第一篇：双联扶贫深度融合同向发力精准帮扶(金昌市推进双联行动和扶贫开发经验交流—做法及成效)
双联扶贫深度融合同向发力精准帮扶
——金昌市深入推进双联行动和扶贫开发综述
双联行动开展以来，金昌市认真贯彻落实省委一系列决策部署，坚持把双联行动作为推进扶贫开发的重要抓手，把实施精准帮扶作为体现双联行动成效的关键举措，聚焦目标同向发力，整合资源重点突破，凸显帮扶力量凝聚、群众持续增收、干部作风转变的多元综合效应，取得明显的阶段性成效。
2014年，全市农民人均纯收入达到9900元，较上年增长11.7%，较2011年增长47.5%；贫困农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上，累计减少贫困人口24470人，贫困发生率较2011年降低了8.3个百分点。
措施一：统筹联动，全面落实帮扶责任
双联行动开展以来，金昌市委高度重视，多次召开市委常委会和市委双联行动协调推进领导小组会议，准确理解和把握精神实质，统筹部署双联行动，明确工作重点，落实工作责任。
立足全市贫困人口呈“插花型”分布的特点，坚持三级联动、领导带头、全面覆盖、抓实见效，由全市在职副地级以上领导包抓联系12个乡镇，407个市、县、乡单位叠加联系138个行政村，8466名党员干部结对帮扶10107户困难农户，做到了所有联村单位、联户干部无遗漏，所有行政村、所有困难户全覆盖。针对全市贫困人口相对集中的32个贫困村，成立由市级领导牵头的帮扶工作组，明确提出“不脱贫不脱钩”的职责要求，并在其中15个省上确定的重点贫困村成立了驻村帮扶工作队，长期蹲点帮扶。
同时，创新丰富活动载体，认真组织开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”“非公经济组织和社会组织参与双联”等活动，积极搭建帮联平台，引导民营企业、个体工商户、社团组织等社会各界，采取投资筹资、捐款捐物、人才技术支持等方式参与双联行动，引进北京弘顺等18家省外客商在贫困乡村投资兴建富民产业项目，进一步扩大了双联行动的参与度和覆盖面。
措施二：重点发力，有效破解瓶颈难题
金昌市坚持把夯实农村基础、破解发展瓶颈作为双联行动的重中之重，市级财政每年列支1000万元双联专项资金，通过采取对产业发展实行贷款贴息，对基础设施建设“以奖代补”的方式，支持联系村产业发展、公益性基础设施建设和村容村貌改善等。统筹安排市级新农村建设专项补助资金、村庄环境改造整治项目资金、石羊河流域综合治理项目资金、“菜篮子”工程专项资金、草食畜牧业发展专项资金和企业支持新农村建设项目资金等，向联系村、联系户倾斜。不断拓宽融资渠道、搭建融资平台、创新融资方式，制定出台《关于在“双联”行动中加快推进妇女小额担保贷款工作的意见》，与建行甘肃省分行签订“深入开展双联活动，加快金昌新农村建设”战略合作协议，落实“农耕文明”联村联户富民贷款，引导和支持其他金融机构创新金融产品，加大涉农贷款发放力度，探索创新融资担保机制，整合市级支农专项资金3600万元，支持永昌县成立了扶贫开发贷款担保公司，为3556户贫困户担保发放贷款1.91亿元。截至2014年12月底，全市涉农贷款余额93.16亿元，较2011年同期增加45.61亿元，长期困扰农村发展、农民致富的融资瓶颈制约得到一定缓解。
措施三：多管齐下，着力培育富民产业
在双联行动中，金昌市紧扣为民富民主旨，突出资源禀赋特色，认真实施富民产业培育计划，大力发展多元富民产业，不断增强联系村、联系户的造血功能和持续发展能力。
立足干旱缺水的实际，帮助联系村大力培育发展高原无公害蔬菜、食用菌、制种玉米、优质饲草等特色优势产业和设施种植、设施养殖业。积极探索推广“3331”“以井定田”等土地生产经营模式，采取财政补贴、先建后补等措施，支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快推进土地流转。统筹整合“农村劳动力转移培训计划”“绿色农业培训工程”等培训资源，积极开展种植、养殖、加工等实用技术和务工技能培训，使联系农户实现了在乡务农有产业、外出务工有技能、增收途径能长效。坚持就近就地输转，协调金川公司、八冶公司、金泥集团等驻地企业优先吸纳本地务工农民。编印发放《强农惠农政策选编》6万余册，督促联系乡镇、联系村不折不扣地落实各项强农惠农政策，使广大农民得到更多实惠。
措施四：创新举措，健全完善长效机制
金昌市始终把健全完善工作机制作为推进双联行动与扶贫开发深度融合的重要措施来抓，建立了牵头单位抓总协调、联村单位各负其责、乡镇党委上下衔接、村社农户具体实施的工作推进机制。以基层组织建设为核心，在乡（镇）、村分别设立了双联行动联合党组织，明确联合党组织职责、议事规则和决策程序，统筹协调三级帮扶力量，加强对联系点的工作指导。
在乡（镇）、村分别建立了双联帮扶基金和救助基金，并制定基金管理使用办法，对各联村单位帮扶资金进行有效整合，确保帮扶资金使用效益最大化。3年来，共注入帮扶基金1194.36万元、救助基金577万元，利用双联帮扶基金实施双联强村富民项目52个，利用双联救助基金救助困难群众1062户次，发放救助资金161.18万元，有效解决了困难群众的生产生活问题。把联系对象分联系户、帮扶户、救助户进行分类帮扶，并对重度贫困村的贫困户进行精准识别，建档立卡，因户施策，精准帮扶，动态管理，做到了省上提出的“五到村”“六到户”“七到人”。同时，不断建立完善调研指导、督促检查、考核评价等工作机制，采取定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等多种形式，推动双联和扶贫开发工作持续深入开展。每年按照省上的部署要求，认真开展半年督查和年终考核，将督查考核结果向全市通报，对考核排名靠后的单位采取通报、约谈等方式督促整改，收到了良好的效果。
措施五：强基固本，提升为民服务本领
金昌市立足激发村干部干事创业的活力和动力，制定了《金昌市村（社区）干部激励保障机制的意见》，健全完善了村干部报酬稳定增长机制，充分调动村级党组织的工作积极性和创造性。
各级联村单位围绕解决好“有地方办事”的问题，帮助联系村争取项目资金，积极化解村级债务，加强村级活动场所建设，村级组织阵地不断巩固。结合村“两委”换届选举工作，组织对换届后村党组织书记、大学生村官、入党积极分子和挂职党员干部进行专门培训，认真开展联村单位党组织与联系村党组织结对共建活动，选派69名后备干部到贫困村驻村挂职锻炼，村“两委”班子的整体素质和带领群众发展的能力明显提高。帮助健全完善农村基层民主自治，推行“四议两公开”和村内公益事业“一事一议”，引导农民规范有序参与村内事务管理，有力地促进了村级组织建设的规范化、制度化。特别是结合群众路线教育实践活动，全面推行“一线工作法”，严格落实联村干部轮流驻村制度和“逢提必下”制度，确保帮扶工作长流水、不断线。坚持把双联行动与矛盾纠纷排查化解工作紧密结合，积极学习推广“枫桥经验”，建立了“统一领导、分级负责、明确责任、归口办理”的矛盾纠纷排查化解工作机制，分期分批组织干部进村入户，帮助化解矛盾纠纷，疏导群众情绪。组织开展群众喜闻乐见的文体活动，倡导健康向上的生活风尚。近3年来，累计开展普法宣传教育62场次，化解调处各种矛盾纠纷2900多起，有力地促进了邻里和睦、农村和谐。
措施六：宣传引导，推动双联行动向纵深发展
金昌市坚持把宣传引导与典型引领作为推动双联行动向纵深发展的有效措施，不断创新宣传方式，充分利用报刊、电视、广播、互联网等主流媒体和手机短信等新兴媒介，多角度、多层次、多渠道加大对双联工作的宣传力度，营造了社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。
积极选树和推广典型，各级联村单位采取蹲点抓典型的方式，按照每个乡镇每年培育1个以上示范村，每个联村单位每年培育1户以上示范户的要求，积极培育示范村、示范户，深入挖掘和培育推广双联行动中的典型经验和成功做法。行动开展以来，共培育双联行动示范村36个，双联示范户276户，双联干部典型35个，并有2名个人典型被省委、省政府表彰命名为全省双联行动标兵。实践证明，联村联户为民富民行动是破解“三农”难题、推进城乡统筹发展的有力抓手，顺应了形势发展要求，呼应了人民期待，得到了群众衷心拥护和社会广泛认同。
成效一： 农业农村发展条件显著改善
金昌市坚持把改善联系村发展条件作为双联行动的切入点，坚定不移地实施基础先行战略，结合村情实际，大力推进乡村道路、农田水利、安全饮水、能源建设、村容村貌改善等基础性、公共性、民生性项目建设。
3年来，累计投入资金11.5亿元，实施产业发展、道路硬化、渠道建设、安全饮水、危旧房改造、公共设施配套等基础设施项目420多个，新建、维修渠道731.68公里，新建、改造通村道路398.12公里，改造危旧房7488套，全市农村自来水入户率达到95%，较2011年提高12个百分点；户户通电率达到100%，村道硬化率达到100%，较2011年提高15个百分点；砖混砖木结构住房覆盖率达到69.92%，较2011年提高9.72个百分点。
成效二： 农民增收致富渠道不断拓宽
金昌市紧紧围绕促农增收这一核心，坚持“输血”与“造血”并重，通过政府引导、科技驱动、龙头带动、市场拉动的方式，大力实施富民产业培育计划，开展农业实用技术和农民劳务技能培训，落实各项强农惠农富农政策，逐步形成了农民增收多元支撑格局。3年来，全市日光温室、食用菌棚、塑料拱棚分别达到5648座、5596座、8936座，畜禽总饲养量达到240万头（只），优质肉羊饲养量达到135万只；申报认定和注册家庭农场达到188个，农民合作社达到707个，土地流转率达到49.56%；累计完成各类培训2.3万人次，输转劳动力17万多人次，实现劳务收入近21亿元。
成效三： 农村基本公共服务均衡发展
金昌市坚持把双联行动与统筹城乡发展紧密结合，以满足贫困农民基本需求为落脚点，全面落实省上提出的小额信贷业务、融资担保服务、贫困家庭劳动力技能培训、贫困家庭劳动力输转、公共卫生室、文化活动室、“两委”办公场所、综合服务社等“八个全覆盖”和加强村级基层组织建设、力争使特困户的危房全部得到改造、推进闲臵土地合理有偿流转、关心村内孤寡老人的生活和留守儿童的健康成长、为贫困村0-3岁的儿童捐赠营养包等“五件实事”，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，进一步完善养老、医疗、低保等农村社会保障体系，实施城乡低保三年并轨计划，着力促进基本公共服务逐步实现均等化。
3年来，全市共建成乡镇高标准幼儿园10所，“五室”分设标准化村卫生室达到128所，改造提升村文化活动室49个，建成村民活动广场56个，建成农村互助老人幸福院58个，除低保外的社会保障实现城乡并轨，城乡低保并轨乡镇达到9个。成效四： 干部服务群众能力明显提升
金昌市坚持把锤炼干部、转变作风贯穿于双联行动始终，以作风转变的成效推动双联行动重点任务的有效落实。市委双联办会同财政等部门编印了《强农惠农政策选编》，各联村单位强化党员干部怎样做群众工作、向群众讲什么、如何帮联等方面的教育培训，并严格落实驻村入户各项规定和纪律要求。各级联村单位教育引导广大干部结穷亲、交穷友，通过宣传政策、帮办实事、疏导情绪、化解矛盾，了解村情民意，感知百姓冷暖。广大干部在联村联户中开阔了眼界、增长了见识、磨炼了意志，在为民富民中强化了宗旨意识，转变了工作作风，增强了为民服务的能力。
3年来，全市各级联户干部累计进村入户10万余人次，帮扶资金物资3700多万元，帮办实事近3万件，全市407个帮扶单位中，群众满意度在90%以上的达到371个，并涌现出了一批先进典型，党群干群关系更加密切，干部主动作为的良好形象正在形成。
第二篇：关于精准扶贫双联行动深度融合的思考
双联行动开展以来，镇原县上肖乡共有省、市、县、乡12个单位双联6个行政村，249名干部帮扶联420个贫困户。占全乡贫困户总数的10.2%。三年来，我们以双联行动为载体，以扶贫攻坚为抓手，以机制创新为突破口，全乡贫困人口由2012年的18534人下降到6761人，贫困面由51%下降到18.6%。路岭村是扶贫双联行动农村综合改革试点村，通过三年努力，实现了全村脱贫。
路岭村共辖9个自然村，734户，3250人，2012年贫困户428户，贫困人口1887人，贫困面58%。该村是省农科院、上肖乡政府的扶贫双联点，共有116名干部帮扶151个贫困户。我们按照扶贫跟着双联走的思路，根据致贫原因确定双联村、双联户和双联干部，制定帮扶计划，确定帮扶措施，有效的将“1236”扶贫攻坚行动、“1+20”项目需求清单、“双联”行动六大任务、“八个全覆盖”、“五件实事”有机结合起来，探索了“三大模式、十大机制“，激发了群众内生动力，增强了群众脱贫致富的积极性和主动性。
一是创新模式，突出扶贫主体，让群众动起来。大力推行以群众为主体的参与式扶贫模式。首先，组织召开村民大会，采取投杏核方式，鼓励群众主动参与，由群众自主选择确定了15个发展项目。其次，为确保项目落实和推进全村发展，选举成立了村基础建设、产业开发、科技培训、纠纷调解、妇女工作、青年工作、宣传工作、劳务输转8个能力小组和扶贫互助协会理事会、监事会，表决通过了“两议一监督”议事规则等。再次，组织群众投工投劳，全程参与项目监督、管理和验收，并负责项目后续管理、维护等工作，极大地调动了村民参与扶贫开发的主动性和积极性，使群众真正变成了脱贫致富的主体，激发了群众发展热情。改变了过去“干部拼命干，群众冷眼看”的现象，真正实现了“过去给钱给物要我干”向“现在主动参与我要干”的转变。
二是强化培训，提升群众素质，让脑子活起来。建立了院校示范引导、党总支宣传协调、合作社牵头引领、农户主动参与的产业发展模式。一方面通过“走出去”看、听、学等方式，让群众开眼界、长见识，转变思想观念。先后组织产业开发能力小组成员、村组干部266人，赴山东等地参观学习养牛技术和苹果栽培技术。另一方面，通过“请进来”讲、传、授等方式，由省农科院专家长期驻村蹲点，解决产业发展技术难题。试种美国甜高粱大卡，平均亩产鲜草18吨，是当地玉米产草的4-5倍，喂牛效率提高一倍，劳动力成本降低一倍，出栏周期缩短三分之一，现推广1000多亩；
种植陇黑一号小麦，亩产600多斤，比当地品种增产21%。
三是强基固本，发挥支部作用，让党员带起来。创建“双引领、四推进”党建工作机制，“双引领”，即村级党组织引领群众致富、合作社党组织引领产业发展；
“四推进”，即以落实“两个责任”为重点，推进基层党员干部作风转变；
以建设“文明乡村”为载体，推进农民群众综合素质提高；
以创建“平安镇原”为抓手，推进农村综治维稳水平提升；
以保障“村务民管”为核心，推进农村基层民主政治建设。创新“236”党建扶贫工作法，“2”就是实现“两大目标”，即党建水平不断提升，贫困群众稳步增收；
“3”就是强化“三个保障”，即配强村级班子，有人干事；
建好村级阵地，有所议事；
增加村级收入，有钱办事；
“6”就是落实“六项措施”，即支部引领、群众参与、党员示范、党群互助、干部帮扶、产业带动。从而使党员干部有压力，增动力，村支部及党员带领、示范作用得到增强，以访贫问苦，让群众“亲其师而信其道”。
四是创新工作思路，探索扶贫双联机制，让群众致富措施多起来。为了保证扶贫双联行动措施落实到位，我们探索了十大机制，①建立四级统筹机制。建立省、市、县、乡四级双联单位定期会商沟通机制，共同研究制定小康规划和统筹帮助计划，制定1+17项目需求清单，定期通报情况，分析存在问题，研究阶段性重点工作，形成整体工作合力。②建立六级联创机制。省、市、县、乡、村、户六级上下联动，破解发展瓶颈难题。③建立院地合作机制。同省农科院签订院地合作框架协议，由省农科院对农户进行技术培训，帮助群众解决产业开发中的技术难题。④建立金融扶持机制。向国开行贷款350万元，由村扶贫互助协会采取联户担保的形式，转借137（笔）个农户，发放贷款428万元，发展主导产业，解决了农村贫困户产业投入不足的问题。⑤建立精准帮扶机制。采取“一申请，一测算，两评议，两公示一公告，四分类”（按四因四缺，因病因灾，因残因学，缺资金，缺技术，缺劳动力，缺门路）“五步工作法”对全村734个农户进行倒排序，确定了122个精准贫困户进行精准定位和科学筛选,突出“五统一、五对口”（五对口：贫困户登记表、农民人均纯收入测算表、扶贫手册、明白卡、申请书），强化入户调查测算，有效放大评议基数，组织干部对2013年建档立卡户，2014年申请返贫户进行人均纯收入测算，确定2014年脱贫人、返贫人，2015年计划脱贫人，2016年计划脱贫人，2017年计划脱贫。一是将孤寡鳏独、智弱及丧失劳动能力的11户14人进行五保，13户37人实行一类低保，确保生活不出问题。二是对因病因灾返贫有致富愿望的84个农户，确定为双联户，落实“五个一”帮扶措施。三是对外出务工人员建档立卡，实行动态管理。对收入较低者，采取宣传引导返乡创业，上山村张彦鹏动员儿子儿媳返乡创业，发展果园5亩，养牛20头，年纯收入20多万元。四是对有劳动能力无致富产业者，由村劳务能力小组组织就近务工，增加收入，去年就近劳务输转210人，增收70多万元。⑥建立“143”技术到户机制。对一项产业，培训一名技术总负责，3-5名明星示范户，3-5名技术员，若干名科技明白人；
通过提高培训、普及培训、田间地头培训三种方式，去年以来共开展农民技能培训31期，参训农民1936人。种植示范田500亩，培养科技示范户18户。⑦建立“两议一监督”民主议事机制。凡属村级重大事项，都由村“两委”提议、村民代表大会评议、村务监督委员会进行监督。去年以来通过“两议一监督”议事18。⑧建立便民服务机制。在村部建立便民服务中心，设立科技咨询、政策咨询、民事调解、代办服务四个窗口，制定了干部轮值、预约服务、登记回复、考核管理等四项制度，由乡政府干部，每周二、四驻村办理业务，解决联系服务群众最后一公里的问题，已累计为群众办理各类业务181件。⑨建立美丽乡村建设机制。制定了美丽乡村建设规划，优化了村庄建设布局，建立了环境卫生整治长效机制，定期开展“三堆”、“三乱”清理，改善人居环境，村容村貌明显改善。⑩建立“四评一考核”考评机制。每半年组织全村党员、村民代表，采取个人自评、党员互评、民主测评、领导点评等方式，对村干部廉政、勤政等方面情况进行考核评价。
通过扶贫双联行动的开展，一是产业初具规模，培育形成了养殖、苹果和全膜粮食三大产业。发展养殖385户，7232头（只），种植全膜粮食2100亩，完成苹果新栽及成幼园的标准化管理1822亩，培育家庭农场5户。二是基础条件明显改善，完成维修新打机井4眼，水塔4座，自来水入户率达100%；
新修水泥路5.7km，道路铺油3km，铺砂19km，绿化15km；
机平农田800亩；
栽植生态、防护林31.2万株。三是公益设施配套齐全，建成以村部为中心的“八有”文化广场。四是群众素质明显提升，通过“抓两头带中间”的办法，评选优秀党员、星级文明户等22户，组建自乐班子、歌舞队2个，彰显正能量。使群众思想道德素质、科技文化水平、思想观念发生了根本性转变。农民人均纯收入由2012年的3200元增加到2014年的5437元，全村贫困人口下降到228人，贫困面下降51%，实现全村脱贫。
第三篇：双联行动探索精准扶贫实施路径
双联行动探索精准扶贫实施路径 中共甘肃省委理论学习中心组
总书记视察甘肃时强调，要加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力与全国一道全面建成小康社会。实现这一宏伟目标，承载着2600万陇原儿女的世代梦想和不懈追求。2012年，甘肃省委领导班子下定“全面小康绝不拖全国后腿”的坚定决心，在全省组织开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，探索“精准扶贫”的实施路径。3年来，波澜壮阔的双联行动取得了显著成效，得到广大群众和社会各界的广泛好评，已成为甘肃精准扶贫、全面小康最有力的载体平台。
紧扣“重在联”
汇集全面建成小康社会的新动力
总书记视察甘肃时的重要讲话，让甘肃省委领导班子深刻认识到，没有甘肃的全面小康就没有全国的全面小康，没有非常之举甘肃就不可能实现全面小康，只有让各级干部群众都行动起来，才能加快全面小康进程。为把牢联系群众、造福群众立足点，全省各级以“联”为重，有效汇集起全面建成小康社会的新动力。
一是领导干部“带头联”。领导带头，是带领广大干部群众推动各项工作的强劲动力。省委常委会坚持每年专题研究部署，连续3年召开全省双联行动大会8次、协调推进会12次。探索建立牵头领导、组长单位、联席会议等12项工作制度，确保双联工作扎实推进。省委常委和其他省级领导干部率先垂范，带头联系58个集中连片贫困县和17个插花贫困县，省委主要负责同志多次深入联系村户，与农民群众同吃同住同劳动，共商全面小康大计。在省委班子有力组织领导下，全省先后有10个县区实现整体脱贫、3874个行政村摘掉了贫困帽子，累计减少贫困人口430万人，贫困发生率由2012年的33.2%下降到19.8%。
二是四级干部“结对联”。万人一心，犹不可当；能用众力，则无敌于天下矣。省委建立四级党员干部联动工作机制，提出“不脱贫不脱钩、不实现全面小康不罢休”的要求，组织省市县乡四级1.5万个机关单位联系1.56万个行政村、40.8万名党员干部结对帮扶67.1万个贫困户。随着双联行动的逐步深入，联系范围由农村延伸到城镇和企业，省市县共有429名领导干部联系949户企业，1.8万名干部联系802个城镇社区、1.8万户城镇贫困户。大规模、全覆盖、综合性、常态化的双联行动，使全省贫困村发展思路活了起来、致富路子宽了起来，赢得了广大群众的真心欢迎。在2014考核中，基层干部群众对双联单位满意度达到80%以上的占97%，其中达到100%的占57%。
三是社会力量“助力联”。集众人之智、筹众人之力、圆众人之梦。全省各级深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“民企陇上行”等活动，先后有8万多名人大代表、1万多名政协委员和许多非公经济组织、社会团体主动参与双联行动。建立内引外联工作机制，对内把由乡镇联系的613个贫困村调整为由省市两级有实力的单位联系，强化帮扶贫困村的力量；对外拓展定点帮扶、社会帮扶、东西协作等模式，引进发达地区企业和爱心人士开展帮扶，先后有福建、广东、江苏、浙江、山东、四川等省209家省外单位联系61个县的贫困村进行帮扶。
紧扣“贵在为”
走出全面建成小康社会的新路子
总书记强调，甘肃贫困面大、贫困程度深在全国都是典型的，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上，把扶贫开发摆在更加突出的位置。甘肃省委深刻领会和把握总书记的重要讲话精神，力促双联行动与扶贫攻坚深度融合，突出“为”是双联行动的要旨所在，着力增强农村发展后劲、提升自我发展能力、破解制约发展难题，加快推进全面建成小康社会进程。
一是农村发展后劲明显增强。自然条件严酷、发展基础差、历史欠账大是甘肃最大的省情实际。针对贫困地区基础设施建设严重滞后的现状，坚持把改善“三农”基本条件作为着力点，从农村发展最薄弱环节和群众生活最急迫的事情入手，组织实施“八个全覆盖”、做好“五件实事”，集中解决了多年想解决而没有解决的一大批民生问题。3年来，累计易地扶贫搬迁6.1万户、30.5万人，解决农户通电9.47万户，改造危房62.36万户，农村道路硬化率提高16.84%，自来水入户率提高20.87%，为贫困村儿童捐赠营养包57.68万套等。
二是自我发展能力明显提升。对甘肃来讲，农村发展是全面小康的“短腿”，农民增收是“三农”工作的难题。全省紧紧围绕壮大富民产业这一核心，大力实施村有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能“三个一”工程，使贫困地区特色产业培育、农产品加工、劳务经济、乡村旅游得到快速发展，农民群众的致富门路进一步拓宽，自我发展能力进一步提升。3年来，全省累计投入产业培育资金344亿元、农民技能培训资金10亿元，全省农民人均纯收入分别递增15.3%、13.3%、12.3%，扶贫对象人均纯收入增幅持续高于全省农民收入增幅2个百分点。
三是制约发展难题明显缓解。贫困村脱贫致富奔小康是最艰难的攻坚工程、最复杂的系统工程。全省各级按照精准扶贫要求，在58个贫困县和17个插花县的乡镇设立扶贫与双联合一工作机构，推动帮扶力量、扶贫项目、扶贫政策和扶贫资金向贫困村(户)聚焦。尤其是着力破解发展资金不足这一长期制约扶贫开发的突出瓶颈，探索建立双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款等为一体的贫困地区农村融资贷款担保的金融保障体系。3年来，各级双联单位协调发放培育富民产业贷款1016.24亿元。以双联惠农贷款为代表的金融扶贫，已成为全国的知名品牌。
紧扣“深在制”
开创全面建成小康社会的新局面
总书记强调，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队。甘肃省委按照总书记的要求，立足当前、着眼长远，以双联行动创造性建立了密切联系群众、统筹基层党建、维护农村和谐稳定的长效机制，开创了全面建成小康社会的新局面。
一是构建了密切联系群众的长效机制。在全面建成小康社会实践中，只有密切联系群众、依靠群众、发动群众，才能真正取得全面胜利。全省开展的双联行动，既让贫困村(户)感受到了党的温暖，又让干部锤炼了作风、增长了才干，形成了党群良性互动、双向受益的生动局面。特别是在群众路线教育实践活动中，各单位依托双联载体，认真践行为民务实清廉的宗旨要求，下气力解决联系村和联系户反映的难点问题，进一步凝聚了党心民心，密切了与人民群众的血肉联系。3年来，累计帮办实事67万多件，解决群众急难问题44万件，开展义诊144万人次，陇原大地到处都是双联干部真心服务群众的身影，处处呈现出合力奔小康的喜人局面。
二是构建了统筹基层党建的长效机制。基层党组织是我们党执政的重要基石，也是实现全面小康目标的重要保证。全省各级开展双联单位党组织与联系村党组织结对共建活动，构建了城乡统筹、互促共进的基层党建工作新格局。全省1.27万个双联单位党组织与1.26万个双联村党组织结对共建，新建改建村两委办公场所7592个，选派2234名机关优秀年轻干部到村任职，帮助调整充实联系村两委班子4374个，新发展农村党员1.47万人，培养入党积极分子2.45万人，增强了农村发展的生机和活力。武山县探索建立“8+2”村级综合服务中心模式，成为双联行动推进基层党组织建设的示范典型。
三是构建了维护农村社会和谐稳定的长效机制。农村社会和谐稳定是农村经济发展的重要前提，也是全面建成小康社会的基本要求。全省各级把双联行动与推进农村深化改革、法治建设紧密结合，把疏导情绪与加强社会治理、维护农村和谐稳定紧密结合，广大双联干部在农村一线担当法治精神的“传播机”、群众情绪的“减压阀”、社会秩序的“稳定器”。3年来，累计调处农村矛盾纠纷27.8万件，化解3600多件积案，全省信访总量下降了16.7%。广大双联干部尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，使这一前所未有的双联亲民大行动愈联愈亲、愈联愈真、愈联愈深、愈联愈实，联出了迈向全面小康的康庄大道。
第四篇：双联融合精准扶贫名词解释及省上总体要求内容
联村联户为民富民行动名词解释
1、一个目的：实现为民富民。
2、两大要求：务实，创新。
3、三大工程：是指着力打造机关作风转变的形象提升工程，教育培养干部的能力锻造工程，造福人民群众的德政民心工程。
4、五大原则：四级联动、综合带动、全面覆盖、务求实效、长期坚持。
5、六大任务：政策宣传、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。
6、活动载体：
部门联村“四个一”：一是理清一个好思路，二是建设一个好班子，三是建一个产业示范点，四是解决一批实际问题。
干部联户“32111”：是指帮助联系户种3亩经济作物，养2只基础母羊，建1座沼气池，修1个卫生厕所，输转1名剩余劳动力。
7、三个防止：是指省委书记王三运在全省联村联户为民富民行动动员大会上的讲话要求，各级联村单位干部要防止增加基层负担，防止形式主义，防止弄虚作假。
8、八个不准：是指省委书记王三运在全省联村联户为民
3岁的儿童捐赠营养包。
12、两规划一计划：两规划是指村级扶贫开发奔小康规划、联村单位五年帮扶规划，一计划是指联系户脱贫致富计划。
13、四级联动：是指在有两个或两个以上联系村的省、市、县、乡四级帮联单位中确定一个牵头单位，定期会商，沟通情况，衔接和督促落实双联行动各项工作任务的工作机制。
14、双向评议：全省双联工作考评方法。即由村党支部、村委会班子对联村单位工作进行评议，由农民群众对联户干部的工作进行评议；由联村单位领导班子评议干部进村入户开展工作情况，由单位干部评议领导班子抓双联的工作思路、安排部署、措施方法、示范带头作用等。
15、“三个一”工程：是指“村村有主导产业、户户有致富门路、人人有致富技能”的产业培育工程。
16、图表式管理：省委双联办根据省委王三运书记在2013年全省双联行动视频会议重要讲话中明确提出的“全省各级要深入开展扶贫调研工作，把扶贫对象和底数摸清楚”和“要推行图表式管理模式”的要求，研究制定了《双联行动扶贫攻坚图表式管理模式表》，包括“联系村2012年与2013年农民收入对比表”、“联系户2013年增收计划表”和“联系户2013年增收措施表”三份表格。
21、“143”到户培训机制：我市在双联行动扶贫攻坚深化农村改革试点工作中探索建立的产业扶贫技术到户机制，即每村1个主导产业，确定1名农民技术总负责、若干明星示范户、若干农民技术员、每户1名技术明白人4类培训对象，采取提高培训、普及培训、田间地头培训3种培训方式。
22、一体系四保障：我市在双联行动扶贫攻坚深化农村改革试点工作中探索建立的金融支持产业扶贫模式。一体系指资金借贷体系，四保障是指组织管理、制度建设、风险防控、监督服务等保障措施。
省上对联村单位联户干部提出的总体要求
1、(进村入户次数)联系村的单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于4次，累计时间不少于15天。
（纪律要求）要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品；进村入户干部原则上住在村里，村里确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担，派出单位要提供必要条件；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人
家底，了解联系村、联系户的发展变化情况。
（台账报表）要按照省委王三运书记提出的“建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结”要求，各地各单位要确定专人负责记录管理，按时报送，做到每次进村入户的干部姓名、时间、是否吃住在村、帮办实事、落实六大任务等工作具体开展情况都客观真实反映，准确记录在案，实事求是记载，进一步规范工作台账的记录和管理，以便省市县乡四级都能及时有效地掌握阶段性工作开展情况。
——关于深入开展联村联户为民富民行动认真做好几项工作的安排意见（甘联领办发﹝2012﹞10号）
4、（资料规范）今后，联村联户行动涉及的干部名册、贫困村户、任务分配、制度规范、推进措施、工作量度、考评考核等方方面面的工作，都要形成电子和纸质两种管理资料档案，为实施长期动态管理、系统管理和全程管理奠定扎实的基础。这次会议上集中印发了省委领导小组办公室研究提出的4大类16种工作规范和统计报表，请各市州用电子和纸质两种方式，按要求及时填报，也同时参考参照规范日常工作。
——王义在全省市州委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室主任会议上的讲话（2012年6月27日）
——省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室关于贯彻落实王三运书记重要批示精神深入扎实推动联村联户为民富民行动的通知（2013年4月17日）
7、（四级联动）省直组长单位要切实担负示范表率、组织协调、沟通交流的责任。确定1名县处级干部兼任联系县双联行动领导小组副组长，专门负责双联工作。建立省市县三级组长单位定期会商和相邻区域联村单位沟通制度，每年至少召开2次成员单位会议。联村单位主要负责同志要以身作则，带头进村入户，切实履行“第一责任人”的责任，主动抓好本单位双联工作的统筹指导和干部驻村管理、督促检查和考核。
（驻村联络员）每个联村单位要确定1名县处级或地厅级干部带队，组成2-3人的工作小组，以轮换方式连续不断地开展工作。对一个单位联系相邻数个村的，可以派出一个工作组轮流蹲点，保证每个联户干部一年进村入户不少于4次，时间不少于半个月，切实解决一些单位由少数人联系、多数人不参与的问题，确保所有干部按照规定时间和纪律要求轮流进村入户。要鼓励机关优秀年轻干部到贫困村任职或挂职，锤炼心系群众、为民务实的优良作风。
（工作要求）严禁各单位强迫干部给联系村、户捐款，严禁企事业单位、个人借双联名义从事以营利为目的的各种商业
社，扩大资金规模和覆盖面。加强金融知识宣传和诚信教育，引导农户敢贷款、会贷款、及时还款。
双联单位要帮助联系村搞好项目论证、设计，并协调做好项目申报、审批、建设等工作，把中央和省里的扶贫政策措施转化为具体的项目。另一个是，要采取向上争取、单位自筹、招商引资、动员社会力量捐助等形式，努力推动项目，要主动监督好扶贫项目建设及资金使用，帮助建立资金使用公开制度，协助搞好资金审计，严防违规使用扶贫资金。如果扶贫资金使用出了问题，联村单位也应担负相应的连带责任。
——欧阳坚在联村联户为民富民行动静宁现场会上的讲话（2013年11月2日）
5、“1236”是什么？
答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
6、“五到村”是什么？
答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。
7、“六到户”是什么？
答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。
8、“七到人”是什么？
答：一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安臵措施落实到人。
9、贫困村实现“八有”包括哪些？
部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
13、致贫原因有哪些？
答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或大学毕业后未就业。
14、贫困村档案资料有哪些？
答：一是贫困户调查摸底表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作示意图，四是村民代表大会民主评议会议记录，五是村民代表大会民主评议统计表，六是贫困户初选名单（公示照片），七是关于审核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡（镇）贫困户审核确认情况（附拟定名单和公示照片）。
15、县级扶贫挂图有哪些？
答：一是贫困片带和贫困村分布图，二是扶贫攻坚协调领导小组组织机构图，三是贫困片带、贫困乡（镇）、贫困村一览表。
16、乡镇扶贫挂图有哪些？
第五篇：2015年肖咀乡双联行动暨精准扶贫工作述职报告
2015双联行动暨精准扶贫述职报告
肖咀乡党委书记 严 浩
（2015年12月）
肖咀乡共辖6个行政村，40个村民小组，3840户、14290人。在双联行动暨精准扶贫工作中，共有9个帮扶单位，314名帮扶干部帮扶全乡983户精准扶贫户。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我认真履行“一把手抓第一行动和一号工程”的政治责任，发挥区位优势，周密安排部署，深化深化双联行动“重在联、贵在为、深在制”的工作要求，主动出击，协同努力，坚持把双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，从根本上实现了民生大改善、干部受教育、机关转作风、发展上水平的叠加效应，年底可实现2个贫困村、747户3469人稳定脱贫，贫困发生率下降到3.77%。现就自己一年来双联行动暨精准扶贫工作述职如下，请予评议。
一、理清思路，靠实责任，聚合双联扶贫力量 为使双联行动与精准扶贫互补互促，我先后组织帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部召开专题会议9场次，进村入户调研12次，全乡870户贫困户入户率达到100%，在掌握“第一手”资料的同时，理清思路，主持提出了“实现一个目标（全乡整体脱贫）、完善两项保障（卫生、教育）、拓宽三大门路（技能培训、产业培育、金融支撑）、夯实四项基础（饮水、住房、交通、电力）、的“1234”双联扶贫工作思路，并认真坚持“三高”责任制（高起点谋划、高标准要求、高质量落实），研究制定了《2015年双联行动工作安排》、《2015年肖咀乡精准扶贫工作要点》以及《督查工作方案》等文件10余份，明确了目标、靠实了责任，严明了纪律。切实靠实工作责任。同时，整合各级帮扶单位干部资源，挑选县直及乡级23名帮扶干部分赴6个村组成驻村帮扶工作队，同时，选派2名优秀年轻同志到西沟村、铁赵村担任村党支部第一书记，驻村指导双联、精准扶贫等工作。
二、示范引领，典型带动，发挥表率带头作用 坚决把双联行动暨精准扶贫工作作为当前各项工作的重点，以脱贫攻坚统揽全乡发展全局，率先垂范，全力打赢双联脱贫攻坚战。一是以身作则，带头引领。双联行动开展以来，我联包肖咀村张宝堂等4户贫困户，在双联扶贫工作过程中，我坚持定期走访，促膝座谈，梳理发展思路，制定帮扶计划，帮助2户协调贷款共6万元，帮助3户新建卫生厕所3间、帮助1户新建暖棚猪舍2间，为2名有务工需求的贫困人口联系务工单位1处。目前，4户联帮户中有2户今年年底可实现脱贫，其他2户明年可实现脱贫。通过实地帮扶，切实为所联贫困户解决了生产生活实际困难，也为全体帮联干部起到了引领带动作用。二是动员干部，主动作为。通过召开会议、谈心谈话等方式，使全体帮扶干部牢固树立“脱贫攻坚、时不我待”的担当意识，不论严寒酷暑、刮风
下雨，都能扑下身子为所联贫困户翻修房屋、协调贷款、搭建厕所、指导产业，真正把贫困户的脱贫责任扛在肩上，抓在手上，既当好了双联扶贫的“指导员”，又当好了扶贫攻坚的“排头兵”，贫困群众的支持率和满意度不断提升。三是发现能人，模范引领。在进村入户帮扶工作过程中，我通过发现致富能人，技术能手，围绕“党员带群众、先进带后进、脱贫户带贫困户”等 “传、帮、带”模式，充分调动他们的帮扶积极性，发挥示范带头作用，切实提高了贫困户自我发展、自我脱贫的信心和决心，为双联暨精准扶贫工作探索了新的路子。
三、找准靶心，精准发力，双联扶贫成效明显 认真贯彻省、市县会议精神，将全乡扶贫攻坚的主战场精确锁定在西沟、铁赵两个贫困村及全乡983户、4549名建档立卡贫困人口上，对所有贫困户进行了脱贫倒排序，2014年脱贫户140户656人，2015年预脱贫747户3469人，下剩123户539人，贫困率为3.77%，并认真对照县委“1+18”工作方案，按照“缺什么，补什么”、“真扶贫、扶真贫”的原则，精准发力，分类使策，精准帮扶，扶贫攻坚工作成效明显。一是夯实基础设施。大力实施“饮水、住房、交通、电力”四大工程，新打铁赵村枣卜洼机井1眼，维修老庄村庄子组机井1眼，寨子村岘子洼压埋自来水管道3公里，玉皇沟新打小电井24眼,全乡自来水入户率72.5%，贫困户安全饮水率达到100%；异地扶贫搬迁现已完成29户；完成危房改造61户，贫困户安全住
房率100%；完成卓堡塔洼、铁赵东畔等通组砂石路5条13.5公里，维修加固岘子洼土岘子一处；新修铁赵村里刘、老庄村新庄通组水泥路6公里,自然村通水泥路100%；完成西沟村30户、铁赵村8户新农村贫困户照明电入户，自然村通动力电、贫困户通照明电均达到100%。二是培育富民产业。紧紧围绕“塬面苹果、山区苗林、沿川瓜菜、全乡草畜”产业发展目标，全年新栽果树2750亩、补植130亩，其中贫困户1020亩；完成寨子村三卜湾至肖咀柳义川流域苗林工程10863亩，栽植核桃树150亩，其中贫困户3210亩；新建镀锌钢架大棚58座，恢复水泥骨架大棚39座，钢架大棚105座，其中贫困户27亩；新增规模养殖16户，建成林下综合养殖场1处、专业养鸡场1处，其中贫困户4户。三是强化社会保障。围绕“八个全覆盖”和“五件实事”，强化社会服务保障。新建铁赵村标准化卫生室1个,维修改造卫生厕所191户，村级卫生室100%全覆盖，贫困户卫生厕所或简易厕所达到100%；新建西沟村、铁赵村幼儿园2处，适龄儿童入学率100%；共培训贫困户富余劳动力844人（次）,实现了户均1人以上掌握1门实用技术的目标；新建乡村舞台4处，乡镇综合文化站1处；新建铁赵村电子商务示范店1个；成立农村产业发展资金合作社6个，共完成金融贷款474户、2214万元。
四、强化保障，改进作风，巩固扶贫攻坚成果 以优良的干部作风作为保障，贯彻落实双联行动“六项制度”，不断巩固扶贫攻坚工作成效。一是进一步落实双联
驻村工作制度。聚焦“六个精准”，落实“六大任务”，强化驻村工作队的担当意识、作为意识、服务意识，真正使驻村帮扶工作队成为双联扶贫的“指导员”、政策法规的“宣传员”、产业发展的“技术员”、贫困群众的“勤务员”。二是进一步改进帮扶干部工作作风。继续深化群众路线教育成果，不断转变干部职工工作作风、提升工作效能，促使各级帮扶干部召之即来，来之即战、战之能胜，集合力量打赢扶贫攻坚战。三是进一步发挥党员干部引导作用。充分展示“群众主体参与、党员先锋引领”的脱贫攻坚新途径，畅通党员致富带头渠道。变“输血”为“造血”，强化党员责任担当意识，促进党员作用发挥，以基层党的建设助推双联扶贫再上台阶。
总之，通过一年来的不懈努力，虽然我在双联行动暨精准扶贫工作中取得了一定成绩，但与县委的要求和群众尤其是贫困群众的期盼相比，还存在项目争取难度较大，扶贫攻坚后劲不足、少数干部职工作风漂浮，不能适应新常态下双联扶贫工作要求、双联扶贫工作队作用发挥不充分等问题。下一步，我将进一步认清发展形势，不断增强双联扶贫工作的紧迫感；进一步理清工作思路，不断增强双联扶贫工作的责任感；进一步严格廉洁自律，不断增强双联扶贫工作的荣辱感，统一思想、坚定信心，凝心聚力、攻坚克难，继续按照县委、县政府部署要求，带领全乡干部群众全力抓好双联行动暨精准扶贫各项工作，为全面实现小康奠定坚实基础。
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