葛红林谈成都城乡统筹改革之户籍制度

第一篇：葛红林谈成都城乡统筹改革之户籍制度

葛红林：城乡“拆墙”一体化没有七年之痒

2011年03月09日07:33四川在线-华西都市报王丹我要评论(0)字号：T|T

葛红林做客《小崔会客》（图据央视）

村民展示﹃鱼鳞图﹄（图据央视）

央视《小崔会客》第三次对话成都市领导，按手印的“鱼鳞图”、来蓉造车的李书福共同解读成都样本

“成都的一大创举，是通过户籍制度改革实现城乡居民的自由迁徙”

“城市户口就像个勋章，带来买车、购房一系列便利；农村户口就像个胎记，许多人都想把它拿掉„„这样的不公平现象，在成都已经大大改变”

“即使成都的农村娃读北京大学，毕业后权证还是在他。这就是非常关键的产权制度改革”

华西都市报记者王丹

昨晚，中央电视台播出《小崔会客》节目，一位成都村民带来了一张按上了全村381人手印的“鱼鳞图”。这份“鱼鳞图”见证了成都市在推进城乡一体化改革试验中，土地确权给村民带来的财产保障。在北京参加全国两会的成都市市长葛红林做客“小崔会客”栏目，畅谈成都城乡配套改革实验区7年来的成果与经验，农村产权改革、民主议事会、乡村规划师„„这些成都元素让人眼前一亮。同时参与栏目的吉利集团董事长李书福说，经过了5年“约会期”，沃尔沃项目落户成都正是看中了这里政治经济发展为企业带来的良好环境。

据了解，就城乡一体化配套改革这一个话题，《小崔会客》已是第三次将成都市的领导请进演播室。

城乡七年“拆墙”

取消户口差别居民可自由迁徙

昨晚，《小崔会客》回放了2007年葛红林做客时的情形，当时，崔永元现场赠送了一张漫画给葛红林，漫画上，葛红林正在满头大汗地挥动大锤砸城墙，城里城外，站满了仰头观望的人群。漫画表达的意思正是要拆除横亘在城乡之间的这堵墙。从2004年至今，这项工作一直都没有停止，葛红林笑称，一项工作连续干了七年，并没有出现七年之痒，而是有了一项新成果：成都率先实现了城乡居民的自由迁徙。

葛红林说，经过七年的配套改革，成都在全国将率先实现城乡一体化，取消城市户口和农村户口之间的差别。“城市户口就像个勋章，带来买车、购房一系列便利；农村户口就像个胎记，许多人都想把它拿掉„„这

样的不公平现象，在成都已经大大改变。”葛红林说，成都7年来的最大一件事就是推进城乡配套改革实验区，从体制和机制下工夫，拆掉城乡两元结构这堵墙。

“成都的一大创举，是通过户籍制度改革实现城乡居民的自由迁徙。”葛红林说，为此，成都要做好住房、就业两方面的准备，让农村的富余劳动力进城有地方住，有工作干。同时，为新市民提供上学、就医等公平的公共服务，享受城市的社会低保和救治体系。

产权制度改革

确实权、颁铁证读了大学也有土地

在央视会客现场，锦江区华新社区一位村民带来了一张按有全村381人手印的“鱼鳞图”，标明了华新社区各家土地大小和具体方位。这是当地135户村民在土地确权办证时，按下一个个手印形成的。葛红林说，30年前，农村土地承包经营制度改革的时候，农民有了承包经营权。但权证比较笼统，土地还要好坏搭配，不便于规模化、现代化生产。成都通过确权颁证，给农民发放了林权证、农田证、宅基地等几个权证，作为农民进城后的财产保障。成都首先对每家农户的土地全部勘测，输入计算机连入成都市国土局系统，仅勘测工程就投入了1.2亿元。在华新社区，为了处理好土地确权办证，135户人选出了7个代表组成议事会，通过民主程序解决纠纷，380多位村民在一个月内就获得了土地确权。

“即使成都的农村娃读北京大学，毕业后权证还是在他。这就是非常关键的产权制度改革。”葛红林说，成都就是要确实权、颁铁证，办铁证。同时，成都给农民每亩基本农田近400元政府补贴，一般农田300元政府补贴，以代交农民养老保险的形式发放。通过提高农村参保率，真正让农村居民在晚年看病、生活有保障。对于每个村，成都还设立了每年20万元的公共服务基金，用于老年活动中心改造、修排水沟等公共性事业。议事会任期3年，如果群众不满意可以随时罢免。

医疗教育改革

不断提档升级乡村生活有了保障

成都市建设城乡一体化的目标之一就是要实现辖区内居民自由迁徙，然而，这并不意味着原来所有的农村居民都涌向城市，原有的城市区域承载能力有限，原有的许多农村居民还是愿意生活在乡镇和农村。成都的改革如何在医疗、教育等民生方面做到城乡一体化？

葛红林说，2004年成都全部建成农村乡镇公立卫生系统，对乡镇医生的水平也不断提高，例如通过一些名医院设立培训机构。市民看病可以先到乡镇卫生院，报销的比例高，如果比较严重再转到县医院或市上的三级医院。农村居民从过去没有医疗保险，到低水平保险，然后又上升到高水平保险，现在进入到城乡医疗保险衔接。

规划扩到农村

50个规划师扎根成都各乡镇

同时，成都将过去只做城市的规划，扩大到了农村规划。资金方面，与国家开发银行进行金融合作；人才方面，全球招聘新农村建设规划师下乡。城乡规划一体化，把整个城市的规划理念延伸到农村近郊和远郊，就能避免未来城市扩张发展时对城乡结合部的大拆大建。目前，成都第一批50个规划师已经下乡，今后每个乡镇都要配一个规划师。

成都金堂(微博)县怀口镇的乡村规划师张怀，是2007年从哈尔滨工业大学城市规划专业毕业的高才生。他现在有了很多职能，例如参与乡镇党委政府关于城乡建设决议，代表乡镇党委政府组织编制关于乡镇的一些规划，对乡镇的所有规划方案进行审查、找缺点，按照成都市的四新九化要求进行指导等等。张怀说，现在做乡镇规划的时候，从方案的整体布局到房子的外装饰到户型，都要广泛地通过议事会、村民大会等各种形式征求老百姓的意见。

【新闻回顾】

2007年10月，小崔对话葛红林

希望市长“拆墙”顺利

2007年10月16日，成都市长葛红林做客央视《新闻会客厅》。崔永元拿出一张漫画，漫画上葛红林正在满头大汗地挥动大锤砸城墙。崔永元问葛红林：“您拿着大锤好像在拆什么？”

葛红林回答，这个不是在拆旧城，我感觉肯定还是在体制改革，在这种障碍上面辛勤地劳动，拆这种影响现在发展的一些体制和制度上面的障碍。如果从城乡这个角度来看，可能实际上就是说原来我们有一堵这样的墙，把城乡分隔开了。

在这期节目中，崔永元与葛红林就统筹城乡综合配套改革试验区展开对话。葛红林表示，中央确定成都作为综合配套改革试验区，体现了中央对统筹城乡这个问题的高度重视。第二点实际上是中央希望成都在过去工作的基础上，能够做得更好，能够为整个国家关于统筹城乡发展方面积累点经验和做法。

崔永元则表示，统筹城乡综合配套改革试验就是打破二元结构，实际上就是拆一堵墙，我们希望以后葛市长拆“墙”顺利。

李书福揭秘：沃尔沃落户成都考察了5年

和葛红林一起走上央视会客舞台的，还有吉利集团董事长李书福。“我们收购沃尔沃，不是一拍桌子就定了，肯定有成都类似的民主机制。”李书福说，沃尔沃项目落户成都，经历了5年的考察。2006年，中央自主创新报告团到成都，李书福随团前来。成都市主要领导知道后，特别来向李书福敬酒，讨论成都的大好形势以及发展工业经济的良好局面。李书福当时听了就很感兴趣，但没有当场表态。

让他没想到的是，大概过了一年左右，成都市主要领导又在杭州找上门来，继续讨论吉利在成都发展汽车工业的事情。由于成都的重视，吉利集团开始认真研究分析成都的发展环境、软硬件配套。成都相关方面的领导和专家也经常前去参与讨论。

一点一滴沟通下来，已有5年时间，李书福也逐渐下决心在成都发展吉利的事业。虽然老家在浙江台州，但李书福最终将沃尔沃项目落户成都，离不开成都经济社会政治各方面的发展。“成都现在进行着产业结构调整，经济发展方式转变，这些跟基本的医保社保完全连在一起，否则的话人们就没有心思去工作，就谈不上产品的质量提高、技术进步，创造发明。”李书福说，成都不仅为市民的生活，也为企业的发展提供了基本保障。