中共清丰县委 清丰县人民政府关于在全县推广“4+2”工作法加强村级民主管理工作的意见

第一篇：中共清丰县委 清丰县人民政府关于在全县推广“4+2”工作法加强村级民主管理工作的意见

中共清丰县委

清丰县人民政府关于在全县推广“4+2”工作法加强村级民主管理工作的意见

（2009年 5月25日）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，根据《中共河南省委

河南省人民政府关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》（豫文〔2009〕85号）精神和《中共濮阳市委

濮阳市人民政府关于在全市推广“4+2”工作法加强村级民主管理工作的意见》（濮文〔2009〕76号），经县委、县政府研究，决定在全县村级组织广泛推广“4+2”工作法。

一、重要意义

“4+2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

“4+2”工作法是新形势下加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。推广“4+2”工作法、加强村级民主管理，是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、深入落实科学发展观的具体体现；是贯彻落实中央和省、市委关于加强农村基层党建工作决策部署的重要行动；是推进新农村建设、全面建设小康社会的客观需要；是促进我县经济社会协调发展、建设富裕文明和谐清丰的现实要求。各级党组织一定要站在坚持执政为民、促进社会和谐的高度来认识这一工作的重要意义，着眼于巩固党的执政地位，增强农村“两委”班子合力，加强党领导下的农村基层民主，真正把这项工作作为党建工作及农村工作的重中之重，抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

二、目标任务

按照分类指导、典型示范、全面推广、务求实效的原则，集中3个月时间在全县村级组织大力推广“4+2”工作法，通过“4+2”工作法的推行，切实加强村级组织配套建设，巩固村党组织的领导核心地位，化解农村各类矛盾，扩大农村基层民主，调动广大农民群众干事创业的积极性，推动我县农村经济社会全面健康发展。

三、方法步骤

推广“4+2”工作法要按照宣传发动、集中推广、检查验收、巩固提高四个步骤进行。时间安排从2009年5月20日开始至2009年8月20日结束。

（一）宣传发动阶段（2009年5月20日至6月10 日）。召开全县推广“4+2”工作法动员会。各乡（镇）在认真学习和深入调研的基础上制定出本乡（镇）推行“4+2”工作法的实施方案和工作细则，采取召开动员会、发放《告村民书》等形式，广泛宣传“4+2”工作法的目的、意义、内容和方法，形成浓厚舆论氛围。举办乡镇干部、村支书、村委会主任等参加的“4+2”工作法专题培训班，通过学习和培训，使他们熟悉“4+2”工作法的内容和程序、方法和步骤。

（二）集中推广阶段（2009年6月11日至7月31 日）。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，足额选好村民代表，有条件的村要成立新农村建设促进会。组织党员和村民代表按照《中共河南省委

河南省人民政府关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》和《中共濮阳市委

濮阳市人民政府关于在全市推广“4+2”工作法加强村级民主管理工作的意见》有关要求，建立健全党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、责任追究等配套制度，确定“4+2”工作法适用范围和工作程序，建立工作档案。各乡（镇）要采取现场会、座谈会等形式，及时总结交流经验，强力推进这项工作的实施。

（三）检查验收阶段（2009年8月1日至8月10 日）。集中推广阶段结束后，采取自下而上的方式，由村党组织申报，乡（镇）党委检查验收。县委组织部在配合好市委组织部检查验收的基础上，逐乡镇进行专项考评。对措施得力、效果好的通报表扬，对组织不力、效果差的通报批评。

（四）巩固提高阶段（2009年8月11 日至8月20日）。各乡（镇）要对推广运用“4+2”工作法工作情况进行系统总结，在充分征求群众意见的基础上，进一步丰富、完善“4+2”工作法内容。

四、原则和要求

一是要与深化“学习李连成，建设社会主义新农村”活动结合起来。要注重典型引路、示范带动，先从市定新农村建设示范村和扶贫开发重点村入手，积累经验、分层次推进，确保推行一批、巩固一批、辐射一片。要注重“4+2”工作法在“争创产业强村、争当致富能手”和“整治村庄环境、共建绿色家园”活动中的运用，在实践中不断完善和丰富“4+2”工作法。要按照“致富能力强、带富能力强，有吃亏奉献精神、有组织协调能力”的总体要求，严格坚持标准选任、注重实效培训、多策并举帮扶、完善制度管理、固本强基储备的工作程序，强力推进李连成式“双强两有”型村党组织书记选拔培养工作的程序化、制度化、规范化。二是要把发挥基层党组织领导核心作用与扩大基层民主结合起来。要坚持“两个防止”，做到“两个注重”。坚持“两个防止”，就是防止村级党组织对村级事务大包大揽、组织决议代替村民自治，甚至凡事都由支部书记一个人说了算，挫伤广大农民参与村级事务的积极性、主动性；防止村民自治脱离村党支部的领导，导致村民自治极端化，动摇党在农村的执政基础。做到“两个注重”，即注重在村党支部提议时充分体现群众意愿、广泛征求群众意见，使支部的提议与群众的意愿合拍，并切实形成合民意、顺民心的意见和方案，确保决策的实施能够惠及广大群众；注重在实施中坚持基层群众自治制度，深入推进村务公开、党务公开、政务公开，自觉接受广大群众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。在村民代表选举中要严把素质关、结构关、权威关，切实把“素质高、威望高、懂村务”的村民选为代表，使村民代表既能为村务决策和管理提供智力支持，又能代表整体村民利益，确保“4+2”通过的事项在村内得到落实。要对选出的村民代表进行培训，使其更好地参与村级事务管理。三是要把大力推广与创新完善结合起来。按照省委、市委要求和县委部署，结合本地实际，搞好调查研究，制定具体措施，认真抓好落实。要坚持实用、高效的原则，紧密结合我县近年来加强村级民主建设的实践，从村庄人口分布、党员队伍建设现状、产业发展等实际情况出发，科学界定决策内容、确定工作程序。要注意发挥新农村建设促进会的作用，进一步完善促进会运行机制，把村务监督、民主理财等纳入促进会工作范围，参与“4+2”工作法运行过程的监督，加强对权力运行的监督和制约，协助村“两委”解决新农村建设中的热点、难点问题。要大胆创新，积极探索符合时代要求、代表群众根本利益的基层政治文明实现形式和运行机制，使“4+2”工作法不断丰富完善，更好地体现时代性、符合规律性、富于实效性。

五、组织领导

各级党委、政府要以求真务实的精神，把推广运用“4+2”工作法、加强村级民主管理作为促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，要明确责任，制定切实可行的方案，周密部署，认真落实。要强化乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关涉农部门共同参与的领导体制和工作机制，定期召开会议，认真研究和解决“4+2”工作法推广、运用中遇到的新情况、新问题。要加大督导检查力度，县委要向各乡（镇）派驻督导组，负责“4+2”工作法推广情况的督导检查。要注意培育和树立一批推广“4+2”工作法的先进乡、村，发挥先进典型的示范带动作用。要把推广运用“4+2”工作法作为农村党建“三级联创”活动的考评内容，实行目标管理，严格考核奖惩。要通过推广“4+2”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展，为建设富裕文明和谐清丰提供坚强组织保证。

第二篇：在全市推广“4＋2”工作法动员会上的讲话

在全市推广“4＋2”工作法动员会上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实全省推广“4＋2”工作法电视电话会议精神，在全市村级组织推广xx市农村党支部、村委会“4＋2”工作法，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进社会主义新农村建设，加快XX发展提供坚强组织保证。下面，我讲三点意见：

一、准确把握“4＋2”工作法的精神内涵

xx市隶属于xx市，辖28个乡镇办事处，578个行政村，总人口155万。农村人口多、农业比重大，是一个非常典型的农业市。近年来，该市认真研究农村改革发展的新形势新任务，主动适应市场经济逐步完善、各项改革深入推进、组织形式深刻变化、利益格局深刻调整带来的新机遇新挑战，着眼于发挥农村党组织的战斗堡垒作用，创造性地探索出了“4＋2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

“4＋2”工作法的实施，取得了非常明显的成效。一是干部思路清了。“4＋2”工作法集中了民智，汇聚了民力，推进了科学决策、民主决策，解决了部分干部不愿干、不敢干、不会干的问题，xx市广大干部普遍反映，发展有了思路、决策有了底气。二是经济发展快了。xx市各村运用“4＋2”工作法，确立具有比较优势，发展条件优、潜力大、前景好的特色产业，走上了经济发展提速、农民发家致富的路子。xx市不少村针对速生杨生长周期短、经济效益高的特点，运用“4＋2”工作法组织农民群众依法自愿有偿地开展土地流转，仅两年时间xx速生杨种植面向达到60多万亩，成为全省最大的速生杨生产基地。三是群众心气顺了。“4＋2”工作法将民主贯彻到基层，使广大群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”，有效预防了权力的滥用乱用，有效化解了矛盾和问题。2006年以来，xx市农村信访量下降74％，集体访、越级访下降95％，xx被评为省综合治理先进县市，被中央纪委确定为xx省唯一的县级基层纪检监察信访举报工作联系点、农村基层党风廉政建设工作联系点。四是干群关系好了。“4＋2”工作法有效解决了干部与群众“两股绳、两驾车，各使各的劲、各走各的道”的问题，实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检验，使群众管理村级事务的主观意愿变成了看得见、摸得着的民主实践，促使党员干部主动问政于民、问需于民、问计于民，争取群众支持、赢得群众认可，干群关系更加和谐融洽。

“4＋2”工作法，着眼于从体制机制和方式方法上破解农村基层党组织在推进改革发展中遇到的新课题，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，把农村经济社会发展的各项工作纳入“四议”、“两公开”的议事决策程序，走出了一条加强农村基层党组织建设的新路子。其成功之处在于：一是坚持以村党组织为核心。在“4＋2”工作法的实施过程中，村党组织既是程序的启动者，也是流程的组织者，还是决策实施的推动者，始终发挥着主导作用。这说明，只有坚持村党组织的领导核心地位，才能保证“4＋2”工作法始终沿着正确的方向运行，才能巩固党在农村的执政基础。二是坚持以广大村民为主体。“4＋2”工作法取得成功的根本原因，就在于它最大限度地激发和调动了群众管理村级事务的积极性。这说明，只有坚持党的群众路线，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，才能发挥广大群众的聪明才智，形成推进农村改革发展的强大合力。三是坚持以公开透明为原则。坚持决议公开，实施结果公开，既是“4＋2”工作法的关键环节，也是“4＋2”工作法取得实效的重要因素。这说明，只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策，推动工作落实，使群众心里明明白白、干部形象清清白白。四是坚持以提高素质为基础。严把发展党员和选举村民代表两个入口关，加强对干部群众的教育培训，为顺利推进“4＋2”工作法提供了重要前提。这说明，只有不断提高党员干部的政治素质和服务意识，不断提高群众特别是村民代表的文化水平和议事能力，才能使他们为农村改革发展献计献策。五是坚持以完善制度为保障。xx市出台了具体意见，制定了实施细则，建立了各项配套制度，推动了“4＋2”工作法规范、有序、高效运转。这说明，只有建立健全加强党组织领导和实行村民自治的各项制度，明确适用范围，规范运行程序，才能不断推动基层党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。六是坚持以造福群众为目的。“4＋2”工作法从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，维护了群众利益，受到了群众欢迎。这说明，只有实现好维护好发展好广大群众的根本利益，我们推进农村改革发展的各项工作才能赢得群众支持和拥护。

实践证明，“4＋2”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试，是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。对此，中央、省委领导同志分别给予了充分肯定。前不久，中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在xx调研时，称赞“4＋2”工作法是加强农村基层党组织建设的一种之有效的形式，值得总结探索；5月8日，省委召开了推广“4＋2”工作法电视电话会议，要求全省推广学习“4＋2”工作法，进一步做好农村改革发展稳定的各项工作。

二、充分认识在全市推广“4＋2”工作法的重要意义

推广“4＋2”工作法，是市委、市政府落实中央、省委重要指示精神的具体行动，是新时期加强农村基层党组织建设的重大举措，对于进一步推进农村改革发展具有十分重要的意义。

第一，推广“4＋2”工作法是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础。如何建设坚强有力的基层党组织，巩固党在农村的执政基础，始终是摆在各级党委面前的重大课题。总的看，我市农村基层党组织建设是好的，能够充分发挥战斗堡垒作用，但也有一些村基层党组织软弱涣散，一些村级组织处于一般化运转状态，党员干部带领群众发家致富的办法不多、在群众中的威信不高。“4＋2”工作法通过制度化的方式和严格的程序，可以把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合起来，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。同时，通过实施“4＋2”工作法，可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做自己致富能力强和带领群众共同致富能力强的“双强”带头人，发挥示范引领作用；可以锻造一支讲党性、重品行、勤奉献、本领强的党员干部队伍，把群众紧紧团结在党的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基。

第二，推广“4＋2”工作法是转变发展思路，推动科学发展的需要。推进农村改革、加快我市发展，最根本的就是要坚持科学发展。由于思想认识、能力素质、方式方法等各种因素的影响，我市一些村级组织发展思路不清晰，推动科学发展的意识不强、办法不多、措施不力，不同程度地存在着盲目决策、浪费资源、急功近利、破坏环境等违背科学发展的问题。推广“4＋2”工作法，有利于形成科学发展的思路。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真分析本村的基础条件，准确把握市场动态，集中广大干部群众的智慧和力量，探索符合本地实际的发展路子，使发展的方向更加明确、发展的目标更加清晰。有利于形成科学发展的决策。在筹划安排本村事务时，坚持按“铁章程”办事，能够最大限度地减少决策失误，使各项决策遵循客观规律，体现科学发展要求，符合当地实际、符合人民心愿。有利于形成科学发展的举措。针对制约本村发展的主要矛盾和问题，通过支部会提议、村“两委会”商议、党员干部大会审议、村民代表会议或村民会议决议，在粮食生产、劳务经济、特色产业发展等方面制定切实可行的办法，推动农村经济社会又好又快发展。

第三，推广“4＋2”工作法是调动农民积极性，加快新农村建设的需要。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本出路，是新形势下推进农村改革发展的战略任务。广大农民既是新农村建设的受益者，又是新农村建设的主体。只有尊重农民主体地位，充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，社会主义新农村建设才能顺利推进。推广“4＋2”工作法，有利于突出主体性。充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，进一步调动农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民自己议、自己定，让农民干自己想干的事、愿干的事，按照自己的意愿建设新农村。有利于增强主动性。通过广大农民参与新农村建设的决策和实践，增强他们对党的新农村建设方针政策的了解，理解和支持村“两委”班子的工作，变“组织要农民干”为“农民自己主动干”，进一步焕发干事创业的热情，为新农村建设注入生机与活力。有利于提高保障性。通过严格按照制度和程序办事，确保农民的各项权益得到保护，确保事关农民切身利益的问题得到有效解决，使新农村建设的过程成为农民得到实惠、共享成果的过程。

第四，推广“4＋2”工作法是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要。社会和谐稳定、人民安居乐业，是各级党委、政府和广大农民群众的共同心愿，也是推进改革发展的重要保证。当前，农村正处在改革发展的关键时期，各种社会矛盾和问题呈现多发趋势，特别是违法占地、环境污染等损害农民利益的问题比较突出。随着农民身分平等意识和权利意识的普遍提高，参与管理的热情高涨，但农民反映意愿的渠道还不够畅通。群众不能对干部进行有效监督，缺乏信任，甚至产生矛盾、误会，导致一些干部党群、干群关系紧张。这些问题处理不好就会引发新的不安定因素，影响农村的和谐稳定。推广“4＋2”工作法，能够提高工作的透明度。通过坚持决议公开、实施结果公开，推动权力运行上从封闭操作向村务公开、党务公开、政务公开转变，使权力在阳光下运行有效减少权力滥用而引发的群众上访甚至是群体上访、越级上访。能够提高干部的公信度。通过严格依法办事、按制度办事，制定科学的决策，解决好广大农民最关心最直接最现实的利益问题特别是久拖不决的“老大难”问题，以农村改革发展的实际成果取信于民，树立党员干部在广大农民中的良好形象。能够提高群众的认可度。通过办好发展经济、造福群众的事情，做好理顺群众情绪、化解各种矛盾的工作，使广大农民更加理解、更加支持、更加拥护我们党，在党的领导下同心同德地创造更加幸福美好的生活。

第五，推广“4＋2”工作法是推广群众参与、推动农村民主政治建设的需要。发展基层民主，保证人民享有更多更切实的民主权利，是社会主义政治建设的重大任务，是发展社会主义民主政治的基础性工程。推行“4＋2”工作法，能够进一步增强农民群众的民主意识。通过探索发挥党员作用的新途径，保障党员民主权利，以党内民主带动人民民主，引导群众进一步学习民主管理制度和法律法规，提高民主素质，增强法制观念，依法行使当家作主的权利。能够进一步畅通民主渠道。通过提议时倾听群众呼声、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，把民主贯彻到“4＋2”工作法的全过程，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。能够进一步促进民主决策。通过完善议事决策程序，使各项决策更加科学合理、更加符合实际，推动农村各项工作更好开展。

三、加强领导，精心组织，确保“4＋2”工作法的推广收到实效

推广“4＋2”工作法，是增强村“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民参与新农村建设积极性的重要方法，关系到我市农村改革发展稳定的大局，关系到我市经济社会建设的全局。全市各级党组织要高度重视、强化领导，精心组织，扎实推动，务求实效。要把推广“4＋2”工作法纳入党建工作整体布局，摆上突出位置，列入重要议事日程，作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。各乡镇、办事处在推广“4＋2”工作法中位置重要、责任重大，要抓紧明确工作任务，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。要强化舆论宣传。充分发挥新闻媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见的形式，宣传推广“4＋2”工作法过程中涌现出的好做法、好经验、好典型，带动全市推广工作的深入推进。要强化督查指导。通过开展专项检查、观摩评议等活动，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要实行推广“4＋2”工作法联系点制度。市，乡镇、办事处党员领导干部特别是党政主要负责同志要深入联系点调查研究、具体指导，确保“4＋2”工作法在全市广大农村开花结果。具体工作中要着力抓好“五个结合”：

第一，把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。党的十九大报告明确提出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。这深刻揭示了发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治的辩证统一关系：只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；只有推进村民自治，才能使社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。“4＋2”工作法把两者有机结合起来，通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权，通过广大农民参与审议、决议，把党组织的意图变成群众的自觉行动，确保党的方针政策落到实处、取得实效。在推广“4＋2”工作法过程中，必须坚持“两个防止”，做到“两个注重”。坚持“两上防止”，就是防止村级党组织大包大揽、以党代治，由党组织包办村务，甚至凡事都由支部书记一个人说了算，挫伤广大农民参与村级事务的积极性、主动性；防止村民自治脱离村党支部的领导，导致村民自治极端化，动摇党在农村的执政基础。做到“两个注重”，即注重在村党支部提议时充分体现群众意愿、广泛征求群众意见，使支部的提议与群众的意愿相合拍，并切实形成合民意、顺民心的意见和方案，确保决策的实施能够惠及广大群众；注重在实施中坚持基层群众自治制度，深入推进村务公开、党务公开、政务公开，自觉接受广大群众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第二，把提高民主意识与增强法制观念结合起来。民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障，没有脱离法制而独存的民主，也没有脱离民主而独存的法制。“4＋2”工作法本身就是发展基层民主、严格依法办事的实践结晶，推广“4＋2”工作法，必须与群众不断增强的民主意识相适应，组织干部群众认真学习《村民委员会组织法》、《农村基层组织工作条例》，切实增强法制意识。一方面要提高农民群众的法律素养，加强社会主义法制宣传教育，搞好各种法律服务，使农民知法、懂法、守法、用法，依法行使权利，自觉履行义务。另一方面要提高党员干部依法办事的能力，引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，无论是想问题、办事情，还是作决策、建制度，都要严格依法办事，特别是村级重大事务、与农民群众切身利益相关的事项，都要按照法规规定的权限和程序进行，推进农村各项管理工作逐步走上法治化轨道。

第三，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。“4＋2”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何则取决于干部群众特别是党员和群众代表参政议事能力的高低。这就要求我们在推广“4＋2”工作法、发展基层民主的过程中，更加注重提高干部群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求，符合本村实际，说出的话语有分量，提出的建议有价值，作出的决策切实可行。一要配强村级班子。注重从农村致富能手、复转军人、务工返乡农民以及乡镇企业职工、专业协会负责人中选拔村干部，特别是要大力实施“大学生村干部计划”，积极引导高校毕业生到乡村任职，使这些素质高、能力强在推广“4＋2”工作法中发挥骨干作用。二要选好村民代表。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，我市还要认真借鉴中牟县白沙镇家庭联户代表制度，把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人、管理人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。三要加强教育培训。采取定期举办培训班、组织农民外出考察参观、集中学习等形式，引导大家学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，不断提高思想政策水平、丰富科学文化知识，增强参政议政本领，更有效地参与村务管理。

第四，把推广“4＋2”工作法与完善配套制度结合起来。“4＋2”工作法以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。要增强制度的针对性，通过多种形式的调查研究，找准“4＋2”工作法实施过程中遇到的突出问题，有针对性地推进制度建设，做到既有基本制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度，既有惩戒性制度又有激励性制度。要增强制度的科学性，做到配套制度建设与实施“4＋2”工作法的需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的基本要求相统一，与社会主义新农村建设相结合，与党内法规、国家法律法规特别是《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》相协调。要增强制度的适用性，使制定的各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题，切忌搞形式、走过场。各乡镇、办事处要以落实党员联系群众、村民代表联系农户、民主监督和责任追究等工作为重点，加强制度建设，形成落实“4＋2”工作法的完整的制度体系，使农村基层党建工作有规可依、有章可循。

第五，把大力推广与创新完善结合起来。“4＋2”工作法是为农村改革发展实践所证明的行之有效的办法。推广“4＋2”工作法，是市委、市政府为加强和创新农村基层组织建设而作出的一项重大决策。各乡镇、办事处，各涉农部门要按照省委要求和市委部署，结合工作实际，搞好调查研究，制定具体措施，认真抓好落实。在推广过程中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持实际、实用、实效的原则，紧密结合社会主义新农村建设的实践，紧密联系广大农村干部群众的思想实际，用时代的要求来审视农村改革发展的形势，用发展的眼光来研究农村基层民主政治建设的任务，用改革的办法来推动农村基层组织建设，积极探索，大胆创新，推进“4＋2”工作法不断丰富完善，更好地体现时代性、符合规律性、富于实效性。

同志们，推广“4＋2”工作法，加强农村基层组织建设，意义重大、影响深远。让我们进一步统一思想，提高认识，求真务实，开拓进取，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推广“4＋2”工作法为契机，加快推进我市社会主义新农村建设，以农村改革发展的优异成绩迎接二十大的召开！

谢谢大家。

第三篇：在中共xxx委十届十次全会上的讲话

同志们：

刚才，市委书记***同志就深入学习胡锦涛总书记视察江苏、**时的重要讲话，认真贯彻省委十届七次全会和**市委四届七次全会精神，扎实推进我市各项工作作了全面部署。希望各镇、各部门认真贯彻落实。下面，我根据会前研究的精神，讲四个问题。

一、主动适应宏观调控，经济运行势头良好

今年以来，我市坚持以科学发展观为指导，主动适应国家宏观调控，紧紧围绕“两个率先”、“两个提前”的总目标，继续深化改革，扩大开放，调整结构，促进发展，全市经济运行平稳、增长较快。预计上半年，全市实现地区生产总值80．6亿元，同比增长16．6％，完成计划的50．8％；全社会固定资产投资28．1亿元，同比增长53．7％，完成计划的53．4％。

农业生产有所增长。粮油丰产丰收，三麦实现面积、单产、总产、效益“四增长”，预计单产增一成以上。花木、水产、蔬菜、畜禽等产业发展势头良好，新扩花木2万亩，新造成片林2万亩。新增转移农村劳动力1．61万人。

工业经济加快发展。预计上半年全部工业实现产值181亿元、销售156．5亿元、利润4亿元，同比分别增长30％、33％、60％，其中列统工业实现产值111．8亿元、销售95亿元、利润2．9亿元，分别增长34．4％、37．7％、62％，列统工业总量在苏中14个县(市)中位居第二，仅次于通州。钢铁冶金、发电机组、电力器材、文体用品等一批重点产品群增幅均在40％以上，诚德钢管、英泰电机、嵘泰公司等16个重点企业销售增幅超过50％。l-5月份，工业用电量2．8亿千瓦时，增长23．3％。预计上半年工业技改投入突破20亿元，增长87％，千万元以上项目共有162个，已实施105个，分别超去年全年57个和17个，其中，亿元以上项目13个，已实施7个。

建筑业增势强劲。预计上半年完成建安施工产值43．5亿元，同比增长28．1％。江都建设工程有限公司获房屋总承包特级资质。成功举办了江都建筑业进京、进沪二十周年汇报会。

第三产业稳中有升。预计上半年实现服务业增加值31．7亿元，同比增长13．8％o社会消费品零售总额26．5亿元、市场成交额21．3亿元，同比分别增长14．8％、15．2％；接待外地游客7万人，实现旅游收入4250万元。

外向型经济势头良好。上半年，全市新批“三资”项目21个，其中，千万美元以上项目2个，项目单体规模首次突破3000万美元。预计合同利用外资9800万美元，实际利用外资4510万美元，同比分别增长215．6％和60．7％；实现自营出口总额4300万美元，同比增长47．6％。

财政金融运行平稳。预计上半年完成财政收,6．5亿元(已剔除出口退税和农业税减免部分)，同比增长18．2％，完成年初预算的58％。5月底，全市金融机构各项存款余额172．7亿元，比年初净增16．7亿元；各项贷款69．2亿元，比年初增加6．2亿元。

城乡基础设施建设稳步推进。城区8万吨污水处理厂一期工程、双仙路排水工程和东排干整治工程正在加速推进，龙川中路改造初步完成。沿江一号主干道建设全面展开，兴港路工程进一步完善，江都港通过省验收正式成为国家一类开放口岸，冶金工业园11万伏专变、3．5万伏变电所如期实施。野田河南接工程拆迁已完成，长江嘶马弯道整治项目获水利部批准。市镇、镇村公路建设完成84公里，6座危桥改造全部开工。

社会事业协调发展。上半年，受理专利申请116件，组织申请各类科技计划项目77项。“两基”教育成果进一步巩固，各级各类教育全面发展。公共卫生应急处理机制得到有效发挥，全市未发生禽流感等疫情。新型农村合作医疗参加人数达30．7万，覆盖率为41．6％；新增自来水受益人 3．6万，新增卫生户厕4860多户。开展各类文化活动100多场。有线电视新增用户5800多户。

当前，我市经济形势总体上是好的，发展是健康、稳定的。预计上半年，全市的GDp、财政收入、固定资产投资、利用外资和民资、农民增收等主要经济指标均可实现“双过半”。这些成绩的取得，是全市上下同心伺德、扎实工作的结果。上半年，我们主要抓了以下几个方面：一是全面贯彻国家宏观调控政策。深入开展固定资产项目清理，对已建和在建的168个项目进行了全面排查，并进一步完善了手续。土地管理工作明显力口强，土地利用水平有所提高。严格执行环保第一审批权制度，审批项目287个，否决劝阻国家禁办项目9个。二是坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重申之重。组织千名市、镇机关干部深入到组户、田头，广泛宣讲中央一号文件，全面落实新一轮农村税费改革政策和促进粮食生产的各项措施，累计落实各项农业政策补贴1518万元，调减农。业税和撤销有关规费4121万元，粮食生产和农民收入呈现恢复性增长势头。三是坚持工业第一方略。先后召开了全市工业项目现场观摩会、重点项目过堂会办会、推进重点企业做大做强工作会议等，组织5批40多个重点项目集中开工，制定出台了《关于鼓励工业企业加快发展的意见》，全市各地加快投入、进位争先的氛围日益浓厚，工业经济的实力和后劲得到增强。四是坚持把改革开放作为加快发展的主要动力。深化企业改革，强化管理，创新机制，激发了企业发展活力。认真落实加快民营经济发展的政策措施，成功举办了中国江都第二届花卉节和第四届邵伯湖旅游龙虾节。开放型经济保持强劲增长势头。上半年，全市新增个体工商户3698户、私营企业426家，新增注册资本11．04亿元；利用民资24亿元。外资、民资占全社会固定资产投资的比重达73％。五是坚持把富民工程放在突出位置。在全省率先建立了农民增收数据库，把增收措施落实到户头、人头、项目，上半年全市农民人均纯收入达2251元，同比增加327元。千方百计扩大就业再就业，免费培训失业人员1914人，安置城镇下岗失业职工1240人。上半年征收养老保险费7765万元，发放养老金4357万元，拨付失业金835万元。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的困难和不足。一是缺乏重点和规模支撑。比较而言，我市工业经济的集中度较低，单体规模不大，产业链不长，知名品牌不多，后发优势不足，整体竞争力不强，利税率较低，尚未有过10亿元的企业。1-5月份，我市列统工业的增幅低于宝应，利税总额低于邗江，销售利税率分别低于扬州市、全省平均水平2．

1、1．8个百分点。周边的海安、如东、如皋列统工业产值增幅均在45％以上，高于我市近10个百分点。二是发展不平衡。全市23个镇中，列统工业产值增幅最高的镇超过最低的镇52个百分点。40家重点企业产值增幅低于全市工业平均水平4．7个百分点，其中有7个企业负增长。招商引资、工业项目建设的难度加大，部分在手项目推进不快，有15个镇实际利用外资还未完成全年任务的1／4。三是制约因素多。土地供应收紧，今明两年甚至较长一段时间将影响项目的推进。资金普遍短缺，去年央行连续三次调整存款准备金率，对少数发展过快的行业提出了限贷要求，各商业银行分支机构的信贷审批权限也被不同程度上收。5月末，我市增量存贷比仅为37％。全市工业贷款余额27.9亿元，比年初仅增长4．9％，远低于同期工业销售增幅。煤电油运全面趋紧，今年我市夏季峰期负荷缺口近1／3，对工业生产必将造成一定的影响。四是维稳压力大。最近一段时间，因拆迁补偿、企业改制、经济纠纷、社会保障等方面的矛盾和问题，群众来信来访频率高、人数多，集访、缠访、越级上访问题突出，安全事故时有发生，维护社会稳定的任务相当艰巨。对此，我们要以积极主动的态度，努力适应宏观调控的新形势；以切实有效的措施，着力解决经济运行中出现的新问题；以奋发有为的精神，不断开创改革开放和经济建设的新局面。

二、认真落实科学发展观，精心组织各项工作

当前和今后一个时期，全市各级必须统揽全局、统筹兼顾、因地制宜、因时制宜，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导

实践，做到学习领会有新认识、加快发展有新思路、拓展工作有新水平。要准确把握、主动适应加强宏观调控的各项政策，做到贯彻有力，重点突出，适时适度，紧中求活，紧中求变，努力保持全市各项工作良好的发展势头，推进江都．经济社会更快、更好地发展。下半年，要精心组织好八个方面工作：

1、大力开展招商引资。招商引资是谋求长远发展的重要抓手，必须加大力度，强势推进。各镇、各相关部门一定要高度重视，突出重点，抢抓主动，做到活动不停、力度不减，确保月月有人在南方，季季有人在境外。要从一般性的项目招商转为专业招商，从包装推介具体项目，转为包装推介园区、产业、行业、资源优势，招商的区域要更加集中在南方、港台、东南亚等地区。特别要重视专业招商、产业链招商、重组式招商、增资式招商。对已落户的外资企业，要鼓励其增资扩股；对关停并转企业，要整合资源，盘活存量，积极实施嫁接招商；鼓励企业利用自身产业优势、资源优势，与大企业、大集团合资合作；进一步放大产业特色，加快上下联结，排出关联项目，抓紧对汽车及零部件、化工、服装、旅游等产业进行包装推介，广泛吸纳各类资本进入。要进一步整合招商队伍，加强培训考核，靠实招商方案。外经局、招商局、经发局、开发区以及集中抽调的招商人员要编队分组，分块分线，明确目标要求，定期检查落实。积极组织参加扬州市“二分明月”经贸旅游节和省金秋经贸洽谈会，努力借势招商，力争结识一批新朋友、达成一批新意向、签约一批新项目。同时，要切实做好今年花卉节、外出招商等在手项目信息的跟踪落实。

2、加快推进项目建设。要继续大力推进沿江开发和乡镇工业集中片区建设。沿江开发确定的道路、供电、自来水、污水处理、港口等基础设施工程必须按计划组织实施；拆迁安置小区必须一着不让抓建设；已进区项目必须逐一协调抓落实，力争早开工、早竣工、早投产、早见效；各镇工业集中片区必须按既定规划目标，抓投入，抓开发，抓配套，抓项目实施。对此，要切实做到思想上不动摇，工作上不松劲，投入上不下降。全市上下要按照市镇企三级联动、一二三产业齐上的要求，继续加快项目推进，重点抓好“三个一批”：抓好一批重点工业项目。对已洽谈成功项目和在建项目，特别是投资千万元以上项目，要确保按序时实施到位。诚德大口径钢管、江淮宏运客车、亚威数控机床、长青农药、舜天工具服装、嵘泰公司汽车零部件和大型压铸件等项目都要按计划抓紧推进。继续加大银企对接，争取金融部门对工业企业技改的更多支持。全年力争工业技改投入突破40亿元，实施千万元以上项目160个，其中亿元以上项目10个。抓好一批农业“三资”项目。鼓励现有经营大户加大投入，扩大规模，引导有资金、懂经营、会管理的社会能人，特别是基层干部开发农业项目，带头发家致富。积极放大花木、特水、蔬菜、畜禽等产业和猕猴桃、金花菜、苦瓜等产品，以及土地、水面、滩涂等资源优势，搞好包装推介，引导“三资”向特色优势产业和农产品加工企业集聚。抓好一批三产服务业项目。抓紧规划、启动苏中商贸城鞋业工业园区建设；加快实施邵伯湖旅游配套设施工程和市区龙川商业步行街改造工程；近期完成花木市场的调研论证等基础工作。

3、着力提升工业经济。要把这次宏观调控作为促进经济结构调整、转变经济增长方式的强大动力和重要契机，坚持走新型工业化道路，努力提高工业经济的整体素质和竞争力。加快产业升级。要认真把握国家产业导向和经济发展走势

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第四篇：中共株洲市委办公室 株洲市人民政府办公室关于在全市推广攸县环境卫生城乡同治做法的通知

中共株洲市委办公室 株洲市人民政府办公室

关于在全市推广攸县环境卫生城乡同治做法的通知

株洲政府门户网站 www.xiexiebang.com 编稿时间： 2011-07-20 16:36:05

字体: 大 中 小(双击滚屏)来源: 株洲政府门户网

株办„2011‟42号

各县市区党委和人民政府，市直有关单位：

近年来，攸县在社会主义新农村建设实践中，将城市“创卫”与农村环境卫生整治工作有机结合起来，以城市美带动、促进乡村美，走出了一条城乡共建“两型”社会、统筹城乡发展的新路子，取得了明显成效，省市领导高度肯定，并要求认真总结和大力推广。为积极推进环境卫生城乡治理，大力改善农村卫生状况，市委、市政府决定，在全市推广攸县环境卫生城乡同治做法。现将有关事项通知如下：

一、充分认识环境卫生城乡同治的重要意义

攸县积极推进环境卫生城乡同治，呈现“基础设施不断完善、卫生状况大为改观、交通秩序规范有序、村容镇貌明显变化、管理水平逐步提高、城镇资产迅速升值、文明素养不断提升”的良好局面。实践证明，实施环境卫生城乡同治，对于推动全市城乡共建“两型”社会、统筹城乡发展，巩固全国卫生城市创建成果、深入推进全国文明城市创建，进一步改善民生、提升城乡发展水平都具有十分重要的意义。环境卫生城乡同治，有利于进一步改善城乡生态条件、卫生条件、生活条件，保障群众身体健康，产生良好的生态效益；有利于提升县域经济发展后劲，为招商引资增添活力，为老百姓赢得利益，产生良好的经济效益；有利于提高群众素质，密切干群关系，产生良好的社会效益。

二、环境卫生城乡同治的目标任务

深入实施环境卫生城乡同治，完善城市和村镇环境卫生处理设施，开展全民大清扫，争取在半年时间内，在全市城乡基本实现“五个看不见”：可视范围内看不见“白色”垃圾、主要街道看不见车辆乱停乱放、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营行为、环境整治执法看不见大的纠纷发生。坚持常抓不懈，实施常态化治理，最终实现城乡卫生状况良好、镇容村貌整洁、人居环境优美、交通秩序井然、文明素质提升的目标。

三、环境卫生城乡同治的工作原则

1.规划与规范的原则。科学规划城市、村镇环境卫生设施布局，切实抓好各类垃圾处理设施建设，以村社区为单位，制定村规民约，注重宣传教育，建立健全长效管理机制，规范居民生活卫生行为。

2.统一与统筹的原则。按照“县市区指导、乡镇组织、村社区为主、户实施”的基本原则，实行一个标准推广、一套制度管理、一把尺子考量，统筹城乡发展，统一有序推进。

3.分级与分类的原则。市、县市区分别制定考核办法，对环境卫生城乡同治开展情况进行考核；各县市区根据中心乡镇、山区偏远乡镇等不同情况，讲究工作方法，加强分类指导，确保工作取得实效。

4.有奖与有罚的原则。市爱卫会、市城管委联合对县市区进行考评，每年两次，考评结果在市级新闻媒体予以公布并予奖罚。（具体考评办法另行下文）

四、环境卫生城乡同治的保障措施

1.加强组织领导。成立市环境卫生城乡同治工作领导小组，加强对环境卫生城乡同治工作的领导，领导小组下设办公室，具体负责组织实施、督查考核，并于近期制定具体实施方案。各相关部门要加强协调配合，明确职责，做好环境卫生城乡同治的指导。各县市区要成立组织机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓、部门单位配合抓的工作体系，制定实施方案，出台具体的考核奖惩办法，建立完整的工作责任机制，确保环境卫生城乡同治各项工作有效落实。

2.完善工作机制。要建立市场化运作机制，初步将市政管理推向市场，对公共卫生区实行市场化运作、社会化管理。要建立投入保障机制，由市县两级投入一定资金，实行财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹相结合的多元投入模式，建立资金保障机制。要建立考核奖惩机制，市考核县市区，县市区考核乡镇，并抽检到村社区，定期通报考核结果，以考核强化激励。要建立长效管理机制，将环境卫生维护作为重要内容纳入村民自治范畴，确保城乡环境整治有规可依、有章可循，实现制度化、规范化。

3.加大宣传发动。全市各新闻媒体要加强对环境卫生城乡同治工作的宣传，坚持正面引导，创树先进典型，迅速掀起环境卫生城乡同治工作的热潮。各县市区要发动干部深入基层、走村入户，通过规劝、宣讲、讨论、评比等多种形式，争取群众支持，引导群众参与，充分发挥群众的主体作用。同时，各地要把学习推广与创新治理结合起来，把一些新方法、好点子及时予以宣传推介，推动工作深入开展。

中共株洲市委办公室

株洲市人民政府办公室

2011年7月18日

主题词：工作部署 环境卫生 城乡同治△ 通知