作的具体措施加以推广。每个省国税稽查系统都必须选择1-2个地市进行试点，同时也鼓励和支持地税稽查系统结合工作实际、积极开展此项工作。

(四)不断加强税务稽查的制度建设。一是推动稽查相关立法工作。总局稽查局将积极参与《税收征管法》及其实施细则的修订工作，认真做好《税务稽查条例》的调研和起草工作。二是开展新修订的《税收违法行为检举管理办法》的宣传培训工作。新《办法》将于3月1日开始实行。各地稽查局都要提高认识、认真学习、超前准备，把新《办法》的宣传培训工作作为加强制度建设的一项重要工作，抓好、抓实、抓出成效。三是做好《重大税收违法案件督办管理暂行办法》的贯彻落实工作。各省(区)市税务机关要结合本地实际制定实施细则，采取有效措施落实和执行《暂行办法》，不断提高督办案件的查办质量。此外，年内总局将印发“分级分类稽查管理办法”，进一步规范、完善此项工作。

(五)严格稽查办案专项经费使用管理。稽查办案经费的使用管理必须要严格遵循“专款专用、专项管理、厉行节约、注重实效”的原则。要严格控制支出范围和标准，不得扩大范围使用、挪用、占用专项经费，不得用于弥补税务机关日常经费支出或挪作其他用途。各省、市局要加大对一线稽查办案和基层稽查办案的经费投入，坚持大要案件查办质量等工作实绩与稽查办案经费挂钩；加强稽查办案专项经费的管理和使用监督，纠正超权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费的行为。

(六)加大稽查人员培训工作力度。总局和省局在加大稽查人员培训力度方面要各有侧重：总局主要是加强稽查人才战略规划的制定，为各地培训师资力量，加强对处级以上干部和稽查专家型人才培训力度，举办稽查局局长班、法律高研班，以及按照行业培养专家型人才等。省局要承担起稽查干部培训的主要任务，开展稽查干部的税收业务知识、相关法律知识、财务会计知识等实用型培训，重点加强稽查人员调查取证、电子稽查和执法办案策略的训练，鼓励稽查人员考取注册会计师、注册税务师和司法资格。

同志们，“十一五”时期，全国各级税务稽查人员开拓创新、锐意进取，甘于奉献，创造了辉煌的工作业绩。完成好今年各项工作目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，我们要不辜负总局党组的期望，围绕中心、服务大局，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情和更加积极的态度迎接新的挑战，为确保完成税收工作各项任务做出新的贡献。

第三篇：邢恩惠同志在全省地方税务稽查工作会议上的讲话

邢恩惠同志在全省地方税务稽查工作会议上的讲话

2009-03-13 字体： 【大】 【中】 【小】

同志们：

这次全省地方税务稽查工作会议的主要任务是：传达全国税务稽查工作会议精神，认真贯彻落实全省地方税务工作会议和全国税务稽查工作会议要求，回顾2008年工作，全面部署2009年地方税务稽查工作任务。下面，我讲两个方面的问题。

一、2008年稽查工作回顾

2008年，是极不平凡的一年。全省地税稽查系统在省局党组的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持依法稽查，大力整治税收秩序，不断改革创新，全面推进稽查工作的规范化、法制化、专业化管理，取得了显著的成绩。全省共检查企业12333户，查补税费收入10.6亿元，企业在检查期间主动补缴3亿余元，清理欠税3亿元，开展社保费专项检查，查补5亿元，税费合计21.6亿元，不仅为全省税收实现稳定增长起到了促进作用，也有力地推进了依法治税工作进程，为促进税收全面实现有序增长做出了积极的贡献。归纳起来，去年做了以下几方面工作：

（一）科学选案，提高选案准确率，合理配置稽查力量

2008年，我省共对10多个行业进行了检查。除总局统一部署的平安保险、移动公司、烟草行业、工行等专项检查外，我省重点对房地产企业、石化企业、部分采矿业、批发行业、商业银行、民政福利企业等实行分级分类检查，对辽阳弓长岭进行了专项整治。为使全年工作取得实效，省局从科学选案入手，努力提高选案准确率。

一是深入分析行业发案率水平，我们对近2年各行业中重点企业的地区分布、经营模式、经济效益状况、税收贡献率、举报案件发生情况等进行了综合分析，研究行业税收违法规律和重点环节，作为选案的基础。

二是充分利用“金税三期”的核心征管、综合数据应用平台等模块中的相关数据，深入研究税收负担率，把握行业税负与企业税负。将各市分行业的企业税收负担率低于全省行业税收负担率的企业选出，进行比对分析，选定稽查对象。

三是通过分析以前检查情况与全省稽查力量配置，配比稽查力量和稽查资源，统筹确定检查数量。

实践证明，选案准确率和检查效果实现历史突破，达到了较好水平。

（二）坚持查前培训，并应用电子查账软件，提高稽查工作实效性

一是加强稽查业务培训。为提高专项检查的实效，省局在检查前对房地产业、保险业、银行业进行了大规模视频培训。其中房地产检查对全省1200余名检查干部进行培训，系统讲解了房地产开发企业的开发流程，涉税环节及检查方法，编制6万余字材料下发给检查人员，有效地提高了检查针对性和工作效率。

二是加大检查案件调度力度。通过召开检查工作阶段性汇报会、检查意见沟通会议等形式，分地区指导，让各检查组同志互相学习借鉴，收到很好的效果。同时通过下发文件、组成督导组分片督导等方式进行业务指导和工作督导，使工作顺利开展。各市积极落实省局要求，认真开展检查，提高了工作质量。

三是积极实施“金税三期”稽查软件应用培训，努力提高应用水平。2008年3月份省局组织了稽查软件操作应用师资培训班，各市按照省局要求广泛开展了稽查全员操作培训。2009年1月又组织了全省稽查新底稿培训班。稽查软件操作水平有了进一步的提高。省局稽查局和沈阳、葫芦岛市局利用稽查查账软件开展检查工作，提高了工作效率与质量。

（三）改进稽查模式，大力提高稽查工作效率

2008年继续进行交叉检查的方式，对全省40户房地产企业进行了全省集中性检查，增加地方收入2.5亿元。

一是集中力量，加大检查力度。一期检查省局从各市抽调32名骨干力量，交叉编组，提高了检查工作的效率和质量；二期检查各市也集中了70余名骨干人员实施检查，取得较大成果。

二是制定检查预案，明确检查重点。省局系统整理了近年来房地产行业存在的30多个主要问题，编制了8个检查工作表，明确了去年检查的重点税种、重点涉税问题，为顺利开展工作创造了方便条件。

三是制定检查方案，明确检查要求。结合交叉检查工作的特点，省局制定了详尽的检查方案，明确了检查工作步骤、统一执法标准、明确税务处理要求、理清税收政策，检查中先后就10多项涉税问题分别与各业务处沟通，明确执法依据，指导检查工作。

四是加强行业问题分析，提高检查工作的指导性。检查工作结束后，省局形成近2万字的分析报告，分别对地区、企业、税种的流失率、征管中存在的问题、稽查工作中的问题等进行了详尽分析，总结涉税问题近20项，从稽查透视征管角度分析了征管原因、提出改进税政及稽查工作建议，达到了以点带面、逐步规范行业税收秩序的作用。

（四）税收专项检查成效明显

一是较好地完成总局部署的专项检查工作。对全省平安保险公司28个纳税人实施专项检查，省局通过制定详尽的检查方案、开展业务培训，总结行业特点问题，组织全省检查，并抽调8人专门成立了省公司检查组，发现了通过假退保少计收入5600万元，漏缴营业税问题及个人所得税等保险行业的涉税问题，全省查补收入3172万元。这项工作经过几个反复，责任心与责任感决定检查的质量与成果。对全省移动公司14个纳税人和31户烟草企业实施税收专项检查。针对移动公司上市前后财务管理复杂情况，制定检查方案，督办各地细致检查，查补收入602万元（另有查补3亿多元上报总局另行处理）；在烟草企业自查5213万元基础上，查补税费近120万元。

对全省工行系统146个独立纳税机构和沈阳票据中心（负责东三省票据相关业务）实施检查。针对工行上市前后债权、债务复杂，财务数据庞大等实际问题，省局加强对行业涉税问题的检查指导，并对重要涉税问题进行督导检查，下发检查方法，明确检查重点，目前已确定的查补收入1000余万元。

二是全省分级分类检查工作取得成效。省局稽查局对抚顺石化系统检查，查补总额8500多万元，各市检查出问题，查补收入近10亿元。在全省范围内对部分采矿业、批发行业、商业银行、民政福利企业等检查工作业也取得较好工作成果。

三是报表统计分析工作受到总局通报表扬。

（五）全面整顿、规范区域税收秩序

从2008年3月下旬开始，省局在各市抽调20名稽查骨干，对辽阳弓长岭区30户企业和代开建筑业、运输业发票问题开展集中税收整治。整治的重点行业是采矿业、省属水库、服务业等，发现了资源税、企业所得税、土地使用税等多方面的问题。整个工作历时3个月，查补税款1540万元，加收滞纳金320万元，全面总结了弓长岭地区存在的税收问题，并向局党组进行了专题汇报，下发了地区整治工作通报，地区税收秩序得到有效治理。此项工作得到总局表扬。

各市按照省局要求普遍开展了区域税收整治。其中沈阳对三经街地区、丹东对凤城市、锦州对凌河区、盘锦对直属局、葫芦岛对龙港区、绥中县，集中力量对辖区的税收征管、发票管理、减免税情况进行了专项整治，查补5100多万元，取得了良好的效果。

（六）联合协作，打击制售假发票行为

按照总局的部署，从2008年2月开始，我们与国税、公安部门联合行动，在全省范围内开展了打击制售假发票和非法代开发票专项行动。通过媒体广泛宣传，在全社会形成强大的舆论氛围，在部门联合协作下，累计查办案件185件，捣毁窝点8个，打掉团伙8个，收缴作案机器20台，缴获印章2448枚，抓获犯罪嫌疑人176人，其中检察院提起公诉106人，法院判决12人，收缴各类发票累计826879份。

同时，积极协助全国各省市、各部门开展发票比对、案件协查工作，全年共协助调查各类发票1268组、协查2起全国性重大案件。

（七）优化服务，继续加强举报案件管理

按照“涉税举报无小事”的原则，我们从税法宣传、完善工作制度、改善举报硬件设施、优化服务流程、提高服务水平等多方面着手，加强举报工作。认真受理，积极督办、及时查处，系统研究，避免和减少重复举报和上访案件的发生，同时重视“缠诉”案件的处理，主动加强与“缠诉”案件所在地税务机关和地方政府配合，做好疏导和排查工作，促进和谐与稳定。全省共受理举报案件531件（其中省局受理135件），查处472件，查补收入1366万元。

（八）以人为本，稽查队伍素质进一步提高

一是加强理论学习，不断提高干部的政治素质。各地深入学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观和建设和谐社会的内涵，提升职业道德、强化廉政意识、增强服务理念。

二是继续加强岗位培训，提高专业素质。省局先后组织了稽查软件操作培训班，举办了房地产业、保险业、银行业等3期视频税收政策、稽查业务培训。各市也采取每周一题、知识竞赛、业务考试等多种形式对干部进行了培训，都取得较好效果。

三是各级税务稽查部门始终将队伍作风建设作为一项重要工作来抓。各级领导班子带头察实情、讲实话、办实事、求实效，绝大多数地区税务稽查部门能够不折不扣地抓好稽查工作要点的落实工作，能够把上级的要求和本地的实际有机结合起来，创造性地开展工作，取得实效。

过去的一年，面对繁重的工作任务，全省稽查干部牢固树立大局观念、统一行动，依法办案，兢兢业业、克服困难、团结协作、无私奉献，确保了各项工作按时、保质、保量地完成，为全省圆满完成税收中心任务做出了应有的贡献。特别要说明的是各市局积极支持全国、全省统一专项检查工作，派出的骨干力量坚持原则、善打硬仗，有较强的敬业精神，为保证全年工作任务的完成做出了努力，在此，我代表省局党组向稽查战线的同志们表示衷心的的感谢！

在总结一年工作的同时，我们也不能忽视工作中存在的问题：一是稽查打击力度不够，处罚力度比较弱；二是稽查执法水平应进一步提高，稽查案卷应进一步规范；三是稽查队伍素质有待提高，特别是电子稽查手段和应用能力亟待提高；四是“金税三期”稽查软件应用较差，造成许多案件体外循环；五是有的干部缺乏职业操守，违规问题还存在，执法风险问题突出。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年稽查工作的总体部署

2009年是充满挑战和机遇的一年，也是实现省委、省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促振兴”目标任务的关键之年，省局确立了“一个确保，四个强化，四个提高”的工作目标。为此，今年全省稽查工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国税务稽查工作会议和全省地方税务工作会议精神，坚持打击与收入并重的原则，以整顿和规范税收秩序为目标，以税收专项检查和区域整治为主线，以查处税收违法案件为重点，围绕税收中心任务，服务振兴全局。积极推进稽查体制改革，强化稽查系统管理，不断提高稽查执法质量和服务水平，为促进税收工作平稳健康发展做出积极贡献。

为实现上述总体要求，完成全年税务稽查各项工作任务，我们要做好以下几方面工作：

（一）充分发挥稽查职能作用，促进全省税收有效增长

面对今年复杂的国际金融秩序与经济变化因素，我省实现税收稳定增长任务十分艰巨。今年省政府确定地税部门组织收入的任务是：全省地方财政一般预算收入916.4亿元，比上年增加147.7亿元，增长19.2%。省局初步安排的必保收入计划：全口径收入1，076亿元，比上年实际完成数增加161.1亿元，增长17.6%。奋斗目标收入计划:全省财政一般预算收入943.4亿元，比上年实际完成数增加174.9亿元，增长22.8%。

在国际金融危机对辽宁经济的负面影响还将进一步加深，在税收政策调整会带来部分税种减收的影响下，完成全年收入任务繁重。因此，稽查部门要充分发挥其职能作用，为促进税收任务的完成贡献力量。

对于全年检查工作重点与要求已通过省局门户网站和各地申报厅发布通告。在这里强调的是：

1.进一步提高稽查查补收入占全省地税收入的比重。今年查补收入占总收入比重要力争不低于去年水平。省稽查局查补收入要不低于近三年的平均水平。

2.全面发挥稽查收入职能作用。严格执法，履行稽查程序，坚决避免查补收入走申报，少缴滞纳金、罚款现象。要通过稽查执法的震慑作用增加收入；要发挥稽查透视征管作用，协助建立纳税评估税源监控体系，通过以查促管、以查促查、以查促收有效防止收入流失。要加强国地税信息共享和系统内案件协查，通过案件协查增加收入。

3.加强监督考核。各级稽查部门要加强对稽查查补收入的分析、监督、考核，对违规问题一经发现及时纠正，并严肃追究有关责任人员责任。稽查管理部门要调整统计报表，将企业自查补缴情况、清理欠税情况纳入到报表统计范围和考核范围之中，并定期进行通报。

（二）依法稽查，着力提升查案力度和质量

今年要继续查处利用虚假凭证、作假账、账外经营等手段偷逃税款行为；重点查处企业利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿和利用互联网、手机通讯等新型支付手段逃避纳税问题，以及关联企业利用不同地区税收优惠政策形成的税负差异转移应税收入问题；重点关注纳税零申报、负申报、低税负企业和跨国经营企业存在的涉税问题；整治交通运输业涉税发票存在的问题。工作中，要不断改进工作方式，提高工作效率

1.科学选案，进一步提高选案准确率、立案率、处罚率和查补入库率。将重点税源户做为选案对象。充分利用“金税三期”征管数据、稽查查询模块开展选案和查前分析。利用“金税三期”提示的业务预警资料及电子查账系统和分析软件实施深度检查；严格按照稽查工作规程要求，对符合立案标准的案件立案检查，该处罚的必须按征管法有关规定进行处罚，不能以补代罚。并采取有效措施将查补收入组织入库，将税源转化为现实税收收入。

2.加强涉税大要案的查处、督办及管理工作。加大对涉税大要案的查处工作，提高打击力度；加强对涉税大要案的督办工作。严格落实省局《关于进一步加强重大税收违法案件管理工作的通知》要求及相关规定，强化对涉税大要案的管理工作。对提交重大案件审理委员会审理的涉税案件，在提交法规部门之前，要将稽查报告和初审意见向稽查管理部门和各级分管领导汇报。认真落实总局《税收违法案件一案双查办法》。3.完善部门协作，扩大稽查成效。要积极建立与征管、法规、税政等部门的信息沟通与反馈机制；进一步完善加强与国税、公安等相关部门的工作协调机制。我们与国税局在检查工作上要实现信息共享，形成统一对外检查的优势。

（三）统筹兼顾，全面开展各项税收检查

1.深入开展专项检查。专项检查是税务稽查工作的重要内容。今年税务稽查工作任务能否顺利完成，关键看税收专项检查各项工作落实得如何。各级地税机关一定要高度重视，按照总局和省局的部署，继续落实分级分类的稽查方法，坚持省、市稽查局检查大户的原则，认真研究，统筹兼顾，扎实推进，确保检查计划落到实处，取得实效。

2009年，全省税收专项检查指令性项目是：建筑安装业、营利性医疗机构、教育培训机构、电力行业、金融业、石油化工企业；指导性项目是：金融保险业、交通运输业、美容行业、餐饮娱乐业、3年以上未实施稽查的重点税源企业、配合国税局做好大型连锁超市及电视购物企业的检查。各地在认真完成指令性项目的基础上，结合实际在指导性项目范围内或在本地区其他重点行业中自行选择检查项目。

继续开展年所得12万元以上个人所得税自行申报专项检查工作。同时，按照总局的统一安排，在上半年银行、保险、石油化工、通信和电力行业的大型企业集团开展自查的基础上，选择几家大型企业进行重点检查。

省局还将继续采取交叉检查方式开展重点检查。

2.继续组织区域税收专项整治。今年，省局还将在总结两年整治工作经验的基础上，选取东港市进行区域税收专项整治。各市局也必须选择一个重点地区进行税收整治，各县区局选取一个税务分局开展区域整治。各市整治计划在3月底前上报省局备案。整治前，也是让企业先开展自查，再集中检查。

3.积极做好稽查协查工作。树立“全国一盘棋”、“全省一盘棋”、“协查地就是案发地”的观念，认真主动地做好稽查协查工作。

（四）紧密协作，严厉打击制售假发票和非法代开发票活动

发票犯罪日益猖镢，危害日重，国家对此高度重视。按照国务院、国家税务总局的要求，省局年初下发了《开展打击发票违法犯罪的内部整治方案》，与公安厅、省国税局共同召开了动员大会，并代省政府起草了《全省打击发票违法犯罪活动工作方案》，省政府决定从2009年1月开始至9月底，公安、国税、地税、财政、通讯、法院、检察院、审计等部门联合行动，在全省范围内开展对使用地税发票的所有纳税人、发票定点印制企业以及地税机关内部发票管理等情况的专项整治行动，重点行业包括建筑业、交通运输业、餐饮服务业。各市要按照上级机关的要求，认真开展此项工作：

1.组织专门力量，主动查找案件线索。在安排2009年的各项税收专项检查项目时，全面突出综合治理发票违法犯罪的工作主题，对涉嫌违法犯罪的案件，按要求及时向公安、监察等机关移送。

2.认真组织筹划，搞好联合行动。各市局要主动协同公安机关选择一些发票违法犯罪活动猖獗的重点地区，开展重点整治。省局将协同公安厅选择一批重点案件进行督办，并对沈阳等重点地区、重点案件进行检查督导。

3.及时汇报沟通。各市局要注意情况的沟通与反馈，要在整治行动结束后及时进行工作总结。省局将定期通报各地开展打击发票违法犯罪活动的工作情况，并对成绩突出的单位和个人进行表彰。

（五）规范管理，积极稳妥做好税收违法举报工作

举报工作是各级地税机关的窗口。我们要把树立举报窗口良好形象，作为维护举报人合法权益，完善纳税服务、建设和谐社会的重要内容抓紧抓好。

1.落实税收违法案件举报的各项管理制度。努力提高举报案件的受理、处理、转办和督办工作质量和效率，举报案件要严格按规定时限查结，无十分充分的理由，实名举报案件、省局交办案件必须做到100％结案。严格为举报人保守秘密，减少重复举报和上访案件的发生。

2.重视税收违法举报“缠诉”案件的处理。要积极引导公民合理举报税收违法行为。继续加强与“缠诉”案件所在地税务机关和地方政府相关部门的联系与配合，特别是对举报人和被举报人同时“缠诉”、争议不断升级、矛盾激化的案件，要做好疏导与排查工作，做到公平公开处理，努力化解矛盾，切实维护举报案件当事人双方的合法权益，促进社会的稳定和谐。

3.做好举报奖金兑付工作。要严格按照总局、财政部《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》的规定，进一步规范举报奖励金的发放管理工作。

同时要抓好查结的税收违法案件的公告和曝光工作。

（六）创新体制，积极推进一级稽查改革

据总局统计，目前全国国税系统共有216个市级税务局实行了跨区设置稽查局的一级稽查模式，占全国市级国税局总数的64％；地税系统共有237个市级税务局实行了跨区设置稽查局的一级稽查模式，占全国市级地税局总数的72％。去年底，省局对我省现行稽查机构设置及人员状况、稽查体制运行情况进行了深入调研，形成了《关于贯彻落实科学发展观，改革稽查管理体制的调研报告》，报送省局党组。今年我们将继续认真调研，学习外省一级稽查体制运行经验，在此基础上形成我省一级稽查体制的实施方案。

（七）强化应用，提升稽查工作信息化水平

随着“金税三期”上线运行，全省数据大集中的格局已经实现，全系统构建起统一的信息管理平台和数据综合应用平台，为稽查选案、掌握纳税人生产经营状况提供了强大的信息支撑和技术保障。我们一定要用好这个平台，使之发挥应有的效应。

1．严格按要求应用好稽查软件。目前，还有部分案件没有纳入“金税三期”管理，搞“体外循环”。有的领导和同志错误地认为这样可以规避“稽查执法风险”，认为对纳税人实施检查后只要不“做件”、不形成卷就可以躲避检察院追究行政不作为（渎职）责任。其实不然，这恰恰是给自己制造了更大的执法风险，因为对纳税人实施检查的事实是存在的，而且不按照税收法律法规办事同时应给予处罚没处罚、应征滞纳金没征收到位，一旦查出，责任追究。因此要严格按照全省统一的业务流程和岗位职责来操作稽查软件，严禁出现“机外”操作和“机外”数据。省局要把这项工作做为衡量各地管理水平的指标。

同时各地也要针对稽查软件运行中存在的问题，及时提出改进需求，使软件日益完善。

2.继续推进应用电子稽查查帐软件。各市要积极主动地应用查账软件，已经使用的地区要提高使用效率，扩大稽查成果。尚未开展此项工作的地区，要购买软件，大胆实践。省局将集中部分有电子稽查经验的骨干力量，组成检查组，选择几户电子记账、有检查价值的企业进行全面的电子稽查，为切实解决在实行电子财务管理行业检查中遇到的检查手段严重滞后问题积累经验。

（八）以人为本，建设高质量稽查队伍

建设一支业务能力强、综合素质高、奋发有为、作风优良的稽查执法队伍是做好税务稽查工作的根本保证。因此，我们要坚持团结、和谐理念，以规范、高效为目标、以廉洁、务实为根本、以学习、提高为手段，勤修内功，强化稽查队伍建设。

1.搞好科学发展观学习实践活动。从3月份起，各市局、县（区）局将开始参加第二批学习实践活动，稽查战线一定要把开展好学习实践活动作为推进稽查工作又好又快发展的难得机遇来把握，要认真学习、深刻领会、全面理解中央、省委和省局关于开展深入学习实践活动的一系列重要指示精神，迅速把思想和行动统一到中央、省委和省局的决策上来，以高度的使命感投身到学习实践活动中来，切实提高广大稽查干部的政治责任感。

2.组织好全省稽查人员能级考试。按照总局要求，3月底前在全国范围内对稽查岗位人员进行全员考试，此次考试是对每一名稽查干部素质能力水平的检验，大家也都非常关注，我们一定要认真、扎实做好相关培训、参考等项工作，争取考出好成绩。并以此为契机，提高全省稽查人员素质。

3.抓好稽查教育培训工作。按照省局教育培训的总体安排，今年省局将举办稽查师资和骨干人员培训班、稽查高级专业人才培训班。并根据检查情况组织两期稽查业务培训班。各地要精心组织，认真选拔政治素质高、业务能力强、有专业特长、有培养前途的干部参训。同时鼓励稽查人员参加注册会计师、注册税务师、司法资格和计算机等级考试，提高稽查队伍整体素质。

4.及时调整、充实省局、市局稽查人才库。省市稽查人才库人员在查办大要案件过程中发挥了重要作用，做出了重大贡献。按照“两年一调”的原则，今年将结合稽查人员考试情况，对省市人才库进行调整。

5.加强廉政教育，防范稽查执法风险。时刻谨记腐败是稽查执法风险的最大危害。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，运用正反两方面典型，教育和警示广大稽查干部特别是领导干部筑牢反腐败的思想防线。不断加强稽查领导班子建设，认真落实“一岗两责”，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。加强稽查系统建设，激发系统上下活力，增强系统的凝聚力和战斗力，促进广大稽查干部爱岗敬业、勤奋工作。恪守聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，切实改进稽查工作作风和行风。

牢固树立依法稽查才是防范执法风险最可靠保障的理念。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公平公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念。围绕稽查执法重点环节，实施事前警示、过程监控和事后监督。依法稽查文明执法，着力避免因检查、执行等执法行为失误、不当、粗暴引起纳税人不满和抱怨的问题，妥善化解矛盾冲突。完善稽查内部监督制约机制，虚心接受外部监督。落实执法责任制、过错责任追究，有效避免自由裁量权使用不当、执法随意性和办人情案等不良现象的发生。对涉嫌税收犯罪案件，依法及时移送公安机关。

同志们，新的一年任务艰巨，使命光荣，让我们继续发扬励精图治、锐意创新精神，围绕税收中心任务，提高执法水平，强化稽查职能，为服务振兴全局，构建和谐辽宁、促进经济又好又快发展作出新的更大贡献！

第四篇：全国税务稽查业务考试国税答案

全国税务稽查业务考试国税(A)参考答案及评分标准

网友提供，仅供参考！

一、单项选择题（共40题，每题1分，共40分）

1．D 2．C 3．A 4．A 5．C

6．C 7．C 8．B 9．D 10．D

11．C 12．A 13．B 14．D 15．D

16．D 17．C 18．D 19．C 20．B

21．A 22．D 23．D 24．C 25．C

26．B 27．A 28．D 29．A 30．D

31．A 32．D 33．C 34．A 35．D

36．C 37．B 38．D 39．A 40．C

二、多项选择题（共20题，每题2分，共40分。有错选项，本题不得分；少选，正确的选项每个得0.5分）

41．AC 42．ABD 43．BD 44．ACD 45．ACD

46．ABC 47．ACD 48．ACD 49．BCD 50．ABD

51．ACD 52．ABD 53．BC 54．BC 55．ABC

56．ACD 57．ABD 58．ABC 59．AC 60．ABC

三、判断题（共10题，每题1分，共10分。全划“√”号或全划“×”号均不得分；“√”号或“×”号标识不清及使用其它符号的均不得分）

61．× 62．× 63．√ 64．× 65．×

66．√ 67．√ 68．√ 69．√ 70．×

四、改错题（共10题，每题1分，共10分。错误的地方没划线标识的不扣分）

71．改错：将“兼营非应税劳务”改为“混合销售行为”。

72．改错：将“检察机关”改为“公安机关”。

73．改错：将“可不必办理立案手续”改为“应当补充立案”

74．改错：将“两次以上的处罚”改为“两次以上罚款的行政处罚”

75．改错：将“排他性”改为“真实性”。

76．改错：将“利益”改为“合法权益”。

77．改错：将“税收违法检举案件管理系统”改为“金税工程”（或：“金税”、“CTAIS”、“ctais”之一的均为正确）。

78．改错：“民事责任追究”改为“一般过错追究”。

79．改错：将“后进先出法”删除

80．改错：将“10万元”改为“5万元”

五、案例分析题（共4题，总分50分）

81．（本题10分）。

（1）错误之处：选案科科长签发《税务稽查任务通知书》。（1分）

正确做法：《税务稽查任务通知书》应由稽查局负责人批准。（1分）

（2）错误之处：稽查局局长批准《调取账簿资料通知书》。（1分）

正确做法：应由县国税局局长批准《调取账簿资料通知书》。（1分）

（3）错误之处：审理科于4月4日制作《审理报告》。（1分）

正确做法：审理科应于受理《稽查报告》后10日内制作《审理报告》。

（1分）（或：审理科应按期作出审理）

（4）错误之处：4月5日，审理科按照稽查局的决定制作对A公司追缴税款、加收滞纳金和所偷税款0.5倍罚款的《税务处理决定书》。

正确做法：①稽查局作出行政处罚之前，应当向A公司送达《税务行政处罚事项告知书》并办理送达回证手续。（1分）（或：稽查局在作出行政处罚前，应依法告知A公司。）②对违反规定开具普通发票的行为，应单独予以罚款。（1分）

③对作出追缴税款、加收滞纳金的，应制作《税务处理决定书》；对作出罚款的应单独制作《税务行政处罚决定书》（1分）（或：对追缴税款、滞纳金和罚款应分别作出处理、处罚文书）

【评分参考】表达意思基本清楚可视为正确。

82．（本题10分）。

1．定性正确。（1分）

2．偷税是一种常见的税收行政违法行为。其构成要件包括：

（1）行为人有履行税法的义务；（1分）

（2）行为人有不履行税法义务的行为；（1分）

（3）行为人的行为造成了危害后果。（1分）

简述理由：

（1）根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征收管理法）第二十五条第一款的规定：“纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料”。

因此B公司有履行税法的义务，即如实办理纳税申报和报送纳税申报表、财务会计报表及其他纳税资料的义务。（2分）

（2）B公司用其取得的虚开增值税专用发票进行纳税申报，违反了税收征收管理法第二十五条第一款的规定，即违反了应如实办理纳税申报和报送纳税申报表、财务会计报表及其他纳税资料的义务，构成了虚假的纳税申报行为。（2分）

（3）B公司用其取得的虚开增值税专用发票进行纳税申报，造成了多抵扣税款13万元的后果，构成行为人的行为造成了危害后果。（1分）

（4）税收征收管理法对此作出规定，即税收征收管理法第六十三条第一款规定：“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税”。

因此稽查局对B公司取得虚开增值税专用发票用于纳税申报抵扣税款行为定性偷税是正确的。（1分）

83．（本题15分）。

检查预案的主要内容：

（1）分析生产经营情况、主要财务指标、结合税收征管资料信息，研判涉税问题易发点，确定工作重点及切入点。（3分）

【评分参考】答卷中如涉及具体的经营、财务、税收等指标分析，酌情给分。

（2）拟订调取企业财务和相关业务经营的资料和内部控制管理规定的内容、计划与具体实施方案。（3分）

【评分参考】答卷中如涉及具体的调取管理、采购、销售、财务等部门的相关资料，酌情给分。

（3）拟订检查企业财务账册、凭证，发票使用，资金状况以及盘存企业的存货仓储（含原材料、产品或商品）、车间实物的重点内容、主要方法和实施方案。（3分）

【评分参考】答卷中如计划方案涉及具体的财务账册、凭证，发票等名称和银行账户的可酌

（4）针对发现的问题预研证据体系及各项证明事项与证据收集的内容、主要要求和方法。（3分）

【评分参考】答卷中如有证据收集、部门职责、管理规定等具体内容的，酌情给分。

（5）预研检查可能出现的困难与阻力和应对、处置方法。（2分）

【评分参考】答卷中如有争取地方党委、政府的支持，寻求公安、检察、法院、地税等职能部门的支持，酌情给分。

（6）配置检查力量及明确各自分工，拟定检查工作纪律。（1分）

84．（本题15分）。

1．“原材料-小米”明细账存在的涉税问题（3分）

霉变小米属于非正常损失，应转出增值税进项税额

霉变小米成本=1200×1.2=1440元（1分）

应转出增值税进项税额=[1440÷（1-13%）]×13%=215.17元（1分）

已转出增值税进项税额：187.2元

少转出增值税进项税额=215.17-187.2=27.97元（1分）

【评分参考】列综合算式的，就其中正确的部分酌情给分。

2．“原材料-高梁”明细账存在的涉税问题（3分）

霉变高梁属于非正常损失，应转出增值税进项税额。

霉变高梁成本=9500×2=19000元

应转出增值税进项税额=19000×13%=2470元

已转出增值税进项税额：0元

少转出增值税进项税额：2470元

3．“库存商品-老窖”明细账存在的涉税问题（6分）

（1）以老窖换取小米应补缴税款的计算（3分）

当月老窖平均销售价格=（512000+476000+1240000）÷（8000+7000+20000）

=2228000÷35000=63.66元/公斤（1分）

当月老窖最高销售价格：68元/公斤

老窖换取小米应补缴增值税=200×63.66×17%=2164.44元（0.5分）

老窖换取小米应补缴消费税=200×68×20%+200×2×0.5=2920元（1.5分）

【评分参考】列综合算式的，就其中正确的部分酌情给分。

（2）以老窖发放福利应补缴税款的计算（3分）

应缴纳增值税=500×63.66×17%=5411.10元

已缴纳增值税：3825元

应补缴增值税=5411.10-3825=1586.10元（1.5分）

应补缴消费税=500×63.66×20%+500×2×0.5=6866元（1.5分）

【评分参考】列综合算式的，就其中正确的部分酌情给分。

4．“主营业务收入-老窖”明细账没有问题（1分）

【评分参考】该部分如空白，在1、2、3不全为空白的情况下可给1分。

5．企业当月应补缴的增值税和消费税：（2分）

应补缴增值税=27.97+2470+2164.44+1586.10=6248.51元（1分）

应补缴消费税=2920+6866=9786元（1分）

【评分参考】结果不正确不给分。

第五篇：朱毅民同志在全市水利工作会议上的讲话

朱毅民同志在全市水利工作会议上的讲话

发表日期：2006年1月16日已经有71位读者读过此文

同志们：

这次全市水利工作会议，主要任务是贯彻落实全省水利工作会议和市四次党代会第三次会议精神，科学谋划“十一五”水利发展，研究部署2006年水利工作。刚才，夕保同志就全市“十一五”水利发展规划要点和2006年水利建设计划安排提出了具体意见。下面，我先讲四点意见，最后请樊市长作重要讲话。

一、奋发进取，“十五”时期水利事业取得重要进展

过去的五年，是淮安水利事业发展取得显著成效的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市各地坚持以科学发展观为指导，按照人水和谐的治水理念和资源水利的治水思路，积极推进水利现代化建设，圆满完成了“十五”各项任务，为全市经济社会发展提供了重要支撑。

（一）治水思路实现了重大转变。“十五”期间，市委、市政府始终把水利工作摆在重要位置，无论是经济社会发展全局性的重大部署，还是城乡建设、“三农”工作的重大决策，都十分强调水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根据科学发展观的要求，结合淮安水利发展的实际，对新时期治水思路进行了积极探索实践，注重人与水的和谐相处，注重解决涉及群众利益的突出水问题，注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，水利服务社会的能力不断提高。

（二）防汛抗旱夺取了全面胜利。“十五”期间，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麦莎”强台风袭击。依靠多年建设形成的水利工程体系，按照工程防洪、专业防洪和科学防洪的要求，通过周密部署，成功抗御了历次水旱灾害，取得了防汛、抗旱、抗台风斗争的全面胜利。特别是2003年淮河流域特大洪水，全市没有一处河湖堤防决口倒堤，没有一座水利工程失事，没有因洪涝灾害死亡1人，夺取了抗洪斗争的全面胜利。

（三）水利工程建设取得重要成就。“十五”期间，我市水利建设继续保持高强度、大投入势头，完成各类水利工程总投资24.9亿元，建成了一批事关国计民生和全市发展的水利基础设施。防洪工程方面，建成江苏省最大的单项水利工程淮河入海水道，并提前使用，为战胜2003年特大洪水作出重大贡献。建成总投资近5亿元的淮河灾后重建工程，减轻了洪泽湖周边地区防洪压力，消除了一大批水利工程隐患。地方基建工程方面，建成了洪泽湖、高宝湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重点工程，改善了受益地区的农业灌排条件。农村水利工程方面，重点实施了灌区节水改造、县乡河道疏浚、圩区综合治理、山丘区水源治理等工程，增强了农业综合生产能力。城市水利工程方面，实施城区河道整治、城区排涝泵站改造、城区水利景观等重点项目，实现了河清、岸绿、水畅的治理目标，古运河风光带获得“国家级水利旅游区”称号。

（四）水利发展能力不断增强。水资源管理进一步加强，出台了加强饮用水源保护、地下水资源管理和城市河道管理等方面规范性文件，对重点水功能区进行确界立碑，推行建设项目水资源论证制度，水资源管理逐步实现规范化、制度化。水利改革进一步深化，水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革、农村小型水利工程体制改革均取得明显成效。

这些成绩的取得，主要在于五个方面：一是高度重视的结果。淮安特殊的地理位置和气候条件，决定了水利是国民经济和社会发展的命脉，各级党委、政府都切实把水利工作摆上重要位置，重点部署。二是勇于创新的结果。各地、各部门积极从经济社会发展和水利行业发展的要求出发，致力于观念创新、制度创新、机制创新，积极探索水资源与水利建设管理的新途径、新模式。三是向上积极争取的结果。“十五”期间，省级以上水利资金投入达20亿元，大大减轻了市、县财力薄弱投入不足的压力。四是扎实苦干的结果。水利战线上的广大干部职工，艰苦努力，团结拼博，奋战在防洪保安的最前沿。五是通力合作的结果。各级各有关部门能主动支持水利工作，特别是在洪涝、台风、干旱等灾害面前，全力以赴，协同作战。在此，谨向长期以来重视、关心、支持水利工作的各级各部门的同志们，向奋斗在水利战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到水利工作中存在的问题和不足：一是防洪压力依然很大。随着淮河的加快治理，来水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期处于同一时期。随着南水北调东线工程实施，洪泽湖、高邮湖等湖泊蓄水位都将提高，入江水道等行洪通道下泄速度减慢，且流域性堤防隐患较多、标准不足，一旦遭遇大的洪涝，防汛形势十分严峻。二是因洪致涝矛盾依然突出。全市县乡河道、村庄河道淤塞严重，低洼圩区未得到有效治理，机电泵站设备老化，70%以上的泵站带病运行，农村水利面貌亟待改善。三是水环境问题依然严峻。全市水质性缺水、水资源状况没有根本改变，整体水环境现状仍然不容乐观，全社会节约用水的意识还不强，改善水环境任务十分艰巨。

二、协调发展，科学谋划“十一五”水利工作

今后五年，是我市建设全面小康社会的关键时期，市四次党代会第三次会议谋划了“十一五”淮安发展新思路，奋斗目标是“总量翻一番，财政争双百，建成特大市，实干奔小康”，通过五年的努力，全市地区生产总值在“十五”基础上翻一番，财政收入争取达到200亿元，中心城区人口超100万，城市化率达到45%，确保2016年并力争提前1-2年全面建成小康社会。经济社会的快速发展和人民群众生活质量的不断提高，对水安全、水资源和水环境提出新的、更高的要求，水利工作既面临着严峻的挑战，更处于加快发展的重要机遇期。我们必须进一步认清形势，担起重任，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，奋力拼博，攻坚克难，实现水利事业新跨越。规划好“十一五”水利发展，必须以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，统筹开展水环境、水资源、水安全综合整治，统筹建设国家、省大型水利工程和地方水利工程，统筹发展农村水利和城市水利，统筹流域治理和区域治理，统筹治理地表水和地下水，建设和完善防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系，为全面建设小康社会和把淮安建成辐射2000万人口苏北腹地重要中心城市提供强有力的支撑和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加强防洪工程建设，保障防洪安全。流域性防洪工程，积极争取新上淮河入海水道二期工程，争取实施新一轮治淮“老三项”工程。全面实施洪泽湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鲍集圩行洪区和洪泽湖周边防洪安全建设等重点工程。区域防洪工程，重点开展沂南地区、古黄河地区、渠北地区、洪泽湖地区、高宝湖地区、里下河地区等六大区域综合治理，提高区域防洪排涝能力。城市防洪工程，力争2008年前初步形成城市防洪排涝体系，排涝标准达到10年一遇，重点区域达到20年一遇。水库除险加固工程，完成40座小型水库除险加固。

（二）加强水源工程建设，保证水资源供给。骨干水源工程，主要实施南水北调工程和龙王山水库扩建工程。全面建成南水北调东线淮安四站、淮阴三站和市区截污导流等重点工程；龙王山水库增容扩建，设计标准达100年一遇，保证盱眙城区供水。区域水源工程，重点实施古黄河地区引水工程和盱眙、金湖山丘区水源工程，实施洪金灌区等8期灌区节水改造配套工程，有效灌溉面积达到219万亩。

（三）加强水环境综合整治，保护水生态环境。以南水北调输水线路为保护重点，开展里运河、洪泽湖、白马湖、高邮湖等水域整治，全面实现水功能区水质阶段标准达标率85%以上，南水北调沿线水质全部达到Ⅲ类水标准。以水系沟通为关键，推进县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚，全面恢复提高农村河道引排能力，加强乡镇企业排污管理，逐步使农村水系变活、水质变清。以截污导流工程实施为契机，开展城区水环境综合整治，加强补水活水工程和沿河景观环境建设，将我市建成水清流畅、岸绿景美的绿水城市。以小流域为单元，实施水土保持治理工程，规划治理小流域30个，治理水土流失面积325平方公里。实施农村安全饮水工程，解决高氟水、苦咸水等突出问题，提高群众健康水平。

（四）加强节水型社会建设，提高水资源利用率。搞好水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量，以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，提高水的利用效率和效益。加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设，完成省级节水型社会建设试点，初步形成节水型社会建设制度、体制和机制。积极培育和强化社会公众节水意识，运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。

（五）加快管理和经营机制创新，提高水利社会管理和公共服务水平。坚持用改革创新来解决发展存在的问题，推动水利事业不断发展。努力推进水务一体化进程，实施水务统一管理，综合规划供水、用水、节水、防污，协调发展水资源开发、利用和保护，提高水资源配置效率，发挥水资源最大效益。着力提高水资源管理水平，健全取水许可、水资源论证等制度，组织制定饮用水源的应急预案，保证饮水安全。完善水利工程和建设管理体制改革，保证工程安全、资金安全，提高水利工程完好率、良性运行率和水管单位达标率。深化水管单位体制改革，按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水利工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。创新农村水利建设管理新模式，推进水利投融资机制改革，积极探索建立水权分配转让机制、水价形成机制。

三、突出重点，全力推进2006年水利工作

实现“十一五”开好局、起好步，2006年工作意义重大，市委、市政府把加快水环境综合整治作为推进生态淮安建设的重要内容，把水资源配置作为打造绿水城市的功能性载体，把农村水利工程作为整治农村生态环境的重要抓手，各地各部门要站在新的高度、新的起点，解决好发展中的水问题，增强水利可持续发展能力，为全市经济社会发展提供水安全、水资源和水环境保障。在全面做好各项工作的同时，要着重抓好六项工作。

（一）加快重点水利工程建设，提高水利工程防洪和水资源供给能力。全力推进以治淮为重点的流域性防洪工程建设，重点实施入海水道增补完善工程、鲍集圩行洪区安全建设工程。加快以南水北调东线一期为主体的水源工程建设，加快实施淮安四站、淮阴三站，加大市区截污导流工程建设力度。实施白马湖、宝应湖洼地治理工程、40座小水库除险加固工程、洪新河整治等3项重点基建工程、金湖入江水道衡阳段块石护坡和洪泽湖大堤块石护坡等30项岁修应急工程。

（二）加强农村水利建设，提高农业综合生产能力。抓住影响本地区农业和整个农村经济社会发展中的突出水问题，抓住人民群众最为关注的热点水问题，突出圩堤修复整治、骨干河渠疏浚、灌区节水改造、低洼圩区治理、水源工程建设、农村机电泵站改造、小型农村水利工程和农村饮水安全等重点，全面完成县乡河道首轮规划剩余的254条、1273公里疏浚任务，续建五个灌区六期改造项目，治理内部圩区38个，实施5个小流域治理，兴建和改造塘坝147座，新建和改造泵站206座，修建防渗渠道208公里，改造中低产田23万亩。

（三）加快推进城市水利建设，提升城市综合竞争力。继续加快以城市防洪为重点的城市水利工程建设，实施城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道建设。正确处理好城市防洪、排涝与城市水环境治理的关系，重点开展里运河、大运河和清安河综合整治，重视提高新城区及重点城镇的防洪和水资源供给能力，组织开展城市集中供水水源保护，制订应急预案，及时处置城市突发性水污染事件。

（四）推进水环境综合整治，提高水资源配置效率。规范社会涉水活动，建立健全河道管理保护制度，抓好节水型社会建设试点。全面启动饮用水源地建设和保护，确保居民饮水安全。加强地下水管理，严格控制地下水开采量。实施高邮湖、白马湖等水域生态修复工程，加大农村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服务水平。根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。严格水利建设管理，完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等方面落实项目法人责任。加强水利工程管理，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。

（六）深化水利改革，激发水利发展活力。深化公共服务管理职能改革，启动水务一体化改革工作，推动乡镇水利服务体系改革，提升水利服务社会能力。推进农村水利经营性水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农村水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农村水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。

四、狠抓当前，确保完成今冬明春水利建设任务

2006年的水利工作任务繁重，必须统筹安排，精心组织，狠抓当前，全面推进各项工

作顺利开展。

（一）确保行动迅速，落实到位。要按照建设社会主义新农村和绿水城市的要求，突出防洪保安和水环境整治、水资源管理这三个重点，修订完善规划，各项工程要加快建设，保质保量如期完成任务。特别是农村水利工程和村庄河塘整治任务，各地要抓住冬春农村水利建设的黄金时期，围绕既定目标，迅速组织实施，推行机械化施工，确保圆满完成冬春农村水利建设任务。

（二）确保资金渠道，投入到位。土地出让金收益部分要按规定比例投入农村水利建设，财政对小型农村水利补助专项资金要逐步增加资金规模，要整合现有的各项有关农村水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率。对相邻村共用的农民受益的农村水利工程，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。同时，要以市场化为导向，积极探索和完善水利建设投融资体制和机制，不断开辟新的资金渠道。

（三）确保作风务实，监督到位。各级各部门要适应当前水利建设任务重、项目多、投资大的形势，转变工作作风，创新工作方式，破解难题，加强配合，确保各项水利工作任务顺利完成。各级水利部门要主动争取财政、审计、监察等部门全过程参与工程建设的监督，保证工程与资金安全，树立水利行业的良好形象。

同志们，做好“十一五”和2006年水利工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，意义深远。我们要牢固树立科学发展观，深入贯彻市四次党代会第三次会议精神，团结拼博，开拓创新，扎实苦干，全面完成2006年各项水利工作任务，为“十一五”开好局、起好步，为全面建设小康社会、构建和谐社会作出新的更大贡献！