新时代乡村振兴的政策蓝图

第一篇：新时代乡村振兴的政策蓝图

人民日报：新时代乡村振兴的政策蓝图（政策解读·聚焦中央一号文件①）2018-02-05 解读人：中央农办主任

韩 俊 采访人：本报记者 高云才 朱 隽 王 浩

“农，天下之大业也。”党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活新期待作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。今年的中央一号文件有怎样的重大意义，我国“三农”发展处于怎样的历史方位，农业农村为什么要优先发展，乡村振兴的规划该如何落实？就新时代实施乡村振兴战略的重点、热点和难点等重大问题，本报记者采访了中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊。

①新旗帜：管全面，管长远

全面贯彻党的十九大精神，为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策

“今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记‘三农’思想，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。”韩俊表示。2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并作出全面部署。

韩俊说：“今年的中央一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远。”

管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，中央一号文件都作了全面部署。

管长远。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署。分别是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

②新时代“五个有”：奠定乡村振兴基础，坚定信心

准确把握“三农”发展新的历史方位，坚持问题导向、坚持农业农村农民优先发展

在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有可为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。韩俊说：“我们有党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，为实施乡村振兴奠定了深厚的基础。”

党的十八大以来的这5年，是农业转型升级、质量效益明显提高的5年，是农民得实惠多、公平发展机会和权利得到更好保障的5年，是农村面貌变化大、城乡一体化提速的5年，是“三农”发展的又一个黄金期。农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，为党和国家事业全局开创新局面提供重要支撑，为实施乡村振兴战略奠定良好基础。

当前，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。中央一号文件对当前“三农”发展面临的问题进行了准确概括。实施乡村振兴战略要坚持问题导向，有的放矢。当前，“三农”发展面临的问题主要表现在五个方面：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村农民优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

③责任制“五级书记”：层层传导压力，层层压实责任

党领导乡村振兴，抓紧研究制定乡村振兴法，研究制定中国共产党农村工作条例

加强党对农村工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。韩俊说，要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央部署要求落实下去。

把农业农村优先发展原则体现在各个方面。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。

完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。五级书记抓乡村振兴，各省区市党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

强化乡村振兴法治保障。文件提出，抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化。

要始终坚持以党的领导为核心统揽乡村振兴全局。根据新时代做好“三农”工作的新任务、新要求，将研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，确保乡村振兴战略有效实施。

④制度供给“人地钱”：促进公共资源城乡均衡配置、要素平等交换

不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆

长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”“贫血”。韩俊说，实施乡村振兴，要抓住“人、地、钱”等关键环节，破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置和要素平等交换，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度等，部署了一系列重大改革举措和制度建设。

解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。文件提出创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用。

处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重要政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务。比如，部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。前提是不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

文件对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划：确保财政投入持续增长，提高金融服务水平，拓宽资金筹集渠道。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

⑤四梁八柱“五个保障”：关键小事上下足绣花功夫

要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投

一个规划，一项条例，一部法律，确立了乡村振兴的政治保障和制度保障。中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略，确立起了乡村振兴战略的四梁八柱。

有国家战略性规划引领保障。制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，指导各地各部门分类有序推进。

有党内法规保障。党管农村工作是重大传统。党内法规将明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职能、队伍建设，完善领导体制和工作机制。

有日益健全的法治保障。将抓紧研究制定乡村振兴法有关工作，把行之有效的政策法定化。

有重要战略、重大行动和重大工程支撑保障。重要战略方面，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施食品安全战略，部署制定和实施国家质量兴农战略规划，实施数字乡村战略等。在重大行动方面，部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等。在重大工程方面，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设等。

有全方位的制度性供给保障，有投入体制机制保障。韩俊指出，通过改革创新，最大限度激发乡村各种资源要素活力。

乡村振兴，讲究的是实干，要在关键小事上下足绣花功夫。韩俊说：“要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投。乡村振兴是党和国家的大战略，喊是喊不出来的，干几年就收官结账也是不行的。”

全面部署安排农民关心的关键小事。针对农村厕所这个影响农民群众生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。文件提出，在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。部署集中清理上级对村级组织的考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。部署推进村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

第二篇：国家乡村振兴政策

国家乡村振兴政策

总书记：既要鼓励发展乡村农家乐，也要对乡村旅游做出分析和预测

三农迎利好！发改委：科学制定国家乡村振兴战略规划

12月22日至23日，全国发展和改革工作会议召开。会议研究部署了2018年发展改革主要任务和重点工作，包括落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。

近日召开的中央经济工作会议提出，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。

中国社科院农村发展研究所所长魏后凯表示，生活富裕是乡村振兴的一个重要标志，下一步，农民增收要更多地依靠农业、农村、农村产业，建立增收的长效机制。

十九大报告里的“三农”事

1、实施乡村振兴战略

十九大报告：

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

2、加强社会保障体系建设

十九大报告：

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

3、实施区域协调发展战略

十九大报告：

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

5、坚决打赢脱贫攻坚战

十九大报告：

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。

要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

国土资源部

国家发展改革委

关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知

国土资规[2017]12号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源主管部门、发展改革委，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

党的十九大作出实施乡村振兴战略的决策部署，是新时期做好“三农”工作的重要遵循。各级国土资源、发展改革部门要积极行动起来，主动作为，综合施策，坚持农业农村优先发展的原则，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善农村土地用途管制，加快推进农业农村现代化。为全面贯彻落实党的十九大和中央有关要求，深入推进农业供给侧结构性改革，做好农村一二三产业融合发展的用地保障，现就有关事项通知如下：

一、发挥土地利用总体规划的引领作用。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，要适应现代农业和农村产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。做好农业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚，合理保障农业产业园区建设用地需求，严防变相搞房地产开发。省级国土资源主管部门制定用地控制标准，加强实施监管。

二、因地制宜编制村土地利用规划。在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下，统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地用途管制规则，加大土地利用综合整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。

三、加强建设用地计划指标支持。安排一定比例土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。

四、规范设施农用地类型。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，包括蔬菜种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园的看护类管理房用地（单层、占地小于15平方米），临时性烤烟、炒茶、果蔬预冷、葡萄晾干等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地（原则上占地不得超过400平方米），在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。

五、改进设施农用地监督管理。省级国土资源主管部门明确不同类型设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期，以及结束使用后恢复原状的保障措施。县级国土资源主管部门设立标示牌，标明设施农用地用途、面积、责任人和备案序号，接受公众监督。设施农用地的管理信息纳入国土资源综合信息监管平台，加强土地执法监察和土地督察，防止擅自将设施农用地“非农化”。

六、鼓励土地复合利用。围绕农业增效和农民增收，因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

七、夯实基础工作。开展耕地质量等别调查评价与监测工作，定期更新耕地等农用地土地等别数据库，稳步推进农用地基准地价制定和发布工作，为农户土地入股或流转提供参考依据。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，为农村新产业新业态发展提供产权保障和融资条件。

八、强化部门协同配合。各级国土资源主管部门要加强与发展改革、农业、城乡规划、建设、环境保护、林业、旅游、消防等相关部门的协同联动，共同开展本地区农村产业融合发展用地现状和需求的调查分析，确定各业各类用地标准和用地保障方式，健全政策体系，联合执法监管，做好风险防控，合力推动新时期农业农村发展。

本文件自下发之日起执行，有效期五年。

田园综合体要以农为本！

一个生于天字第一号文件的国家命题、一个打造诗意栖居理想

田园综合体是出现在中共中央2017年一号文件中的一个新词，一个生于天字第一号文件的国家命题、一个打造诗意栖居理想地的时代课题、一个构建城乡命运共同体的现实问题。以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体主要包含六大建设理念，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。(田园综合体小镇)

一、以旅游为先导

乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮应运而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业（手表、军刀）、无本买卖（金融业）、无中生有（旅游业）的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。

二、以产业为核心

一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。

三、以文化为灵魂

文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐，化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。

四、以流通基础为支撑

各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，一个地方就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。

五、以体验为价值

田园综合体是生产、生活、生态及生命的综合体。在经济高度发达的后现代，人们对“从哪里来”的哲学命题已经无从体悟，田园综合体通过把农业和乡村作为绿色发展的代表，让人们从中感知生命的过程，感受生命的意义，并从中感悟生命的价值，分享生命的喜悦。

六、以乡村复兴为目标

在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。

开展田园综合体要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

第三篇：新时代乡村振兴战略研究

新时代乡村振兴战略研究

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，去年底中央农村工作会议作出了全面部署，今年两会再次专题部署，这充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视，也充分体现了中国共产党的执政理念。总书记说，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。实施乡村振兴战略，是总书记“三农”思想的具体体现，是进入新时代的重大战略。

我理解，中央提出这一战略主要有三大背景。第一，农业农村发展进入了新阶段。改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。粮食产量连续5年超过1.2万亿斤，产能登上新台阶，农村居民人均可支配收入达13432元，农业科技进步贡献率达到57.5%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过66%，农业劳动生产率显著提升，农村水电路气房讯等基础设施建设全面进步。这些变化标志着农业农村发展站上了新起点、进入了新时代，这也是我们实施乡村振兴战略的现实起点。第二，当前乡村发展还面临一些突出问题。城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代中国社会主要矛盾的突出表现。主要是：农业发展质量效益竞争力不高，农村基础设施和公共服务建设滞后，农民增收后劲不足、城乡居民收入差距较大等。当前中国城镇化率已接近60%，今后即使城镇化率达到70%，仍然会有四五亿人生活在农村，我们要的经济社会发展，不能一边是越来越现代化的城市，一边却是越来越萧条的乡村。扭转这种不协调的状况，必须采取超常规措施，坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村发展这个短腿短板，坚决防止城市化过程中乡村凋敝。第三，实现“两个一百年”奋斗目标迫切需要加快农业农村现代化。党的十九大提出，到本世纪中叶，要把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。这是包括乡村在内的国家整体战略。从国家整体战略和农业农村战略关系来讲，如果说，在决胜全面小康阶段，我们要消除绝对贫困，那么，在全面建设现代化强国阶段，就要缩小城乡差别，实现农村的“强、美、富”。小康不小康，关键看老乡；富强不富强，要看农村怎么样，这是标志性的。为此，就要大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。可以说，实施乡村振兴战略，既是国家整体战略必不可少的重要组成部分，也是建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标在农村的具体体现。

未来，乡村振兴的愿景一定是很美好的。形象地说，就是要实现“三个让”：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这是我们的期许，也是美好愿景。将来，搞农业不再是又苦又累赚不到钱，而是大有前途；当农民不再是低人一等的身份象征，而会成为大家抢着干的光荣职业；到农村不再是脏乱差，而是去看山望水忆乡愁、洗肺养眼伸懒腰。当然，这要经历一个过程，但我坚信这样的愿景一定会实现。实施好乡村振兴战略，是一篇大文章，需要统筹谋划，协调推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面发展。总书记在去年中央农村工作会上，对实施乡村振兴战略作了深刻阐述，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，并概括归纳了“七个之路”；在今年全国两会上再次提出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”。这为我们做好新时代农业农村工作提供了基本遵循。这次机构改革，中央赋予农业农村部统筹研究和组织实施乡村振兴战略的职责，并强调要突出加强农村工作的职能和机构，这是一项新使命新任务，我们责无旁贷，也深感使命光荣、任务艰巨。关于具体工作措施，我们正在紧锣密鼓地进行研究谋划。概括起来，就是突出抓好“五推进一加强”。一是推进农业高质量发展。产业兴、百业兴。实现乡村振兴，必须把产业发展摆在突出位置。我们将深入推进农业供给侧结构性改革，大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，推动农业由增产导向转向提质导向；加快培育乡村产业、乡土产业，促进农村一二三产业融合发展，实现农民增收富裕、农村经济繁荣。二是推进农村人居环境整治。良好的人居环境，是广大农民的殷切期盼。我们将大力实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村垃圾处理、污水治理，推进厕所革命，推进农业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌。

三是推进农村基础设施建设。与城镇相比，农村基础设施依然落后。我们将推动落实好农业农村优先发展这个重大原则，统筹推进城乡资源要素平等交换，推动水电路气房讯等基础设施向农村延伸、向农村倾斜，不断改善农民生产生活条件。

四是推进农村公共服务改善。农村医疗、教育、文化等与城市相比差距还很大。我们将加强与相关部门的协同配合，积极完善乡村教育和乡村医疗体系建设，加强村级服务站点建设。同时，积极调动各类农民经济组织参与提供农村公共服务，发展农村生产、生活性服务业。五是推进农村人才队伍建设。戏好要靠唱戏人，没有人，乡村振兴就是一句空话。我们将加大“三农”干部培养力度，全面建立职业农民制度，加快培育新型农业经营主体，引导各类人才返乡下乡创业兴业，激励各类人才在农村广阔天地施展才华、大显身手。六是加强乡村振兴政策创设。现在国家正在编制乡村振兴战略规划。我们将组织实施好这个规划，加强调查研究，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、人才开发等各方面进行系统谋划，研究推动出台一批重大政策。深化农村土地制度、产权制度改革，增强农村的发展活力。同时，贯彻落实总书记提出的“四个优先”，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，为乡村振兴提供制度和政策保障。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，我们要开好局、起好步，努力开创乡村振兴新局面，力争到2020年乡村振兴取得重要进展。

第四篇：2022乡村振兴政策实施心得体会

让桑蚕产业在原土地绽放新光彩

黄河流域，是华夏文明的发祥地之一，男耕女织是农耕时代的基本生活方式。千百年来，齐鲁大地上的中华儿女继承发展了起源于上古嫘祖的“养蚕缫丝”工艺。山东省乳山市作为世界柞蚕发源地之一，通过在原土地上守正创新，让农工结合的桑蚕产业焕发出新时代的勃勃生机。

扶持基本农业，桑树价值最大化。蚕以桑叶为食，自古以来，桑、蚕就不分家，要想重振传统桑蚕业，首先要保证桑叶的供应与品质。乳山市位于北纬37°的山东省南海岸，气候温和，地多丘陵，政府充分发挥本市的自然优势，大力引进无籽大十果桑，在所辖10乡镇采用村集体规模化培育，让大片土地得到了很好的绿化保护。乳山市政府聘请威海市、青岛市的农科专家，定期为桑农进行技术指导，及时防治病虫害。在“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念指引下，乳山市政府将桑树的价值最大化，既可以让优质桑葚果在成熟季节供应远近市场，又可以在更新桑林的同时，为中药材产业提供优质新鲜的桑叶、桑皮、桑根等药材，为家具、乐器制造业提供了坚硬的木材，桑树根还可做成根雕。在乳山市政府的努力下，基础农业带动了一系列相关产业的发展。

坚守传统工艺，丝绸制品耀新彩。早在汉代，乳山就开始放养柞蚕。柞蚕丝吸湿性强，导热率低，以此为原料加工的织物，穿着舒适，冬暖夏凉，是人们所喜爱的高级衣料，享誉国际的“宁海绸”即产自乳山。有了优质桑叶的保障，乳山政府大力鼓励农户集中养蚕，现拥有柞峦面积30多万亩，最高年产量2500多吨。乳山市政府始终认为，越是传统工艺越亟待保护发扬，随着中国文化自信度的提高，人民对于中国传统工艺品的喜爱度会有增无减。乳山市政府在坚守传统缫丝工艺的基础上，将现代审美元素融入其中，现已生产出真丝电力纺、提花绉缎、双绉等90多种产品600多个花色品种，其中35／40D水丝获国家最高质量奖银质奖，丝绸制品畅销美、法、德、日等14个国家和地区。在乳山市政府的努力下，“宁海绸”作为山东省著名商标继续驰名国内外。

开拓致富渠道，生产娱乐齐发展。为进一步助力乡村振兴，实现乳山人民全面小康，乳山市政府通过加强基础设施建设，吸引到了多家生态农企进驻乡镇，在加大研发投入、延长产业链的基础上，深加工出了桑果酒、桑果粉、桑叶茶、桑饲料等系列产品，极大地提高了农业附加值。随着富硒桑葚生态园的建成开放，桑葚采摘、爬山观光、农家旅游等吸引了附近都市烟台、威海、青岛的一众城市居民。乳山市政府一系列的有效举措，不仅吸引了乳山大批外出务工青年返城，还让许多乡镇人民实现了不出村即可就业的愿望。随着助农渠道的日益宽广，网购模式的逐渐流行，政府还在抖音平台成立了“乳山助农”直播间，发动党员干部开启“带货”模式，为桑葚系列产品、茧蛹、丝织品等进一步打开市场，帮助桑农、蚕农不出户便可有收入。乳山市政府还将进一步发扬“工匠精神”，进一步做好人民公仆，让桑蚕产业继续绽放时代光彩。

“导师帮带”为新任村干部赋能充电

为帮助新任村干部尽快进入工作角色、增强能力素质，去年以来，新疆维吾尔自治区福海县齐干吉迭乡充分发挥“访惠聚”驻村工作队优势，通过结对帮带、学习培训、量化考核等措施，持续提升新任村干部抓稳定、谋发展、促改革的能力和水平。

“帮带式”精准结对，凝聚干事创业“强动能”。结合驻村干部专业特长和村干部能力短板，按照每名驻村干部结对帮带1~2名村干部的标准，结成48个帮扶对子，围绕农业农村、基层党建、乡村治理、国家通用语言文字等方面，分类制定帮带计划、细化帮带内容。推行“AB岗”跟踪辅导模式，采取岗前集中培训、岗上一对一帮带、岗后交流心得等措施，帮助村干部清理工作思路，提升工作能力。工作队结合当前重点工作，设定党务管理、村务管理、乡村振兴管理等10个责任岗，采取实地指导、分享经验等方式，帮带指导新任村干部做好接待群众来访、统计各类数据、日常公文写作等工作，让新任村干部熟悉岗位职责，切实提高履职能力。

“互动式”学习培训，练就能担重任“真功夫”。依托党员（远程）教育站点、“三会一课”、“农牧民夜校”等载体，把党的十九届六中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神等作为重要学习内容，通过共同学习理论、共同开展活动，在互相帮助、互相学习中帮助新任村干部强理论、提能力。推行“菜单式”点学模式，开设电脑基础知识、办公软件应用、公文写作等办公技能培训课程，每周邀请工作队员向村干部开展2小时集中授课，帮助新任村干部掌握基本现代化办公技能。根据“缺什么、补什么”的原则，工作队邀请乡党建办、纪检、乡村振兴等部门业务骨干，围绕基层党务知识、村级集体经济增收、乡村振兴等内容，采取集中培训、研讨交流等方式，帮助新任村干部快速进入角色，不断提高政策水平和服务群众的能力。

“捆绑式”考核管理，念好履职尽责“紧箍咒”。持续推行“月述月评”考核机制，通过村干部一月一述职、群众一月一评议、第一书记一月一点评、测评结果一月一公示等方式，将工作队队员与村干部实行“捆绑式”考核管理，做到村干部、驻村工作队、对应帮带队员“三方”同责，确保帮带出实效、见证章。对连续4次测评结果倒数第一的村干部，其本人及对应帮带工作人员年底不能评优；对全年月测评结果均排名第一的村干部，优先给予外出学习培训机会，优先推荐考录乡镇公务员或事业编；对应帮带的驻村干部同等条件下优先评优评先，切实激发干事创业热情，助力基层党建工作全面进步、全面过硬。

第一书记“老张”的帮扶日记：翰墨香飘农家院

多少次徘徊在这崎岖的山路，放眼一道道血色的山沟、一个个破碎的岭头，我一遍又一遍问自己：“作为第一书记，你能为这片土地做些什么？”一次又一次帮扶队周例会，大家讨论着同一个问题：“作为帮扶队，我们能为甘肃陇西永吉乡今农村做些什么？”每一个回答，都令人失落，美好的愿景却总找不到实现的支点。推动乡村振兴、乡风文明，什么是我们推动的抓手？

又是一个雪后清晨，太阳一出，红装素裹，往日刺眼的破岭裂沟、断壁残垣全都遁形，今农村变得格外美丽。我和帮扶队员张宏刚、康满刚踩着厚厚的积雪，漫步在村中小路。迎面走来村民潘康，肩上扛着大铁锹，准备去清扫道路，见到我们热情地打招呼。一阵寒暄过后，老潘向我提出了个颇令让我们为难的要求：“张书记，能不能给我写个中堂，我这房子盖好了，可墙上还空着哩。”我知道自己的那字真的挂不上墙，只好搪塞道：“好好好，等我练好了再给你写。”老潘有点失望地走了，我心里不是滋味。

“走，梁志明家喝茶去。”张宏刚提议。

“好主意。”我们一拍即合，一同踱进了梁志明的小院。整洁的庭院、明净的窗户、时尚的家具处处显示着这个家庭不小的改善。梁志明一边招呼我们，一边煨上罐罐茶，接着便谝起了闲传。谈论起如今的生活，梁志明呲咧的嘴唇和翘起的眉毛无不展示着他的幸福感，谈到如何养猪更是头头是道。问他还有什么困难时，梁志明不好意思地挠了挠头。

“现在日子好过了，我这厅房里是不是也能挂个字画？”大家这才反应过来，这两年一心只谋发展产业，倒是忽略了这茬。

挂字画是中华民族的历史文化习俗，字画内容大都和弘扬助人为乐、孝老爱亲的高尚传统，鼓励人们奋发向上，激励子女成才立业有关。过去一般都是生活富裕、有学识、有身份的人家才挂字画。如今这一不成文的规定已被改写，生活滋润、有闲情逸致的农民也纷纷挂起了字画，厅房正中挂中堂更成了农村的时尚。

一下子，我想起了刚才潘康失望的眼神，想起来这段时间入户走访时很多村民向我求字画的情景。灵光一闪之间，我心中产生了主意。

“宏刚，这难道不是我们推动乡村振兴、建设文明乡风的抓手吗？”我笑着提醒。

“噢！对了，结合十九届六中全会精神宣讲活动，我们来个‘旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家’，把人民群众喜闻乐见的文化载体——字画送进每户村民的家里，这不是助推文明乡风最有效的抓手吗？”宏刚兴奋地说出了他的想法。

之后，我们向帮扶单位陇西县教育局汇报了帮扶队的想法，县教育局领导非常赞同，并大力支持。2021年底，陇西县教育局充分发挥教育系统助推乡风文明建设的优势，通过举办“乡村振兴文化行”全县教职工书画大赛，共征集弘扬传统文化、展现时代风貌，爱国、健康、积极、向上的书法、绘画（均以四扇屏和中堂配对子形式）300多件，获奖作品经在展厅展出后，将所有作品捐赠给了今农村251户村民。

2022年的春季，雪下了一场又一场。这使得大家出不了远门，只好在本村串门过节。今农村家家户户都挂起了字画，串门的村民相互欣赏品评着你的中堂、他的四扇屏，幸福与喜悦写满额头，对中华传统文化的追求植入孩子的心底，文明乡风如春风般潜滋暗长。

再次来到梁志明家，他的妻子安喜琴不停地用鸡毛掸子清扫着墙上本就不染尘埃的书画四扇屏，脸上始终洋溢着由衷的喜爱，感谢之情倾心而发。

如今，甘肃省陇西县永吉乡今农村有了种养殖产业，发展也越来越顺，全村上下在村“两委”的带领下，正用自己勤劳的双手奋斗更加富裕、幸福、美好的新生活。

第五篇：乡村振兴

乡村到底该如何振兴

村里有许多宅基地、集体建设用地、闲置土地、山林等资源，通过土地流转，将土地资源变资本，吸引更多外来的企业工商资金进入乡村。鲁家目前已引入外来工商资本近20亿。

二、从村庄策划规划上突破。

怎样让美丽乡村转发为美丽经济呢?

1、需要用活村内的旧屋、河道、果林、菜园等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村庄原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济；

3、要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。

所以当时鲁家村花了300万请设计公司对整个村子进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划。

三、从产业融合创新上突破。

美丽乡村的建设发展离不开产业的支撑。正巧2013年中央一号文件提出“家庭农场”的概念，于是鲁家村提出了打造家庭农场聚集区的理念在全村范围内建设了十八家差异化的农场，其中包括了鲜花农场的6亿资金投入的这个大项目。同时我们着重关注一二三产融合发展，正与浙江省农科院合作打造属于鲁家自己的农业高新产业园区。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

四、坚持市场导向为主体。

鲁家村坚持市场主导，企业为主体的原则，走市场化道路，成立经营公司专注景区的管理和营销宣传。

通过市场化的机制让农场开发与之相适应的不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游产品，各个农场内休闲项目通过有机组合而成若干条旅游线。

旅游休闲项目可融合乡村观光、游乐、休闲、运动、体验、度假、会议、养老、居住等多种旅游功能，打造特有的“田园综合休闲旅游”，如开设垂钓、果蔬采摘、农事体验等项目。在具体开发中，可根据各自具体情况侧重打造其中某一项或几项功能，形成各具特色的旅游项目，从而带动整个区域的发展。“公司+村+家庭农场”模式，让农田变农场、小村变景区、村民变股民！

“呜呜呜”——伴着清脆的汽笛声，“阿鲁阿家”号观光小火车满载着游客缓缓开动。窄窄的铁轨伸向远方，深深浅浅的绿，在阳光下更加诗意和耀眼。小火车从中穿行而过，串起了绿意浓浓的灵芝农场、竹园农场、桃花农场、蔬菜农场、石斛农场……

6年前，浙江省安吉县递铺街道的鲁家村还是一个出了名的穷村，如今已蜕变为“开门就是花园、全村都是景区”的中国美丽乡村新样板。鲁家村以“公司+村+家庭农场”模式，启动了全国首个家庭农场集聚区和示范区建设，将美丽乡村田园综合体“有农有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的独特魅力呈现给世人。2016年该村人均纯收入达到32850元，村集体总资产超过1亿元。

鲁家村能有今天的成绩，得益于其开创性的家庭农场集群模式，即利用本村的4000多亩低丘缓坡，建设18个各具特色的家庭农场，通过社会招商吸引外部资本和专业机构投资运营，带来乡村旅游的繁荣，带动村民增收致富。

鲁家村的家庭农场集群模式是如何打造的？有何独特处？

1、顶层设计

为建设美丽乡村，发展家庭农场，鲁家村不惜出资300万元，聘请高端专业团队，按照4A级景区标准对全村进行规划设计。先期设置的18个家庭农场，则根据区域功能划分，量身定制各自的面积、风格、位置、功能等。其中包括一个核心农场，位于中心村，其余17家农场错落有致分布在四周。18家农场分别以野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药材等产业为主，没有一家重复，这是鲁家村家庭农场的特色。此外还设计了一条4.5公里的环村观光线，将分散的农场串点成线，使之成为一个整体。

2、组织架构

鲁家村采用“公司+村+家庭农场”的组织运营模式，与安吉浙北灵峰旅游有限公司共同投资成立安吉乡土农业发展有限公司、安吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司，前者负责串联游客接待场所、交通系统、风情街、18个家庭农场等主要场所，后者利用多年经验和客源做好营销宣传。

后来又成立了安吉乡土职业技能培训有限公司，为鲁家村民、村干部、创业者、就业者提供乡村旅游方面的培训。三家公司均由鲁家村集体占股49%，旅游公司占股51%。

在农场的投资运营层面，鲁家村引入外部资本对农场进行项目投资和运营管理。目前已有10多亿的工商资本投资这些家庭农场。

3、利益分配机制合理化

鲁家村建立了一套完整的利益分配机制，使得村集体、旅游公司、家庭农场主和村民都能从中获得相应的收益，调动了各方的积极性。

鲁家村建立了合作分红机制，由村集体、旅游公司、家庭农场主按照约定比例进行利益分配，村民再从村集体中享受分红。案例总结： 鲁家村的家庭农场集群是对休闲农业和乡村旅游在模式上的一次大胆创新，特别对于大型农业园区或村集体主导下的休闲农业和乡村旅游的发展，具有重要的借鉴意义。

首先，它采取类众筹的方式，借助社会化的力量，突破了资金、人才的瓶颈，实现了资源资产资金的聚合。

其次，它解决了规划的统一性和定位的差异化的问题。美丽乡村，规划先行。早在2013年鲁家村就启动了发展蓝图的设计，18家农场的雏形已经跃然纸上。再次，生态圈的打造和多方共赢的合作机制发挥了关键作用——鲁家村注重生态圈的建设，18家农场不是孤立的存在，在它的周围，分布着村民自主经营的农家乐、民宿、农副产品，为农场提供配套服务。

此外，村里还统一修建了游客服务中心、风情街、10公里绿道和4.5公里村庄铁轨等设施，为游客出行提供方便和多样化的选择。在营销推广层面，村里成立了旅游公司进行统一宣传；在人才培养层面，成立了乡土职业培训公司。这些力量为入驻的企业和创业者提供了有力的保障。

当然，鲁家村的模式也不是谁都可以学。

家庭农场集群模式有其特定的生存环境和土壤，比如自然资源禀赋较好，适宜发展乡村旅游，土地较为集中，基础设施较好，颜值较高，加上政府的特别扶持。据统计，截至2017年，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比上年增加3万家，营收将近5500亿元，整个产业呈现“喷井式”增长趋势。近日，为进一步促进乡村旅游发展提质扩容，发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，国家发展改革委会同13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。

《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》全文如下：

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。

一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板

（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部按职责分工负责）

（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。（地方有关部门，发展改革委）以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）

（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输部、农业农村部按职责分工负责）农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方有关部门，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分工负责）

（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（地方有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部按职责分工负责）

二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治 输

（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负责）

（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（地方有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）

（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有关部门，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）

（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合不同地区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。（地方有关部门，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准 输

（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准。（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职责分工负责）

（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、财政部按职责分工负责）

（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（地方有关部门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）

四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设 输

（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。（地方有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部按职责分工负责）

五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持 输

（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保护与利用。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）

（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（地方有关部门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）

（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。（地方有关部门，发展改革委）

（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018年底前各项任务取得积极进展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加强对地方的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。