无讼阅读｜签署《施工承诺书》法务加强承包商管理的小招术

第一篇：无讼阅读｜签署《施工承诺书》法务加强承包商管理的小招术

无讼阅读｜签署《施工承诺书》——法务加强承包商管理的小招术

文/汪海江本文由作者向无讼阅读独家供稿，转载请联系无讼阅读小秘书（wusongyueduxms）

据统计，本集团公司内大部分工程事故是承包商事故，因此工程监管部门要求业主单位认识到“有什么样的业主就有什么样的承包商”，并将承包商事故当作业主事故进行处理。在工程管理中，承包商管理的薄弱环节往往集中在脚手架的搭设、临时用电、起重作业、吊装作业、施工方案编制及安全技术交底等。在一次检查中，承包商的施工劳务企业存在使用超龄人员、施工人员没有戴安全帽、脚手架搭设不规范、配电箱接线不规范等问题，监管部门现场要求整改，但施工劳务的负责人沉默以对。于是，监管部门转而要求业主对承包商进行经济处罚，但翻遍《招标书》、《投标书》和《工程施工合同》等文件，却找不到处罚的依据，公司领导因此要求法务和工程管理部门着力解决这个问题。

2013版《建设工程工程施工合同（示范文本）》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成，约53个条款，合同内容不可谓不详细。但当初合同签订之时，囿于时间要求和合同篇幅等原因，不可能将对承包商所有管理要求统统纳入到合同中来，特别是小的违规行为，否则专用条款越缀越长，在合同审批流转中可能会拖沓。

鉴于此，法务部门提出在签署施工合同时再签订一个《施工承诺书》。在法务部门与工程管理部门的通力合作下，《施工承诺书》顺利出台（见下表）。内容包括了项目管理、HSE、质量管理、施工现场、施工机具和施工用电等六个方面，每次违规均扣罚500元。在实际运用中，一次工程检查就扣罚了二个施工单位15000元，扣罚的虽然不多，但《承诺书》的施行一改以前施工现场小违规频生，业主检查分包商却不重视的情况。

需要注意的是，《施工承诺书》在性质上仍然是合同，虽然业主强势，但仍需发包人和承包人达成合意。在源头上要将签署《施工承诺书》的要求纳入到招标文件中，列为评分条件之一，要求投标人在投标书中予以明确响应。在《施工合同》中进一步明确：“该《承诺书》为《施工合同》的附件，与《施工合同》具有同等效力，未尽之处，以合同为准。当《承诺书》与合同内容相冲突时，以承诺书的规定为准”。另规定：“乙方（承包商）承诺加强施工管理，一旦发生表中所列违规行为（包括但不限于），将自愿接受甲方给予的处罚”；“乙方（承包商）同意甲方从工程款中直接扣除所受处罚款项，否则无权要求甲方支付进度款”……

在工程检查中，业主方要注意保留证据，可以对违规行为现场拍照录像，要求承包商代表在检查表上签字确认等。做出处罚决定后要及时发出《处罚通知书》，并要求承包商代表签收。当承包商希望交付现金时，业主单位的财务要出具收款证明并存档，从而形成完成的证据链条。

签署《施工承诺书》也许只是权宜之策，但当下却简单有效，有利于业主加强对承包商的管理。业主方要注意定期修订《承诺书》，确保其对不同工程的适应性和相对稳定性。

编排/李玉莹责编/张洁

微信号：zhengbeiqing0726