湛江城公交专项规划听证会

第一篇：湛江城公交专项规划听证会

《湛江市城市公交专项规划》听证会

会议记录

听证时间：2018年9月5日下午15：00-17：30 听证地点：湛江市交通运输局七楼701会议室

听证会主持人：湛江市交通运输局运输管理科科长钟向东

听证陈述人：湛江市交通运输局副局长李尚志、规划编制单位深圳市都市交通规划设计研究院有限公司所长李云辉 听证人：陈

放（市人大常委会财经工委）

张

辉（政协委员、湛江市卷烟厂）林小湛（市财政局综合科）

李孔星（市城市管理和综合执法局总工室）庞

恬（市国资委）吴灼明（市规划局）

欧志超（市交通运输局城区公共交通管理中心）周戈（市法制局）王

忠（市国土局）黎

钊（市交警支队）林宇云（湛江日报记者）

谢伟艳、李亚勇、吴荣奎（公交企业代表）李彬、潘文浩、王静思（群众代表）

其他参加人：

李尚志（市交通运输局副局长）李康荣（市交通运输局副调研员）刘忠东（市交通运输局行政审批科科长）钟向东（市交通运输局运输管理科科长）李

静（市交通运输局运输管理科副科长）马建芬（市交通运输局法规科主任科员）

记录人： 操宗武（规划编制单位深圳市都市交通规划设计研究院有限公司工程师）

（会议内容）

市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）： 女士们、先生们、同志们，大家下午好!《湛江市城市公交专项规划》听证会由湛江市交通运输局组织召开。我谨代表市交通运输局，对大家的到来表示热烈欢迎！

现在我向大家介绍这次听证会的主持人、陈述人和听证参加人。我是本次听证会的主持人，湛江市交通运输局运输管理科科长的钟向东。陈述人湛江市交通运输局运输副局长李尚志、编制单位深圳市都市交通规划设计研究院李云辉。

今年7月24日，我们在湛江市交通运输局对外公众网上发布了召开“《湛江市城市公交专项规划》听证会”的公告，自由报名并通 过邀请形式邀请相关单位人员作为听证会参加人，其中：人大、政协及相关单位11人、公交企业代表3人、市民代表3人，具体见签到表。这次听证会，我们选取了三个议题作为听证事项：

（一）关于公交行业实行统一的财政补贴政策：在行业发展方面，规划提出近期完善政府主导、分区经营，建议实行全市统一的财政补贴政策，补贴应与企业服务质量、运营管理水平等相挂钩，提高财政补贴的效益；

（二）关于公交分层次线网布局模式问题：规划提出的“快线-干线-支线”分层次线网布局模式，依托枢纽锚固多级公交网络，针对高铁枢纽、机场、海东新区、东海岛等重要策略发展区提供公交快速联系，加强重点策略区域公交服务、优化老城区公交网络、加强镇村公交服务覆盖；

（三）关于公交站场规划建设问题：规划对枢纽场站用地建设条件进行了梳理，深化枢纽场站布局、规模和具体地块选址，提出的立体综合车场和配建公交首末站等相关配套政策建议，保障土地集约化利用和配建场站的规划落实。

这三个方面的问题都是广大群众关注和关注的问题，需要进一步听取意见。

陈述阶段

现在进入陈述阶段。每位陈述人发言时请先作简单自我介绍并做陈述。下面，请市交通运输局副局长李尚志同志陈述，请编制单位深圳市都市交通规划设计研究院李云辉同志做准备。陈述人（李尚志）：

1、《规划》编制背景

近年来，湛江市机动车保有量迅猛发展、城市规模不断扩大，城市交通拥堵问题日益凸显。同时，随着海东新城、东海岛、高铁新城等策略发展区建设，湛江城市空间格局拉开，居民出行距离大幅增加，进一步刺激机动化出行需求增长，未来湛江城市交通面临严峻挑战。

为落实国家“公交优先发展”战略，建设以“公交+慢行”为主导的集约、绿色、和谐的一体化公共交通体系，支撑北部湾中心城市、广东省域副中心城市建设，构筑可持续发展的公共交通系统，以支持湛江经济发展、构建和谐交通、改善人居环境、满足出行需求，促进城市公共交通体系的现代化和城市综合竞争力的提升，受市政府委托，我局组织开展了本规划编制工作。

2、《规划》编制过程

2016年1月，我局正式启动规划编制工作。7月，我局就项目阶段成果向市相关部门征求意见。9月，我局邀请国内知名专家及各区政府、管委会、相关部门对《规划》进行审议，专家组一致同意通过这个《规划》方案。

2017年4月，市城市规划委员会第二届第三十五次会议审议《规划》方案，并原则通过该项目规划方案。12月，姜建军市长主持召开《规划》专题汇报会，会议指出《规划》方案基本符合湛江城市现状与发展需求，发展理念和思路具有前瞻性。

2018年1月，我局根据《省交通运输厅关于开展地级以上城市 公共交通规划符合性审查的通知》要求，将《规划》报省交通运输厅进行符合性审查，5月，通过省交通运输厅符合性审查。

2018年9月5日，为规范重大行政决策行为，确保重大决策的科学性、民主性和合法性，根据《广东省重大行政决策听证规定》等有关要求，我局对 《规划》举行听证会，征求社会各界人士意见。根据听证会意见修改完善后，《规划》将报市政府审议，批复后正式组织实施。

3、《规划》主要内容

《规划》基于“打造层次分明、一体化、功能完备的高效公交体系”和“建立可比较、可制衡、有选择的行业发展模式”两大目标，在充分借鉴了国内外先进城市公交发展经验基础上，明确提出建设公交都市应当是湛江市城市交通发展必须长期坚持的战略与方向。

针对湛江公共交通发展目标，《规划》提出大力建设大中运量公共交通的发展策略，提出“服务分区、网络分层、线路分级”的公交网络布局方案和“综合车场+配建场站”的枢纽场站规划建设模式和布局方案。

《规划》坚持“政府主导、市场运作”的原则，以服务、公平、效率为导向，逐步完善行业发展模式和政策机制，最终实现行业适度竞争、政府有效监管、补贴高效可持续，推动公交行业良性、健康、可持续发展。

《规划》作为湛江公共交通发展的纲领性文件，对于指导我市推进公共交通供给侧改革、提升公共交通服务品质、为市民提供“方便、快捷、安全、舒适”的出行服务，将发挥重要作用。

陈述人（李云辉）：

下面对《湛江市城市公交专项规划》研究送审成果进行介绍。首先，项目背景是，为落实公交优先发展要求，支撑北部湾中心城市、省域副中心城市建设，受市政府委托，市交通运输局组织开展了《湛江市城市公交专项规划》研究工作。

《规划》基于“建立可比较、可制衡、有选择的行业发展模式”和“打造层次分明、一体化、功能完备的高效公交体系”两大目标开展具体研究工作。

“十二五”以来，湛江市初步形成了常规公交为主体、出租车和水上巴士为补充、社区小巴和公共自行车为延伸的多模式公共交通体系，基本构建了政府主导、分区经营的常规公交行业发展格局。

随着小汽车、电动车等个体机动化工具快速进入家庭，公共交通竞争力和吸引力不足，出行分担比重提升困难，公交发展面临以下五个方面的挑战。一是公交整体服务水平不高，竞争力、吸引力不足；二是公交基础设施保障不足，供需矛盾依然突出；三是缺乏明确的公交优先发展政策，公交扶持力度不够；四是行业可持续发展的体制机制仍需建立和完善；五是智能化感知、决策和信息服务水平仍需提升。随着社会经济的迅速发展，湛江公交发展无论从“量”还是“质”均较为滞后，公交服务还难以达到居民的期望与要求。

未来5-10年是湛江市公共交通发展的关键时期。发展目标是建立一体化、多层次的公共交通体系，确立公共交通在城市客运体系中 的主导地位，为市民提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务。至2030年，公共交通要承担全市60%以上的客运机动化出行。为实现这一目标，公共交通必须提供高质量的服务、广泛的覆盖面和合理的价格水平。

行业发展政策方案。深化公交行业体制机制改革，构建有利于适度竞争的行业发展框架。坚持“政府主导、市场运作”的原则，以服务、公平、效率为导向，逐步完善行业发展模式和政策机制，最终实现行业适度竞争、政府有效监管、补贴高效可持续。面向近期，实施区域特许经营+低票价+政府补贴；面向远期，实施合约化管理下的购买服务模式。

常规公交网络规划方案。建立分层分级的公交服务网络，针对多元需求，提供相应的、有效率的公共交通服务。面向中远期提出分层分级的线网规划标准，规划公交换乘枢纽 17处，依托枢纽“锚固”客流，支持建立“分区分层分级”的公交线网服务模式；面向近期，规划线路72条，其中：新增56条，调整16条，新增线路里程达1040公里，配车1003辆。

枢纽场站规划方案。系统构建公交枢纽场站体系，提出“综合车场+配建场站建设”+“站运分离”运营管理的规划模式。规划66个客流集散枢纽，占地43.4公顷；规划4处综合车场、5处修理厂，占地22.9公顷，采取多层开发建设，综合运营。并提出实行公交场站“站运分离”建设管理体制、建立枢纽场站综合开发机制、建立民用建筑公交场站配建制度等保障措施建议。加快推广新能源公交车辆应用，2020年新能源公交车辆比例达100%，实现规模化推广。规划新能源公交综合车场4个，首末站41个。

着力强化地面公交路权保障，完善公交专用道网络，加强公交路权管理，提高公交系统的竞争力和吸引力。至2030年，规划形成“八横六纵”158.8 公里的公交专用道网络，并提出加强公交执法和试点公交信号优先等保障措施建议。

升级打造智慧公交体系，构建“1+3”智慧公交体系，全面提升行业“感知、判断、决策”能力，支撑行业监管、规划决策、考核补贴、信息服务。

面向近期提出常规公交、枢纽场站、公交专用道等建设计划，投资估算约19.92亿元。并提出保障规划落实的相关政策机制研究编制任务。

自由发表意见阶段

市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）：

刚才两位陈述人围绕听证议题提出意见。下面进入自由发表意见阶段，请大家分别就三个议题发表意见。在开始前我做几点提示：一是未就相关议题陈述观点的陈述人和其他听证参加人都可以举手申请发言，发言时请先自报姓名，就陈述阶段的不同意见表明自己的观点。二是意见相同的陈述人可推选代表作重点发言。三是后发言者不重复前面发言代表的意见。四是每人发言人尽量简明扼要。

下面，就本次听证的三个议题听取意见。现在请听证人发言。陈放（市人大常委会财经工委主任）：

今天很高兴看到湛江市城市公交专项规划进入到听证环节，根据刚才李局介绍，规划几轮审议下来，并根据省、市意见做了修改，从程序上来说是比较规范的。城市交通规划非常重要，从人大这个角度来说，不少代表提出关于交通规划投入和产出的问题。在这个规划里，我们可以看到，乘客对湛江公交满意度是比较低的，也就是说现状和现在的需求以及今后的发展相比，应该是有很大的距离，也因为这样，市政府下决心做这个规划工作，因此对现在和今后都有很大的意义。

我觉得这个规划有3个比较明显的特点，一是它的指导思想非常明确，要以建设市民满意的公共交通体系作为根本的出发点，这与十九大“以民为本”的理念是非常贴合的。第二个特点是设计比较有层次，线路分有快线、干线、支线，层次还是比较明确的。第三个特点是，规划比较有前瞻性，除了有到2020年的规划外，还有到2025中 期、2030远期的规划，规划布局经脉非常清晰。

建议进一步完善规划的操作性。规划落地都不容易，编制规划花费了很多金钱和精力，希望这个规划能够落地。建议提高规划的操作性。第一要强化干线设计用地的保证，这个非常重要，不管是快线、干线、支线，只要有规划，在规划用地上一定要落实。

第二在资金上要有保障。按照听证会第一个听证议题，湛江公交主要实行财政补贴政策，以财政投入为主的补贴，这个政策是非常有吸引力的，有政策的撬动，才能有企业资金的涌入。所以在资金上要做好近期中期长期预算的可行性，尤其是近期中期预算可行性，要和财政中期资金规划相匹配。

第三建议强化公交与商住区、商业中心的连接，像刚刚我关注到有新设56条线，希望跟商住区、商业中心联系线路一定要有体现。因为我发现不少成熟大型居住社区，通往霞山比较繁华地区比如国贸等区域都不通，就是说没有公交车可以直达。所以我就有这么一个感觉，无论线路怎么设，都应该让那些比较大的住宅区的人与商业中心有实实在在的可见的新增线路，以体现规划是以民为中心的理念。

第四个，就是要明确每年具体这个规划要做些什么，比如到2020年还有2年，你这2年里要做些什么，每年应该做些什么，要把具体事项时间节点化，这样以便工作目标的明确，更便于财政投进资金和规划是否落地的可见性的评价，如果没有这些实实在在的东西，规划就没有什么意义了。所以我就在面上做一些建议，谢谢。李尚志（市交通运输副局长）：

非常感谢陈主任提的宝贵意见，提的意见非常中肯。我觉得任何规划都需要落地，落地是非常艰难的过程。为了推进规划落地，去年姜市长召开了会议，专门布置了规划局、交通局、国资委、发改委四个部门制定相关的配套措施，推进规划落实。交通局在区域特许经营、站运分离、公交服务指数方面，要具体编制三个实操性的规划方案。这个规划怎么落地，把规划从理论层面变成现实，配套实操性的方案，我们交通局有3个，其他部门有3个，是目前正在做的工作。

陈主任提到关于土地的问题，也是非常重要的工作。目前湛江市这么多年以来，线路优化无法很好的处理，很大问题出在站场建设这里。站场建设基本上还停留在上个世纪六七十年代的水平，后面城市规划过程中很少有建新的公交场站。近期城市大的住宅区、商业区，没有很好的进行配套公交场站的建设。去年以来，在城市规划建设过程中，才强调在城市规划建设过程中公交、教育、医疗的配套，未来公交服务才能有比较好的改善。

另外一个在财政方面的问题，陈主任提的非常到位。现状没有财政的补贴，公交是体现在低票价公益性的一种出行方式，没有公交补贴，很难支持公交的发展。北京一年财政补贴超过200亿，广州80多亿，深圳也70多亿。没有公交财政补贴，公交很难发展。湛江目前只有公交公司有补贴，但有些补贴拖得比较久才能到位，但是我们财政还是很给力，在目前财政比较困难的情况下，还是给了大力支持。但是坡头、开发区目前公交没有一分钱的补贴，很多政策想落实落实 不了。比如说，残疾人、老人等优惠票价没有补贴。多次和领导进行沟通，到现在也无法落实推进这个事。

王忠（市国土局科员）：公交专项规划，我记得多年前有几次会议有提出来。领导提出来，应该要做个专项规划，但规划都是比较滞后的。城市公交专项规划应该是要早就出来的。城市规划没有公交这一块，线路怎么走怎么安排，在每年的土地调规里如何安排公交布局。没有公交规划，国土局调规弄不成了。所以核心是没有提前规划，土地用不了。规划要有前瞻性，提前弄好，所以我们在土地拍卖时，有专项规划了，规定公交场站在哪、坐标、面积等，需要提前和规划、国土沟通确定。有个公交场站用地，什么时候落实，国土部门进行提前控制，这样效果会比较好。建议提前把规划的用地范围提前给国土，作为重点，在下次调规时把这块纳入里面。

李尚志（市交通运输副局长）：公共交通体系规划在前两年已经由规划局组织编制了。交通行业管理部门做的这个专项规划，在场站等方面跟它有良好的衔接。

谢伟艳（公交企业代表）：看到公交专项规划今天能够听证，对于公交企业来说是一件大喜事，为我们公交企业今后的发展指出了一条道路。我也参加作为企业的代表也参加过城市公交专项规划规委会的会议，提了自己的一些建议。本次规划通过在这么多专家的论证下，规划是比较完整、前瞻和操作性强的规划。也是湛江市公交行业的顶层设计，对城市公交的发展是比较好的促进作用，对公交发展有一定的帮助，为公交发展指明了道路。这是非常值得公交人高兴的事情。上一次在规委会上提到的，在公交站场方面，很多公交站场，我担心同样的问题。目前来讲，公交站场欠缺太严重，不仅是停车问题、包括新能源公交车的推广应用，都受很大的制约。今天很高兴看到很多的公交站场，包括一级站、二级站、三级站。说了很多，主要是用地的问题。以前提出来就是说没依据，那现在公交专项规划出台落地，下一步最重要的就是真正把它落实.按照规划去建，把湛江市的公交盘活，实现良性的循环，我觉得这是最主要的问题。

另外想说，规划里面有些细节问题需要注意下。有的新增的线路方案，地名已经变更了，需要对应去调整更新。二是这个调整线路方案，比如合并11路至22路，13路和5路合并，取消38路等，这些方案是否可行。这些方案要通过的话，下一步是要实施的，这些方案要进一步细化。

李尚志（市交通运输副局长）：规划方案提到的地名将按最新的进行核实、调整。对线路方案进一步核对。因为规划是2016年编制的，很多名称发生变化，要随着现在的变化进行调整。

谢伟艳（公交企业代表）：还有一个是2015年现状公交满意度比较低，是怎么来的。这两年国家调查队对公交满意度进行了调查，最差那年都有82分。这几年，市交通局、国资委，市财政对公交支持力度很大，特别是2013年之后，这几年公交发展比较快。

刘忠东（市交通运输局行政审批科）：第一，规划比较有层次性、比较有深度的。借鉴了深圳对快线干线支线夜班车等利用颜色来区分车辆的类型，跟我们以前的区分是完全不一样的，按照另一种理念进 行区分。这种形式是比较好的包括编号的方式，都是值得去借鉴。

第二是优化线路的问题，公交公司提出，在优化线路上有些是很具体，有一定的指导性。但随着时代的变迁，有些会出入，需要校核调整，优化线路对于原有的线路裁曲取直是有效的。

第三是是管理的框架和补贴上阐述的比较多，分析了各种类型，对我们是比较好的借鉴。

对这个规划的建议，做的时间比较久了，很多数据都是统计至2015的，已经过去3年，毕竟3年来湛江的发展以及形式有很多的变化。比如东海岛最近和德国签订了氢气化工的项目，东海岛的发展跟整个城市有很大的变化。3年来，公交线路新投入了很多，新增加的线路对规划本身是否吻合，需要考虑一下。新投入的跟我们的规划是否一样。新投入的跟我们的规划是否要调整。毕竟过了3年，规划是否需要调整。对应现在的变化，形式的发展，都应有一个说明。

第二个建议，赞同规划中提出的“城市空间的拓展亟需有力的交通方式引导”。城市的发展对公交的引领作用非常之大。湛江东边是海，西部原来是铁路。当时，湛江无法跨铁路去发展，西边道路有限，只有湖光路。及机场那边有一个双向2车道的地方公路，就没有其他路网了。现在有了湖光快线还有西城快线，把城市往西边打通。疏港大道和湛江大道在建，西边是城市发展的重点。市委市政府提出“西移、东上岛”，西边有了高铁站，是个重要的发展机遇。东边有海滨新区，上岛也是公交规划的重点。规划中有提及东海岛的发展，而且几个图中往东海岛的箭头都比较粗比较大，潜意识中也认为东海岛发 展是未来的发展方向，尤其是有轨电车的章节，很多笔墨都提及东海岛要发展，也强度这方面，然而在轨道交通上又不是这样，没有往东海岛建设。认为东海岛的轨道发展是2030年后的事情，把轨道交通排到4号线。在文字表述上需要调整和修改。文本中说“根据修建顺序规划和建设时间安排，结合湛江市城市总体规划发展战略来编制城市轨道交通的分期规划的方案”，这个限制了我们的自由发展空间，应该灵活点，根据湛江发展的实际来安排，4号线有没有可能先发展，这很有可能。东海岛如果变成工业大岛后，工业的数量和人员的密集，将会带来公交的大发展。这是不可避免的。东海岛是湛江经济将来的强大支柱，公交规划要想这个方向倾斜。

第三个，关于水上巴士的航线，根据湛江的实际，不建议水上巴士通勤线设成长距离的航线，从海滨码头到龙海天码头，距离太长。另外不建议水上巴士线走到湾外，风浪比较大，不适宜水上巴士的运行，风浪对水上巴士有比较大的影响，在湾内发展即可。

第四，除了考虑快线干线支线外，市民认为，能否在城市的公交规划里，建更多的环线，比如各大医院的环线，串联各大医院，附近的市民上车后可到达任何一家医院。能否有条环形把各大商业串起来，我们有很多的商业广场，能否开条线穿起来。公园能否开条线穿起来。基于这种思路，把这些出行需求比较大的区域，通过这些环形满足市民的需求。

第五：能否用规划来改变道路的走向。传统观念是，哪里有路，公交往哪里开。能不能根据需求，公交车要往这边开，就要往这边修 路。能不能把这个思路倒过来。可能这个很难，但是有必要。首先，现在有很多路，由于交警考虑了安全等因素，中间道路是封闭的，公交要绕行，掉头，没办法通行。为了满足通行，公交车费了很大的劲，需要绕道，绕道前面去掉头，要拐弯，才能满足需求。在道路设置上要进行考虑，根据公交需求进行道路设置。这是个逆向思维，对我们规划起到一个作用。

“让公交引领城市发展”，先设公交，特别是香港，先建地铁站，站场通了，才有相关的城市建设。深圳就有这么一句话。这是一个很好的理念。特别是赤坎区，许多道路都是单行线，无法满足公交需求。断头路进行打通，公交线路才能有更好的完善。

吴荣奎（开发区公交企业代表）：关于东海岛片区的公交规划，提到的规划建设站场，民安镇目前没有站场、规划里也没有提及。另外硇洲岛也没有列入这个规划。建议规划要整体提进去。民安镇和硇洲岛都应建设公交场站。现在所有的站场规划都是偏向东简和东山那边。目前整个东海岛都是新的开发区。东海岛开发区如果现在没有规划站场，以后要建的话，就建不了。建议要把东海岛区域民安镇、硇洲岛的公交站场加进去。

李尚志（市交通运输副局长）：公交规划是城市总体规划的一个小部分，在城市规划的里面要有这个布局，公交的规划才能纳入进去。城市总体规划的中心城区范围没有将其纳入，在规划中没有这部分的用地规划，单纯靠这个小的公交规划来套那个大的规划。这是无法实施的。需要在在城市总体规划、发展建设过程中考虑如何推进这个场 站规划建设事情。

黎钊（市交警支队）：公交规划对我们公安交警的业务关系比较密切的事，就是公交专用车道规划。规划里提出对40多条道路规划为公交专用车道。但是国家设置公交专用车道有一个标准，单向车道3条车道以上，公交车流量要达到90辆以上，其实这个要求是比较高的，如果全市40多条都做公交车道，会有一定的困难。友谊路这些很窄的路，设专用车道在管理上会比较困难的。在实施上管理会比较困难。因为湛江公交分担率是18%，如果你硬要开辟出一个专用车道的话，恐怕整个公交车道会是空的，另一个社会车道则是很挤的，这个管理上就会出现这个矛盾的情况。还有公安要加大执法力度，但也我们感觉到有一定的困难，因为湛江的道路都很短，不是很长，我们城市不大，因为有很多左转弯右转弯要借到公交专用道，在执法上会比较困难。另一个方面就是在资金投入上，预算近期投资会比较大，力度会比较大，这两年投入将近20个亿，建设枢纽站就有21处，要落实的话，要通过财政局、国土局这些职能部门才能落实得了。现在看来只有两年要落实这些，我还是感到有点担忧。最后，规划已经弄了这么久了，实际上专家弄了很久。看了整体上，如果能建成的话，就是非常让人震撼的，希望能落实。

四、结束阶段

市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）：

今天的听证会参会者就听证事项发表了意见和建议，大家踊跃发言，使我们听到了来自不同方面的意见和建议。由于听证会的时间有限，如果大家还有其他好的意见或者建议，请将书面材料交给会场工作人员，或者在会后通过书信、电子邮件、传真等方式把意见反馈给我们。听证会结束后，我们将根据有关程序对大家的意见和建议进行汇总，并加以认真研究，形成听证报告，并在网上公布。

非常感谢大家参加今天的听证会。听证会到此结束。谢谢大家!最后请陈述人及各位发言者到记录人处对听证记录进行核对并签字，如果记录有错误或者遗漏的，请即时进行修改、补充完善。再次谢谢大家。

第二篇：湛江城公园管理条例

湛江市城市公园管理条例

（草案修改稿征求意见稿）

目录

第一章

总

则 第二章

规划、建设和保护 第三章

服务和管理 第四章

法律责任 第五章

附

则

第一章

总

则

第一条【立法目的】为了加强城市公园的规划、建设、管理和服务，促进公园事业健康发展，改善城市生态和人居环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用对象】本条例所称的城市公园（以下简称公园），是指在本市城市规划区内具有良好的园林景观和较完善的设施，具备改善生态、美化环境、游览休憩和传承文化、科普宣传等功能，向公众开放的场所。

公园的具体名录由市人民政府公布。

第三条【适用范围】本条例适用于公园的规划、建设、保护、服务和管理。

第四条【管理体制】市公园主管部门负责制定公园服务和管理的具体标准和规范，指导、监督公园管理机构日常服务和管理工作。

区人民政府（管委会）的公园管理机构负责区属公园的日常管理工作。

发展改革、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、住建、林业、水务、文化、体育、安全生产监督、质量技术监督、旅游、法制、城乡规划等有关部门按照各自职责分工，负责公园相关领域的服务管理和监督工作。

第五条【资金保障】市、区人民政府（管委会）应当将公园的规划、建设、管理和服务所需经费列入同级政府财政预算。

第二章 规划、建设和保护

第六条【公园专项规划编制】市公园主管部门应当依据湛江市国民经济和社会发展规划、湛江市城市总体规划、湛江市土地利用总体规划以及湛江市绿地系统规划等，编制本市公园建设与保护的专项规划。市公园主管部门将公园建设与保护的专项规划征求相关部门意见后，报市人民政府批准，由市城乡规划部门将公园建设与保护专项规划纳入城市总体规划。

第七条【公园修建性详细规划编制】新建、改建和扩建公园应当符合城市总体规划、控制性详细规划及公园建设与保护专项规划。公园建设单位应当按照拟建公园的功能、特性、规模和发展方向，综合考虑防灾避险、人民防空、地下空间开发利用、传统文化特色、生态环境、文物保护、健身运动等多种功能的需要，组织编制拟新建、改建和扩建公园的修建性详细规划，按照法定程序报请批准和备案。

经依法审定的公园修建性详细规划不得擅自修改，确需修改 的，公园建设单位应当按法定程序报请批准。

第八条【用地权属确认】公园主管部门根据公园管理需要，应当依法向国土资源管理部门申请办理在本条例实施前已建成公园的不动产权属证书。

本条例实施后，公园建设单位在申请报批新建、改建或者扩建公园的同时，依法向国土资源管理部门申请办理不动产权属证书。

第九条【周边景观风貌控制】公园周边新增建（构）筑物的高度、外形、体量、色彩应当与公园景观相协调。公园周边景观风貌控制的具体范围和要求，由城乡规划主管部门会同公园主管部门根据各公园具体实际情况和需要而制定。

第十条【设施建设程序】公园建设，包括在既有建成公园内需新建、扩建、改建各类服务设施和公共设施的，应当按照相关法律、法规所规定的程序及要求组织实施。

既有建成公园内需新建、扩建、改建各类服务设施和公共设施的，在符合公园设计规范相关标准及其他国家或者地方相关标

准和要求的情况下，由公园管理机构提出申请，报相关部门审批后，由公园主管部门组织建设。

第十一条【公园建设技术标准】公园建设应当按照公园设计规范中相关标准进行建设；公园出入口、主要园路、建筑物出入口及公共厕所等处应当按照无障碍设计规范设置无障碍设施。

已建成的公园，绿化用地比例未达公园设计规范中相关标准的，不得新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物。

公园内设置水、电、燃气、通信等管线和其他市政设施，应当符合相关安全规范和技术规范要求，并尽量与公园整体景观相协调。

第十二条【服务设施和公用设施】公园内游憩设施、服务设施和管理设施的建设和配置，应当符合公园设计规范的相关标准和要求，应当与公园内景观相协调，与公园游人容量相适应。

第十三条【公园用地保护】任何单位和个人非经法定程序，不得改变公园的用地性质，不得擅自占用或者穿越公园用地，不得擅自开挖公园地下空间。

因城市重大基础设施建设、国家重点工程建设、城市重大防灾救灾项目，临时占用公园用地或者开挖公园地下空间铺埋管线的，须经公园主管部门同意后，方可办理有关手续，临时占用结束后，建设单位应当及时恢复公园原状。

因城市重大基础设施建设、国家重点工程建设、城市重大防灾救灾项目建设，确需占用或者穿越公园用地，改变公园用地性质的，建设单位向市人民政府提出用地申请的同时，应当一并报送按照同类、就近补足面积的原则编制的公园用地调整方案，经法定程序审批同意后，建设单位方可依法组织实施。

第十四条【树木的迁移和砍伐】任何单位和个人不得擅自迁移、砍伐或者破坏公园内的树木。

确需迁移或者砍伐公园内树木的，实施单位或者个人应当事先征得公园主管部门的同意，并依法进行；迁移或者砍伐古树名木的，按有关法律法规处理。

第三章 服务和管理

第十五条【公园管理机构职责】公园管理机构是公园的日常管理和服务机构。

公园管理机构应当对公园进行积极管理，保护好公园良好环境，维护公园设施和设备功能的正常发挥，维持好公园良好秩序。

公园主管部门，经本级人民政府批准，可采取政府购买服务、引入社会资本营运等多种模式对公园进行日常管理和服务。

第十六条【安全管理】公园管理机构应当建立健全安全管理制度，制定突发事件应急预案，做好极端天气和自然灾害等防范工作。

公园管理机构应当对公园各类设施和设备进行质量和安全检验，定期检查维护保养，保持完好、安全、有效。

危险地带应当设置明显的警示标牌；在非游泳区、非垂钓区、防火区、禁烟区等区域应当设置明显的禁止标志。

第十七条【养护作业管理】公园绿化养护、保洁、安保等工作由公园管理机构负责；也可采取招投标等方式确定养护、保洁、7

安保等作业单位。

第十八条【园内动物管理】公园内设置有动物园的，动物园的设置及动物饲养，要符合相关的法律法规，符合动物园动物管理技术规程的要求。

第十九条【景观水体管理】公园管理机构应当保持公园内湖泊、水池等景观水体水面整洁，对水生植物、动物进行有序管理和维护。

公园管理机构应当配合相关职能部门对具有防洪排涝功能的湖泊或者景观水体进行防汛调度和污水处理。若遇公园内湖泊、水池等水体水位较高、产生安全隐患的情况下，公园管理机构在取得公园主管部门的同意后，可采取临时紧急封园措施。

任何单位和个人不得向公园内洼地、湖泊、水池等景观水体内或者周边倾倒、抛洒废弃物或者排放污水、废水。

第二十条【建、构筑物管理】公园内建（构）筑物的使用以完善公园的服务功能为主，任何单位或者个人不得擅自改变建（构）筑物的用途；不得擅自将公园内的各类管理用房违反规划

用途改作其他性质用房。

公园内不得设置影响公园景观的广告等牌匾或者横幅。第二十一条【会所管理】禁止在公园中设立私人会所及与公园功能无关的高档餐馆、茶楼等商业设施。禁止利用“园中园”进行变相经营。

第二十二条【举办活动管理】利用公园场地或者设施临时举办展览、宣传、演出、募捐、体育比赛、影视剧拍摄等活动的，活动主办方应当取得公园主管部门的同意；举办对本市有重大影响的展览以及其他活动，按照规定应当报市人民政府批准。

活动举办方应当在指定范围和时间内开展活动，遵守公园管理规定，不得破坏公园景观和设施，不得影响正常游园秩序；应当确保活动期间活动场地内人员的安全。活动结束后，举办方应当负责及时恢复公园原状。

公园管理机构应当在公园内显著位置提前公示举办活动的性质、范围和时间等信息。

公园管理机构根据公园空间和设施条件，可划定相应的市民

健身娱乐活动区域。

第二十三条【车辆管理】公园根据实际情况和管理需要，可以禁止各类机动车辆、电动车辆进入公园，或者进入公园内禁止机动车行使或者停放的区域，但老、幼、病、残者专用的非机动车辆和经公园管理机构允许进入的车辆除外。

准许进入公园的机动车辆和非机动车辆，均应当按照公园管理机构规定的速度和路线行驶、停放。

第二十四条【噪声控制管理】公园主管部门应当确定各公园所属的声环境功能区和环境噪声限值，并将各公园所属声环境功能区的划定情况和环境噪声限值向社会公布。公园内各区域的各类活动均不能超过相应的噪音限值。

禁止在非健身、娱乐活动区域和距离医院、学校、机关、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物五十米以内的区域开展使用乐器、音响器材的活动和歌唱等产生较大音量的活动。

除经公园主管部门批准的有关公园管理机构为履行管理义务而使用高音广播喇叭外，公园内禁止使用高音广播喇叭和广播

宣传车。

公园管理机构应当在公园内的显著位置和健身、娱乐活动区域设置告示牌，告知该公园所属声环境功能区、环境噪声限值及禁止开展相关活动的时间。

公园管理机构应当对公园内的健身、娱乐等活动产生的噪声值进行经常性监测。

公园管理机构对个人或者组织违反公园内声环境功能区的噪声限值的，应当及时劝阻，劝阻无效的，可向公园主管部门或者公安部门报告。

第二十五条【宠物入园管理】市规划区内建制公园禁止游人携带犬类进入公园，但盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬除外。

禁止携带犬只或者其他宠物进入的公园，应当在公园各入口的显著位置设置明确的禁止性标志和禁止性文字说明。

第二十六条【规范服务行为】公园管理机构应当为残疾人、老年人、儿童提供方便服务，保持无障碍设施完好。

第二十七条【驻园单位和住户管理】除公园管理机构外，公园内不得新增驻园单位和住户。

现有驻园单位和住户的生产和生活活动应当遵守公园管理制度，不得损毁公园景观和设施，不得影响游人游览安全，不得在公园内进行新建、改建、扩建工程，不得圈占公园设施及场地，不得在公园内倾倒垃圾、掩埋废物，不得向公园果皮箱内投放生活垃圾。

驻园单位和住户不符合公园规划要求的，市人民政府应当安排其迁出。

第二十八条【游人义务】游人应当文明游园，遵守公园管理规定，不得妨碍公园管理活动，在公园内禁止下列行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖及其他物品。

（二）损毁花草树木，捕捉或者伤害动物，损坏各类设施、设备或者乱涂写、乱刻画、乱张贴；乱晾晒衣物等。

（三）大声喧哗、制造噪音，妨碍他人游憩。

（四）在非指定区域游泳、垂钓、营火、烧烤、露宿、投喂动物、放飞行器等；或者在非指定区域进行广场舞、健身操等活动。

（五）擅自圈占公园内亭、台、廊、榭等公共场所或者公共设施。

（六）圈占公园内公共场地、绿地或者林地；擅自在公共场地、绿地或者林地上搭建各类设施、构（建）筑物开展相关活动。

（七）乞讨、卖艺、流动叫卖和兜售商品。

（八）在禁烟区或者禁火区吸烟、使用明火。

（九）擅自在公园内散发宣传品。

（十）放生动物或者种植园外植物。

（十一）擅自燃放烟花爆竹、孔明灯等。

（十二）从事其他违反法律法规、社会公序良俗，或者其他妨碍公园安全，违反公园管理制度的活动。

第四章 法律责任

第二十九条【违反公园建设标准】违反本条例第十一条第二款规定，新建、改建或者扩建各类建（构）筑物的，由公园主管部门责令建设单位或者个人限期整改，并恢复公园原状；逾期不整改的，依法予以强制拆除或者处理，并可处建设单位或者个人以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

违反本条例第十一条第三款规定，公园内设置水、电、燃气、通信等管线和其他市政设施，不符合公园景观及相关安全规范和技术规范要求的，由公园主管部门责令建设单位或者个人限期改正；逾期不改正的，对建设单位或者个人处五千元以上五万元以下罚款，并依法予以强制拆除或者处理。

第三十条【违反配套服务设施建设】违反本条例第十二条规定，单位或者个人建设、构筑与公园功能无关设施，或者私自搭建、构筑各类设施、构（建）筑物的，由公园管理机构责令建设单位或者个人限期整改，恢复公园原状；逾期不整改的，由公园主管部门依法予以拆除或者处理，并可对建设单位或者个人处五 14

千元以上五万元以下罚款。

第三十一条【违反用地保护】违反本条例第十三条规定，未经批准临时占用公园用地的，或者临时占用公园用地期满后不退出的，由公园管理机构责令占用单位或者个人限期改正，恢复公园原状；逾期拒不改正和履行恢复原状义务的，由公园主管部门依法予以强制清除或者处理，并按所占用地面积处以每平方米一百元以上三百元以下罚款。

第三十二条【非法迁移和砍伐树木】违反本条例第十四条规定，擅自迁移、砍伐或者破坏公园内树木的，由公园管理机构责令相关单位和个人立即停止其相关违法行为；拒不改正或者已造成损失的，由公园主管部门视其情节，对责任单位或者个人处地方绿化补偿标准三倍以上五倍以下的罚款。

擅自迁移或者砍伐公园内古树名木的，由公园主管部门或者相关行政管理部门依法处理。

第三十三条【违反养护保洁规范】违反本条例第二十七条第二款规定，驻园单位和住户在公园内倾倒垃圾、掩埋废物，或者

向公园果皮箱内放置生活垃圾的，由公园管理机构责令改正；拒不改正的，视其情节，由公园主管部门按《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》第四十九条相关规定进行处罚。

第三十四条【违反景观水体保护】违反本条例第十九条规定，向公园内洼地、湖泊、水池等景观水体内或者周边倾倒、抛洒废弃物，或者排放污水、废水的，由公园管理机构责令责任单位或者个人停止侵害行为；拒不改正或者造成水体污染的，由公园主管部门对相关单位或者个人处五百元以上三千元以下罚款。

第三十五条【违反建（构）筑物管理】违反本条例第二十条第一款规定，擅自改变建（构）筑物用途，由公园主管部门责令相关单位或者个人限期改正，恢复建(构)筑物原用途；拒不改正的，由公园主管部门依法收回建（构）筑物，并对使用单位或者个人处以五百元以上三千元以下罚款。

未经同意在公园内设置影响公园景观的广告等牌匾或者横幅的，由公园管理机构责令相关单位或者个人限期拆除；拒不拆除的，由公园主管部门依法予以强制拆除，并处设置单位或者个

人以五百元以上三千元以下罚款。

第三十六条【违反举办活动规定】违反本条例第二十二条规定的，根据情节按以下规定处理：

（一）未经批准利用公园场地或者设施开展营利性活动的，由公园管理机构责令活动举办者立即停止违法行为；拒不改正的，由公园主管部门没收其违法所得，并可处五千元以上二万元以下罚款。

（二）未经批准利用公园场地或者设施开展公益性展览、宣传、演出、影视剧拍摄等活动的，公园管理机构可责令活动举办者停止活动，恢复公园秩序。

（三）在开展活动中，破坏公园设施或者景观的，公园管理机构责令活动举办者停止相关活动，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期拒不恢复原状或者不采取其他补救措施的，由公园主管部门处以五百元以上五千元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十七条【违反车辆管理规定】违反本条例第二十三条规

定，不符合规定的车辆进入公园的，或者进入公园的车辆不按照规定的速度和路线行驶的，由公园管理机构给予警告，责令改正；拒不改正的，对不符合规定的车辆进入公园的，公园主管部门处驾驶人以二百元以下罚款；对允许进入公园内行驶的社会车辆不按照规定速度和线路行驶的，按《道路交通安全法》相关规定处理。

第三十八条【违反噪音控制管理】违反本条例第二十四条规定，有下列情形的，按以下规定处理：

（一）在非健身、非娱乐活动区域或者距离噪声敏感建筑物五十米以内开展使用乐器、音响器材的活动或者歌唱等产生较大音量的活动，或者在健身娱乐区违反规定的音量限值开展健身、娱乐活动的，由公园管理机构给予责任人或者单位以警告，责令改正；拒不改正的，公园主管部门视其情节进行处罚，属于集体活动的，对活动组织者或者乐器、音响器材的携带者可处以二百元以上一千元以下罚款；属于个人活动的，对个人可处以五十元以上五百元以下罚款；属于利用公园场地或者设施进行经营活动 的单位或者个人，可处以二百元以上一千元以下罚款。

（二）在公园内使用高音广播喇叭和广播宣传车的，由公园管理机构给予警告，并责令立即改正；拒不改正的，公园主管部门可处以二百元以上一千元以下罚款。

第三十九条【违反犬只等管理规定】违反本条例第二十五条规定，擅自携带犬只或者其他宠物进入宠物禁入公园的，由公园管理机构责令行为人立即改正；拒不改正的，由公园主管部门视其情节对行为人处以五十元以上五百元以下的罚款。

第四十条【违反游人义务规范】违反本条例第二十八条规定，游人有下列行为之一的，由公园主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，按照以下规定予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：

（一）违反第二十八条第一项至第四项规定的，处以五十元以下的罚款。

（二）违反第二十八条第五项至第十一项规定的，处以五十

元以上二百元以下的罚款。

第四十一条【管理部门法律责任】公园主管部门及相关管理部门、公园管理机构及其工作人员违反本条例，徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，不依法履行法定职责的，由相应机关或者部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理。

第四十二条【委托执法规定】本条例规定由有公园主管部门实施的行政处罚权，可依法委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的公园管理机构实施。

第四十三条【行政强制规定】公园主管部门在查处违反本条例规定行为时，可以暂扣涉嫌违反本条例规定行为所使用的物品和工具，除可依法没收的物品和工具外，所暂扣的物品和工具在行为人接受处理后应当予以归还当事人或者相关单位。

第五章

附

则

第四十四条【用语含义】本条例所称的“噪音敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

第四十五条【实施日期】本条例自201*年**月**日起施行，《湛江市城市公园管理办法》（湛府〔2013〕5号）同时废止。