副市长贺盛有同志在全市民政工作会议上的讲话（范文）

第一篇：副市长贺盛有同志在全市民政工作会议上的讲话（范文）

切实提高民政工作的执行力

按照区委要求，我局组织“进一步提高执行力封闭研讨活动”。通过学习《提高执行力》，我认为李书记的讲话高屋建瓴，对我们今后的工作具有很强的指导意义。结合我们民政工作，如何提高民政工作执行力？我有以下几点认识：

一、提高民政执行力的重要意义

执行力在不同学科、不同领域具有不同含义。从民政角度看，我认为，民政执行力是指切实贯彻民政各项法规、政策，为人民群众尤其是“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老、孤儿、孤残等特殊群体）帮扶解困及提供最好服务的操作能力。它是民政工作的生命力，是民政事业不断发展的推动力。

民政工作的职能定位是“保障民生、发展民主、服务社会”，民政的中心工作就是“以民为本、为民解困、为民服务”。虽然民政工作细致入微，但事事关系到党和国家的大政方针，虽然民政工作内容繁杂，但桩桩件件关系千家万户切身利益。它是社会的减压器和稳定剂，直接关系到和谐社会建设大局。民政有不少好的政策，但再好的政策如果不执行就得不到落实，不落实就是纸上谈兵，画饼充饥，就会招致民怨，影响党和群众关系。对好政策敷衍了事，执行不力，实效也会大打折扣，使政策的效应在传导中不断被损失,使工作的进展与要求出现较大差距。只有解放思想，强化执行力，才能用实际工作、实际效果取信于民，才能树立党和政府良好形象，促进民政事业科学发展。因此，提高民政工作执行力是党和政府的要求，是社会进步的要求，更是民政工作向前发展的要求。

二、民政工作在执行力上存在的不足与差距

回顾09年，我局以“三项活动”为契机，不断提升执行力，在服务大局中实现了民政事业新发展，为我区争得6项省级以上荣誉。尤其是在09年11月份雪灾救灾工作中，民政系统更是显示了较高的执行力，使受灾群众和弱势群体生活得到妥善安置，得到了群众一致赞誉。

但成绩并不代表一劳永逸，通过自查，我觉得仍存在一些不足和差距，总结主要有以下几点：一是制度执行力需要加强。有些制度制定不太具体、不太明晰，有些制度繁杂不合实际，还有些制度监督检查缺乏硬性措施，造成制度执行难以持之以恒。二是民政规范管理需进一步提高。有时工作存在个人化、随意化、情绪化现象，工作缺乏系统的思考与规范，影响了民政管理的稳定性，影响了民政制度和政策的执行效果。三是工作人员执行能力不平衡，执行效率有待提高。民政工作人员素质不一，责任心强度大小不等，对民政规章制度领悟力不足等现象，造成完成交办工作任务时，大错没有、小错不断，影响了工作进展，影响了执行效率。四是民政干部执行理念需进一步改进，创新意识、务实作风需进一步加强。由于政治、业务学习不够，有些人员思路狭窄，信心不足，患得患失，创新不够，工作不求有功、但求无过，对难以实施的政策，不好解决的矛盾缺乏不折不扣执行的勇气和能力。执行理念上，有些工作只是照本宣科，简单的重复上级文件和讲话精神，表面上看好像执行的不错，实际没有与本职工作有机结合，创造性开展工作，造成执行过程繁琐，或局限于条款，或拘泥于规则，影响了政策的执行效果。

三、提高民政工作的几点打算想法

“差之毫厘，谬之千里”，一点差距也会导致好的思路、好的方针政策的落实不尽如人意。我市潽阳钢厂事故再次警示我们，必须时刻树立危机意识，责任意识，大局意识，不断筑牢民政工作执行力这个大堤，才能不辜负党和政府赋予我们的神圣职责。因此，针对存在问题，结合民政工作，对于提升民政执行力，我有以下几点打算和想法：

（一）加强政治学习，提高业务能力，锻造一支高执行力的民政干部队伍。

思想观念是行动的先导和灵魂，只有思想到位，才能有到位的行动。我们今后一是扎实开展执行力“四查”活动，组织干部职工从思想观念、工作作风、工作效率、执行落实四个方面进行自查自纠，进行整改，做到自我教育、自我改进、自我提高。二是结合民政工作，开展多种形式宣传教育，使民政干部深刻认识提高执行力的重要性，全面了解执行力建设的内容和标准，使执行力成为民政干部的基本功和必备素质。同时，针对“大局观、责任感、事业心、破解力”四个方面，进行专题研讨，引导干部职工对区委和区政府的工作决策，不管困难多大，都会千方百计去完成。三是每个民政个体执行力越强，民政队伍执行力就越强，民政工作执行力也越强。因此，通过培训与调研并重，集中与自学结合，沟通与检查相辅相成等有效的措施，创造机会提高每一个民政工作人员的思想认识、才干和素质，提高民政系统每一名干部职工对政策、制度的理解和应用水平，进一步创新民政工作思路，提高创新能力。

（二）健全完善制度，创新管理流程，进一步提高对制度的执行力。

科学的制度有利于促进民政事业发展，不良体制会成为政府执行力的绊脚石。民政工作要做到一是进一步清理现有的各项民政工作制度（包括各项内部管理制度和民政政策规定等），通过广泛征求意见，将不合实际，束缚执行力发挥的制度进行彻底清理，形成简洁、高效、可行的民政工作机制，向社会公开。二是建立工作部署卡，设立清晰的目标和目标进度表，尽可能量化工作任务，提出达到这些目标的具体要求和措施。实现工作任务从部署到完成有台帐、有时间表、有执行显示、有责任分工、有检查验收办法，做到每项工作都环环相扣，不出漏洞。三是在清理权责的基础上，创新行政管理流程，对行政管理过程和办事程序进行详细设计和安排，进一步缩短循环时间，规范运行程序，提高工作效率。四是进一步强化责任机制和激励机制，对每项工作分工明确，责任到人，把责任覆盖到执行的每一环节。严格执行责任追究和问责制度，切实解决责任落实不到位等问题。同时，要把激励机制作为提高执行力的内在动力，针对不同人员，改进民政考核激励机制，将工作执行情况与待遇挂钩，提高民政系统干部的主动性、创造力和执行效率。

（三）整合资源，夯实基础，有效提高基层民政组织的执行力。

基层民政组织在民政工作的第一线，直接面对群众，是全部民政工作的中心和基础。加强基层民政组织执行力，将是今后民政工作重点。一是进一步健全基层公共服务体系，通过对基层各项民政业务进行整合，优化资源配置，使基层民政业务由零散变为集中，形成多功能、一体化、高效率的基层民政工作机制。二是针对基层民政办公设施老化等现象，加强民政基础设施建设，最大限度满足人民群众不断增长的服务需求。三是重视基层民政队伍建设。进一步理顺基层民政工作者管理体制，包括增加人员配置、逐步提高福利待遇、进一步改善工作条件。同时，利用理工学校组织开展提高执行力专题培训，提高基层民政干部政治业务素质，提高办事能力，畅通执行渠道，提高基层民政执行能力。

提升民政执行力不是一个短期行为，要求我们树立牢固的执行理念，形成切实可行的“民政执行力”规章制度，长期坚持。作为民政部门“一把手”，我本人更应率先垂范，1

身体力行，把解决群众最关心反映最强烈的突出问题作为重中之重，带头提高部门执行力，带头抓落实，带领民政系统全体干部职工不断创出新业绩。

加强廉政建设 提高民政执行力和公信力

一、深化教育，健全制度，全面加强廉政建设

（二）严格民政执法，提高民政工作质量。民政部门是政府部门中履行法规最多、联系群众最广、基层任务最重，综合协调最繁的一个部门。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举大多数都是通过民政部门来实现和达到的。它直接代表党和政府的形象，代表民政工作者的形象。为此，加强廉政建设，严格行政执法，提高民政执行力和公信力就显得尤为重要。因此每一个民政工作者，在加强执行力建设和公信力建设必须有更高、更新、更严的要求，每一个民政工作人员都必须严格执行铁的工作规范和铁的工作纪律，保证每一项国家政策、每一笔救灾资金、每一户低保对象的阳光操作，做到程序合法，手段齐全，制度健全。

（三）把握规律特点，建立党风廉政建设长效机制，促进执行力建设。开展民政执行力和公信力建设与党风廉政建设相辅相成，缺一不可，在立足当前，着眼长远，关注细节上建立健全执行力建设和廉政建设长效机制。一是要加强制度建设，要结合民政工作的特点，健全民政工作决策、民政资金管理和民政业务规范三位管理格局，构建“权责明确、行为规范、运转有效、公正透明”的民政纪检监察执法体系和民政工作体系；二是要落实党风廉政建设责任制，强化领导责任，落实一岗双责，四个到位，即责任分工明确、责任考核明确，认识到位、责任到位、考核到位、追究到位，以执行力建设和公信力建设促进党风廉政建设的根本好转；三是健全监管促进机制，提高民政工作作风和工作效率，不打折扣地制定和落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等工作准则，着力打造阳光民政、诚信民政、廉洁民政。

二、改进作风，提高效能，推进民政工作又好又快发展

（一）改进作风，树立民政人“四度”精神。不容否认，当前在我们民政系统中存在着这样或那样的问题，与执行力和公信力建设有一定的差距，如对民政工作激情缺失，少数干部职工存在“等、混、怕”的思想，其次是工作飘浮，部署工作轰轰烈烈，结起帐来虎头蛇尾，再是没有发展意识，只唯上，不唯下，只唯虚，不唯实，导致自身工作没有地位。如何解决这些存在的问题，是值得我们每个民政人去深思的，我认为，树立“四度”作风，是提高民政执行力和公信力，促进党风廉政建设好转的有效途径，所谓“四度”：即增强民政工作的执行力度；严格民政工作的执行尺度；加快民政工作的执行速度；规范民政工作的执行法度。“力度”是指对每一次民政政策的切实落实到位，不打折扣；“尺度”是指对每一个民政对象都把握准确的宽严适度，不优亲厚友，群众放心；“速度”是指落实党的爱民政策，做到令必进，进必优；“法度”是对民政法规的严格落实，文明执法。转变作风，落实“四度”可以保证党和国家的亲民爱民政策及时、准确有效地送到每个困难人手中，保证我们在执行过程始终保持高标准、高效率的工作作风，保证我们在执行的程序上不走味变样，使我们的每一次工作、每一个具体责任人都置于法规和制度的监督之下，使广大人民群众对民政工作安心、顺心、舒心。

三、注重民政执行力建设，提高民政队伍素质

要推动民政执行力和公信力建设，必须在“重在教育，旨在增强，标在落实”上下功夫。一是以培养民政队伍素质为抓手，加大对民政工作者的培训力度，要培养和造就一批思想作风硬、业务工作精、执行力度强的民政队伍，提高落实能力；二是根据民政工作实际，制定相应的工作方案，提高民政干部职工的责任意识；三是以落实法人单位责任制为基础，建立健全班子成员绩效考核体系，治理民政系统内部的庸人庸事；四是大力推进廉政文化进机关、进科室、进窗口、进家庭活动，2

积极倡导文明、健康的生活方式，增强党员干部反腐拒变的能力，形成民政廉政文化特色，不断提高民政工作的执行力和公信力。

一要切实加强组织领导。领导重视，既是做好民政工作的保证，也是各级政府义不容辞的重要责任。民政工作是民生工作的重要方面。重视民生就是重视民政工作，不重视民政工作就谈不上真正重视民生。各区、乡镇作为最基层的两级政权组织，处在工作的最前沿，做好保障民生工作更是责无旁贷。各级各部门无论现在，还是将来，都要把民政工作列入重要的议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，长远谋划民政事业。各级党政主要领导要亲自关心支持民政工作，定期听取汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决出现的重大民政问题；分管领导要集中精力抓落实，及时研究新情况、掌握民政工作进度，积极解决遇到的难题，做到主动研究，积极应对，不畏难，不回避，不推诿。各级政府要不断调整支出结构，加大对民政工作的资金投入，要进一步健全完善民政机构，为开展慈善救助搭建良好的基础平台。

二要增强部门共管合力。民政工作是一项综合系统工作，需要各单位的密切协作、主动配合。各相关职能部门要强化保民生意识，各司其职，各负其责，加大政策扶持力度，给予民政事业政策倾斜和支持。要鼓励社会兴办非营利性民政事业项目，探索贴息、政府购买服务等政策措施，进一步增强推进民政事业发展的合力。要加强舆论宣传，利用电视、电台、报纸等媒体力量，营造人人参与、全社会关心民政事业发展的浓厚氛围。

三要 强化基层民政建设。基层是民政工作的着力点和落脚点。各级政府和民政部门要特别重视和加强基层民政工作，围绕推进城乡民政事业一体化发展，深入开展“基层民政建设年”活动，大力加强基层民政干部队伍建设，切实建立起市、区、乡、村四级民政工作网络。加大对民政干部的培训力度，完善工作制度，提高履职能力，为推进民政事业发展提供有力保证。要大力 推进民政系统网络化和信息化 建设，在实现市、区、乡镇三级联网的基础上，尽快向有条件的社会单位延伸，搭建起信息服务平台，逐步形成管理规范、覆盖全面、快捷高效的网络信息服务体系，更好地发挥民政部门的服务效能。

三、加强领导，民政部门要在更加关注民生的新机遇中“强身健体”

建设和谐社会给民政工作带来了前所未有的机遇。各级民政部门要抓住机遇，围绕建设现代民政格局总体目标，加强自身建设，以大支持的工作环境、高素质的工作队伍、敢拼搏的精神状态，保证各项任务的圆满实现。

一是积极争取党委政府对民政工作的重视和支持。各级党委和政府领导对民政工作的重视程度如何，是推进现代民政事业发展的关键所在。各级民政部门要紧密围绕当地中心工作和社会关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，不断扩大民政工作的社会影响。要适时为党委和政府当好参谋，提出有关社会发展的科学性、前瞻性、创建性的建议，积极协调有关部门，制定和完善民政事业发展的优惠政策，努力落实“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制，努力推进民政事业的快速发展。

二是不断拓宽对民政事业的投入渠道。要多渠道、多形式募集民政事业发展资金，大力推进民政事业社会化进程。要积极争取各级财政加大对民政事业的投入，努力使各级政府在建立公共财政、调整财政支出结构的过程中，不断提高民政事业费支出占财政支出的比重。要将民政事业基础设施建设纳入各级政府基本建设计划之中，今年特别要把民政事 5

业发展“十二五”规划纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。要继续扩大福利彩票发行，搞好社会捐赠，大力发展慈善事业，筹集更多的社会福利资金，推进社会福利事业发展。

三是努力提高民政干部队伍素质。各级民政干部要加强学习，重点学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，不断适应新时期民政工作的新要求。要增强法制观念，进一步熟悉民政政策法规，规范行政行为，做到依法行政，积极推进民政工作法制化进程。各级民政部门要切实抓好干部的监督管理，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，不断加强民政队伍的党风和廉政建设，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。

三、加强建设，着力提升全市民政能力

（一）要加强组织领导。各镇（街）党委、政府要真正把民政工作摆上重要的位置，切实加强对民政工作的领导，党委、政府的负责同志，要经常、主动了解民政工作情况，指导帮助民政工作，研究解决民政工作的实际困难，确保各项政策措施落实到位。要高度重视基层民政机构建设。积极适应民政工作面临的新要求、新任务，进一步加大投入，加强建设。在工作力量上，要适当增加民政工作人员，切实解决基层工作力量不足的问题；在工作经费上，要根据工作量、资金投入量的一定比例测算，努力争取通过财政预算落实民 6

政工作经费；在工作设施上，要配齐办公设备，增加办公用房，提高基层民政的工作效率和服务质量。

（二）要努力形成民政工作的整体合力。构建和谐社会是一项重大而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力才能实现。民政工作是构建和谐社会的重要工作，业务面广、涉及环节多、工作难度大，同样需要各方的大力支持和配合，否则，民政工作就寸步难行。比如社区建设，省委、省政府提出了构建“六好”平安和谐社区的要求，这里面不仅涉及到公安、教育、卫生、城管、劳动、社保等部门，而且涉及到工青妇等组织，只有各部门齐抓共管，社区建设才能全面和谐发展，反之，就很有可能出现一条脚长一条脚短的局面。今年，我市退役士兵安置改革将重点推行对退役士兵免费进行职业技能培训促进就业工作，这项工作也同样需要财政、劳动、教育等部门的大力支持。因此，强化对民政工作的支持配合，形成强有力的民政工作合力，是提高民政能力的重要举措。一方面，要强化行政力量对民政工作的支持。公安、财政、劳动、教育、卫生、社保等部门，要大力支持民政工作，积极主动地配合民政部门抓好各项工作落实，切实做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，齐心协力为群众办实事、解难题。另一方面，要动员社会力量参与民政工作。要通过不断加大民政工作的社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，积极引导吸纳社会力量，聚集和整 7

合全社会的人力、物力和财力资源，不断壮大民政事业发展力量，为民政事业的发展提供强大的社会支撑。

（三）要进一步抓紧工作

民政工作需要实干，需要一件件地落实、一项项地推进。今天的会议是部署工作，会后希望大家抓紧落实，抓紧工作。

1、蹲下身子。如何蹲下身子，首先，要带着一种感情。就是要把民政工作对象当作自己的父老乡亲、兄弟姐妹，当作自己的亲人；其次，要弘扬一种精神。民政工作者要像孺子牛一样，勤勤恳恳，脚踏实地，不求回报；第三，要坚持一种态度。民政工作者要深入基层，了解实际情况，一切从实际出发，要“不为书，不为上，只为实”。民政工作者，尤其是机关工作者一定要坚持实事求是，做群众最急、最难、最盼的事。

2、纳入盘子。各级民政部门要把最基础的民生保障、最基层的民主维护、最基本的公共服务编制成项目库，每年编制成当年的重点工程和实事项目，争取列入当年的财政预算。通过一个项目一个项目地推进，每年做成几个项目，民政工作就能上台阶。列项目，编预算，要注意两个问题：第一是找依据，解决合理性；第二是找方法，解决可能性。今后，我们要在全市民政系统展开评比，表彰那些把民政重点工作列入实事工程和重点项目的地区、部门和工作人员。

3、开动脑子。民政工作离不开财政的保障，但不能全靠

财政，不能“等靠要”。我们要不断开动脑子，创新工作，发挥工作的积极性、主动性，寻找切实有效的办法。南京民政局有一份总结说：系统讲综合，形成一体联动的机制；职能讲整合，形成综合运作的格局；对象讲统筹，提高民政服务群体综合保障的水平。这就是说民政工作要确立综合的观点、普遍联系的观点和统筹的观点，创新地开展工作。如何开动脑筋，创新工作？

（1）借力。民政部门要善于借外力，借别人的力。一是主动协调部门，努力牵好头。如：与红十字会联合，搞慈善；与工会、残联联合，搞帮困助残；与卫生部门联合，开展大病救助等。二是主动协调市（区），市区联动。三是主动协调媒体。借媒体之力，通过电视、广播、报纸、网站等广造舆论，宣传政府为民与群众感恩，宣传在基层任劳任怨的民政工作先进典型和以慈爱之心帮助贫困的先进单位、企业和个人。

（2）放大。政府的资金要起到“四两拨千斤”的作用，要起到引导和带动作用。通过“以奖代补、共建项目”等形式，放大政府资金投入的效益。政府投一块，社会资本投一块，市里投一块，区里投一块，大家共同投入，事业就能快速发展。

（3）开放。民政工作是一项社会工作，要有开放的理念，调动社会投入的积极性。如：给地位，引导定向捐赠；通过宣传，引导社会热心人士参与民政事业；借助中介的力量，依靠专业团队做工作。例如用超市来建成慈善超市；与家政

服务公司联手，开展居家养老等。

（4）造血：抓好福彩发行的稳健提高，这是民政造血功能的重要来源，收益多了，我们才能多办事。

（5）机制：机制建设需要硬件、软件一起抓。今年将在完善社区管理机制方面下功夫，理顺体制，保障到位，努力减轻社区负担；还有扶贫扶弱的正常增长机制；市、区整合搞好民政工作的信息化等。我建议民政系统，从今年起设立创新工作奖，发动机关、事业单位、镇（街道）、社区居委会、村民小组等，开动脑子，创新工作。

4、抓好班子。民政工作面广量大，关键靠人，靠广大民政工作者。为此，全市民政工作者要提高六个方面的能力：

一是提高认识能力。我们要把从事民政工作从一个谋生的职业变成一个崇高的事业，让更多的民政工作者，想做事，能做事，会做事，做成事；二是提高宣传能力。民政工作者要学会宣传，与媒体紧密结合，广造舆论，形成“人人支持民政、群众感恩政府”的良好氛围；三是提高协调能力。发挥牵头作用，民政工作者要敢于牵头，善于牵头，努力牵出成效来；四是提高管理能力。依法行政，提高管理水平；五是提高服务能力。我们要变写台帐为到群众中服务，通过服务，扩大群众的受益面，提高群众对民政工作的满意度；六是提高研究能力。民政工作不能一成不变，要趋利除弊，与时俱进。随着社会的发展和形势的变化，不断创新我们的工作，不断改进我们的工作，使民政工作适应党和政府的要求，适应群众的需要。

一是组织领导要到位。各级党委、政府要把解决民生问题作为一项重要职责，切实加强对民政工作的领导。要把民政工作放在更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展规划，研究制定切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。积极协调解决民政工作中遇到的问题，为民政事业发展创造良好条件。

二是政策措施要到位。要进一步健全完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，充分调动各有关部门的积极性，形成全社会关心支持民政工作的良好氛围。对上级和我市确定的各项扶贫帮困措施，要不折不扣地抓好落实。要正确把握经济社会发展的趋势和国家改善民生的有关政策，善于用改革的办法解决前进中的问题，善于把上级指示精神与本地本部门的实际相结合，认真研究制定新形势下做好民政工作的政策措施。各级政府要加大资金投入力度，在财政资金安排上要尽可能地向公共服务和社会保障方面倾斜，同时积极争取上级专项资金，不断提高社会救助能力。

三是责任落实要到位。要进一步健全完善民政工作目标考核、监督检查、责任追究、廉洁从政等方面的长效机制，以制度建设促进工作的落实。要狠抓责任落实，各项重点工作都要层层落实到人，明确责任领导和具体责任人，细化工作分工，落实每个环节。市民政局要充

分发挥职能作用，加强对重点工作重点项目进展情况的督导调度，及时发现问题，加大工作推动力度，确保各级关注民生的政策真正落到实处，惠及百姓。

四是民政服务要到位。民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，所做的每一项工作都与人民群众的利益息息相关。特别是在很多时候直接面对各个层面的弱势群体，我们的服务态度和水平直接体现了政府对他们的关心和爱护，代表了政府的形象。各级民政部门一定要带着深厚的感情做好民政工作，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众做好事、办实事、解难事，切实做到以民为本、为民解困、为民服务。同时，要坚持廉洁从政，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，管好用好各项资金，树立良好社会形象。

四是改进工作作风，提高执行能力。面对繁重的民政工作任务，宜宾民政能否爬坡上台阶、蓄势求突破，需要特别过硬的工作作风，需要狠抓落实的执行能力。民政系统全体干部职工要继续强化“四个特别”的作风，切实把感情贴在民心民意上，把工作落实在求真务实上。要抓好民政部门政风行风和行政效能建设，转变机关作风，提高服务能力，提升服务效果。要恪守“以人为本、为民解困、为民服务”的 12

理念，以满腔的热忱全力投入“两个加快”，探索民政事业发展的新路子。

（一）紧扣市委、市政府赋予的重要任务抓落实。一要实施好承担的民生八大工程项目。实施民生八大工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观、加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，对改善人民生活水平，加强社会事业建设，实现经济社会又好又快发展具有全局性作用。全市各级政府和民政部门要充分认识实施民生八大工程的重要性，切实加强领导，落实责任，强力推进。对于建设类项目，要早安排、早部署、早实施，加强项目资金监管，确保资金安全、项目安全。对于政策类的项目，要不讲条件、不打折扣，足额落实。要规范操作，实施阳光救助。二要进一步完善社会救助体系。要依托民生八大工程，进一步完善以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以临时救助为补充，以住房、教育、司法等救助衔接配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。切实抓好各项救助制度之间、救助制度与其他保障民生措施之间的衔接配套，充分发挥社会救助的兜底作用。要始终把公开透明作为社会救助工作的生命线，严格执行救助的申请、调查、审批、公示等程序，保证救助对象评定和救助数额的民主和公正。要坚持政务公开，及时向社会公布救助的相关规定以及办事项目、办事程序，公布救助方面的财政资金安排、分

配和管理使用情况，让救助工作过程始终被社会认知，被群众了解，保证救助工作规范运行，真正把好事办好，实事办实。三要加强村干部培训。全市第七次村委会换届选举已基本结束，上半年要在做好扫尾工作的同时，市、县、乡三级要集中精力，对新当选的村干部开展新一轮大规模的培训，提高他们依法管理村级事务、带领群众发展农村经济的能力和水平，保障农民群众的民主权利。

（二）围绕人民群众关注的热点、难点问题抓落实。一要做好困难群众基本生活的保障工作。民政之要在于为民。人民群众关心的热点、难点问题就是民政工作的重中之重。随着“以人为本”理念的深入，加之受国际金融危机的影响，民生问题已引起社会的广泛关注和高度重视。民政部门要充分发挥职能作用，坚决贯彻落实国家和省、市出台的保障民生的政策措施，保障困难群体、特殊群体的基本生活，关注其他低收入人群的困难，维护和保障优抚群体的合法权益。二要抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。当前，除民生八大工程涉及的群体外，要重点抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。对于没有搬入新居的群众，要积极采取措施，千方百计解决好他们的居住问题，并在精神上、生活上多关怀，使他们安全过冬，舒心过年。要扎实细致地安排好冬春灾民生活，认真排查，摸清底数，规范程序，不折不扣地落实好灾民救济各项政策，及时足额发放救灾款物，千方百计解决好受灾群众的住、食、穿、医等困难，使受灾困难群众的基本生活得到保障。三要继续落实优待抚恤各项政策。要

提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇；深化退役士兵安置政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处理历史遗留问题；对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压，矛盾激化，切实维护和保障优抚对象的合法权益。

（三）要进一步加强民政自身能力建设。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要进一步加强干部的政治思想教育工作，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识，说实话，办实事，求实效。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。要积极推进政务公开工作，做到政策规定、服务内容、办理程序、处理结果公开透明，政策标准、服务原则公正公平。要强化干部队伍建设，加强干部学习培训，完善知识结构，提高综合协调和处理解决问题的能力，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，不断强化宗旨意识、发展意识、公仆意识、法律意识、效能意识，自觉接受社会监督和群众评议。要在抓落实上下功夫，深入实际搞调研，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实，以昂扬的锐气、优良的作风、过硬的素质、创新的精神、奉献的品德，确保民政各项工作的全面落实。要坚持依法行政，自觉用法律约束权力，实现工作规范化、制度化、法制化。要加强基层民政工作力量建设，把乡镇民政工作站规范化建设和建立村级信息监督员制度作为今年的

首要任务，放在心上、拿在手中，抓好、抓实、抓出成效。要加快民政信息化建设，逐步实现民政工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化，提升民政工作整体质量和水平。

三、强化政府责任，凝聚各方力量，为民政事业持续健康加快发展提供坚强保证

做好新形势下的民政工作，需要进一步强化政府的责任，扩大社会的参与。各级政府应责无旁贷地从制度建设、资金投入等方面推动民政事业发展。

一要切实加强对民政工作的组织领导。重视和加强民政工作，要落实在为民政解决实际困难和问题上，要体现在人民群众得到的实惠上。各级政府要紧紧依靠党委领导，把民政工作列入政府重要议事日程，建立和落实工作责任制，加大检查监督力度，确保各项民政政策措施落实到位。要认真分析研究民政工作面临的形势和问题，特别是事关民生民利和社会稳定的热点难点问题，及时协调有关部门，制订切实可行的措施加以妥善解决。要研究解决当前民政工作机构人手少、经费紧与民政工作任务重、要求高之间的矛盾，尤其是要增加基层民政工作力量，改善工作条件，夯实基层民政工作基础。

二要增强部门协同、社会联动的整体合力。民政工作线长、面宽、量大，需要有关部门的密切配合和社会各界的积极参与。各级政府要加强协调，督促有关部门认真履行职责、通力协作，对民政工作给予积极支持和配合。民政部门要充

分发挥职能作用，主动加强与有关部门的沟通和协调，争取相关部门更多的关心、支持。各有关部门要从全局出发，通力合作，共同推进民政事业发展。要广泛调动各方力量，形成共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。

三要进一步完善投入机制。切实保证民政事业发展必需的资金，是完善公共财政制度的重要内容。各级政府要顺应人民的期待，随着经济发展和财力的增强，加大对民政事业的投入，逐步做到民政资金安排在财政预算中的比例与民政事业发展、社会建设需求相适应。要加强和完善民政基础设施建设，将优抚、救助、福利等基础设施建设纳入经济社会发展规划，加大资金投入力度，切实提高社会福利服务水平。要将本级财政应配套的民政资金列入预算，全额支付，坚决杜绝不列和列而不支现象。要保证民政业务的专项工作经费，确保各项民政业务工作的开展。

李跃程副市长在全市民政工作会议上的讲话

市“两会”刚刚闭幕，市民政局就召开全市民政工作会议，贯彻“两会”精神，研究工作，落实任务，非常及时，也很有必要。据我所知，在我市民政系统召开的年会中，这样的会议规模并不多见，我想请县（市、区）局党组成员以上领导参加会议，目的是想让大家更好地了解上级精神，了解当前形势，了解全市民政工作动态，共谋民政发展大计，共同开创我市民政事业科学发展新局面。刚才，我们表彰了先进，孟合

局长回顾总结了去年工作，提出了今年工作的思路和任务，很全面具体，也很有针对性，希望各地认真抓好落实。

下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定取得的成绩，在总结中谋划新的发展思路。回顾过去一年的工作，我们有许多经验可以总结，有许多启 示可资借鉴。

一是坚持“民生为重”的工作理念，着力解决困难群众的基本生活，是做好民政工作的根本。一年来，我市民政工作紧紧围绕“以人为本，为民解困，为民服务”的工作理念，注重从思想、工作、作风上贴近困难群众，千方百计解决群众不同方面的困难和需求，始终把困难群众的生活难点作为工作的重点，通过加快构建新型社会救助体系、全面落实优抚安置政策、大力发展社会福利事业等工作，有效地保障了困难群众的基本生活，维护了社会的稳定，促进了社会的公平，提高了民政部门的社会美誉度，使民政工作更多地赢得了党委、政府的重视和社会各界的认同和支持，为民政工作的进一步发展赢来了新的机遇。

二是坚持“创新为先”的工作思路，不断探索和拓展民政工作的新办法，是民政工作深入发展的不竭动力。随着改革的不断深化和经济社会的向前发展，民政工作遇到了许多新情况、新问题。一年来，我市的民政工作就是通过调查研究，摸清情况，找出解决问题的办法和措施，引起了党委、政府的高度重视。一年来，我们积极探索，着力创新，通过试点示范，典型引路，创出了台州自己的特色，多项工作在全省处于领先

位置，得到了上级的充分肯定，也逐步形成了“单项突破、系统完善，点上突破、面上拓展”的工作思路和工作方法。实践证明，这些思路和方法，对于推进工作确实是行之有效的，也是我们今后工作中应该继续遵循的。

三是坚持“机制为本”的工作模式，动员各方力量形成合力，是民政工作顺利开展的有力保障。一年来，我市的民政工作进一步完善了“政府主导、部门协作，公众参与”的民政工作机制，拓展工作平台，建立协作网络，积极争取各级党委、政府的重视和支持，各部门的理解和合作，在推进社会救助体系建设、健全城乡基层自治机制、深化双拥工作、促进慈善、老龄事业发展等方面整合了资源，形成了合力，解决了很多热点、难点问题，推动了工作的开展。同时，进一步加强了民政系统的上下联动，加大了工作指导力度，不断统一思想，协调运作，提高了民政工作的整体水平。

四是坚持“服务为上”的工作目标，依法行政，规范管理，是促进民政工作发展的重要手段。一年来，我市的民政工作通过强化目标责任制考核和岗位目标考核，完善各项制度，建立长效机制，加快推进工作手段的现代化，提高依法行政水平，深化机关的作风建设，规范机关的工作行为，使全市民政系统的工作能力、工作水平和工作效率有了很大提高。这些都为我们做好今后的工作奠定了良好的基础。

成绩值得充分肯定，经验值得继承发扬，但面对成绩，我们必须保持清醒的头脑，多一些冷静的思考，少一些轻浮的喜悦，不骄不躁，客观对待过去，科学谋划未来，继续扎

扎实实地推进各项工作。

二、认真审视面临的形势，在实践中提升科学发展能力。纵观时局，我们正处于一个“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。我们可以看到，在当前国际金融危机的形势倒逼下，促使我国将经济社会发展战略转型与优化经济结构、切实改善民生真正提到优先考虑的位置上来。作为政府保障民生的重要职能部门，全市各级民政部门要切实增强抢抓机遇意识，看到挑战中蕴含的重大机遇，困难中存在的有利条件，抓住危中之机，用好危中之机，不放弃，不懈怠，以自己的实际行动迎来我市民政事业发展的春天。要立足大局、融入大局、服务大局，在当前全市全面启动学习实践科学发展观活动这一新形势下，切实增强政治敏感性和责任感，自觉投身到该项活动中去，在实践中切实提高应对危机的能力，切实增强科学发展的能力，从而更好地推进民政事业又好又快地发展。

首先，必须坚持不懈地用科学发展观武装头脑。思想是行动的先导，理论是实践的指南。全市各级民政部门要高度重视、认真抓好科学发展观的学习，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把学习科学发展观与学习构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想结合起来，坚持以科学发展观统领全局，真正使这一战略思想成为民政事业发展的根本指针。其次，必须坚持在实践中提升科学发展能

力。这次学习实践科学发展观活动最鲜明的特点就是要突出实践特色。全市民政干部职工要注重把握这一特色，在实践中提高自己、完善自己，将科学发展的理论知识转化为自身的实践能力。要切实增强调查研究能力，加强对实际问题的理性思考，把工作的过程变为学习提高的过程，做到“打一仗进一步”。要结合民政工作实际，深入开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正为老百姓办实事、办好事；要切实增强开拓创新能力，勇于探索推动民政事业发展的新思路、新办法，特别是紧紧抓住制约本地民政事业发展的重点、难点问题，深入研究，奋力攻关，在破解难题、勇闯新路中增长才干；要切实增强总结提高的能力，坚持对实践经验进行及时总结，注意分析总结工作中的失误和教训，把实践中探索的成功经验和行之有效的工作方法积累起来、坚持下去，做到边实践边总结边提高。

第三，必须坚持以增强民政实力推动科学发展。只有民政的硬件、软件建设有了一定基础，才能更好地促进科学发展。全市各级政府要加大对民政事业的投入力度，加快民政基础设施建设，提升民政整体保障和服务功能。各级民政部门要针对民政基础设施滞后的现状，尽快列出计划和项目，抓住机遇，全力争取，加快建设一批民政公共服务设施，在拉动内需、扩大投资的同时提升民政公共服务设施建设水平。要切实加强队伍建设，在民政干部职工中确立以人为本的价值导向，培养平凡中见精神的职业品格，坚持以专业为基础的创新思维，提高互动协同的工作能力，不断推进民政工作的法制化、标准化和信息化。要不断强化服务意识，调整管理理念，改进管理

方式和服务手段，提高民政部门管理、决策、应急处理和公共服务能力。要以社会化为目标，积极引入竞争机制，运用市场化经济理念思考问题，谋划发展，增强民政事业的生机活力。

我们的任务将更加艰巨，民政的地位将更加重要，作用更加凸显。我们要迎难而上，乘势而上，珍惜、把握、利用好这一机遇，将做好民政工作当作自己义不容辞的职责，加倍努力地工作，把民政事业的改革和发展推上一个新的台阶。

三、把握今年工作的重点，在创新中追求一流工作业绩刚才，孟合局长讲到 2009 年我市民政工作要“重民生，保 稳定，增实力，强服务”，这一思路很好。在当前新的经济社会发展形势下，我们民政工作就要及时调整思路，主动回应社会各方利益格局不断调整的实际，紧扣当前社会各界关注的热点、焦点问题，努力创新民政管理体制和工作机制，创造新的条件，推动民政事业科学发展。关于今年的工作，孟合局长已作了部署，我就不多讲，这里我就思路性的东西、抓落实的工作，再强调一下：

（一）在工作重心上，把握时代性，将改善民生放在首要位置。保障民生、改善民生是我们今年工作的重中之重，我们要对照科学发展的要求，加强与各种保障网之间的有机衔接，从“民政保障”走向“民生保障”，更加公平地促进城乡居民保障和福利水平的同步提高，逐步推进社会救助体系、福利体系的法制化、规范化建设。要进一步加大社会救助力度，健全低保标准动态调整机制、困难群众物价补贴机制和低保家庭定期复核机制，加强动态管理，确保应保尽保。这里要特别强

调一下，省里已下达文件取消乡镇一级低保资金配套，低保资金要求全部纳入县级财政预算，还有医疗救助筹资额较去年也有所提高，要求人均不低于7元，临时救助资金不低于3元。这三项资金各地必须无条件落实到位；要健全完善应急预案体系，全面推进乡镇、村一级预案建设，加强避灾安置场所规范化建设，进一步提高灾害应急救援能力；要加大投入健全养老服务网络，建立完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、城乡社区四级养老服务组织网络，按照省市政府为民办实事要求，全市必须确保新增养老机构服务床位数1800张，新建农村社区“星光老年之家”500家以上。这是今年的硬任务，各地必须按时超额完成。要加强养老服务行业管理，时刻绷紧安全这根弦。去年温州鹿城区民办养老机构火灾安全事故给我们敲响了警钟，希望大家要引以为鉴。此外，要大力发展老龄、慈善事业，加强流浪未成年人救助保护工作，加大福利彩票发行工作力度，完善福利企业监督管理制度，使民政工作在保障民生中有所作为，大有作为。

（二）在工作取向上，体现政治性，将维护稳定作为基本职责。民政的双拥优抚安置和社会组织管理等都是政治性、政策性很强的工作，与社会稳定息息相关。三区、临海、温岭、玉环等地要以庆祝建国60周年活动为契机，认真组织好新一轮省级双拥模范城（县）创建工作，确保蝉联省级双拥模范城；要加快优抚政策体系建设。各地务必在今年6月底之前出台《军人抚恤优待实施细则》和《抚恤优待对象医疗保障办法》，制订落实好优抚对象就医减免等各项优惠、便利措施。在不折

不扣落实好各项优抚政策的同时，重点要做好复退军人的维稳工作，制订预案，完善制度，细化措施，健全完善复退军人信访稳定长效机制；要按照“健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”的基本思路，加强社会组织培育监管，开展各类评估检查活动，促进监管方式的科学化和规范化，增强其服务社会能力。要加大力度，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织，维护社会稳定。

（三）在工作方式上，重视创造性，将统筹城乡作为重要任务。新形势下，虽然有许多传统的民政工作需要继续去做，继续去创新，但不断遇到的新任务、新问题更加要求我们认真去面对。如果墨守成规，一味沿袭传统做法，或者是别人没有做过的我们都不敢去做，不愿去做，那就会贻误时机，无所作为。如果长此以往，我们的工作就会处于低层次、低效率的水平上，就会严重制约民政事业的发展。农村社区建设就是我们民政部门又要面对的一项全新任务，各地一定要高度重视，加强统筹规划，加大探索创新力度，因地制宜，区分不同的区域、类别，确定不同的功能、目标，多想新办法、多出新举措，多树新典型，在这项工作上早出成绩，创出台州特色。要加大对农村社区建设的投入，建立农村社区保障机制，形成农村社区建设工作合力。要继续推进和谐社区建设，和谐（示范）社区创建率达到75%以上，全市80%的城市社区办公服务用房面积达到350平方米，这是硬指标，希望各地共同抓好落实。要开展第八届村委会换届选举“回头看”活动，深化村务公开民主管

理，提升农村基层民主自治水平。

（四）在工作推进上，狠抓长效性，将依法规范作为必要手段。推进民政工作全面、可持续发展，关键是要建立长效机制。除了民政的其他业务，民政的社会专项事务管理也必须要在依法规范、提升服务水平上下功夫。从我市殡葬管理这项工作来看，要想从根本上杜绝乱葬乱埋和丧事扰民等现象，最有效的办法就是要建立健全长效机制。温州等地推行的“丧事集中办理”这一 做法使该市长期存在的丧事扰民等殡葬顽疾得到了根本性治愈，这是一项很好的机制创新。我市的殡葬改革和管理工作也要根据台州实际在建立健全殡葬管理体制机制上作一些有益的探索。借鉴温州的做法，各地要加大协调沟通力度，争取条件早日成熟，在全市全面推开“丧事集中办理”工作。与此同时，要制订完善公墓规划，建立健全墓地管理体系。此外，要依法推进和规范移民、地名、海岛名称管理、平安边界建设和婚姻、收养登记等工作，进一步提升民政公共服务水平。

我们正站在一个新的历史起点上，让我们以更加饱满的热情、旺盛的斗志和扎实的作风，全面推进各项工作任务的落实，创造更加辉煌的民政业绩，开创我市民政科学发展的新局面。

（一）切实抓好灾后恢复重建，确保各项任务按期完成。灾后恢复重建工作，不仅关系灾区群众的生产生活和切身利益，也关系全市改革发展稳定的大局。今年我们要继续把灾区群众的住房建设作为各项工作的重中之重，按照市委王书记在全市农村工作会议上提出的要求，高度重视农村特困户、贫困户房屋重建面临的特殊困难，把帮扶的重点放在支持特困户、贫困户重建上，千方百计为他们排忧解难，帮助他们完成重建任务。要严格按照设计规划和质量标准，精心组织实施灾民建房，及时协调解决发现的问题和存在的困难，确保全面完成灾民住房重建任务。同时，要继续做好灾区群众的生活救助工作，抓好临时救助与城乡低保、农村五保、冬令春荒救助等政策的衔接，尤其要安排好“三孤”人员生活，保证灾区社会和谐稳定。

一、认清形势，把握要领，充分认识新时期民政工作在构建和谐社会中的重要作用

随着构建社会主义和谐社会各项工作的深入开展，民政工作在经济社会发展全局中的地位越来越重要、作用越来越突出。近几年，党中央和国务院高度关注民生问题，相继出台了一系列惠民、利民政策，如救灾救济、城乡低保、优抚安置、教育“两免一补”、农村道路硬化、医疗救助、取消农业税等，这些政策大部分是通过民政部门的工作来贯彻和体现。民政工作涉及社会的方方面面，既有灾害救援、社会救助、社会福利、社区建设、村民自治、优抚安置、双拥工作、社团管理、殡葬改革、老龄事业、慈善事业等一系列工作，同时关系到人的生老病死。可以说，哪里有困难，哪里有弱势群体，哪里就有民政

工作。广大民政干部总是在困难群众和弱势群体最需要帮助的时候出现，把党和政府的温暖送到基层，送到千家万户。因此，做好民政工作使命光荣，任务艰巨，很有意义。希望全市上下进一步认识民政工作的重要意义，增强责任感和使命感，真正为党和政府分忧解难，为落实政策、为民解困作出应有的努力。

近年来，各级民政部门和广大民政工作者认真按照市委、市政府的决策部署，发扬老区艰苦奋斗的优良传统，坚持“上为中央分忧，下为百姓解愁”的民政工作宗旨，不辱使命，奋发有为，扎实工作，全市民政事业改革和发展取得了很大的成绩。特别是在低保管理、重建家园、优抚安置、勘界、殡改、民办托老事业、基层政权建设、社团管理、干部队伍建设等方面创造了一个个亮点，一件件看得见、摸得着的实事、好事、善事展现在全市人民面前，许多业务工作名列全省前茅，总体工作走在全省九个设区市前列，为全市经济建设和社会发展作出了积极贡献。

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市民政工作虽然总体成效很大，但基层基础比较薄弱、社会救助体系不够完善、救灾资金发放和管理机制不够健全、乡镇力量薄弱、人员素质参差不齐、全社会关注弱势群体的氛围尚未形成等问题仍然比较突出。因此，各县(市、区)、各级民政部门在总结成绩的同时，更要把问题找准，把原因分析透，进一步统一思想认识，把民政工作放在更加突出的位置，不断完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，推进民政事业健康顺利发展。民政部门的同志要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强做好民政工作的使命感，发挥“孺子牛”的精神，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之事，用真心、爱心、耐心、恒心推进民政工作上新的台阶。

二、明确任务，突出重点，全面推进“十一五”时期各项民政工作

各县(市、区)、各级民政部门要认真贯彻全省第十七次民政工作会议精神，按照黄小晶省长提出的“发展是首要、为民是根本、运作是核心、统筹是关键、队伍是保证”要求，紧紧围绕发展，服务发展，打牢基层基础，加强制度建设，健全投入机制，完善服务设施，推动我市民政工作更好更快发展。重点抓好以下几项工作：

三、立足当前，着眼长远，大力加强民政基层基础工作

做好民政工作，打牢基层基础是关键。从前阶段时间调研和平时掌握的情况来看，我市民政工作虽然总体富有成效，但基层基础工作仍然比较薄弱，人员不足、素质参差不齐、职责不够明确、制度不够完善、投入机制不够健全、管理和运作不够规范等现象在一些地方、一些部门都不同程度存在。因此，从今年开始，我们要用2—3年时间，大力加强民政工作基层基

础建设，以乡镇、社区和村为主要阵地，从人员、责任、机制、制度、运作、投入机制、组织保障、氛围营造等方面入手，夯实基础工作，提升民政工作总体水平。具体地说，人员----就是要有人做事、会做事；责任—就是要明确职责，工作到位；制度----就是要以制度管人管事，规范运作；组织保障----就是要营造民政工作氛围，等等。总之，民政基层基础工作涉及面广，必须统筹考虑，突出重点，分步实施，一个课题一个课题调研，一个问题一个问题梳理，一个难点一个难点突破，一个阶段一个阶段总结提高。请市民政局结合这次会议要求，进一步修改完善加强民政基层基础工作的实施意见，明确指导思想、总体目标、重点工作、实施步骤、具体措施、组织领导等，提交市政府研究下发，指导全市民政工作。当前重点抓好以下几个方面工作：

1、切实加强基层民政机构建设。做好民政工作，首先就是要解决有人做事、会做事的问题。当前着力抓好三个方面工作：一是要整合民政工作力量。民政工作涉及“半个社会”，大的十几项，细的二十几项，但目前县(市、区)民政业务科室基本上是一个人单兵作战，往往处于应付状态。因此，要根据业务工作的联系性，整合科室和人员，引入竞争机制，加强业务学习交流，相互配合，相互“补台”，增强团队战斗力。二是要加强乡镇民政办建设。目前，全市还有相当部分的乡镇民政办是“一人办”，而且还兼职其它工作，很难应对纷繁复杂的基层民政工作。各县（市、区）政府一定要重视解决这个问题，3

万人以上的乡镇（街道）配备3名以上专职人员，3万人以下的乡镇（街道）保证有2名以上专职人员。人员可从现有乡镇干部或富余小学教师中调剂（连城做法），赋予工作职责，明确工作责任。三是要建立基层民政工作网络。着重加强民政信息化建设，搭建覆盖全市的民政信息化网络，实现资源共享，提高工作效率，提升服务水平。请市民政局根据全市实际情况，提出具体方案，着手实施操作，争取年内构建起乡镇与县(市、区)民政工作网络平台。

2、着力提高规范运作水平。民政涉及的都是政策性很强的工作，如何规范化管理、有效运作显得非常重要，如优抚安置政策的落实、救灾资金的发放、城乡低保的实施，等等，都要制定一整套具体完善、操作性强的制度和规则，做到有章可循，按章办事。当务之急应健全以下几方面制度：一是建立健全日常工作制度。就是要进一步明晰市、县民政业务部门、乡镇民政办的工作职责，建立健全领导责任制、会议制度、宣传培训制度、财务制度、检查督促制度等，该调整充实的要调整充实，该健全完善的要健全完善。总之，制度建立了，就要执行好、落实好，促进管理提升，保证运转流畅，推进民政工作规范化、制度化、有序化。二是要建立民政工作会议制度。目的是增强工作的计划性和前瞻性，今后市里每年召开一次民政工作会议，形式可以灵活，每次选择一个县(市、区)，重点围绕一个主题，重在研究解决问题，理清思路，逐项突破。各县(市、区)可围绕提交这次会议讨论的课题，或选定自己认为比较有基

础、容易出成效的工作，进一步推进实施，总结经验，深化提升，并通过适当的平台在全市学习交流，互相借鉴，实现资源共享，促进共同提高。县、乡政府要建立民政工作例会制度，每个月安排一定时间，专题或结合其它会议研究一次民政工作，分析本地区民政工作形势，有针对性地提出解决困难和问题的办法和措施，并落实到部门、到人。三是要健全完善救灾资金发放和管理办法。龙岩是个重灾区，救灾资金数量比较大，涉及千家万户，同时又是“高压线”，稍不注意，就可能出问题。因此，必须严格加强和规范救灾资金的发放、使用和管理。从市审计局通报的情况看，也可以发现这方面的薄弱环节。市民政局和财政局联合提出了关于加强救灾资金发放和管理的办法，请大家认真讨论完善。市政府下发后，就按这规定实施，真正从源头上加强管理，从培训中提高水平，从过程中规范运作，从监管中堵塞漏洞，确保各项救灾资金安全运作、发挥效益。

3、有效突破热点难点问题。各县（市、区）要认真分析研究本地民政工作的难点和薄弱点，找准问题，采取对策，对症下药。农村低保管理要开展一次全面的核查工作，从中发现问题，及时纠正，做到应保尽保，应退尽退。城市低保要加大本级财政投入，提高补差水平，确保城镇低保家庭的生活水平不因副食品价格上涨而降低。城乡医疗救助工作要及时调整政策，切实有效解决一方面救助资金结余较多，另一方面困难群众看病得不到救助的问题。特别要高度重视乡镇敬老院建设。

敬老院建设是一个地方贯彻落实关注民生、和谐发展理念的重要体现，集中反映一个地方党委、政府以人为本、执政为民的到位程度和具体行动。从调研的情况看，全市敬老院建设参差不齐，有的地方党委、政府重视，敬老院办得蓬蓬勃勃，院民满意，社会支持，上级肯定；有的地方认为这是民政部门的事，很少关心过问，政府责任“缺位”，敬老院冷冷清清；有的敬老院内部管理不善，投入不足，院民基本生活和医疗费得不到保障，等等。这些问题集中反映的是态度问题，是重视不重视的问题，只要当地党委、政府重视了，完全有这个人力、财力和物力去解决。市政府对此非常重视，专门研究制定《关于加强农村五保供养工作的实施办法》，对敬老院建设提出了明确的要求：一是乡镇党委、政府必须把敬老院建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究，亲自过问，领导力量、政策措施、组织保障都要到位。二是县、乡政府要建立稳固的投入机制，适当提高敬老院管理人员工资和院民生活标准，管理人员工资起码要达到当地最低工资水平，院民生活起码要达到当地最低消费水平。三是要改善敬老院设施，列入新建和改建的要加快进度，道路、厨房、厕所、活动设施要逐步完善，凡是危房一律不得使用。四是要加强敬老院内部管理，选好院长，规范管理，真正把敬老院建成一个温暖舒适、充满爱心的场所，吸引更多的五保对象入住。

4、努力营造民政工作氛围。干工作需要良好氛围，氛围好，事半功倍；氛围不好，事倍功半。民政工作也是这样。营

造民政工作氛围关键在于两个方面的主动：一是主要领导主动关心，主动过问。重大问题和困难亲自研究，亲自解决，如机构、人员、经费、民政重大项目等。这方面，分管领导负有重要职责，要多汇报、多沟通，以自己对工作的思考和到位影响和感染主要领导，争取主要领导对民政工作的支持。二是民政部门主动参谋、主动服务。民政干部要主动沉下去，一方面把党和政府的政策落实到位，真正让困难群众受益；另一方面，讲究工作方式方法，做深做细做实工作，多为群众着想，多帮群众解忧，多为弱势群体谋利益，用一件件看得见、摸得着的实事体现民政工作的温暖，形成社会各方共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。氛围是否形成，主要看这几个方面：一是党委、政府的责任到位；二是各项政策措施的落实到位；三是重点难点问题得到突破；四是救助对象得到全面救助，救助体系逐步建立完善；五是民政工作基层基础得到加强，民政工作层次得到提升。

5、大力加强民政队伍建设。民政工作直接面对和服务于人民群众，如何提高干部队伍素质，提高执行政策、运用政策和做群众工作的能力显得尤为必要和迫切。政治素质方面，大力加强政治学习和党风廉政建设，增强干部队伍政治思想觉悟，提高拒腐防变能力，坚决杜绝以权谋私、贪污受贿的行为。业务素质方面，加强理论和政策的学习研究和教育培训，不断提高民政干部职工，尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理复杂问题、维护

社会稳定的本领，提高理解政策、掌握政策、执行政策的意识和能力，确保中央的方针政策和工作部署落到实处。

陆留生市长在全市民政工作会议上的讲话

一、民政系统为改善民生作出了很大的贡献。

二、深刻认识新形势下做好民政工作的重要性。

有人说：“民政民政，民生之政。”我看很有道理。建国初期，民政工作的理念和宗旨是“上为政府分忧，下为百姓解愁”，改革开放提出“以民为本，为民解困”。近年来又加了“为民服务”四个字。这说明民政工作的内涵在不断扩大，不断更新。无论是从民政传统的基本职能、工作的性质定位、还是科学发展观的要求和当前形势的需要来看，民政部门在保民生、保稳定方面都具有不可轻视不可替代的作用。

首先、民政部门的基本职能决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要作用。民政部门的工作任务主要包括社会救助和社会福利、基层民主政治建设、社区建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等五个方面，这五个方面涉及不同的服务对象和工作领域，虽然从表面上看，民政工作不处于

经济建设的主战场，但当前形势下各项民政工作都与经济建设和改革息息相关，为优化经济发展环境起着积极的推动作用。如实施城乡居民最低生活保障，开展救灾救济，为城乡的贫困群众提供有效的社会救助，以及发展社会福利事业，有利于维护和实现社会公平正义；开展优抚安置双拥工作，保障那些曾经为国防建设贡献的广大优抚对象，以及退伍、现役军人的社会生活权利，有利于维护社会稳定；还有各种行业组织培育与管理工作，对于深化经济持续快速健康发展更是有着积极的促进作用。这种作用看上去也许不那么明显，但却是须臾不可缺少的，有些工作也许不会立竿见影，但却起到了强基固本的作用。

其次、民政部门的工作性质决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要地位。民政工作具有济慈性、亲民性、多元性。中华民族历来有“扶贫济困、乐善好施”的传统美德，当代民政工作的济慈性更是充分体现了社会主义制度的优越性，互济互助的民间行为在党和政府的倡导、协调下帮助了大量的社会困难群众，为社会和谐提供了有力的物质支撑。民政工作又与困难群众的利益息息相关，能在第一时间把党和政府的温暖送到群众身边，能更好地体现党和政府的“亲民性”，体现社会主义社会中人民的主体地位，尤其是救灾救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及社区服务等项工作，涵盖社会保障体系绝大部分领域，保障受灾群众、贫困人口、社会孤老（儿）、重点优抚对象乃至下岗失业人员、困难企业职工等困难群众的

基本生活。随着形势发展，新时期民政工作领域已经大为拓展，范围进一步扩大，民政的多元性进一步体现，尤其是村（居）民自治的全面实行、城市社区建设的大力推进、社会组织的培育发展以及老龄化趋势的到来，民政对象已经覆盖了全体社会成员。就政府系统职能来看，还没有哪一个部门的工作象民政工作这样广泛覆盖全体社会成员，这样直接面对基层群众的。

第三，科学发展观的要求决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要责任。以胡锦涛总书记为首的党中央提出了“科学发展观”的要求，这既是建设中国特色社会主义的指导思想，也是保障和改善民生的指导思想。科学发展观提出“以人为本”的核心理念，所谓以人为本，就是要始终把人民的根本利益放在首位，急人民之所急，想人民之所想，办人民之所需；就是要情为民所系，权为民所用，利为民所谋；就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。改善民生必须着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，维护社会公平正义。满足人们的多样性需求，关注人们的生活质量和幸福指数。这些都与民政工作密不可分，很多方面还是民政部门的主要工作。所以说落实科学发展观，保障和改善民生，民政部门肩负着不可或缺的重要责任。

第四，当前面临着严峻的经济形势决定了保民生、促和谐是民政部门的重要任务。受国际金融危机的冲击，当前国

内经济形势非常严峻。党中央提出保发展、保民生、保稳定的要求，强调越是在困难的时候，越是要高度关注民生，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省经济工作会议要求我们在保增长、扩内需、调结构上下功夫，对改善民生提出了明确要求。随着企业经济效益的下降，政府财政税收相对减少，对民生工作增加投入的难度加大了；另一方面，随着经济危机的影响不断加大，困难人群有可能增加，社会救助压力会进一步增大,社会不稳定因素会进一步增多，这些对民政工作提出了严峻的挑战，但也给民政提供了良好的机遇，更凸显了民政工作的重要性。民政部门要变压力为动力，视挑战为机遇，紧紧抓住机遇，努力把各项民政工作切实做好。

三、努力把改善民生为主线的民政工作提高到新的水平。

二要进一步发扬攻坚克难、创新创优的精神。太仓民政队伍是一支勇于攻坚克难、善于创新创优的队伍，在过去的工作中，你们迎难而上，攻克了无数难题，去年雪灾震灾两大灾害被你们攻克了，乡镇福利院建设被你们攻克了，塔陵遗留问题被你们攻克了，民政部门自身任务重、人手少、条件差的不利因素也被你们攻克了。你们又善于标新立异，创新创优，干出了很多在全苏州市、全省乃至全国领先的亮点工作，非常不容易，值得钦佩。在新的形势下，希望你们再接再厉，继续发扬攻坚克难、创新创优的崇高精神，遇难不惊，知难而进，攻克一个又一个已经存在的或者预想不到的难题。同时，敢闯敢

干，勇于实践，不断创新，创造出一个又一个新的业绩，树立起更多新的品牌和亮点。

三要不断加强民政工作推进的合力。民政工作业务面广、涉及环节多，是一项复杂的社会系统工程。做好民政工作需要党政主导、部门联动、社会参与。民政部门要履行好工作职责，主动与各部门、各单位联系协商，充分调动各级尤其是基层的积极性、主动性和创造性；党政主要领导要关心支持民政工作，分管领导要集中精力抓落实，掌握工作进程，协调解决困难，要配齐配强基层民政队伍，为民政事业可持续发展创造条件；财政、农业、劳动保障、教育、卫生、司法等部门和工会、共青团、妇联、残联等组织，要树立大局意识，发挥职能优势，各司其职、各负其责，努力形成分工合作、互相配合、齐抓共管的工作格局，共同做好新形势下的民政工作。

四要不断加强民政干部队伍建设。建设一支高素质的民政干部队伍是做好新时期民政工作的重要保证。民政部门直接面对广大人民群众，民政部门的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。要进一步加强民政干部队伍的想想、组织和作风建设，继续弘扬甘于奉献的孺子牛、乐于苦干的老黄牛、勇于创新的拓荒牛精神，大力开展新知识培训，努力培养和造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为人民服务的民政干部队伍。广大民政干部职工要继续发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，时刻把广大人民群众的利益放在首位，把最需要帮助的困难群众和弱势群体放在心上，进一步增强责

任感和使命感，切实保障群众的基本生活权益，共同维护全市改革发展稳定的全局。同时要大力探索社会工作人才队伍建设，逐步壮大社区志愿者队伍，充分发挥社会工作者作用。

一、统一思想,充分认识新时期民政工作的重要性。

民政工作承担着社会保障、社会建设、社会管理、公共服务等大量基础性工作,是各级政府最基本的职能。做好民政工作,是学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本要求,是促进我市经济社会又好又快发展、建设中原城市群强市的重要基础性工作。面对国际金融危机对我市经济的影响,越是困难的时候,越是要高度重视民政工作,越是要高度重视民生改善,这一点我们必须高度重视,正确把握。民政工作在实现社会公平、促进社会进步、维护社会和谐中发挥着重要作用。当前我市正处于黄金发展期,也是矛盾的凸显期,构建和谐**的任务繁重,做好与民生息息相关的民政工作非常重要。通过建立健全“托底性”的城乡社会救助体系,能够为困难群体构筑最后一道社会保障防线;通过建立健全“应急性”的救灾机制,能够及时有效地解决灾民的基本生活需求;通过建立健全“改善性”的养老服务体系,能够解决老龄化社会的突出问题;通过加强基层政权和城乡社区建设,有利于促进政府职能转变、增强社会活力;通过落实好拥军优抚安置各项任务,有利于稳定军心民心;通过加强专项社会行政事务管理,有利于服务型政府的建设和完善;

通过发挥慈善事业在弘扬扶贫济困传统美德和树立良好道德风尚方面的作用,有利于增强企业和公民的社会责任、凝聚社会力量改善民生。

民政工作上为党和政府分忧,下为人民群众解愁,是党和政府爱民之情、亲民之意、为民之举的重要体现。一定意义上讲,民政部门在关注民生的许多方面代表了党和政府的形象。我们一定要充分认识做好民政工作的重要意义,切实增强责任感、使命感,本着对党和人民高度负责的精神,改进工作方式,创新体制建设,紧跟时代步伐,不断取得新突破、新成效。

二、突出重点,健全符合科学发展的民政工作五大体系。

我市人口总量大、发展水平总体上还不高,金融危机的影响使我市经济社会发展中一些深层次矛盾和问题逐步显现,保障和改善民生的压力进一步加大。做好今年的民政工作,必须下功夫解决好那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈、影响社会稳定的热点难点重点问题,以这些问题的突破带动全局工作的推进,努力使民政工作更好地为党和政府的中心工作服务,为改革发展稳定大局服务。这五大体系是:

三、加强领导,为开创民政工作新局面提供动力和保障

民政工作涉及面广,是 性、政策性、群众性很强的工作，40

做好民政工作,需要各级政府、有关部门和社会各方面的共同努力。各级政府、各有关部门务必认清形势、立足大局,把困难估计得足一些,把办法想得多一些,切实把为民解困、为民服务的工作做实、做细、做好。

第一,各级政府要切实负起责任,把民政工作放在更加重要的位置。新时期民政工作任务繁重、头绪繁杂,做好民政工作,领导是关键。各级政府要切实加强对民政工作的领导,把民政工作作为衡量政府在民生方面工作成效的重要依据,作为当地民生问题是否得到有效改善的“晴雨表”。要认真结合新时期民政工作的特点和要求,调整公共财政支出结构,加大民政事业投入,确保困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益;要落实和完善推动民政事业发展的政策,帮助民政部门解决实际困难,进一步改善基层民政部门的办公和生活条件,为广大基层民政干部营造良好的工作生活环境。

第二,以学习实践科学发展观为契机,造就一支高素质的民政干部队伍。建设一支高素质的民政干部队伍,是推进新时期民政工作的重要保障。民政部门直接面对广大人民群众,每一位同志的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众中的形象。各级民政部门要深入开展学习实践科学发展观活动,突出实践特色,科学分析新时期民政工作的发展趋势,认真把握民政事业科学发展的方向和规律,更加积极有效地应对挑战,破解发展难题,健全机制,努力把民政干部队伍建设成为 坚定、道德高

尚、业务精通、作风优良的工作队伍,把民政机关建成廉洁、勤政、高效、务实的文明机关。

第三,要加大监督检查力度,把各项民政工作落到实处。新时期民政工作的目标已经确定,任务已经明确,下一步关键是抓好落实。各级民政部门要深入实际,加大调查研究力度,及时研究解决工作中出现的问题。要加强督促检查,确保各项工作落到实处。同时,要加强与其他部门的协调配合,尤其是对市政府工作报告和省、市承诺为民办实事中涉及民政方面的工作,要主动与财政、发展改革等部门沟通,规划好项目,落实好资金,按照时间节点,有计划地向前推进。

吕丙还对全市民政工作者提了四点要求：一是要研究趋势，有工作预见性，让思考走在工作前面。二是要研究特色，在重点工作中争创亮点。三是要研究协调，上下融洽，左右齐心，积极争取资金。四是要研究服务，转变作风，展现民政工作的人文关怀精神，把温暖、关怀和帮助送给困难群众。

对做好2009年民政工作，吕丙副市长提出要做好“三有”文章，即“有力、有序、有效”。首先是有力：一是要有力推进民生保障，通过资金保障，完成最低生活保障的再扩面，再提标；二是要有力推进社区建设，特别是农村社区建设，要花精

力、花财力，完善社区管理机制，提升社区服务水平，根据农村居民的实际需求建设好公共服务中心。其次是有序：一是殡葬管理要有序，要从为子孙后代造福的高度理直气壮地进行管理，开展督查，严格执法，及时通报，将殡葬管理纳入常态管理，同时要全面提升生态墓地的档次，满足老百姓的不同需求；二是移民安置管理要有序，让他们在安定中有发展。最后是有效：一是基层政权建设要有效，要把村务公开的机制健全起来，村务管理规范真正实施起来；二是社会化养老服务要有效，根据市场化的要求，加快国办敬老院剩余床位和活动设施社会化、民办养老机构规范化、居家养老市场化等方面的研究与实践，在居家养老服务的高龄老人关怀、托老所建设、医疗服务延伸、“一键通”扩面方面有新作为，在民办养老机构的宣传上有新举措，在全社会共同参与和资源整合上寻找新载体，真正使嵊州的养老服务再上新台阶；三是矛盾化解要有效，既要严格执行政策，又要切实解决实际问题，既要讲原则，又要“一把钥匙开一把锁”的做好思想工作，把有效化解社会矛盾作为民政工作的重点，着力保持社会稳定。

市委常委、常务副市长蓝绍敏同志在全市民政工作会议上的讲话（摘要）

民政工作一头牵着经济，一头连着民生，是保增长的重要基础，也是达小康的战略支撑。2009年，全市民政系统围绕经济社会发展大局，以提高民生保障水平为重点，坚持以民

为本、为民解困、为民服务，开拓创新，攻坚克难，在“夯基础、优服务、促发展”等各个方面取得了新的成绩。

关于今年的民政工作，我谈三点想法：

一、民政工作在开启基本现代化建设征程中肩负新使命

做好今年的民政工作，重点要把握好“三大转型”：

第一，区域发展从全面小康向基本现代化转型。奋斗需要目标，目标激励发展。在以市为单位达到全面小康建设标准后，市委十届六次全会又作出了从全面小康向基本现代化进军的战略部署。应当看到，全面小康为基本现代化建设奠定了良好的基础，但是全面小康建设还仍然存在不少薄弱环节。一是一脚长与一脚短的问题。和经济的持续快速增长相比，社会建设的步伐还是显得较为滞后，社会保障、收入分配、教育卫生等领域还有不少需要加强和改进的地方。从全面小康的指标体系来看，经济指标相对系统全面，而社会指标体系的构建显得较为狭窄，指标涵盖的领域相对有限，指标本身的代表性、系统性也不够强。二是平均数与大多数的问题。严格意义上说，衡量全面小康有两个维度，一个是统计指标的达成度，一个是老百姓的认可度。统计指标的达成度是全面小康建设的一个有效抓手，优点是有目标、能量化、好操作，可以发挥导向作用，缺点是数字一平均，削峰填谷，就可能会出现“平均数掩盖大多数”的问题。数字是客观的，但是数字又是冰冷的，没有“温

度”，反映不出不同群体的冷暖感受。没有困难群体的小康，就谈不上全面小康。特别是当前收入差距比较大，在统计指标达成后，让社会上的困难群体和边缘群体共享发展成果、切身感受到全面小康带来的实惠，还有大量工作要做。三是经济因素与非经济因素的问题。这些年来，经济快速发展和社会矛盾累积相伴相生，一些影响经济发展、社会和谐大局的信访问题不断涌现。这些社会矛盾里面，有经济因素，还有大量非经济因素。非经济因素很大程度上是隐性的、潜在的，但影响又是长期的、深刻的。在经济快速发展的阶段，经济因素通常会掩盖非经济因素的问题。一旦经济增长出现波动，非经济因素就会对社会和谐稳定造成严重冲击。从全面小康到基本现代化，是一个充满憧憬、充满期待的发展跨越，也是一个任务繁重、极富挑战的历史进程，我们既要高点定位明确发展方向，又要进一步加强全面小康建设的薄弱环节，巩固提升全面小康建设的成果。在这个过程中，民政工作肩负着不可或缺的历史使命。加强民政基础工作、推动民政工作创新，在一定意义上就是解决“一脚长、一脚短”问题的过程，就是保障困难群体基本生活的过程，也是疏导和化解非经济因素问题的过程。

第二，执政理念从注重手段向注重目的转型。温总理在今年的《政府工作报告》中指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。温总理浓墨谈民生，并在政府工作报告中首提“尊严论”，体现着中央在科学发展观指导下执政治国理念的深刻变化，显示出

我们抓发展从强调方法论转变为强调目的论，从强调要发展、怎么发展转变为为谁发展，从强调财富的积累转变为注重财富的公平合理分配。更加幸福的生活，就是要从构建和谐社会高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，通过改进政府服务，优化发展环境，让弱者感觉到生活的温馨，让普通人感觉到生活的幸福。更有尊严的生活，就是人人享有法律赋予的自由和权利，人人享有生存和发展的保障，确保全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。落实好“让人民生活得更有尊严、更加幸福，让社会更加公正、更加和谐”，每一个政府部门都有义不容辞的职责，但是民政工作的职责体现得非常集中，地位也特殊重要。民政部门承担着社会救助、社会福利、慈善关爱、优抚安置、老龄工作、防灾减灾以及城乡社区建设、基层政权建设、村务公开、民主自治、社会组织管理等大量涉及民生领域的重要职能，做好这些工作是人民生活更有尊严、更加幸福的源泉，也是社会更加公正、更加和谐的基石。

第三，民政工作从传统民政向现代民政转型。从传统民政向现代民政转型，既有着执政理念、区域发展重大转型的大背景，也有民政工作内在的规律性要求。传统民政向现代民政转型，重点是“三个转变”：一是政策制订从单一制度设计向制度配套、整体推进转变。二是民政职能从兜底救助向强化基础、适度普惠转变。我们这个发展阶段讲普惠，不是简单“撒盐式”的、均匀的政策供给，不是北欧国家的社会高福利化，46

也不是像拉美一些国家先开“空头支票”，在实施不了的情况下再“开倒车”，而是要做到两个强化，即强化兜底救助的基础职能，把“短板”拉长；同时，强化公共服务的优化改进，探索新时期“民政为民”的新领域、新特点、新举措，找准民政部门提供公共服务的切入点和着力点，主动为广大群众提供更加丰富、优质的公共福利产品和服务，切实发挥民政的“安全网、粘合剂、减压阀”作用，做到“基本生活有保障、遇到困难有人帮、公共服务有质量、发展成果能共享”。三是工作重点从面的拓展向注重质量、量质并重转变。

二、以扎实的工作实现民政事业发展的新突破

（一）围绕刚性要求，实现基本保障制度的深度落实。保障民生的最基本要求，就是构筑好社会保障最后一道防线，保证困难群众在生活、医疗、教育、住房等方面遇到困难时，能够得到及时、基本、有效的救助。今年社会救助工作要以全面实现“1美元计划”目标和提高补差水平为重点，切实加强城乡低保规范化建设，确保这一基本社会保障制度落实到位。1美元是衡量是否脱离绝对贫困的国际标准。省委十一届三次全会要求苏中地区在2010年实现城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元标准，折合成人民币就是年纯收入达到2500元。经过各地两年多的努力，“1美元计划”顺利推进。继崇川、港闸、开发区之后，通州区于去年达成目标；今年1月起，海门、启东、如东、如皋、海安也纷纷出台提标政策。各级政府及民

政部门要一鼓作气，通过扎实的工作，确保“1美元计划”如期保质保量实现，在全市范围内历史性地消除绝对贫困。要把“1美元计划”从提标转化为困难群众实实在在的收入，关键还是要抓好低保扩面补差和动态管理。各地要把低保足额补差作为一项重点工作，通过出台和实施低收入家庭认定办法等措施，加强基础建设和动态管理，推动提标、扩面、增补同步提升，杜绝非保得保、应保未保、保人不保户、拆户、并户等违规行为，切实做到不错保、不漏保、不乱保，确保最低生活保障制度执行不走样，真正把党的温暖、政府的关怀和经济社会发展的成果惠及到困难群体。与此同时，切实抓好社会救助对象的参合参保，逐步提高医疗救助比例和封顶线，实现城乡医疗救助与城镇医保、新农合制度的有机对接，推行费用支付“一单清”、“一站式”结算方式，更好地满足困难群众的基本医疗服务需求。着力完善灾害应急响应机制、应急救援机制和救灾社会动员机制，实现县（市）区综合减灾协调机构全覆盖。

（二）围绕社会需求，推动民政设施建设的快速推进。服务设施是民政公共服务的依托和载体，是保障和改善民生的基本条件。近日，省发改委和省民政厅联合下发了加快民政基础设施建设的通知，明确了民政基础设施建设的标准和要求。对照这些标准和要求，回头看一看，正是得益于2006年市政府启动了民政五大重点工程建设，否则，我们的压力会更大。为此，今年各地、各部门要结合民政“十二五”规划的编制，统筹城市和乡村，把握当前和长远，科学规划，精心组织，进一

步加快推进民政服务设施建设。要立足全市更好更快发展，着力建成一批养老服务、孤残儿童养育、殡仪服务、救助管理等惠民利民的重点工程，市福利中心三期、市公墓征地扩建等重点工程年内力求取得突破。要努力做到建设与管理并重，最大限度发挥民政资产的运行效果，进一步完善现代民政基础设施服务网络。这里强调一下社会养老机构建设的问题。各地必须把养老机构建设作为今后三年的一项突出任务，摆上重要位置，科学规划布局，加大投入力度，加快建设进度，今年全市养老机构床位数力争达到老年人口总数的2%左右。

（三）围绕群众满意，提高社会服务管理的质量水平。在进一步加强社区建设、社会组织管理、区划地名、婚姻登记、殡葬服务改革等工作的同时，今年民政社会管理和服务重点关注三项工作：一要依法做好村委会换届选举工作。今年是第九届村民委员会换届选举年。各地要切实加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，加大对选举工作的规范和监督，确保换届选举工作顺利进行。要以换届选举为契机，通过加强基层群众民主参与的制度建设，开展村务公开、民主管理和“薄弱村”治理，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要提升拥军优抚水平。明年是全国双拥模范城的创建年。双拥模范城是我市的一块“金字招牌”，市委市政府高度重视，志在必得，各地各相关部门务必齐心协力，守土有责。实现全国双拥模范城“五连冠”，关键在今年，重点在市区。通过省双拥模范城验收的5个县（市）和通州区应该说有了良好的工

作基础，但是从掌握的情况看，明年的创建要求更高，淘汰机制更严，各相关县（市）区要抓好创建成果的巩固提升。三要高效推进居家养老服务。各级政府要把居家养老服务站作为老年工作的重要阵地和社区工作的重要内容，认真研究制订居家养老服务站建设的财政补贴、运行经费补助、弱势群体和高龄老人政府购买服务、公益岗位开发扶持等方面的政策措施，统筹解决好居家养老服务设施、队伍建设、业务培训等方面的问题，在扩面的同时提升居家养老的服务质量，让居家养老服务成为群体贴心、老人满意的民政服务品牌。

三、以机制创新推动形成民政工作新格局

推动民政事业又好又快发展，机制是关键。各级政府要从“三个转型”的高度，切实加强民政工作机制创新，强化民政事业发展的物质保障、制度保障和组织保障。

二、以创新为动力，努力提高民政为民的能力实力

（一）“三保一助”保民生。城市低保、农村低保、五保供养和城乡医疗救助是救助体系建设的基础性工程、“兜底性”工程，是为困难群体构筑的最后一道防线，是构建和谐社会的民心工程，是以人为本、执政为民的具体体现。

第二篇：副市长民政工作会议讲话

副市长在市第四次民政工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在全市深入贯彻党的十八大精神，努力打造中原经济区乃至全国经济转型示范市新形势下，召开的一次十分重要的会议。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，***书记对会议提出了具体要求。今天，***市长又在百忙中抽出时间出席会议，随后还要做重要讲话，请大家认真

抓好贯彻落实。下面，我就保持良好态势，明确目标任务，推进工作落实，讲三点意见：

一、过去五年，成绩显著

2007年全市第三次民政会议召开以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各有关部门和社会各界的关心支持下，我市各级民政部门认真履职尽责，精心谋划运作，注重务实求效，在保障民生、改善民生、服务民生中不断提质提效积极作为，全市民政事业实现了快速发展，取得了令人鼓舞的成绩，为改善群众生活、促进社会和谐、服务经济发展作出了积极贡献。具体体现在以下几方面：

——基本民生保障实现新突破。一是基本民生保障水平不断提升。建立和完善了城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助、灾害应急救助和孤儿保障等社会救助制度和运行机制。全市城乡低保保障人数从9.9万人增加到13.7万人，累计发放城乡低保金8.83亿元，农村五保金0.53亿元；支出医疗救助金6975万元救助52万人（次）；支出临时救助金1912万元救助困难群众1.2万人（次），其中发放困难学生救助金1351万元救助学生8442人（次）；下拨救灾资金6319万元，帮助2786户灾区群众重建倒房7859间。二是社会福利事业健康发展。全市共有福利企业113家，累计安排残疾职工3600余人（次）。积极引导和扶持社会力量投资兴办养老服务机构，新审批社会办养老机构30余所，新增床位2600余张，进一步满足了老年人入住养老院的需求。公益慈善事业加快推进，各类慈善活动日趋活跃，受益范围不断扩大。三是福利彩票发行和爱心捐款工作成效突出。五年累计发行福利彩票6.748亿元，募集福彩公益金2亿元，接收爱心捐款5415.78万元，有力支持了社会福利事业和其他公益事业发展。

——基层社会服务取得新成效。一是城乡社区建设扎实推进。社区管理体制不断创新，社区服务体系更加完善，社区建设水平迈上新台阶。成功举办了全国和谐社区建设“解放模式”研讨会。解放区被民政部命名为“全国社区管理和服务创新实验区”；农村社区建设试点工作顺利推进，探索建立了“一村一社区”和“多村一社区”模式。二是基层民主政治建设取得新进展。率先顺利完成第三届、第四届社区居委会和第六届、第七届村委会换届选举，基层组织建设基础更加扎实有力。村务公开民主管理工作扎实推进，有效治理11个村务公开民主管理“难点村”。全面推行村务监督委员会制度，村务公开民主管理工作的制度化、规范化水平不断提升。三是社会组织培育发展大幅推进。社会组织管理体制改革步伐加快，深入开展社会组织创先争优活动，全面开展社会组织评估工作，全市社会组织由652个增加到931个，社会各界群众依托社会组织表达利益诉求、参与社会管理的渠道更加宽广。四是社会工作逐步推进。社会工作岗位服务领域逐步拓展，专业化服务水平不断提高，志愿服务深入开展。

——优抚双拥安置创造新业绩。全面落实优抚政策，建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，重点优抚对象生活补助标准逐年提高，累计发放各类优抚对象抚恤定补金3.79亿元。认真落实新的义务兵优待制度，义务兵家属优待金及时发放到位。积极推进优抚事业单位建设，零散烈士纪念建筑物得到有效保护。积极推进新型退役士兵安置改革，退役军人得到妥善安置，累计接收安置城镇退役士兵5110人，培训退役士兵2432人，接收安置军休人员76人。严格落实军休干部“两个待遇”，比照公务员标准为军休人员补发了取暖费。组织开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动，军休服务管理水平明显提升。深入开展双拥共建活动，积极探索军民融合式发展新路子。大力支持部队建设，先后为驻焦部队划拨建设用地1977.48亩，并在规划审批、设施配套等方面给予优先优惠政策。创新双拥工作形式，积极开展科技拥军、信息拥军、文化拥军、法律拥军等活动。努力打造双拥工作品牌，涌现出了“海军云台山舰”、“拥军公交专线”、“军地青年鹊桥会”等拥军行业品牌。我市荣获全国双拥模范城“四连冠”和省双拥模范城“五连冠”。

——社会事务管理取得新发展。审慎稳妥审批行政区划调整，圆满完成新区区划调整工作，全市撤销2个镇，新设立5个办事处，调整了3个乡镇和70个建制村的行政隶属关系，变更了11条县级行政区域界线，促进了城乡、区域经济社会发展。深入扎实推进地名管理，建成市地名信息数据库，自主设计楼门牌编码管理业务软件，实现了市城区楼门牌编码规范化、网络化、防伪化管理，地名服务达到全国先进

水平。规范有序开展界线管理，确保边界地区和谐稳定。扎实推进殡葬改革，全市实现了惠民殡葬政策全覆盖。加强墓地建设与管理，将农村公益性墓地（骨灰堂）建设纳入新农村建设规划，加强对非法公墓和偷埋乱葬等违法行为的打击。建立健全救助机制，积极推进救助进社区、进乡镇，救助网络更加完善，实现街面无滞留流浪未成年人目标。强化婚姻登记管理，婚姻登记

规范化信息化水平提升明显。积极开展婚姻登记机关规范化达标，10个婚姻登记机关被民政部授予“全国婚姻登记规范化单位”称号。

——民政基础工作更加扎实。加大民政项目建设，建立了民政事业项目建设储备库，做到申报一批、建设一批、储备一批。市儿童福利院、流浪儿童救助保护中心项目顺利建成投入使用，改善了孤残儿童和城市“三无”人员居住、生活条件以及流浪乞讨人员的救助条件。全市先后投入资金1亿多元，新建、改扩建农村敬老院64个，敬老院基础设施和供养条件得到明显改善。加强基层民政所建设，对105个基层民政所近500名专职民政人员进行了轮训，基层民政干部业务能力进一步提高。深入开展为民服务创先争优和政风行风评议活动，服务意识服务能力明显提升。先后制定了“十二五”民政事业发展、养老服务体系建设、社区服务体系建设、社会工作专业人才队伍建设等一系列专项规划，为今后一个时期的民政事业发展指引了方向。

五年来，全市民政工作在务实创新中前行，在攻坚克难中突破。这五年，民政社会管理和公共服务能力显著提高、民政事业发展后劲显著增强、民政社会形象全面提升，民政事业得到了快速健康发展。这五年，城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助、孤儿保障、养老服务、社区建设、地名管理、殡葬改革、退役士兵安置等制度不断创新完善，很多事关群众切身利益的突出问题得到了解决。这五年，民政事业发展的基层基础更加牢固，各项民政工作都取得了新突破、新成就，社区建设、婚姻登记、优抚双拥等工作走在了全省乃至全国前列。

五年来，民政系统广大干部职工积极投身民政事业，默默无闻，无私奉献，创造和积累了一些好经验、好做法，主要有：一是只有始终坚持服务经济建设大局，才能充分发挥民政工作的职能作用；二是只有始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，才能更好地为困难群众服务；三是只有始终坚持抓基层打基础，才能为民政事业的发展积蓄后劲；四是只有始终坚持政府主导、部门联动的工作机制，才能确保各项工作落到实处；五是只有始终坚持加强作风建设，才能把惠民利民的事情办实办好。以上经验来之不易，弥足珍贵，必须在今后的工作中坚持发扬。

过去五年，硕果累累。******市先后荣获全国双拥模范城、全国地名公共服务示范市、全省双拥模范城等称号，******市民政局先后获得全国民政系统信访工作先进集体、全国社会组织宣传工作先进单位、全国社会组织创先争优活动优秀指导单位、全省民政工作目标管理先进单位、全省实施惠民殡葬政策先进单位等荣誉称号。这些成绩的取得，是各级党委政府及相关部门高度重视、正确领导的结果，是社会各界通力协作、大力支持的结果，也是各级民政部门忘我工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向大家表示诚挚的谢意，并通过你们向全市民政系统全体干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

当前，我市正处于科学发展、跨越发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。随着改革开放和工业化、城镇化的加快推进，社会结构急剧变动，利益格局不断调整，城乡居民利益诉求日趋多元，各种社会矛盾正在一个相对活跃的高发期，迫切需要加强社会建设。民政工作主要集中于社会领域，在社会建设中的责任更为重大、任务更加繁重。与新时期新任务相比，我市民政工作还存在一些不相适应的地方：一是民政干部思想解放程度、创新能力水平还需要进一步提高；二是民政工作服务方式、工作体制、经费保障机制还需要进一步完善；三是基层民政保障服务能力还需要进一步增强；四是民政服务设施建设还需要进一步加强。这些都需要高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、未来五年，任务繁重

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，对保障改善民生、创新社会管理提出了新的更高的要求，为民政事业发展提供了更加广阔的舞台和前景。今后五年，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是我市建设中原经济区经济转型示范市的关键时期，也是民政工作大有作为的重要机遇期。进入新阶段，面对新任务，我们一定要牢牢把握主题，抓住重点，持续求进，积极作为，奋力开创民政事业科学发展新局面。

当前和今后一个时期，全市民政工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设中原经济区经济转型示范市目标任务，以保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务为主要任务，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为中原经济区经济转型示范市建设贡献更大力量，努力开创我市民政事业科学发展新局面。“十二五”末，全市基本实现民政事业城乡发展一体化，初步形成基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队现代化建设更加有力，民政基本社会服务网络健全有效的发展新格局。

围绕这一总体要求，重点抓好以下五项工作：

（一）着眼保障和改善民生，切实发挥民政的保底作用。民生是国之大计，民之生计。保障人民群众基本生活，是全面建成小康社会的根本要求，也是民政工作的根本任务。“十二五”时期，要坚持公平、普惠、均衡的发展导向，着力完善减灾救灾、社会救助、社会福利、公益慈善等服务体系，充分发挥民政的保底作用，促进城乡居民共享经济社会发展成果。

一是健全完善社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，持续提高保障标准和补助水平，严格对象认定条件，规范审核审批程序，建立举报核查制度，实现动态管理下的“应保尽保、按标施保”，努力构建标准科学、对象准确、待遇公平、进出有序的最低生活保障工作格局。建立城乡社会救助工作联席会议制度和城乡居民家庭经济状况核对机制，“十二五”末，市、县两级都要建立专业化核对机构和信息核对平台。加强城乡医疗救助制度建设，“十二五”期间，基本建成与城镇医保和新农合无缝衔接的医疗救助同步结算平台，加快建设城乡统筹、科学有效的重特大疾病救助制度，适度扩大医疗救助覆盖面，提高医疗费用救助比例。完善临时救助制度，对临时性突发困难的群体及时实施救助。加强农村敬老院标准化、规范化管理，明确农村五保供养服务机构法人地位，提高五保供养服务水平。持续开展争创文明（示范）敬老院活动，2014年，全市所有乡镇敬老院达到市级以上文明（示范）敬老院标准。加快实施敬老院普遍安装冬季取暖成套设备的“温暖工程”，从2013年起，用3年时间彻底解决集中供养五保老人冬季取暖问题。

二是建立健全减灾救灾体系。落实灾害应急管理体制，建立市级灾害救助应急指挥平台，健全市、县、乡、村四级应急预案体系，加强救灾物资储备库建设，完善灾害信息报告和发布、应急处置和救助、灾后恢复重建和社会动员机制。提升灾害救助应急能力，逐步建立救灾资金投入与地区经济发展水平相适应的自然增长机制和灾害分担机制，确保受灾群众的基本生活得到及时有效的救助保障。积极推进综合减灾工作，健全各级减灾综合协调机构，加强“防灾减灾日”宣传和“全国综合减灾示范社区”建设，不断提高城乡居民防灾减灾意识和应对自然灾害风险综合防范防御能力。

三是不断健全养老服务体系。积极应对人口老龄化，科学规划养老机构布局，加强供养型和护养型养老机构建设。采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会资本进入养老服务领域。依托乡镇敬老院，建立乡镇综合性养老服务中心，在满足农村五保老人集中供养需求的基础上，重点为低保、生活困难老人、高龄老人等特殊困难老人和其他有需求的老人提供养老和护理服务。按照“试点先行、分期分批”的建设原则，“十二五”期间，每个县（市）要建成1所集养护、康复、托管于一体，为老年人、孤儿、精神病人、生活无着流浪乞讨人员、孤老优抚对象等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心；实现每千名老年人拥有养老床位数30张以上，居家养老服务中心、日间照料托老和互助养老站（点）等服务网络覆盖全市城镇社区和60%以上的农村建制村。

四是探索建立普惠社会福利体系。全面落实孤儿最低养育标准，建立孤儿基本生活费自然增长机制，完善孤儿安置、养育、教育、医疗康复、成年后就业、住房保障的政策体系。完善落实福利企业税收优惠政策，促进残疾人集中就业。大力弘扬慈善文化，完善促进慈善事业发展的优惠政策，积极培育各类慈善组织，推动慈善组织覆盖城乡社区。建立健全慈善工作网络，完善社会捐赠接收、管理、使用、监管等各项工作制度。建立慈善工作服务平台，构建运作规范、机制完善，以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。加强福彩文化和保障能力建设，科学、安全发展福利彩票事业，不断提高公益金募集额度，为发展社会福利事业提供更大的支持。

（二）着眼加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用。加强和创新社会管理是民政工作的重要职责，必须扎实推进平台建设和体制创新。“十二五”时期，要突出推进基层民主和城乡社区建设，突出推动社会组织健康有序发展，着力加强社会工作专业人才队伍建设，不断增强社会自治功能，增进社会活力，促进社会和谐稳定。

一是加强城乡社区建设。充分发挥解放区“全国社区管理和服务创新实验区”的示范带动作用，不断深化城镇社区建设，积极稳妥推进新型农村社区建设。到“十二五”末，基本实现城乡社会管理和公共服务社区化、网络化。进一步健全基层民主制度，完善村（居）民自治，加强和改进社区居民委员会建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调发展。加强城乡社区公共服务设施建设，将社区办公用房和服务用房纳入新型农村社区建设项目总体规划。加快建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系。“十二五”末，城镇社区综合服务设施覆盖率要达到90%以上、农村社区综合服务设施覆盖率要达到60%以上，60%以上的县(市)区要建有社区综合服务信息平台，80%以上的社区要具备信息化服务能力。加强社区管理和服务，修订市级和谐社区示范标准，积极开展争创活动，打造“精品社区”。

二是推动社会组织创新。按照国务院机构改革和职能转变方案，深入推进社会组织登记管理制度改革。坚持培育发展与监督管理并重，积极培育和大力扶持经济类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织发展，落实现行各项税收优惠政策，推动建立政府购买社会组织服务机制，促进社会组织在协同社会管理、提供社会服务上发挥更大作用，到2015年全市社会组织总数达到1200家以上。建立社会组织综合监管机制和信息服务平台，加强社会组织监管力量，实施社会组织分类评估，加大执法监察力度，依法查处社会组织违法行为。稳妥推进直接登记管理、下放登记管理权限和政府向社会组织转移职能、购买服务等工作。建立评估工作长效机制，加大社会组织评估工作力度，用3年时间对现有社会组织评估一遍。

三是加快社会工作专业人才队伍建设。建立完善社会工作人才培养、评价、使用、激励政策体系，在城乡社区、民政服务类事业单位率先开发设置社会工作专业岗位，积极培育发展民办社会工作服务机构，建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制，完善志愿服务体系。当前，要积极探索社会工作专业岗位设置和政府购买服务，加大专业社会工作教育培训力度，推进社会工作专业人才队伍建设试点，扩大社会工作专业人才使用范围。

（三）着眼服务国防和军队建设，积极发挥民政的支持作用。优抚安置双拥工作事关军政军民团结大局，事关军事斗争准备质量，事关军地安全稳定，必须健全工作机制，拓展服务内容，创新活动形式。“十二五”期间，要着力深化优抚安置工作改革，着力提升优抚安置保障水平，巩固和发展军政军民团结的大好局面，持续推进军民融合式发展。

一是推进退役士兵安置改革。全面实施新的退役士兵安置制度，综合运用法律、行政等刚性手段和沟通协调、制度激励等柔性措施，全面提高安置质量和社会满意度。制定落实针对自主就业退役士兵创业的优惠政策措施，着力加强退役士兵免费职业教育和技能培训工作，确保有培训意愿的退役士兵100%参加培训，培训合格率、推荐就业率达到90%以上。各地要认真做好退役士兵安置改革新老政策衔接，提高安置质量，扎实搞好服务，促进退役士兵创业就业。制定、完善和落实相关细化配套政策，妥善解决城镇退役士兵安置遗留问题。

二是加强优待抚恤保障工作。要建立健全“普惠”加“优待”的优抚保障模式，促进优待政策落实。加大优抚事业配套经费落实力度，完善优抚经费自然增长机制，按时足额发放各项抚恤金和义务兵优待金，不断提高优抚保障水平。完善新型优抚对象医疗保障制度，加大医疗补助和优惠减免力度，有效解决重点优抚对象医疗难的问题。加快实现优抚信息管理系统省、市、县联网。优先安排优抚对象危房改造工作。做好烈士审批、评定、褒扬工作，2013年12月31日前，要完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，建立健全烈士纪念设施管理保护长效机制。要扎实做好复退军人解困稳定工作，在广大复退军人中继续深入开展以“发扬光荣传统、珍惜光荣称号、再创光荣业绩、争做光荣公民”为主题的“四光荣”活动，帮助和扶持广大优抚对象自主创业，改善生活条件，提高社会地位，维护社会大局稳定。

三是做好军休人员安置管理。要按期完成国家下达的军休干部和无军籍职工安置任务，落实军休干部政治、生活、医疗待遇，确保军休干部享受安置地同职级退休公务员医疗待遇，确保无军籍职工各种地方性补助补贴经费落实到位。要按期完成军休干部住房制度改革工作，将服务管理机构经费纳入本级财政预算，有效解决军休服务管理机构用房、服务管理工作及工作人员经费不足的问题，不断改善军休服务管理机构基础设施和服务条件。

四是提升双拥共建工作水平。要深入贯彻军民融合式发展战略，积极探索创新双拥工作的内容、形式和途径。深入开展军地互办实事和社会化拥军活动，大力帮助部队解决在训练、学习、生活中存在的实际困难，健全各级双拥工作机构，不断提高双拥工作水平，进一步密切军政军民关系。继续推动军地在经济、科技、教育、人才等领域深度融合，推动制定加强双拥文化建设意见，进一步巩固和发展军政军民团结。

（四）着眼提供和强化社会服务，突出发挥民政的支撑作用。区划地名、婚姻登记、殡葬改革、收养登记和流浪乞讨人员救助管理等工作，是政府公共服务管理的重要内容，与人民群众生活息息相关，必须依法管理，优化措施，努力为社会提供更加便捷、优质、高效的服务。

一是增强区划地名服务效能。牢固树立“区划调整也是生产力”的工作理念，推动区划工作真正成为新型城镇化建设中引领发展、助推发展、服务发展的有效载体。加强行政区划规划论证，优化中心城市功能布局结构，培育发展县域城市和中心城镇，推动城乡发展一体化进程。顺应经济社会发展，适时调整行政区划，理顺行政管理体制，助推产业集聚区、城市新区快速健康发展。积极探索解决城市发展空间与行政事权不相协调问题，促进经济社会协调发展。加快推进城市建成区内“村改居”工作，有计划地推进城市规划区内“村改居”工作。加强具有******特色的地名文化建设，理顺和完善地名文化管理体制机制。坚持依法管界，推进平安边界建设。

二是提高婚姻和收养服务水平。加强全市婚姻登记数据库建设，提高窗口服务质量，确保婚姻登记合法、规范、便民。加快建设流浪乞讨人员救助保护体系，加强基础设施建设，实现网络化管理。“十二五”末，每个县（市）都要建成1所布局合理、功能齐全的救助管理站，并配备救助专用车辆等设备。要推进救助工作进社区、进乡镇，基本实现街面无滞留流浪未成年人目标。

三是积极稳妥推进殡葬改革。要认真贯彻国务院新颁布的《殡葬管理条例》和全省深化殡葬改革工作推进会精神，加大殡葬改革推进力度，努力提高火化率，推行节能、节地、环保的绿色殡葬。要加强对经营性公墓规划建设及经营行为的指导与监督，严厉打击非法公墓。要不断改善殡葬服务设施，提高殡葬服务水平，让人民群众满意。

（五）推进民政服务设施建设，切实发挥民政提供和拓展公共服务的载体作用。民政公共服务设施是为民服务的载体，是民政制度保障、资金保障、服务保障有效衔接的重要结合点，是履行民政职能、发挥民政作用的重要依托。要紧紧抓住国家和省实施民政事业发展各项规划的有利时机，科学谋划民政基础设施项目，加快建设基本社会服务网络。要采取加大政府投入、增加福利彩票公益金资助、鼓励社会投资等多种举措，全面推进婚姻、殡葬、养老、防灾减灾、社区服务、流浪乞讨人员救助及孤残儿童养育等民政公共服务设施建设，确保规划项目按时开工、精心施工、如期竣工。要加快建设民政公共服务设施网络和民政综合信息服务平台，推进民政综合信息服务与人口、社保、医保、工商等各类信息资源共享，满足城乡不同层次群众的服务需求。

三、为民执政，贵在落实

今后五年的全市民政工作目标任务已经明确，关键是狠抓落实。各级政府和有关部门要切实增强责任感，重点在“三个加强”上下功夫，不折不扣把各项惠民政策和工作任务落到实处，为民政事业科学发展提供坚强保障。

一要加强组织领导。各级政府要从加强社会建设，促进经济社会协调发展的高度，进一步加强组织领导，把民政工作放在更加突出的位置来抓。要认真研究解决民政工作开展过程中遇到的实际问题，保障必要的工作条件。要进一步优化财政支出结构，加大对民政事业的投入，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用。要落实基层民政部门工作机构办公经费、办公场所及设施、制度、队伍建设等实际需求，确保有人干事、有钱办事、有能力服务。

二要加强协作协同。民政工作点多面广，需要各级各部门密切配合、齐抓共管。各级发改、教育、工信、公安、财政、人社、国土、住建、规划、商务、卫生、编制、税务、工商等部门要牢固树立“一盘棋”思想，结合自身职能，在政策、资金、项目、土地、规划等方面，支持民政事业发展。各级民政部门要主动加强与有关方面的沟通交流，积极争取支持配合。进一步健全完善政府主导、部门协同、齐抓共管、社会参与的工作机制，形成推进民政事业发展的强大合力。

三要加强能力建设。各级民政部门要不断深化现代管理理念，推进民政工作的法制化、规范化、标准化和信息化建设，提高民政工作管理水平和服务效能。在全市民政系统持续深入开展创先争优、“强两基、重民生、转方式、促发展”和“听民意、暖民心、惠民生”等活动，进一步加强民政干部政风、行风和作风建设，廉洁奉公、为民惠民，不断增强民政部门为民解困、为民服务的能力，更好地服务广大人民群众。

同志们，新的五年，新的任务，新的起点，新的征程。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在上级有关部门的精心指导下，牢记宗旨，心系群众，务实重干，奋发进取，全力推动民政事业快速健康发展，为实现中原经济区经济转型示范市建设目标和全面建成小康社会而努力奋斗！

第三篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第四篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：副市长在全市民政工作会议上的讲话

副市长在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市民政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议表彰了20**民政工作的先进集体和先进个人，在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！爱军同志对去年民政工作进行了全面总结，对今年民政工作作了详细具体的安排，我完全同意，希望大家认真学习研究，抓好各项工作的贯彻落实。20**年，全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量艰苦细致的工作，开创了崭新的工作局面。双拥、老龄等多项工作跻身全国领先水平，主要职能发挥十分到位，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。行风建设、队伍建设也取得了新的成绩，全系统的精神面貌、思想观念、工作作风焕然一新。这些成绩的取得，得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体；得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍；得益于民政部门有一个“关心困难群众、肯为困难群众出力办事”的好传统。市委、市政府对沧州民政工作十分关注，对民政战线的同志们也十分关爱。去年，市委郭华书记专门作出批示，充分肯定民政工作，并提出了具体要求。前天到民政局调研，听了工作汇报，总的感觉沧州民政工作基础好、思路清、目标明、措施硬、业绩大、后劲足。在这里，我代表市委、市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意！新时期、新形势下，党和政府把民生工程摆在与经济建设同等重要的位置，同时也对我们做好民政工作提出了新的更高要求。下面，我就如何做好新时期的民政工作讲几句话，与大家交流和沟通。

一、做好新时期民政工作，必须提高认识，把握特点，增强责任感 随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民的生活需求不断呈现多样性、多样化趋势，民政工作也随之出现许多新情况、新问题。我认为，新时期的民政工作正日益显露出四个特点。一是工作职责越来越重。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和政府连接群众的扭带和桥梁，肩负着调整利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理方面的重要部门。民政部门还承担着社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队国防建设、管理社会专项事务等20多项工作，涉及面广，任务艰巨。可以说事事关系民生，责任十分重大。民政工作的好与否，甚至民政干部的喜怒哀乐都关系到政府的形象，关系到服务型政府的建设，关系构建和谐社会的进程。国家把民生工作摆在重要位置，这么重要的工作由谁来完成？是与会的各位。国家给政策、给资金，如果落实不到位，不能把温暖送到千家万户去，如有一点闪失、一点不到位，小事就会变成大事。希望大家一定高度认识民政工作的重要性，把这付担子担起来，把这个责任负起来。二是政治敏感度越来越高。民政工作从来没像今天这样肩负如此重大的政治使命，在国家政治体制中占据着重要的位置。从中央到地方一系列的战略部署中，都把保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果作为重要任务。今年总书记在保定过年，慰问视察六个点中有四个涉及民政工作；温总理在政府工作报告中强调，“经济越发展，越要重视和加强社会建设和保障民生。”把民生工作上升到政治高度，是党和政府关心人民群众的具体体现，是大势所趋，是执政之基。三是社会关联度越来越强。民政工作肩负着保障群众基本民生的重任，每一项都与人民群众利益息息相关，关联到社会经济生活的方方面面。政府许多部门的工作，最终呈现的工作结果往往与民生直接相关，社会生活的许多领域，也都是直接或间接的以改善民生为目标。民生工程的社会高关联度，直接决定了民政部门工作的高关联度。四是工作的覆盖面越来越宽。民政工作内涵和外沿都在日益发生着新变化。民政工作的对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利水平延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向乡村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变；民政工作的机制由政府主导逐步向政府主导与社会参与相结合的方向转变。要想做好一项工作，就必须把握它的时代特性，把握它前进的目标和方向。不谋全局者，不足谋一域！民政工作也是这样，要做好新时期下民政工作，就必须从全局的角度找准工作定位，在社会发展的大背景把民政工作的新特点、新任务思考清楚。只要我们把问题想清楚了，才能深刻认识民政工作的意义，增强身为民政人的责任心。

二、做好新时期民政工作，必须树立全局观念，在服务经济社会发展上下功夫

新时期民政工作在整个经济社会发展框架中具有十分重要的地位，发挥的作用越来越大，经济社会对民政工作的要求也越来越高。也正因此，民政工作必须紧紧围绕经济社会发展这个大局，紧紧围绕党和政府的中心任务，自觉实现从局部向全局的转变。只有自觉融入经济社会发展大局中，才能更好地发挥作用，体现自身的价值，也才能不断拓宽民政工作的道路，不断发展壮大自己。具体讲，就要做到“三个自觉”。

自觉服从经济建设。发展是第一要务，民政工作是政府组成部门，要服务要务，服从大局，部门工作和全局工作一定要摆正位置。工作发生冲突时，要“两利相衡取其重”，对大局有利的就去做，对大局不利的就不去做，要服从经济建设大局。要充分发挥自身职能，为经济建设创造良好发展环境。比如社会保障工作，要立足困难群体帮扶，为顺利推进企业改革和经济结构调整提供必要条件；民间组织管理要以协会建设为重点，让它们更加规范，更有活力，架起经济组织与政府之间的桥梁，架起企业与市场之间的桥梁，充分发挥民间组织在区域经济发展和市场经济建设中的特殊作用。

自觉维护社会稳定。社会稳定与民政工作紧密相连，民政部门在维护社会稳定工作中承担着大量具体任务。最典型的事例，就是农村基层民主政治建设对整个农村稳定起着不可或缺的作用，可以说基层民主政治建设是农村稳定的基石，是党的执政之基，这个工作做好了，确保村民自治到位，确保农村长治久安，对发展农村经济具有十分重大的意义；当前城市飞速发展，城市社会的规模、职能、任务也在迅速扩展。怎么发展社区事业，怎么弘扬社区文化，怎么加强社区治安，必将成为城市管理的基础性工作。没有社区管理，城市管理就会失控；再如拥军优属工作，事关国防建设和军队建设，也是社会稳定的重要组成部分，必须不折不扣地做好。

自觉服务群众百姓。新时期民政工作涉及方方面面，必须适应新时期社会发展要求。刚才，爱军同志讲的“1+5+**”工作框架，很到位，很具体，我很赞成。“1”是目标，“5”是体系，“**”是措施。目标是四个一流，五大体系覆盖方方面面，全是服务群众的具体的机制性的建设，不管是五大体系，还是十项措施，都是直接服务群众的具体举措。

三、做好新时期民政工作，必须把握重点，破解难点，消除热点 首先要把握民政工作的重点。概括地讲民政工作就是“三个民”：民生、民主、民权。民生就是人民群众的生活保障，民主就是民主政治建设，民权就是维护公民的权益保障。虽然民政工作涉及20多项，林林总总，但一定要抓住重点，强攻弱项，修补短板，整体提升民政工作。这是一个工作方式方法问题，也是民政工作整体上水平的关键。具体要在三个方面着力，实现工作上的突破：

一是以“困难家庭基本生活水平不下降”为目标，在提高城镇低保工作运行质量上有突破。目前，我市有19万名城乡低保对象，2.4万名五保对象，1400名孤残儿童，每年需救济的灾民也在**万人左右。其中城乡低保是起到兜底作用的重要保障制度，要要加大投入，提高保障水平，实现“应保尽保、动态管理”。在这方面要有突破，因为这是我们的主业，如果这方面保障不到位，社会影响就不好。要把握好这个重点，有所突破。

二是以力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”为目标，在提高双拥优抚安置保障水平上实现新突破。今年又是新一轮全国双拥模范城（县）评选年，各县（市、区）要把争创全国双拥模范城（县）工作作为一件大事，严格落实各项优待抚恤政策，大力推进安置就业改革，努力化解矛盾，切实解决优抚对象的实际困难，确保社会稳定。要采取有效措施和实际行动，积极创造亮点，培育品牌，为我市实现全国双拥模范城“三连冠”打下坚实基础。

三是要以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标，城市社区建设要有新突破。重点是要把社区基础设施搞好，特别是两区的社区建设，市民政部门在政策上多支持，在社会宣传上多呼吁，努力建设出几个示范性社区，摸索中一些典型工作模式，通过在运转中不断完善，不断优化，充分起到引导带动作用。其次，要破解难点。当前，民政工作最大的难点就是养老问题。随着老龄化社会的快速来临，目前社会养老压力非常大，我们现有的政策体系、制度建设、硬件设施等都跟不上社会的发展。这个问题持续发展下去，就会是一个影响整个经济社会发展的重大问题。我们在这个方面要有新的探索。要切实加大对社会养老服务事业发展的扶持力度，积极引导和鼓励社会力量投资养老机构，落实在土地供应、税费减免、财政补助、基础设施等方面的优惠政策，推动社会养老服务事业快速发展。

同时，要关注热点。民政系统掌握着大量各类款物，这些款物的使用和监管，非常敏感，也非常严肃，一旦出现问题就会造成很大的社会影响。必须保证经费物资的安全，保证每一分钱都要用到困难群体、特殊群体和优抚群体身上，决不允许“跑冒滴漏”。各级民政工作者要以对党和人民高度负责的精神，贯彻公开、公正透明的原则，在工作中坚持公开透明，阳光操作是最好的“消毒剂”，是化解问题的最好办法。

四、做好新时期民政工作，必须强化部门联动，在建设社会化工作模式上多探索

随着社会的发展，民政工作职能越来越多，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高，需要动员社会一切力量，整合一切可以利用的资源，建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。要做到“三个依靠”：

（一）依靠党委政府的领导。民政工作是政府工作的重要组成部分，要纳入党委政府的工作计划，摆上工作日程，应该党委政府管的要管起来。有一些工作是完全公益性的，依靠市场化运作行不通，比如说荣军供养、孤儿救助、五保户的救助，该政府承担的责任一定要政府承担，政府在财政可能的情况下，必须不断加大投入，保证民政工作的良性运转。

（二）依靠各部门的协调配合。民政工作涉及面广，点多线长，需要配合的部门很多，财政、劳动保障、城建、规划、卫生等，要加强沟通，把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通，在实际工作中不断探索，如农业、水利等部门，贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠。在农业企业中安排一些特困人员的就业等等，都是沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作，联动机制建立起来，把工作面拓展出去，工作量就增加了，就会形成一个联动机制。事实上，就是要公共财政阳光，公共政策阳光，普照民政对象，这就是部门协调的力量。

（三）依靠社会力量支持。民政工作就是社会工作，民政工作就是社会事业管理工作。社会救助、社会事务、社会福利都是社会事业工作。既然是社会工作就需要社会力量。需要政府投入的政府要投入，需要动员社会各方面参与的要动员参与，应该说这个方面才刚刚起步。有个例子很明显，西欧发达国家，发生金融危机，政府的包袱太重，这是一个教训，他享受的社会福利太多了，不劳动甚至比劳动生活还要好，就造成了整个经济秩序的混乱。所以说现在的社会事务发展，该政府办的政府办，该走向市场的走向市场，该福利社会化的社会化，该市场经济的市场经济。逐步建立起政府部门管理，要向办民政到管民政的方向去发展。这是一个方向性的东西。前天我到万盛老年公寓调研，建设标准高、收费低，一人每月1500块钱，这就是办实事、办好事，积极为政府分忧，为儿女尽孝，为老人解难。现在社会上有大量的资金，流动性很强，只要我们政策引导，完全可以做很多有益的事情。比如在推动老年公寓的发展上，我们可以做一个论证和探讨，可以在西部搞一块，在北部搞一块，建一个区域性的老年公寓。在福利彩票的发行管理上，也做一探讨，如如何处理社会资金；如何支持社会福利事业，包括社会捐助如何回报等等。

五、做好新时期民政工作，必须增强政策法规意识，建立科学有序的工作机制

热点问题靠什么去化解？要靠人们觉悟的提高，要靠责任意识的增强，也要靠教育和纪律的约束，重要的是靠政策法规意识的提高。法律是杆秤，程序机制是定盘星，称起公平。在民政工作工作量不断加大、社会关注热点难点不断增加的同时，要把程序，特别是民政对象的评定、物资的发放，都要研究出一些程序化的东西。要体现六个字“公正、公平、公开”，这是机制建设的大方向。公正是民政工作要把握的原则，公平是整个程序过程的操作要求，方法要公开，原则要公正、程序要公平。“公正、公平、公开”一定意义上是民政工作的灵魂，也是民政工作的活力所在，更是民政工作的生命线。要真正贯彻这个原则，保障各项规定的运行，需要建立一套科学的工作机制。

一是建立目标督查考核的运行机制。要建立一个目标明确、督查到位、奖惩分明的运行机制。首先要加强目标责任管理，根据我市民政事业发展的中长期规划和工作安排，确定工作目标。有了目标，才能全局工作有一个明确的坐标和定位，有了目标，才能有动力，才能细化落实责任。民政系统各项工作都要有明确的目标。如低保工作，我们的目标就是要确保达到全国平均水平以上；灾民救助工作，我们的目标是切实加大救灾资金的财政投入，各县市区按照辖区农村人口每人不少于1元的标准落实自然灾害救济费预算，确保资金需求；双拥工作的目标就是力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”等等。要在明确目标的基础上，进行详细分解，列出具体项目，确定完成时间和责任单位；其次要强化督导考核。市、县、乡，要一级查一级，定期跟踪督查，检查主要目标的完成情况，存在的主要问题和解决问题的主要措施，确保各项目标按时序进度进行推进。同时，严格考核，兑现奖惩，充分调动广大干部的积极性。

二是建立“廉洁、高效、透明”的工作机制。要在民政系统全面推进决策民主化，加强内部管理制度化建设，针对当前工作中的薄弱环节和需要加大力度解决的问题，本着实事求是的原则，制定相应的规章制度，进行规范和约束，逐步建立起科学完善的工作制度体系，使每一项工作，都有可供遵循的制度，有明确的政策依据，严肃的法律规范，严格的工作标准。每一项工作都要按制度和政策实施，形成以制度管人管事的工作方式方法，绝不允许变相操作，违规操作。否则就会把好事办成坏事，就会出事，甚至会出大事。一旦如此，就会伤害到我们的干部，就会影响到民政的声誉，就会损害到群众的利益。三是建立公正、公平、公开的管理机制。民政工作中有不少热点难点问题，社会敏感度高，群众关注度高，特别是在各种专项资金和物资的发放上。“阳光是最好的消毒剂”，要始终坚持阳光操作的工作理念，大力推进政务公开，建立公正、公平、公开的管理机制，接受社会和群众的监督。建立严格规范、公平公正的工作程序，使用好我们的每一笔资金，发放好每一份物资，规范好我们的每一本台帐，最大限度的减少工作中的失误和漏洞。

六、做好新时期民政工作，必须加强队伍建设，不断提高服务能力和服务水平

关于队伍建设，市委书记郭华同志多次强调，无论是做经济工作，还是做社会工作，人的因素是最重要的，许多工作都是事在人为。我想这句话用在民政工作上也很贴切。一个人的能力、素质、责任心达到什么样的标准，工作达到什么水平，就是一个能力素质的体现。要在工作中只有不断加强对现有工作人员的培训，才能使我们的队伍整体素质在新时期形势下不断提高，那么怎样才能适应新时期民政工作呢？ 一要把我们的基层队伍建设好。现在有一种现象，我们很多部门不是正三角形，而是倒三角形，机关人很多，基层人很少，作指示、发文件的人很多，抓落实的人很少。基层工作是民政工作的根本点。我们民政工作的力量在哪里？战役阵势应该往哪摆？我觉得应该摆在基层。搞好基层民政建设是我们做好新时期民政工作的一个关键点。新时期的民政工作职能越来越多，面越来越广，一个人的能力是有限的，覆盖面也是有极限的，你超过这个极限工作肯定是有漏项。所以，要加强基层队伍建设。我们要思考一下，“十二五”期间，第一年干什么，第二年干什么，每个县（市）要考虑一下。如要创新工作，每年搞一个基层队伍建设年，附带一些基层队伍建设文件也是可以的。基层民政建设是做好民政工作的基石。这个队伍稳定了，这个队伍坚强了，民政工作落实起来就更到位。上级的各项政策需要去落实，如果队伍建设不到位，何谈落实。所以，基层队伍是关键，要千方百计建设好，重视起来，培养好、使用好，确保基层队伍能力水平和素质达到新时期民政工作的要求，使基层民政工作整体水平有一个提高。

二要加强民政干部的能力建设。新时期民政工作需要去做的工作还有很多，新时期民政工作需要我们整体素质不断提高。我常说喜怒哀乐都事关政府形象的好与坏。所以，我们干部的应变能力、心理素质也很重要。不仅要提高政策水平，也要提高业务能力，还要强化政策的执行力，增强心理适应能力。因为我们面对的都是特殊群体，他们和我们的心理感受是不同的。希望民政工作要考虑得再细致一点，怎么样带着感情去做好民政工作，怎么样才能把我们的感情融入到民政工作中去，把方方面面工作考虑周全。

三要加强作风建设。民政工作需要有扎实的作风，需要鞠躬尽瘁，需要倾听，需要深入基层。任何一项工作都不像民政工作这样需要带着感情去做，民政工作需要在一个细小的地方去做一篇大文章，需要更扎实、更深入、更体贴，靠真情、靠真诚的言语去沟通。说一点我自身的感受，前些年我在县里工作，每年去走访慰问特困户都不带电视记者，因为要考虑到困难家庭的心理感受。总之，工作应该往细的方面去想，把工作做扎实一点。

七、做好新时期民政工作，必须完善措施，不断强化组织领导 工作有了目标、有了方向，也有了重点，完成这项工作的措施就至关重要。我完全赞同爱军局长讲话提出的具体工作措施，要不断增强落实工作措施的力度，加强对民政工作的领导。下面，我再着重强调几点。

（一）分管同志的必须重点抓。各县（市、区）分管负责同志，必须时刻把民政工作挂在心上，民政工作事关群众的冷暖，应该始终当作你的一项重项工作，摆在日程。民政工作越来越重要，分管民政工作责任也越来越重大。

（二）要把这项工作列入党委政府的日程。民政工作一定要列入各级党委政府的重要议事日程。每年要出台一个民政部门方面的意见办法，要上会研究，要出政策，要听到来自各方声音，必要的工作项要在电视台进行报道，在社会中形成为民服务的氛围。

（三）分管负责同志要当好民政局长的坚强后盾。我也一样，作为一位分管民政工作的副市长，为民政工作多呼吁，对民政工作发展给予支持，要说加强领导，我认为民政部门是最需要的。加强组织领导不光要自己重视，更要通过自己的努力让党政主要领导重视，不断关注、支持、重视民政事业的发展。