鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业政策问答

第一篇：鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业政策问答

1.什么是基层就业？

基层就业就是到城乡基层工作。国家近几年出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。一般来讲，“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包含单位就业，也包括自主创业、自谋职业。

2.国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些？

按照《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）等文件规定：

（1）各地要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的需要，大力开发社会管理和公共教育、医疗卫生、文化等领域服务岗位，增加高校毕业生就业机会。要进一步完善相关政策，重点解决好他们在工资待遇、社会保障、人员编制、户口档案、职称评定、教育培训、人员流动、资金支持等方面面临的实际问题，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层特别是城市社区和农村教育、医疗卫生、文化、科技等基层岗位工作。

（2）对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

（3）对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。

（4）对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业、并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。

（5）自2012年起，省级以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。市（地）级以下机关特别是县乡机关招录公务员，应采取有效措施积极吸引优秀应届高校毕业生报考，录用计划应主要用于招收应届高校毕业生。

（6）对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先。3.什么是基层社会管理和公共服务岗位？所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括大学生村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

2009年4月，人力资源社会保障部下发《关于公布第一批基层社会管理和公共服务岗位目录的通知》（人社部函〔2009〕135号），向社会公布第一批基层社会管理和公共服务岗位目录，以指导各地做好鼓励和引导高校毕业生到基层就业的工作。这批发布的岗位目录共分为基层人力资源和社会保障管理、基层农业服务、基层医疗卫生服务、基层文化科技服务、基层法律服务、基层民政、托老托幼、助残服务、基层市政管理、基层公共环境与设施管理维护以及其他等9大类领域，包括在街道（乡镇）、社区（村）等基层单位从事公共就业服务、社会保障、劳动关系协调、劳动监察、农业、扶贫开发、医疗、卫生、保健、防疫、文化、科技、体育、普法宣传、民事调解、托老、养老、托幼、助残、公共设施设备管理养护等相关事务管理服务工作的50种岗位。

4.什么是其他基层社会管理和公共服务岗位？

在街道社区、乡镇等基层开发或设立的相应的社会管理和公共服务岗位。部分由政府出资，或由相关组织和单位出资。所安排使用的人员按规定享受相关补贴。

5.什么是公益性岗位？

由政府开发、以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。对符合条件在公益性岗位安置就业的就业困难人员，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。符合公益性岗位安置条件的就业困难高校毕业生，可按规定享受公益性岗位就业援助政策。

6.什么是公益性岗位社会保险补贴？

按照《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）规定，对就业困难人员的社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。在公益性岗位安排就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限，一般最长不超过3年。7.什么是公益性岗位补贴？

对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予岗位补贴。公益性岗位补贴期限，一般最长不超过3年。

在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按季向当地人力资源社会保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴申请材料应附：符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及《身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、发放工资明细账（单）、单位在银行开立的基本账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

8.为鼓励高校毕业生面向基层就业，实施学费补偿和助学贷款代偿政策的主要内容是什么？

按照《财政部、教育部关于印发〈高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通知》（财教〔2009〕15号）等文件规定，中央部门所属高校应届毕业生（全日制本专科、高职生、研究生、第二学士学位毕业生）到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上（含3年）的，其学费由国家实行补偿。在校学习期间获得国家助学贷款（含高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款，下同）的，补偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。定向、委培以及在校期间已享受免除全部学费政策的学生除外。

9.国家实施补偿学费和代偿助学贷款的就业地域范围包括哪些？

国家对到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、并履行一定服务期限的中央部门所属高校毕业生，按规定实施相应的学费补偿和助学贷款代偿。这里涉及的地域范围主要包括：

（1）西部地区：西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；

（2）中部地区：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；（3）艰苦边远地区：由国务院确定的经济水平、条件较差的一些州、县和少数民族地区。（详情可登录中国政府网查询：

http://www.xiexiebang.com）（4）基层单位：

① 中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位，包括乡（镇）政府机关、农村中小学、国有农（牧、林）场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服务站等；

② 工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。

10.学费补偿和助学贷款代偿的标准和年限是多少？

每生每学年补偿学费和代偿国家助学贷款的金额最高不超过6000元。在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款低于6000元的，按照实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款金额实行补偿或代偿。每年实际缴纳的学费高于6000元的，按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿。

本科、专科（高职）、研究生和第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款的年限，分别按照国家规定的相应学制计算。在校学习的时间低于相应学制规定年限的，按照实际学习时间计算补偿学费或代偿助学贷款年限。在校学习时间高于相应学制年限的，按照学制规定年限计算。

每年代偿学费或国家助学贷款总额的三分之一，三年代偿完毕。11.中央部门所属高校毕业生如何申请学费补偿和助学贷款代偿？

⑴ 在办理离校手续时向学校递交《学费和国家助学贷款代偿申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到中西部地区和艰苦边远地区基层单位服务3年以上的就业协议；

⑵ 在校学习期间获得国家助学贷款的，在与国家助学贷款经办银行签订毕业后还款计划时，注明已申请国家助学贷款代偿，如获得国家助学贷款代偿资格，不需自行向银行还款；

⑶ 高校负责审查申请资格并上报全国学生资助管理中心。12.地方所属高校毕业生到基层就业如何获得学费补偿和助学贷款代偿？

按照《财政部、教育部关于印发〈高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通知》（财教〔2009〕15号）要求，各地要抓紧研究制订本地所属高校毕业生面向本辖区艰苦边远地区基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿办法。地方所属高校毕业生到基层就业是否可以获得学费补偿或国家助学贷款代偿，以及如何申请办理补偿或代偿等，请向学校所在地政府有关部门查询。

13.到基层就业如何办理户口、档案、党团关系等手续？

对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的高校毕业生，实行来去自由的政策，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业地区；人事档案原则上统一转至就业单位所在地的县级政府人力资源社会保障部门，由公共就业和人才服务机构提供免费人事代理服务；党团组织关系转至就业单位，在工作期间积极要求入党的，由乡镇一级党组织按规定程序办理。

14.中央有关部门实施了哪些基层就业项目？

近年来，中央各有关部门主要组织实施了4个引导高校毕业生到基层就业的专门项目，包括：团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”；中组部、人力资源社会保障部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划；教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；中组部、教育部、财政部、人力资源社会保障部等部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”（见表一）。

人力资源社会保障部门积极会同有关部门，按照统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则，统筹实施基层服务项目，做好各类项目之间的政策衔接，进一步落实对服务期满考核合格人员的就业政策措施。

15.什么是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划？

2006年，教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。16.农村教师特岗计划实施的地区范围包括哪些？

2006-2008年“特岗计划”的实施范围以国家西部地区“两基”攻坚县为主（含新疆生产建设兵团的部分团场），包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州，适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。2009年，实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。

17.农村教师特岗计划招聘对象和条件是什么？

⑴ 以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可招少量应届师范类专业专科毕业生。

⑵ 取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。

⑶ 参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先。

⑷ 报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。18.农村教师特岗计划的招聘程序有哪些？

特岗教师实行公开招聘，合同管理。合同规定用人单位和应聘人员双方的权利和义务。招聘工作由省级教育、人力资源社会保障、财政、编办等相关部门共同负责，遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”（定县、定校、定岗）原则，按下列程序进行：①公布需求，②自愿报名，③资格审查，④考试考核，⑤集中培训，⑥资格认定，⑦签订合同，⑧上岗任教。

19.什么是选聘高校毕业生到村任职？

2008年，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)〉的通知》（组通字〔2008〕18号），计划用五年时间选聘10万名高校毕业生到农村担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团支部书记、副书记等职务。从2010年开始，扩大选聘规模，逐步实现“一村一名大学生村官”计划的目标。选聘的高校毕业生在村工作期限一般为2-3年。

20.选聘到村任职的对象是什么？要满足哪些条件？选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

基本条件是：①思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强。②学习成绩良好，具备一定的组织协调能力。③自愿到农村基层工作。④身体健康。此外，参加人力资源社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。

21.选聘到村任职的程序是什么？

选聘工作一般通过个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗等程序进行。

22.什么是“三支一扶”计划？

三支一扶是支教、支医、支农、扶贫的简称。2006年，中组部、原人事部等八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号），以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。服务期限一般为2-3年。招募对象主要为全国普通高校应届毕业生。

2011年4月，人力资源社会保障部下发《关于继续做好高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知》（人社部发〔2011〕27号），决定继续组织开展高校毕业生“三支一扶”计划，从2011年起，每年选拔2万名，五年内选拔10万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。

23.什么是大学生志愿服务西部计划？

大学生志愿服务西部计划由共青团中央牵头，教育部、财政部、人力资源社会保障部共同组织实施。从2003年开始，每年招募1.8万名普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

24.参加中央部门组织实施的基层就业项目，服务期满后享受哪些优惠政策？根据中组部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、共青团中央《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发〔2009〕42号）等政策规定，参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目、服务期满的毕业生，享受以下优惠政策：

⑴ 公务员招录优惠：每年拿出公务员考录计划的一定比例，专门用于定向招录服务期满且考核称职（合格）的服务基层项目人员。服务基层项目人员也可报考其他职位。

⑵ 事业单位招聘优惠：鼓励在项目结束后留在当地就业，参加各基层就业项目相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，各省（区、市）县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各专门项目服务期满考核合格的高校毕业生。

⑶ 考学升学优惠：服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。

⑷ 国家补偿学费和代偿助学贷款政策：参加各基层就业项目的毕业生，符合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。

⑸ 服务期满自主创业的，可享受税收优惠、行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。

⑹ 其他：各基层就业项目服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的，按照规定转接社会保险关系。

25.高校毕业生到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业有什么优惠政策？根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）规定，对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1至2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。

第二篇：政策问答鼓励高校政策毕业生去基层偏远地区就业

政策问答——鼓励高校政策毕业生去基层、偏远地区就业

政策问答—鼓励大学生去基层就业

鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业

19.什么是基层就业？

20.国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些？

按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国发〔2014〕22号）、《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）和《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）等文件规定：

（1）完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。

（2）对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿（本专科学生每人每年最高不超过8000元、研究生每人每年最高不超过12000元）。

（3）结合政府购买服务工作的推进，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。

（4）落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准。

（5）将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业高校毕业生。

各地区要结合城镇化进程和公共服务均等化要求，充分挖掘教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力，吸纳高校毕业生就业。要结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等，引导更多高校毕业生投身现代农业。

高校毕业生在中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术工作，申报相应职称时，可不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求。充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业潜力，对到省会及省会以下城市的社会团体、基金会、民办非企业单位就业的高校毕业生，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户手续，在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

(1)对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。

(2)自2012年起，省级以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。市（地）级以下机关特别是县乡机关招录公务员，应采取有效措施积极吸引优秀应届高校毕业生报考，录用计划应主要用于招收应届高校毕业生。

(3)对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先。

21.什么是基层社会管理和公共服务岗位？

所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括大学生村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

22.什么是其他基层社会管理和公共服务岗位？

23.什么是公益性岗位？

24.什么是公益性岗位社会保险补贴？

25.什么是公益性岗位补贴？

对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予岗位补贴。公益性岗位补贴期限，一般最长不超过3年。

在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按季向当地人力资源社会保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴申请材料应附：符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及《身份证》复印件、《就业创业证》复印件、发放工资明细账（单）、单位在银行开立的基本账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

26.为鼓励高校毕业生面向基层就业，实施学费补偿和助学贷款代偿政策的主要内容是什么？

按照《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》（财教〔2014〕180号）、《财政部、教育部关于印发〈高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通知》（财教〔2009〕15号）等文件规定，中央部门所属高校应届毕业生（全日制本专科、高职生、研究生、第二学士学位毕业生）到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上（含3年）的，其学费由国家实行补偿。在校学习期间获得国家助学贷款（含高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款，下同）的，补偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。定向、委培以及在校期间已享受免除全部学费政策的学生除外。

目前，国家助学贷款资助标准已经调整为,全日制普通本专科学生（含第二学士学位、高职学生，下同）每人每年申请贷款额度不超过8000元；学费和住宿费标准总和低于8000元的，贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元；学费和住宿费标准总和低于12000元的，贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。

国家助学贷款资助标准调整后，《财政部教育部总参谋部关于印发〈高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法〉的通知》（财教〔2013〕236号）、《财政部教育部民政部总参谋部总政治部关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）和《财政部教育部关于印发〈高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通知》（财教〔2009〕15号）中有关学费补偿、国家助学贷款代偿和学费资助的标准，相应调整为本专科学生每人每年最高不超过8000元、研究生每人每年最高不超过12000元。学费补偿、国家助学贷款代偿和学费资助的其他事项，仍按原规定执行。

27.国家实施补偿学费和代偿助学贷款的就业地域范围包括哪些？

(1)西部地区：西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；

(2)中部地区：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；

(3)艰苦边远地区：由国务院确定的经济水平、条件较差的一些州、县和少数民族地区。（详情可登录中国政府网查询：http://www.xiexiebang.com）

(4)基层单位：

② 工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。

28.学费补偿和助学贷款代偿的标准和年限是多少？

学费补偿、国家助学贷款代偿及学费减免标准，本专科生每人每年最高不超过8000元，研究生每人每年最高不超过12000元。

每年代偿学费或国家助学贷款总额的三分之一，三年代偿完毕。

29.中央部门所属高校毕业生如何申请学费补偿和助学贷款代偿？

(1)在办理离校手续时向学校递交《学费和国家助学贷款代偿申请表》和毕业生本人、就业单位与学校三方签署的到中西部地区和艰苦边远地区基层单位服务3年以上的就业协议；

(2)在校学习期间获得国家助学贷款的，在与国家助学贷款经办银行签订毕业后还款计划时，注明已申请国家助学贷款代偿，如获得国家助学贷款代偿资格，不需自行向银行还款；

(3)高校负责审查申请资格并上报全国学生资助管理中心。

30.地方所属高校毕业生到基层就业如何获得学费补偿和助学贷款代偿？

31.到基层就业如何办理户口、档案、党团关系等手续？

32.中央有关部门实施了哪些基层就业项目？

近年来，中央各有关部门主要组织实施了5个引导高校毕业生到基层就业的专门项目，包括：团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”；中组部、人力资源社会保障部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划；教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；中组部、教育部、财政部、人力资源社会保障部等部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”；农业部、人社部、教育部等部门从2103年起组织实施的“农业技术推广服务特设岗位计划”。

33.什么是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划？

2006年，教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。

34.农村教师特岗计划实施的地区范围包括哪些？

35.农村教师特岗计划招聘对象和条件是什么？

(1)以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可招少量应届师范类专业专科毕业生。

(2)取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。

(3)参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先。

(4)报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。

36.农村教师特岗计划的招聘程序有哪些？

特岗教师实行公开招聘，合同管理。合同规定用人单位和应聘人员双方的权利和义务。

招聘工作由省级教育、人力资源社会保障、财政、编办等相关部门共同负责，遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”（定县、定校、定岗）原则，按下列程序进行：①公布需求，②自愿报名，③资格审查，④考试考核，⑤集中培训，⑥资格认定，⑦签订合同，⑧上岗任教。

37.什么是选聘高校毕业生到村任职？

38.选聘到村任职的对象是什么？要满足哪些条件？

选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

39.选聘到村任职的程序是什么？

选聘工作一般通过个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗等程序进行。

40.什么是“三支一扶”计划？

41.什么是大学生志愿服务西部计划？

42.什么是农业技术推广服务特设岗位计划？

农业技术推广服务特设岗位计划由农业部牵头，人力资源社会保障部、教育部和科技部共同组织实施。从2013年开始，每年招募一批普通高等学校应届毕业生，到乡镇或区域性农业技术推广机构从事为期2-3年的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全服务等工作。

43.参加中央部门组织实施的基层就业项目，服务期满后享受哪些优惠政策？

根据中组部、人力资源社会保障部、教育部、财政部、共青团中央《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发〔2009〕42号）等政策规定，参加中央部门组织实施的基层就业项目、服务期满的毕业生，享受以下优惠政策：

(1)公务员招录优惠：每年拿出公务员考录计划的一定比例，专门用于定向招录服务期满且考核称职（合格）的服务基层项目人员。服务基层项目人员也可报考其他职位。

(2)事业单位招聘优惠：鼓励在项目结束后留在当地就业，参加各基层就业项目相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，各省（区、市）县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各专门项目服务期满考核合格的高校毕业生。

(3)考学升学优惠：服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。

(4)国家补偿学费和代偿助学贷款政策：参加各基层就业项目的毕业生，符合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。

(5)服务期满自主创业的，可享受税收优惠、行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。

(6)其他：各基层就业项目服务年限计算工龄。服务期满到企业就业的，按照规定转接社会保险关系。

44.高校毕业生到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业有什么优惠政策？

根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）规定，对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1至2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。

本文转自中国大学生就业网

第三篇：“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”的政策分析（模版）

“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”的政策分析

【摘要】：高校毕业生的就业问题越来越成为社会关注的焦点，“建设社会主义新农村”是党中央号召的建设和谐社会的首要之事，针对这两个矛盾又统一的问题，中共中央办公厅国务院于2005年颁发了“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”的政策。正确认识和理解这一政策，对于缓和和解决上述两个问题具有举足轻重的意义。作者利用经济学中的委托-代理理论来分析这一就业政策，并提出一己之见。

【关键词】：高校毕业生；就业政策；基层建设；委托-代理理论

中图分类号： G64文献标识码： A文章编号：1002-6908（2007）0610131-01

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，他们的就业是一个涉及全局的重大问题，不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到经济发展和社会稳定。当前，随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。

一、就业政策的背景分析

中国高等教育自从精英化阶段进入大众化阶段以来，高校扩招成为国家出台的一项具有战略意义的政策。然而，不容置疑的现实是急剧的扩招使毕业生的数量在较短的时间内成倍增加。2001年全国普通高校招生人数和在校人数分别比1998年翻了一番；2002年全国高校毕业生145万；2003年全国高校毕业生212万；2004年全国高校毕业生280万；2005年全国高校毕业生338万；到了2006年，全国高校毕业生达到了413万。如此庞大的就业队伍与城市可提供有限岗位相比，使高校毕业生就业问题成为社会关注的焦点。

目前，广大农村教育、医疗卫生、现代农业技术推广等方面的人才及其短缺。2006年中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。因此，引导和鼓励高校毕业生到农村工作是促进农村发展的客观要求。

二、委托-代理理论下的就业政策解析

委托-代理理论是西方现代产权经济学的一个主要分支，其理论核心是设计一种合理的激励机制，给代理人提供各种激励和动力，使代理人能按照委托人的预期目标努力工作，使委托人与代理人在相互博弈的过程中实现“双赢”的格局。实际上，委托-代理理论所探讨激励问题的核心，就是在委托-代理框架下，寻找最优化的激励方案，或设计最优的激励机制，优化委托人与代理人之间的产权结构安排。

（一）就业政策中的委托-代理关系

政府引导和鼓励高校毕业生到基层就业的政策中，政府作为委托人，将建设基层的责任委托给与之签订契约的高校毕业生，而高校毕业生作为代理人为政府履行建设基层的责任，于是两者之间就建立了一种委托-代理关系。

委托-代理理论中要解决的关键问题是，委托人要设计一个激励合同s(x),使委托人的期望效用函数 ,（其中为收益函数）和代理人的期望效用函数（其中c(a)为代理人努力工作的成本，a为代理人选择的某种特定行动）都有最大值，即实现双赢。

将“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策”与委托-代理理论相对应，那么该政策的关键是：政府作为委托人应该制定一系列什么样的优惠政策即p(y)，来吸引代理人即高校毕业生到基层就业，以实现基层建设的需要和高校毕业生自身就业的需求u(p(y)-c(r))（其中c(r)为高校毕业生响应该政策所付出的努力）。

（二）委托-代理关系中的理性和激励约束

委托-代理理论中，委托人在制定激励合同s(x)时，一方面需要考虑合理的激励条件，以便与代理人之间建立起委托-代理关系，另外还需要考虑合理的约束条件，以便能实现本身的期望效用。即在该政策实施过程中，实现政府和高校毕业生双赢的局面。

1、代理人的理性约束：代理人接受合同所获得的期望效用不能小于不接受合同时能得到的最大期望效用，即接受合同所获得期望效用至少要等于不接受该合同的机会成本。代理人理性约束可表达为：

（IR）

其中，即当代理人选择一种特定行动时，可观测到的结果；θ是自然选择的外生随机变量，称为自然状态，g(θ)是θ的密度函数，U为代理人的机会成本。

代理人的理性约束体现在该政策中，即高校毕业生理性约束：高校毕业毕业生响应该政策到基层就业所获得的全部收入（包括显性与隐性）至少不小于他选择另外的工作所获得的收入。

当高校毕业生面临就业问题时，出于“理性人”的本质，他们会权衡各种工作的利弊得失，以选择最有利于自己的工作。即如果选择到基层工作的收益不能超过甚至达不到选择其他工作的收益，那么他们会放弃到基层就业。

2、激励相容约束：a为委托人希望的行动，a'是代理人可选择的行动，所以只有当代理人选择a所获得的期望效用大于其从选择a'中达到的期望效用时，代理人才选择a，激励相容约束可表达为：

（IC），该约束涉及到政府制定的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的优惠政策与其他的优惠政策相比，哪一种政策更能激励高校毕业生。政府此次在制定政策时，考虑到基层工作的艰苦环境和人才短缺等客观条件，提出了多项优惠政策，例如，对到基层工作的高校毕业生，实行来去自由的政策，落户管理放松；有关机构提供免费代理服务；在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；优先招聘为省级公务员；同等条件下优先录取为研究生等等。

只有委托人制定合理的激励合同，代理人才会与之建立委托-代理关系，即只有政府制定恰当的优惠政策，高校毕业生才会选择这种而不是那种政策，并付诸于努力。

三、作者对就业政策提出的建议

委托-代理关系的实质是委托人不得不对代理人的行为后果承担风险，而这源于信息的不对称和契约的不完备。从根本上说，导致委托人代理关系产生的根源在于委托-代理双方对自身利益最大化的追求，于是代理人可能出现因追求自身利益而与委托人利益相冲突的“败德行为”和“逆向选择”。

在该政策反映出的委托-代理关系中，政府作为委托人，高校毕业生作为代理人，双方信息不对称，政府观测不到高校毕业生到基层工作的真实目的、想法和努力程度，高校毕业生却对政府的各项方针、政策等信息了如指掌。这不可避免地会出现某些高校毕业生只是利用这个机会更好地发展自己，并不是到基层中锻炼自己，而是将基层作为跳板，为自己以后地政治前途打基础。

委托-代理关系处理“败德行为”和“逆向选择”问题时，常常需要委托人考虑并修改激励合同，但博弈的最终结果是给予代理人的利益不能超过自己的既得利益，否则，委托-代理关系将终止。

该政策中的激励合同，即政策指定的各种优惠政策，在这里，我想说的是，政府不能一味的为了“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”，追求就业率，而指定各种优惠政策超过最终底线，破坏了公平竞争的市场经济环境；基层岗位也是有限度的，就业人员和岗位安排也需要满足供给等于需求的经济原理，毕竟基层不是收容所。

在这个问题上，我们采用何种办法来有效地评估和监控政策呢？不妨，利用成本-收益分析法来简要评估，成本-收益分析是对在整个政策运行过程中所投入的成本和所取得的收益进行对比分析的一种方案。将政府某段时间在某地区对高校毕业生的全部投入视为成本，记做C, 将该地区某段时间由于实行该政策所取得的成绩视为效益，记做B，若C>B存在,说明政府的支出只是发生了财政转移，该政策并没有起到实质性的效应，甚至成为政府的负担；若B>C, 说明该政策发挥了巨大作用，我们要继续执行该政策。这也为监督高校毕业生提供了一种行之有效的方法，可将其列为绩效评估的内容，为高校毕业生的任免、定级等提供依据。

参考文献：

[1]陈振明.公共政策分析.北京：中国人民大学出版社，2003

[2]肖红叶.高级微观经济学.北京：中国金融出版社，2003

[3]《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

[4]《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》

第四篇：三支一扶政策问答：鼓励高校毕业生建功基层

湖北日报消息“三支一扶”计划的内容是什么？服务期限是多少？

“三支一扶”计划是国家人社部联合中组部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、团中央等8部门2006年开始共同组织实施的一项引导和鼓励高校毕业生面向基层就业、培养农村急需人才的一项工作计划。每年选招一定数量的高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫等阶段性的志愿服务工作(简称“三支一扶”)。政府部门为其提供生活补助等必要的生活待遇，保障服务期间的工作和生活必备条件，和服务期满后就业、升学以及创业所相应的政策优惠。

湖北省“三支一扶”计划服务期为3年。

湖北省“三支一扶”有哪些待遇？

服务期间的“三支一扶”高校毕业生可享受其工作岗位、业务学习培训、党团组织生活、户籍与档案管理、日常的生活管理与服务等方面保障。服务期间生活补贴参照当地乡镇事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平的标准执行；对到实行艰苦边远地区津贴地区工作的，执行艰苦边远地区津贴；到实施绩效工资事业单位工作的，按照当地规定标准执行，同时每人每年发给400元的交通补贴。

从2010年开始，我省“三支一扶”高校毕业生从生活补贴发放之月起，由县(市、区)人力资源和社会保障部门会同财政等部门，为“三支一扶”高校毕业生办理养老、医疗、工伤保险三项社会保险。

以上所需经费，由中央财政按照每人每年10000元以及省财政按每人每年5000元的标准，专项补助到“三支一扶”高校毕业生服务地，其余部分由县(市、区)财政承担。对“三支一扶”毕业生考核合格者，由省财政按每人每年奖励5000元的标准，直接发放给本人(对借有国家助学贷款的毕业生，奖励款优先用于还贷)。

“三支一扶”服务期满后如何就业？

事业单位加大吸纳“三支一扶”服务期满高校毕业生。原服务单位(以及所在县、市、区范围内事业单位)有职位空缺或有相对应的自然减员需补充人员时，要优先聘用服务期满考核合格的“三支一扶”高校毕业生。县、乡各类事业单位，有岗位空缺需补充人员时，也应拿出一定岗位通过人力资源和社会保障部门考核直接聘用这部分毕业生。在事业单位服务的“三支一扶”高校毕业生服务满一年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，可与所在单位签订不少于三年的聘用合同。

允许服务期满两年并考核合格的“三支一扶”高校毕业生参与公务员和事业单位工作人员招考并享受政策优惠。考试录用公务员，将拿出部分职位定向招录“三支一扶”计划等服务基层专门项目服务期满考核合格的高校毕业生。各地县以上相关事业单位公开招聘工作人员时，对“三支一扶”计划等服务基层专门项目服务满2年且考核合格以上的高校毕业生，可采取定向招聘或笔试加分的办法予以政策倾斜。定向招聘的比例应不低于40%，综合科目笔试成绩总分增加5分。

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

有自主创业愿望的“三支一扶”高校毕业生可享受《省人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》（鄂政发〔2009〕20号）文件中规定的政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、创业指导、跟踪辅导等“一条龙”服务。对从事个体经营的，税费减免政策按照有关政策执行；对公益性岗位安排困难家庭“三支一扶”高校毕业生就业的，可按规定给予公益性岗位补贴和社保补贴；对其他用人单位吸纳困难家庭“三支一扶”高校毕业生就业的，可按规定给予社保补贴；对困难家庭的“三支一扶”高校毕业生通过各种形式灵活就业的，可按规定享受灵活就业社保补贴。

参与“三支一扶”计划的高校毕业生就业后，其服务年限计算工龄、社会保险缴费年限。“三支一扶”高校毕业生申报评审专业技术资格时，其服务期限可计算为相应专业技术工作年限。参加“三支一扶”计划的高校毕业生，录取为研究生的，学校应为其保留学籍3年。凡在恩施州、扶贫开发重点县与省里确定的贫困乡镇服务3年以上，服务期满后3年内报考硕士研究生的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

第五篇：论引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业政策的有效运作

论引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业政策的有效运作

——对推广北京“大学生村官”模式的思考

赵新彦

青岛大学法学院社会学系

2005年7月，中央下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（以下将该文件简称为《意见》），为了贯彻中央文件精神，北京市政府在平谷、延庆两个区县选聘毕业生担任村委会主任助理试点的基础上，决定用3年时间，共聘用8000名大学生村官，以实现“村村有大学生，力争实现每村有两名大学生”的工作目标。

2006年上半年，北京市的“大学生村官”计划正式启动，“面向北京生源的外地应届毕业生以及北京高校的应届毕业生，专业不限招聘首批村主任、村支书助理2000名”。结果有13600余名毕业生报名应聘，供需比达到了6.8︰1。最终选聘了2016人，其中硕士生77人，本科生1313人；北京生源1238人，非北京生源778人。7月6日前所有受聘村官全部按计划奔赴京郊1853个行政村上岗。

“大学生村官”计划实施几个月来，对其工作情况，北京市人事局的评价是：“工作取得了初步成效”，特别提到了这样几个方面：利用自身特长帮助农民增收致富；利用所学的文化知识提升农村工作水平；发挥桥梁作用，引入高校科研技术；利用各种社会关系，吸引

1资金和项目等。“大学生村官”通过自己的努力，赢得了群众的好评。

选派大学生到农村做“村官”的做法并非北京市政府首创，早在2000年3月，广东省广州市天河区就向全国公开招聘了约30名大学生村官；2000年10月，海南省儋州市公开选聘100名大学生到各乡镇村委担任大学生村官；2006年浙江省慈溪市公开招聘慈溪籍大学毕业生到农村工作；2003年河南的汝州平顶山以及鹤壁市也陆续实施大学生村官计划；2003年河北省邯郸市实施“一村一大学生工程”，政府掏钱让一些农村青年去读两年大学，毕业后再回农村工作，如此等等。相比而言，北京市的“大学生村官”不仅实施的过程非常顺利，结果非常成功，而且其实施的规模和范围是空前的，所产生的社会反响是巨大的。其它地区的做法不仅规模和范围要小一些，而且就结果而言也是喜忧参半，既有成功之举，也有失败之作。

比较北京市以及其他一些地区实施“大学生村官”计划的做法及效果，一些问题自然会引起人们的思考：为什么有些地区的做法能够取得成功而另一些地区却无法将计划推行下去呢？面对目前农村的实际情况以及城乡之间存在的现实差距，到底应该怎样引导和鼓励高校毕业生到农村就业呢？本文拟就这些问题进行分析，并就如何有效运作引导和鼓励高校毕业生面向农村就业政策进行探讨。

一、北京“大学生村官”计划成功实施的原因

北京“大学生村官”计划的成功实施，与如下几方面的因素密切相关：第一，“新农村建设”所提供的机遇背景。

2005年10月，中共十六届五中全会将“建设社会主义新农村”确定为我国现代化进程中的重大历史任务，农村的发展问题得到了党和政府的高度重视。这为北京“大学生村官”计划的成功实施提供了前所未有的机遇背景。

目前我国农村相对落后、发展缓慢，这固然有多方面的原因，但是人才的缺乏不能不说是一个关键的因素。而要促进农村的发展，虽然从长远来看需要改变农村现有的产权关系、提供生产资源的配置效率以及消除体制缺陷等，但是从现实来看，为农村提供人才和智力支持则是非常必要的。

北京市政府的“大学生村官”计划可以说是一项适应“社会主义新农村建设”的有力举措，正如实施这一计划的指导思想中所表述的，要将其“作为首都引导和鼓励大学生到基层就业的示范工程和首都社会主义新农村建设的人才支持工程，为首都社会主义新农村建设提供留得住、用得上、有作为的青年骨干。”

第二，严峻的就业形势所带来的压力。随着我国高等教育体制改革的推进，高校毕业生的人数大幅增长，毕业生总量已由1999年的100万迅速增长到2005年的338万，2006年更是达到了413万。毕业生数量的增加将导致就业竞争的加剧，再加上社会对毕业生需求的结构性矛盾比较突出，使得高校毕业生的就业形势非常严峻。

2005年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅也正是在这样的背景下印发了《意见》这一文件，有针对性地提出了一些面向基层就业的具体项目和计划，并对如何加大政府宏观调控的力度提出了具体的措施。这一文件相比1999年组织部、人事部等下发的《关于选拔高校毕业生到农村基层工作有关问题的通知》要具体、全面、深入、有力。

第三，优厚的待遇措施所具有的吸引力。北京市政府为落实中央《意见》，确定将招聘应届高校毕业生担任村党支部书记和村委会主任助理，作为实施“村村有大学生”目标的具体形式，并由十部门联合发文制定了一系列颇为优厚的待遇措施。

按照规定，受聘的大学毕业生要与乡镇政府签订为期3年的劳动合同，3年合同期内，第一年的平均工资为2000元，以后两年以500元递增，由政府缴纳各类社会保险，这一待

1遇措施远高于北京大学课题组调查的本科毕业生1549元的起薪标准。

按照规定，非北京生源的北京高校毕业生，在聘用后连续两年考核合格，可以转为北京户口。对于想留京发展的大学毕业生来说，北京户口显然是一项重要的资源。

按照规定，受聘大学生在合同期满后，如果本人愿意，工作也需要，可以继续留在村里工作；如果希望到其他地区发展，可以进入人才市场自主择业；如果报考研究生，可以享受加10分的优惠；如果通过相关公务员考试，可以优先录用。这些措施不仅是受聘学生拥有选择的自由，而且使他们对未来的发展有着较好的预期。

总之，北京市政府所提供的待遇，不仅在所有已开展的“大学生村官”活动中是最优厚、力度最大的，而且在城市的人才市场上对于新毕业的大学生也是颇有吸引力的。不可否认，这些待遇措施是北京大学生踊跃报名村官的重要原因。

第四，京郊农村的经济和社会发展所提出的现实需要。

京郊农村比邻首都，有着得天独厚的发展优势，其经济和社会发展水平较高，已经进入小康社会，2006年农民人均纯收入达到了8560元。在农村产业结构中，第二产业和第三产业在经济中占有相当的比重。北京市政府着力打造的“都市现代型农业”已不同于传统意义上的农业。2006年北京市财政安排支持“三农”专项资金78.8亿元。1在京郊农村，可以说城市对农村、工业对农业很好地发挥了支持和反哺作用。

京郊农村经济和社会的发展，一方面对大学毕业生前来就业产生了吸引力，另一方面它也对人才引进产生了有效需求，这种需求正是受聘“大学生村官”能够被认同、接受并且发挥作用的现实基础。

此外，这次招聘的“大学生村官”确切的身份是村支书和村主任助理，或称“村官助理”，他们与农村现有的村官之间并不是一种“零和博弈”的关系，他们的到来并不影响现有村官的利益。还有，“大学生村官”的工资全部由市、区两级财政支付，不加重乡镇、村和农民的负担。这样，大学生村官计划的实施也就很好地消除了可能来自这些方面的阻力。

第五，北京市政府前期的基础性工作营造了良好的氛围。

在2006年之前，北京市政府为引导高校毕业生到基层工作、锻炼已做了大量的工作。自2003年以来，共选拔近5000余名高校毕业生到乡镇机关和所属事业单位工作；选拔340余名市级机关新接收的高校毕业生到村镇工作锻炼；积极开展了以“支农、支教、支医和扶贫”为主要内容的“三支一扶”活动；为实施“大学生村官”计划先行在平谷、延庆两个区县进行试点，等等。

从这些活动中可以看出，北京市引导高校毕业生到农村基层就业是从乡镇到村子、自上而下层层有序推进的。在这一过程中，招聘“大学生村官”也就成了顺理成章之举。自上而下地推进，以及在试点基础上的全面铺开，为基层工作的“大学生村官”创造了良好的氛围，使他们有一种群体的归属感，而不是感到势单力薄或孤掌难鸣。

二、北京“大学生村官”模式对有效引导和鼓励高校毕业生到农村就业的一些启示中央《意见》提出，“力争用3到5年的时间，在全国范围内基本实现每个村和社区至少有一名高校毕业生的目标。”北京在这方面走在了全国的前列，并且工作卓有成效。反思北京推行“大学生村官”的做法，并与其他地区的做法相比较，我们可以得到一些有效引导和鼓励高校毕业生到农村就业的启示。

所谓“有效引导和鼓励高校毕业生到农村就业”，这一有效性主要表现在三个方面，即“下得去”、“用得上”和“留得住”。下面主要围绕这三个方面做些分析：

（一）高校毕业生要“下得去”。高校毕业生到农村基层就业，最理想的状况是，农村因为经济和社会发展提出了用人的需要并且农村具有足够的吸引力，然后由村集体、某些经济实体或其它合作组织作为用人单位，与高校毕业生在人才市场上进行双向选择。这是一种完全由市场导向的用人机制。目前在一些比较富裕的村庄和大城市郊区的一些农村在一定程度上存在着，但是这并不普遍，在大多数农村地区是无法行得通的。究其原因，农村是否提出了用人的需要暂且不论，主要是农村并没有足够的吸引力。

目前，我国农村地区总体而言经济和社会发展相对落后，在农村就业其工作环境、生活条件、职业前景以及个人的发展机会、福利待遇等都比在城市有相当大的差距。所以，不仅城里的大学生毕业后不愿去农村，就是从农村考出去的大学生毕业后也不愿回到农村。在这种情况下，如果希望高校毕业生能够到农村就业，那么一定的政策扶持和引导显然是非常必要。

如果说目前严峻的就业形势是促使高校毕业生选择到农村基层就业的外在压力的话，那么，提供优厚的待遇则是为了创造或提高去农村就业的吸引力。不仅如此，优惠的力度还应该以高于当地高校毕业生的平均待遇水平为宜，只有这样才能起到吸引的作用。正如某位“北

1京大学生村官”所言：“虽然待遇并不是最重要的，但肯定是我来这里的原因之一”。

有人担心，给予的优惠待遇过多，可能会导致新的不公平。1但是，这里比较的基准不应该是农村现有的水平，切不可理解为“大学生村官”应与农村现有村官的待遇基本相同。也有人担心，某些毕业生报名做“村官”，会仅仅冲着“待遇”而去。这种情况当然不能完全排除，但是不能因此简单地取消高待遇，而是应该通过相对完善的管理制度来促使应聘者实现“付出和收益、责任和能力”的统一。

高校毕业生选择到农村基层就业，应该是一种基于理性分析基础上的自觉自愿的行为，他们在主观上应热爱农村工作，有为农村发展做出一份贡献的思想准备，这很重要。

（二）高校毕业生在农村能“用得上”。一般认为，高校毕业生深入农村基层就业，可以促进农村经济发展，可以帮助农民致富、优化农村干部结构、给农村带来设计和活力等等。当然，这意味着高校毕业生到农村必须要“用得上”，而不是一种“摆设”或者“作秀”。另外，这些作用的发挥还需要时间、机遇、政策扶持以及良好的氛围等。

高校毕业生在农村要“用得上”，主要取决于三个方面的因素：

1、农村经济和社会的发展对高校毕业生的到来提出了现实的需求，这是一个基础性的因素。农村经济结构的调整、生产方式的改变、市场活动的参与等都会在一定的程度上表现为对知识、技术和人才的需求，而人才的优势又将进一步促进农村的发展，从而形成一种良性循环机制。农村对人才的需要应是现实的、是发展带来的，而并非因为稀缺，稀缺的并非一定是需要的。有些地区将选聘的大学生通过行政指令下派到村，没有考虑农村的实际需要状况，由此产生的效果并不理想。

2、高校毕业生自身的条件必须切合农村的实际需要。

2005年，中国农业大学暑期社会实践对河南省汝州市6个乡镇、28个村的“大学生村官”的调查显示，“大学生村官”中具有农学背景知识的仅有4%，其他专业背景有医学、工学、法学、经济和管理、哲学、历史学、理学、文学、教育学等。虽然该项调查涉及的范围不够广，非农学专业也并非一定与农村无关。但该调查在一定程度上也说明了大学生的知识

1背景远离农村实际是一个不容忽视的问题。

2003年河南省鹤壁市在选聘大学生村官时，实行了“三优先”的原则，即“有农村生活经历的人优先；所学专业和当地经济发展优势相关的优先；同等条件下，优先选拔本村毕业的大学生，不能安排在本村的，按照就近的原则安排。”实践证明，“三优先”的原则是符1合农村实际的。

总结各地的一些经验，可以看出高校毕业生具备三方面的客观条件对与其在农村作用的发挥是必要的。（1）要了解农村的实际情况，以有过农村生活经历为宜，这样能较快地进入角色；（2）学历层次不需要抬高，但最好具有涉农的专业背景，特别是具有农村需要的实用技术，这样便于工作找到切入点并容易打开局面；（3）具有较好的人际交往沟通、组织活动能力，这样在农村才能更好地起到示范、影响作用。

3、良好的环境氛围。主要表现为当地政府部门以及所在农村对高校毕业生来农村就业给予重视、在生活上给予关心、在工作上给予支持，保证各项工作有效落实，尽量为其作用的发挥创造条件。

（三）高校毕业生在农村能“留得住”

对于农村如何留住高校毕业生，北京市政府在推行“大学生村官”做法时提出了这样一个思路：即不要将其理解为某个特定的大学生长期甚至一辈子就扎根在某个特定的村子，而是将“大学生村官”的选拔、培养、使用作为一项制度长期坚持下去并不断完善，确保农村基层组织能及时不断地补充新鲜血液。三年合同期满，大学生可以选择留任或离开，然后及

1时选拔合格大学生予以补充。

北京市政府的这一思路无疑是新颖的，尽管也存在一些质疑，如有人认为这种做法的着重点是放在高校毕业生接收基层锻炼上而不是其对基层作用发挥上；容易导致短期行为，部分毕业生会仅仅将其当作进京的跳板或从事其他工作的过渡等。当然，这一思路的效果如何还有待于实践的检验，制度本身也需要不断完善。不过，在北京市的做法中，“大学生村官”在合同期满后留任与否基于自愿选择的做法是非常可取的。

高校毕业生在农村要留住，应该是靠事业留人、靠待遇留人，“留得住”应该是建立在“下得去”和“用得上”基础之上的。在农村的高校毕业生只有满意于基层的工作，并且有一份事业发展的预期的时候，才会安心留住。

高校毕业生在农村的事业是多样的，与此相应，高校毕业生到农村基层就业的形式也应该是多样的，如由民间组织推动的帮扶农村的志愿者、基于市场取向的自主创业者等，并非一定要做“村官”，对他们给予一定的优惠政策和待遇都是必要的。对于由政府直接推动的就业而言，也许委任为村官助理是一种较好的形式。但是，村官助理并不是真正意义上的村官。要成为真正的村官，按《村民委员会组织法》的规定，首先需要具有村民资格，并由村民选举产生，这显然需要一定的过程，而且有一定的难度。如果仅仅是对农村现有基层干部起扶助作用的话，那么，也许通过行政方式引导政府机关新录入公务员进行一段时间的基层锻炼的方式更为可取，因为他们更关注自己在基层工作的成效，而且对未来工作的预期也更为明确。

总之，引导和鼓励高校毕业生面向农村基层就业，有力度的政策扶持是必要的，但是要符合农村的实际，这样才能使高校毕业生在农村基层真正发挥出应有的作用。

参考资料 1 孙长缨：《对话北京人事局：大学生村官为农村发展提供人才和智力支持》，《中国大学生就业》，2006年第24期。1 郑鸣鸣：《大学生村官：413万应届毕业生的就业出路》，《21世纪经济报道》，2006-02-20。1 闫雪静：《百项政策惠京郊》，《北京日报》，2007-01-21。1 谢丁：《大学生村官：北京vs河北是验标本》，《21世纪经济报道》，2006-02-27。1 郑鸣鸣：《大学生村官：413万应届毕业生的就业出路》，《21世纪经济报道》，2006-02-20。1 雷新：《大学生“村官”：去农村守候希望》。《人民政协报》，2006-02-22。1 李钧德葛如江：《他们为什么能够留住大学生村官——鹤壁市“大学生村官计划”调查》，《文化时报》，2006-06-16。1 王建新苏显龙：《让大学生“村官”生根开花》，《人民日报》，2006-04-04。