福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法政策解读

第一篇：福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法政策解读

《福建省市政排水设施工程移交 与接管管理办法（试行）》政策解读

一、出台背景

排水设施是城市重要的基础设施，是城市安全运行的重要保障，是加强环境保护、建设生态文明的一项具体举措。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“切实保障城市安全，加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程，提高城市排涝系统建设标准。”省委、省政府今年印发的《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》（闽委发〔2017〕21号）中也明确要求：“推进雨污分流和老旧管网改造，加快完善污水管网，治理修复破损、混接、错接、淤积的污水管道”。省政府《关于印发推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案的通知》（闽政〔2017〕34号）要求“2018年起全省每年新建改造建城区污水管网1000公里以上”。

据统计，目前全省建成排水管网1.9万公里，尽管排水管网设施建设得到长足发展，但也存在一些问题：一是存在多头建设和管理现象。排水管网长期以来缺乏统一的实施主体，有的作为道路配套工程，由道路工程业主负责建设；有的作为污水厂配套工程，由污水厂工程业主负责建设；有的作为片区开发的配套工程，由片区开发商负责建设，存在多头建设和管理亟需加强排水设施验收移交管理。二是工程质量亟待提高。由于排水管网是地下隐蔽工程，施工质量管理重视不够，未能严格按规范要求施工、未能严格执行隐蔽工程验收、闭水试验等关键环节，影响工程质量管理。三是管网维护不到位。长期以来排水管网缺乏统一的维护管理主体，再加上受财政资金投入不足影响，重建设、轻维护，维护管理不到位，管道破损、淤积、渗漏严重，运行效率不高，导致污水收集不到位。为加强排水管网维护管理，提高工程质量，完善系统性，有必要建立排水管网设施移交管理制度，进一步强化工程质量管理，落实维护管理责任，在近几年福州、泉州、漳州等城市已经开展排水管网设施移交接管经验做法的基础上，组织制定了《福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法》。该办法多次召开讨论会，征求各地建设、排水主管部门和排水管理单位的意见，经多轮修改后正式印发。

二、主要内容和亮点

（一）明确范围和责任主体

《办法》明确了市政排水设施是指：市政污水管、污水检查井、污水提升泵站，内河截污管、泵井；雨水管、雨水检查井、进水井、雨水提升排涝泵站以及其它排水设施构筑物等。明确了县级以上城市人民政府排水行政主管部门（以下简称排水主管部门）负责本行政区域内的市政排水设施移交管理工作。排水主管部门可委托其所属的排水接管单位负责本地区的市政排水设施的接收管理。

（二）规范流程

516报请建设行政主管部门对原施工单位的不良行业纳入企业不良信用评价。

6．提出容缺移交制度。为保证市政排水设施工程建成后能正常投入使用，养管到位，因相关原因暂无法整体竣工验收、移交的工程，工程中已建成验收并投入使用的完整成系统的排水单元（道路已开通使用），宜经建设行政主管部门同意后推行容缺移交。接收管理不免除项目参建单位对工程质量缺陷应承担的责任。

第二篇：莆田市市政污水设施移交与接管规定

莆田市市政污水设施移交与接管规定

第一条 为规范工程移交与接管行为，明确市政污水设施工程建设单位和接管单位的权利与义务，提升污水设施运行效益，充分发挥其减排作用，根据国务院《城市道路管理条例》、建设部《城市排水许可管理办法》及福建省住房和城乡建设厅《福建省城市道路桥梁工程移交与接管规定》等法规规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称市政污水设施，是指市政污水管道和排污沟渠（含结合道路建设的污水管道和排污沟渠）、污水处理厂、污水提升泵站、污水和污泥最终处置设施、排海管道及其附属设施等。

第三条 本市范围内新、改、扩建的市政污水设施，除项目建设完成后由原业主单位或其他专业运营单位负责日常维护管理的污水设施外，移交与接管适用本规定。

按规定应办理移交手续的市政污水设施，未办理移交的，由原业主单位负责日常该污水设施的维护管理并承担相应责任。

本规定实施之前已完成建设并已投入使用的市政污水设施一并纳入维护管理范畴。

第四条 市建设行政主管部门是本市市政污水设施维护管理的主管部门。

各县（区）人民政府（管委会）建设行政主管部门负责本辖区范围内（不含中心城区）市政污水设施管理的维护管理。

各级建设行政主管部门可按有关规定委托专业公司负责市政污水设施的日常运行及维护管理。

第五条 市政污水设施设计与建设应符合城市总体规划及专项规划要求。市政污水设施竣工后应按《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等有关规定办理排水许可审批。

第六条 市政污水设施工程办理施工许可证前，应当明确该工程建成后的接管单位。建设单位应当向接管单位办理登记手续，填写《莆田市市政污水设施工程移交与接管登记表》。

第七条 《莆田市市政污水设施工程移交与接管登记表》应当包括以下内容：

（一）工程名称；

（二）建设、勘察、设计、监理、施工等各方参建单位名称；

（三）位置、长度、结构型式、附属设施、投资规模等工程概况；

（四）工程建设周期、设计使用年限、预计移交日期；

（五）接管单位根据具体管理需要的相关要求。

第八条 接管单位在受理接管登记时，应当向建设单位书面告知以下接管条件：

（一）通过有权机关的竣工验收备案；

（二）污水管必须按规范通过闭水试验（重力管）或压力试验（压力管）；

（三）工程竣工技术资料（包括建设文本）符合城建档案管理规定，归档手续完备，并提交电子文档资料；

（四）落实质量保修制度；

（五）按照要求设立的相关检测标志或设施齐全完备；

（六）有配建管理用房的，建设单位应当在设施移交时一并移交给接管单位。第九条 对工程建设中可能影响设施管理的问题，建设单位应当与接管单位协商解决并记录在案。

第十条 工程竣工并具备本规定第八条规定条件的，建设单位应当办理移交手续。

接管时，建设单位应当与接管单位签订《莆田市市政污水设施工程移交与接管备忘录》。

第十一条 《莆田市市政污水设施工程移交与接管备忘录》应当载明以下内容：

（一）工程名称；

（二）建设单位、接管单位名称；

（三）勘察、设计、质量监督单位名称及其项目负责人；施工、监理单位名称及其建造师（项目经理）、项目总监；

（四）位置、长度、结构型式、附属设施、投资规模（工程造价）等工程概况；

（五）工程开工与竣工日期；

（六）工程竣工验收报告及备案结论；

（七）工程质量保修书；

（八）双方需要约定的其他事项；

（九）移交与接管双方单位和经办人员签章、有关部门人员鉴证等。第十二条 市政污水设施工程移交接管的有效期为竣工验收合格之日起一年内。超过移交接管有效期的，建设单位应当委托有资质的检测评估机构对移交的市政污水设施工程做质量检测评估，鉴定结果达到该工程原设计标准的，方可移交接管。

符合移交与接管条件的，接管单位应当接管。

项目业主未按规定及时办理移交手续的，应按规定承担相关责任。第十三条 污水设施维护管理范围划分：

（一）市建设行政主管部门负责中心城区区域内市政污水设施的移交与接管工作。具体包括：

1．市闽中污水处理厂。

2．市政污水管道。荔园路一期（西南起自与福厦公路交叉口，东北至与莆秀公路交叉口）—荔园路二期（南起自与莆秀公路交叉口，北至与福厦公路交叉口）—荔园路三期（南起自福厦公路交叉口，北至与荔涵大道交叉口）—荔涵大道（东北起自与荔园路三期交叉口，西南至与东圳路、莆岭公路交叉口）—东圳渠道（北起自与莆岭公路交叉口、南至广化路）—广化路（莆田五中北大门）—荔城南大路—荔园路一期范围内的市政污水管道；

3．进厂干管及排海管。莆田中心城区至市闽中污水处理厂第一进厂干管、莆田中心城区至市闽中污水处理厂第二进厂干管、涵江总泵站至市闽中污水处理厂进厂干管、西天尾泵站至市闽中污水处理厂进厂干管；市闽中污水处理厂排海管。

4．污水提升泵站。中心城区城厢总泵站、文献泵站、东圳泵站、下黄泵站、霞林泵站；荔城区西天尾泵站；涵江区湖滨泵站（人民街）、涵江总泵站。

（二）各县（区）人民政府（管委会）建设行政主管部门按照属地管理原则，负责本行政区域内（除上述市本级维护管理范围外）的市政污水设施的移交与接管工作。

第十四条 污水设施接管与维护资金纳入各级政府财政预算，由同级建设行政主管部门负责管理。

已开征污水处理费并上交市级财政的中心城区、涵江城区、荔城区西天尾片区、城厢区华林工业园区的污水设施维护管理经费按承担的维护设施工程量比例分配。

其他片区污水设施维护管理经费按属地管理原则，由各县（区）人民政府（管委会）自行负责承担。

第十五条 市建设行政主管部门每均应定期或不定期组织对全市市政污水处理设施的运行及维护管理进行评估。

第十六条 由政府投资的市政污水设施工程，在办理移交与接管手续后，建设行政主管部门应当按照规定增补设施量，并向同级财政部门申请增加养护维修费用。

社会投资的市政污水设施工程，办理移交与接管手续时，应当明确养护维修经费来源。

第十七条 各县（区）人民政府（管委会）建设行政主管部门应在每年年底前将管理范围内本新增及下一拟建的市政污水设施工程量汇总后上报市建设行政主管部门。

第十八条 本规定自颁布之日起实施。主题词：城乡建设 市政设施 规定 通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协、市纪委办公室。莆田市人民政府办公室 2011年11月23日印发

第三篇：福建省城市道路桥梁工程移交与接管暂行规定

福建省建设厅关于印发《福建省城市道路桥梁工程移交与接管暂行规定》和《福建省城市桥梁养护维修管理暂行规定》的通知

各市、县建设局、市政公用局：

根据《城市道路管理条例》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部令第118号）等法规规章，我厅制定了《福建省城市道路桥梁工程移交与接管暂行规定》和《福建省城市桥梁养护维修管理暂行规定》，现印发给你们。请结合本地实际，认真遵照执行。

附件：1．《福建省城市道路桥梁工程移交与接管暂行规定》

2．《福建省城市桥梁养护维修管理暂行规定》

附件1 福建省城市道路桥梁工程 移交与接管暂行规定

第一条

为明确城市道路、桥梁工程建设单位和接管单位的权利与义务，规范工程移交与接管行为，根据《城市道路管理条例》等法规规章，结合本省实际，制定本暂行规定。

第二条

本省城市、县人民政府所在地镇的规划区内的城市道路、桥梁工程移交与接管适用本暂行规定。

第三条

县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门（以下简称市政主管部门）负责本行政区域内的城市道路桥梁管理工作。市政主管部门可委托其所属的市政工程管理处（以下简称市政处）负责城市道路桥梁工程的接管与管理等具体工作。

第四条

城市道路、桥梁工程开工前，应当明确该工程建成后的接管单位。建设单位应当向接管单位办理登记手续，填写《福建省城市道路桥梁工程移交与接管登记表》。

第五条

《福建省城市道路桥梁工程移交与接管登记表》应当包括以下内容：

（一）工程名称；

（二）建设、勘察、设计、监理、施工等各方参建单位名称；

（三）位置、长度、宽度、面积、结构型式、附属设施、投资规模等工程概况；

（四）工程建设周期、设计使用年限；

（五）接管单位根据具体管理需要的相关要求。第六条

接管单位在受理接管登记时，应当向建设单位书面告知以下接管条件：

（一）通过有权机关的竣工验收备案；

（二）按设计确定的附属配套设施（包括城市桥梁限载、限高标志等）齐全完备；

（三）新建造价一千万元以上或桥梁跨径50米以上的大、中型城市桥梁应有荷载试验报告，并设立固定水准点、观测点、预埋检测设施和标志；

（四）工程竣工技术资料（包括建设文本）符合城建档案管理规定，归档手续完备，并提交电子文档资料；

（五）落实质量保修制度；

（六）按照要求设立的相关检测标志或设施齐全完备；

（七）有配建管理用房的，建设单位应当在设施移交时一并移交给接管单位。

第七条

接管单位自受理登记之日起参与城市道路、桥梁工程建设的主要过程，包括初步设计审查、施工图交底、桥梁荷载试验或检测、工程竣工验收等。

对工程建设中可能影响设施管理的问题，建设单位应当

与接管单位协商解决并记录在案。

第八条

工程竣工并具备本规定第六条规定条件的，建设单位应当在工程审计后一个月内将固定资产移交表送交接管单位，办理移交手续。

接管时，建设单位应当与接管单位签订《福建省城市道路桥梁工程移交与接管备忘录》。

第九条

《福建省城市道路桥梁工程移交与接管备忘录》应当载明以下内容：

（一）工程名称；

（二）建设单位、接管单位名称；

（三）勘察、设计、质量监督单位名称及其项目负责人；施工、监理单位名称及其建造师（项目经理）、项目总监；

（四）位置、长度、宽度、面积、结构型式、附属设施、投资规模（工程造价）等工程概况；

（五）工程开工与竣工日期；

（六）工程竣工验收报告及备案结论；

（七）工程质量保修书；

（八）双方需要约定的其他事项；

（九）移交与接管双方单位和经办人员签章、有关部门人员鉴证等。

第十条

城市道路、桥梁工程移交接管的有效期为竣工验收合格之日起一年内。

超过移交接管有效期的，建设单位应当委托有资质的检测评估机构对移交的城市道路、桥梁工程做质量检测评估，鉴定结果达到该工程原设计标准的，方可移交接管。

符合接管条件的，接管单位应当接管。

第十一条 政府投资的城市道路、桥梁工程，在办理接管手续后，市政主管部门应当按照规定增补设施量，并向财政部门申请增补、落实养护维修费用。

社会投资的城市道路、桥梁工程，办理移交与接管手续时，应当明确养护维修经费来源。

第十二条 建设单位和接管单位在城市道路、桥梁工程移交与接管过程中产生争议，协商不成的，应报请当地市政主管部门协调、确认。

第十三条 本暂行规定由福建省建设厅负责解释。第十四条 本暂行规定自发布之日起施行。

附件2 福建省城市桥梁养护维修管理暂行规定

第一章 总 则

第一条

为加强城市桥梁的检测和养护维修管理，确保城市桥梁安全，根据《城市道路管理条例》和《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（建设部令第118号），结合本省实际，制定本暂行规定。

第二条

本规定所称城市桥梁，是指城市规划区内连接或者跨越城市道路、河道（水域），供车辆、行人通行的桥梁（含行车隧道、人行天桥、过街地道和高架道路）。

第三条

县级以上人民政府市政工程行政主管部门（以下简称市政主管部门）负责本行政区域内的城市桥梁管理工作。市政主管部门可委托其所属的市政工程管理处（以下称市政处）负责城市桥梁的具体管理工作。

第四条

市政主管部门应明确城市规划区范围内的城市桥梁的管理单位及其职责分工，并予公布。

第五条

桥梁产权人或者委托管理人应当配备一定数量具有桥梁专业知识的管理人员，并负责组织对其所有的或者受托管理的桥梁进行检测评估和养护维修。

第二章 养护与维修

第六条

未经验收或验收不合格的桥梁，未设置、施划有效交通标志、标线和防护设施的桥梁，以及新建造价一千万元以上或桥梁跨径50米以上、未按照设计要求建立固定观测点、检测点或标志的大、中型桥梁，不得交付使用。

第七条

桥梁质量保修期内出现的质量问题，由建设单位督促施工单位整改至合格为止。

第八条

政府投资建设的城市桥梁，其养护维修由市政主管部门及其所属市政处负责；社会力量投资修建的公益性桥梁，其养护维修由属地人民政府委托的管理人负责；单位自建的桥梁，由桥梁产权人或其委托管理人负责。

城市桥梁的移交与接管按照《福建省城市道路桥梁工程移交与接管暂行规定》执行。

第九条

特大型和特殊结构的桥梁，市政主管部门应根据地质资料、结构特点、附属设施、洪水水位、河床断面、交通营运条件以及病害程度等情况，组织制定相应的养护维修方案、技术措施和作业计划，督促桥梁产权人或委托管理人建立相应的检测体系。

第十条

桥梁产权人或委托管理人应当按照有关规定和规范，在桥梁上设置或配合交警部门设置承载能力、限高等标志。

第十一条 市政主管部门应制定桥梁安全突发事件应

急预案；桥梁产权人或委托管理人应当建立安全生产责任制，制定桥梁安全抢险应急预案，落实抢险队伍，并组织演练。

第三章 检测评估

第十二条 市政主管部门应建立城市桥梁检测评估制度，并监督实施。

第十三条 负责城市桥梁具体管理的单位应对所管理的城市桥梁进行全面普查，建立、健全城市桥梁档案。

第十四条 城市桥梁具体管理单位应认真组织实施城市桥梁的检测评估。

城市桥梁的检测评估按照《城市桥梁养护技术规范》执行，分为经常性检查、定期检测、特殊检测：

经常性检查由具体管理单位负责，周期为每月不少于一次，技术状况为D级及以下的桥梁每半个月不少于一次;定期检测分为常规定期检测和结构定期检测，常规定期检测由城市桥梁具体管理单位负责，结构定期检测应委托具有相应资格的城市桥梁检测评估机构承担。周期为：Ⅰ类养护的桥梁每年不少于一次，Ⅱ～Ⅴ类养护的桥梁每6年不少于一次。

特殊检测应委托具有相应资格的城市桥梁检测评估机

构承担。检测评估机构应当按照《城市桥梁养护技术规范》的规定内容和要求对受检测桥梁的技术状况进行鉴定，查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力等，并提出维修、加固或改造的建议方案以及维护管理措施。

第十五条 城市桥梁检测评估机构应当严格按照桥梁检测评估的相关规定和规范作业，所出具的检测数据和评估结论应当真实、准确。

第十六条 经过检测评估，确认桥梁的承载能力已下降但尚未构成危桥的，桥梁产权人或受委托的管理人应及时设置警示标志，并立即采取加固等安全措施，并向所在地市政主管部门报告。

经检测评估判定为危桥的，桥梁产权人或受委托的管理人应立即采取措施，设置显著的警示标志，并在二十四小时内向所在地人民政府和市政主管部门报告；在危险排除之前，不得使用。

第十七条 市政主管部门及桥梁管理单位应将桥梁检测评估报告及时归档。

第十八条 城市桥梁检测评估列入市政主管部门和市政处的工作计划。城市桥梁的经常性检查、常规定期检测经费从桥梁管理经费中列支；结构定期检测和特殊检测费用由桥梁管理单位专项申报，专项列支，专款专用。

第四章 监督与责任

第十九条 市政主管部门应当建立健全城市桥梁管理的行政监督检查制度。

市政主管部门应每半年对市政处和其它桥梁管理单位进行一次城市桥梁养护维修考核，并公布考核结果和处理意见。

上级市政主管部门应每年不少于一次组织对下级市政主管部门实施城市桥梁管理的情况进行监督检查，及时纠正行政管理中的违法违规行为。

第二十条 桥梁产权人或委托管理人有下列行为的，由市政主管部门通报批评，责令限期改正；造成损失的，承担赔偿责任：

（一）未按照规定设置相应的标志或未按照规定保持其完好、清晰的；

（二）未按照规定建立或保持城市桥梁档案及其固定观测点、检测点或检测标志的；

（三）未按照规定委托具有相应资格的机构对城市桥梁进行检测评估的；

（四）未按照规定制定城市桥梁安全突发事件应急预案或安全抢险预案的；

（五）未按照规定对城市桥梁进行养护维修的；

（六）经检测评估确定城市桥梁的承载能力下降或判定为危桥，未按照本规定第十六条执行的。

第二十一条 市政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第五章 其 他

第二十二条 城市桥梁养护维修按照《城市桥梁养护技术规范》执行。

第二十三条 列入文物保护的城市桥梁的检测和养护维修，应当执行《文物保护法》的有关规定。

第二十四条 本规定由福建省建设厅负责解释。第二十五条 本规定自发布之日起施行。