农民工讨薪之路该何去何从？

第一篇：农民工讨薪之路该何去何从？

当前农民工讨薪之路何去何从？

2003年，温家宝总理帮助农民工追讨欠薪一事，经过媒体宣传报道后，成为家喻户晓的美谈，农民工讨薪事件以也成为社会各界关注的焦点。随着城市“产业大发展、改革大推进、城市大建设”日益加速，因农民工讨薪问题而引发的社会矛盾与日俱增。为探索农民工维权工作的新思路、新机制、新方法，力求从源头、从根本上解决问题，着力推进“三项重点工作”，笔者以洪山区为例，试从不同角度、不同层面来分析造成农民工讨薪艰难的深层原因，并希望寻求到一条真正能够惠及亿万农民工的“绿色通道”。

一、农民工讨薪无门之深层原因

洪山区如今经济快速发展，吸引了大量农民工进城务工。笔者从洪山区劳动局了解到，在去年的劳动保障投诉中，拖欠农民工工资投诉占到近八成，今年初洪山区法律援助中心也受理了百余起农民工讨薪案件，企业似乎走进了有项目便要拖欠工人工资的怪圈，究竟原因何在？除了农民工自身法律知识欠缺、经济拮据、维权能力较差之外，主要原因在于：

其一：行业潜规则——施工方垫资施工。农民工拿不到工钱除了一部分建筑公司恶意欠薪外，更多的是公司自身的资金周转不开，从而将矛盾转嫁给农民工。比如在春节前夕调处的案例中，75名农民工拿不到工钱没法回家过年，险些酿成集体跳江的惨案。所在的H建设集团公司先自己垫资将楼盖到一层，Z开发商才给付部分工程款；盖到二层，再给付部分工程款，造成企业不得不进入拆东墙补西墙、层层拖欠的恶性循环之中。最后，工程项目结束后H建筑企业只得到70%的工程款，这对经济实力不强的H建设集团公司来说，只能采取拖欠原材料供应、工人工资等办法来缓解资金短缺的难题。

其二：层层转包——包工头依然普遍存在。包工头是欠薪链条 上的一个重要环节，它的存在增加了农民工讨薪过程的复杂程度，一旦该环节出现问题，农民工和用人单位的劳动关系很可能被割断，直接造成农民工合法权益的损失。在上述案例中，H建设集团公司在向有关部门履行报批手续时，表面上看是聘请了劳务公司，但在实际施工过程中，建设集团公司层层转包、分包，层层雁过拔毛。导致最后的包工老板没有任何资质，只有微薄的利润，于是便通过老乡、朋友等关系带着一些廉价外行的农民工施工。这势必造成正规的劳务公司往往充当了包工大老板的角色，只与包工小老板打交道，并不直接与农民工接触，而这些包工小老板只是自然人，不具备任何施工和用工资质，缺少必要的约束机制，一旦卷款离去或与包工大老板产生支付纠纷，处于最底层的农民工就会遭遇工资被拖欠的境况。

其三：诉求无门——法律法规尚不健全。目前立法对农民工工资保护的主要依据仍是劳动主管部门的部门规章和国务院有关部门下发的规范性文件，立法层次不够，法律规定的空白点多，且缺乏专门的农民工权利保障立法，使农民工诉讼维权面临制度性缺位。另外，我国法律对劳动争议案件规定为一裁两审和先裁后审的制度。虽说对有欠条的案件法律可以申请支付令或直接起诉，但这样有直接证据的情形较少，更多时候，涉及农民工工资的案件要经过法庭审理、质证认证后才能认定是否属于劳动争议案件，如双方达不成调解协议，法院就会以应先进行劳动仲裁程序为由而裁定驳回其起诉，农民工就可能再次陷入重新申请仲裁或审判的长期的诉讼压力中去。再加上大多数农民工法律意识薄弱，举证困难重重，迫使农民工们只有选择忍气吞声或者采用过激的非正常手段解决问题。

其四：监管不力——行政执法疲软现象较为突出。根据我国现行法律、法规的规定，劳动保障和工商、建设等行政部门应在各自的职权范围内对用人单位录用农民工的条件、手续等一系列问题进 2 行监管。但事实上，行政执法部门监管不力，对违法违规的行为往往采取不告不理的被动态度，缺乏长效管理机制和有效的惩处手段，给不良企业和个人以可趁之机。同时，在出现问题后，各相关部门职责不清，产生都可以管又可以不管、都在管又都没管的现象，且缺乏有效协调，相互“踢皮球”现象严重。

二、畅通农民工按劳取酬绿色通道之理性思考

当前，全国近2亿农民工这个庞大的社会群体既是我国工农业生产的生力军，又是社会发展中最不稳定的因素。因讨薪难而衍生出的种种矛盾纠纷如得不到及时有效化解，将给社会管理带来潜在威胁。那么，如何畅通农民工按劳取酬绿色通道？笔者深深感到，农民工维权工作是一项长期而艰巨的任务，仅仅靠阶段性或突击性的工作措施是无法达到预期目的。要使这项工作真正取得实效，必须建立维权长效机制。

(一)加强立法和制度建设。一是建立农民工工资支付保障制度。如，可在《建筑法》中规定，建设单位开工前应向建设行政主管部门按一定比例缴纳农民工工资保障金，在建设单位不按时足额支付农民工工资时，由主管部门从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。二是加大对拖欠农民工工资行为的制裁力度。通过立法提高赔偿金的数额，如对拖欠工资的用人单位责令支付应发工资一至五倍的赔偿金，以高额的罚款遏制工资拖欠行为。三是要建立劳动保障监察“两网”监管体系。以行政区域为单位建立劳动保障监察网格化管理体系，健全网格化管理和完善用人单位基本信息数据库及劳动用工电子信息档案，形成全时间全过程全方位监察的劳动保障监察机制，切实保护用工双方的合法权益。

(二)建立健全劳动争议调解机制。建立健全劳动争议调解组织。充分发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全、贴近群众的优势，在劳动争议多发的乡镇、街道人民调解委员会设立专门的服务窗口，3 及时受理并调解劳动争议。要在个体经济、私营经济比较集中的地区，在地方党委、政府的统一领导下，大力推动乡镇、街道劳动保障服务所（站）和工会、企业代表组织设立的劳动争议调解组织建设，将调解职能向企业比较集中的村和社区延伸，充实调解员，积极开展劳动争议调解工作。建立健全由行业（产业）工会和行业协会双方代表组成的行业性劳动争议调解组织，如在劳动争议多民的建筑业、餐饮服务等行业建立行业性劳动争议调解组织，根据行业特点有效开展劳动争议预防和调解工作。加强劳动争议调解与仲裁的相互衔接。调解组织和仲裁机构要加强协调配合,对未经调解组织调解,当事人直接申请仲裁的劳动争议案件,仲裁委员会可向当事人发出调解建议书,引导其在乡镇、街道、企业及人民调解委员会等调解组织进行调解，就近就地解决争议。对合法的调解协议，可以出具仲裁调解书。立法还应赋予劳动者在劳动仲裁阶段申请财产保全的权利，防止对方恶意将财产转移，造成执行难的问题。

(三)完善行政主管部门的监管行为。行政主管部门应加强对用人单位工资支付情况的监督和管理。一是要完善工资监控和预警机制，加强对用人单位工资支付的日常性检查，变被动处理为主动监督。二是要加大执法力度，严格执法。对拖欠、克扣农民工工资的用人单位，一经发现，要严格按照法律规定予以惩处。三是对大量吸纳农民工的建筑业企业，行政主管部门要加强对建设、开发项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目不予办理开工手续，确保建筑业企业农民工工资来源，避免农民工工资拖欠现象。四是相关职能部门要加强协调，积极配合，避免“踢皮球”现象。

(四)完善民事诉讼程序。一是坚持及时处理。建议法院对农民工诉讼案件启动审查、立案、执行“三优先”的绿色通道，设立“农民工维权速裁法庭”、及时解决，防止矛盾激化。二是建议采取“举 4 证责任倒臵”，即农民工只须证明有务工的事实和务工单位即可，其他诸如工资多少、已支付多少等证据由用人单位举证。应在相关法律或司法解释中明确规定劳动者的工资在执行分配时享有优先受偿权，与其他享有优先受偿权的债权为同一顺序清偿。

三、实施农民工维权无障碍之有益尝试

近年来，洪山区司法局认真践行司法行政职能，充分发挥辖区人文智力优势，立足实际，不断创新，积极开展法务前移、援调并举、联手调处等工作，为农民工讨薪之路开启了维权之门。

大力推行“法务前移”工程。局领导分片负责、定点挂钩，坚持每季带领各业务科室整合的法制宣传服务队将法律服务延伸到基层的社区和村组，现场为农民工提供快捷高效的法律咨询服务，并将农民工必备的维权法律常识宣传手册送到农民工手中。深入开展“服务企业年”活动，定期到经济管理委员会、区科技孵化带、左岭化工都市工业园等地走访调研，促进企业依法用工。组织律师积极参与信访接待、纠纷调解、社区义务咨询，为农民工提供高效的法律咨询服务。

积极构建智力服务网络。司法局与华中师范大学、武汉理工大学、中南民族大学等高校联手，建立一支由教授、法学博士、硕士及在校本科生组成的志愿者队伍，并制定《大学志愿者协助开展司法行政工作的意见》，不定期地接收在校学生志愿者来法援中心实习，协助律师和法律服务工作者承办农民工法律援助案件、开展实践调研等，形成我区法律援助志愿服务的持续效应，有力促进农民工维权工作的专业化发展。

潜心打造无障碍通道。“环境设施无障碍”。在局一楼大厅设臵政务公开栏和电子触摸屏，摆放宣传册，方便农民工查阅；在进门口摆放法律援助座牌，派专人接待登记指引；将12348法律援助接待室设臵在电梯门口附近，方便农民工来访法律咨询。“受援过 5 程无障碍”。对农民工申请法律援助，实行优先受理、优先审查、优先指派的“三优”原则；为农民工发放法律援助卡，方便持卡者联系咨询或直接申请指派律师提供法律援助。“信息交流无障碍”。充分发挥“12348”自动语音应答系统平台功能，设臵农民工法律咨询解答专项服务，确保24小时畅通不掉线，实行双休日律师值班接待制度，使广大农民工足不出户就能解除法律困惑。

广泛整合力量援调并举。分别与团区委、区老龄办、区劳动局联合建立“洪山区农民工法律援助联络站”，将法律援助联络站点与人民调解组织联署办公，联合援助、联手调处农民工讨薪问题。联合区法院、民政、劳动、社保、档案、地税、工商、房产、卫生等十个部门出台《关于解决相关部门对法律援助案件办理中减、免、缓相关费用的意见》，切实解决了法律援助案件中相关部门费用的配合减免问题，打造了援助支持链接机制，有效解决了农民工和困难群众因交不起鉴定费、诉讼费等相关费用而照样打不起官司的实际问题，从而从根本上破解了长期困挠法律援助工作的“法律援助不收费与相关部门费用不减免相冲突”的难题。

第二篇：农民工讨薪（精选）

年年岁岁花相似 农民工讨薪怪圈何时破？

导语：

1月19日，一位少女为父讨薪，从高楼跳下身亡的消息成为社会焦点，再度将农民工讨薪这一问题推向了舆论的风尖浪口。其实，每到年底，农民工讨薪的新闻就会集中见诸报端。“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，用这句话来形容每年岁末年初农民工讨薪问题的现象并不为过。农民工讨薪问题，这是一个历久弥新并且为全社会所关注的话题。

然而，早在2004年，政府工作报告就提出，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。但转眼十余年过去，相关部门治理讨薪工作力度也年年喊，农民工讨薪问题仍不见缓解，极端讨薪事件年年有，悲剧也在不断重演。何时，农民工才能走出年年讨薪的怪圈，阻挡悲剧的蔓延？

01农民工讨薪问题产生的根源

每到年底，伴随着春运的热闹，另外一种很富有中国特色的社会现象也开始上演--农民工讨薪。讨薪的背后是欠薪，欠薪又称“拖欠工资”。这一名词的历史并不长，最早肇始于20世纪80年代末90年代初农民工聚集的建筑业、服务行业和制造业。伴随着社会的进步，其他行业的欠薪行为已得到很大改观。然而，建筑业的欠薪依然是行业的普遍现象，成为欠薪的重灾区。对此，当前社会对于这一问题的研究一直在继续，也有了初步的研究成果。

当前社会普遍研究结论

关于建筑业拖欠农民工工资的问题，当前社会的普遍结论有三种：

一是，农民工自身权益意识不高。

根据统计，在涉及农民工讨薪的案件中，农民工群体有以下几个共同点，它们分别是：

1、没有签订劳动合同；

2、没有签订工资标准协议；

3、不掌握包工头和用工单位的基本情况；

4、工资条上没有包工头确认签字。

而上述这些又恰恰是农民工在日后维权中不可缺少的必备资料，在很大程度上，增大了农民工通过正常途径讨薪的难度。

二是，法律制度不完善、执法不严。

一个很明显的例子就是，2011年，“恶意欠薪”与醉驾一起被写入刑法修正案，司法机关认定为恶意欠薪的单位和个人最高将被处以七年有期徒刑。但从近年来的实践来看，两者发挥的效用截然不同。醉驾入刑后，严厉查处了大量酒驾、醉驾行为，形成极大震慑，而打击“恶意欠薪”的力度还需不断加大。

吊诡的是，调查显示，迄今所有被判刑的都是包工头，更上游的大鱼们依然逍遥于外，这是极不正常的现象。似乎开发商和建筑商们特别容易玩“躲猫猫”，把责任全部都分散出去。一旦遭遇到背景强硬的国字号开发商、建筑商，更是微妙。

而且，“恶意欠薪”的标准很难界定，造成“恶意欠薪”入罪执行不畅，给欠薪行为留有不小的法律灰色空间。

三是，建筑业独特的用工制度——包工制度。

我国相关法律要求，工程项目必须由具备相应资质的建筑企业承建，但在实际运行中，建筑工程中普遍存在这样的情况与现象，即：总承包-分包-转包-再转包，最后将施工项目直接转包给包工头个人。一些关系户只需缴纳一笔占工程造价2%-5%的挂靠费，就能借用建筑公司的资质从开发单位承揽工程，然后他们再层层转手分包。

这种转包、分包的现象，导致的是债权关系的复杂。由于层层转包，导致责任主体分离，农民工和用工单位事实上不存在劳动关系，即使跟包工头，也往往是口头合同，提供不了正规的劳动关系证明。一旦某个环节资金出现问题，就会形成工资拖欠。

在这层层转包中，始终处于“生物链”最底端的农民工，则被各种复杂的债权关系“推来推去”，致使讨薪维权无从着手，像贝壳一样被晾在沙滩上。

基于以上三种研究结论，十多年来国家和政府出台的关于解决农民工工资拖欠的法律法规政策文件达到200多个，对农民工工资拖欠的政策关注度高于其他任何一个社会问题。但是，即便这样，仍旧不能解决建筑业农民工工资拖欠的问题。

一份研究报告大胆提出资金垫付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高校“关注新生代农民工计划”与公益组织联合发布的《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》中提出，资金垫付是欠薪的根源。

《报告》认为，之所以迟迟解决不了农民工资拖欠的问题，是因为我们很少注意到地产资本在农民工工资拖欠中所扮演的角色，没有真正意识到地产商从拿地到销售整个流程都涉入层层的资金卷入与垫付才是欠薪的根源所在。

根据以上图表显示（截图），高达八成的欠薪工地存在资金垫付，商品房、保障房垫资比例最高。

而被人诟病为建筑业潜规则的“层层转包”，与之相伴的则是资金垫付，以及空手套白狼的可能性。层层分包及由此产生的层层资金垫付，这中手段的高明之处在于：一来缓解资金紧张，二来有效地让本应承担劳动用工主体的施工单位在法律意义上变得模糊不清，从而成为建筑资本实现增殖和有效规避责任的有效手段。

其结果是，当在工地出现劳资纠纷和安全事故时，施工责任主体往往是以嫁祸包工制的最基层食利者--包工头--的方式逃避责任。因为根据调查显示，劳务分包企业与开发商分列建筑业农民工工资拖欠的前两名，它们所占比例分别为43.5%与31.2%。我们传统观念中所认为的“欠薪包工头”所占比例仅为13.8%，即便加上“因包工头无力支付工人工资而讨薪”的比例也仅为18.1%。

假使《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》中关于“资金垫付是欠薪的根源”的观点是确凿无疑，那么，欲治理建筑业乱象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先从源头上禁止资质挂靠和工程转包行为；而欲消除挂靠与转包，则必先消除建筑业监管部门的“权力寻租”机会，加强建筑公司的资质管理，铲除权力寻租与腐败的土壤，从根本上减少资金从上到下的层层垫付。

02农民工自身的流动性与技能水平不足

在讨论农民工讨薪问题的过程中，一个不容忽视的因素就是农民工自身的流动性强与技能水平的不足。

在当前的建筑施工中，存在着大量的人力小工，这类农民工流动性极大，他们没技术，只能靠卖力气吃饭，几乎没有议价能力。工程队也不会不重视他们，他们几乎不可能签上合法的劳动合同。有活就召之即来，没活就奔赴下一个地方。由于这种流动性极强的特点，加上建筑行业特殊的薪酬特点，出现拖欠农民工工资的问题的几率也会变得很大。

而与之相反的是，高级技术工种或是有某项技能的农民工，由于他们的流动性相对较小，一般在几个固定的工程队之间流动，劳动关系比较固定，议价能力也相对更强。一般来说，他们签上合法 的劳动合同的可能性很大，出现欠薪问题的概率也随之减小。

然而，在另一方面，根据统计局在2014年8月公布的数据显示，我国农民工中仅有30%接受过职业技能培训，其中高级技工、管理人才和有专业技术特长的施工人才极其缺乏。此类劳动者的市场岗位空缺与求职人数的比率从2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超过2比1的水平。而院校培养人才远不能满足企业需求。

人力资源和社会保障部副部长杨志明在2014年年初国务院新闻办“农民工工作情况”的新闻发布会上也曾指出：技工招工难，反映的是转型升级过程中中高级技能人才的短缺性。他表示，实施农民工技能提升计划是解决“技工荒”的重要途径。

为此，国家陆续出台了一系列政策措施以改善这种局面。2014年6月发布的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》明确提出要加快发展现代职业教育；2014年9月，国务院下发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》提出要实施农民工职业技能提升计划。

缺乏技能是造成农民工流动性强的主要原因之一，也是他们融入城市、成为新型产业工人的主要障碍。而加强职业教育和职业培训是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径，也能在一定程度上缓解拖欠农民工工资的问题。

03先知先觉：建筑企业应当主动作为

孙中山曾根据当时的革命形势和需要，将人群分为三大类：先知先觉、后知后觉、不知不觉，主张先知先觉唤醒后知后觉，从而带动不知不觉。以此类推，建筑企业也可以分为这三大类，后知后觉者当属在国家法制法规与现行政策下被动作为的企业，不知不觉者则为枉顾国家法制法规与现行政策的企业，而先知先觉者则在遵守国家法制法规与现行政策的情况下，主动有所作为，主动革除种种弊端的企业。

对于建筑企业来说，主动有所作为，也许在短期内会给企业的业绩造成一定的影响。但是从长远来看，消除拖欠农民工工资的负面影响，不仅能够树立行业典范，提升企业的品牌影响力，也能够招徕更多的技术人才，进而促进企业的长远发展。

而建筑企业主动有所作为该从何处着手？

一是，绕过劳务分包，直接与农民工签订劳动合同，保障农民工的合法权益。根据《工调2013》对全国东部、中部和西部代表性城市的建筑工地的调研情况显示，全国建筑工人劳动合同签订率只有17.4%，还有很大的提升空间。而另一方面，如今建筑业用工制度已经到了一个大洗牌的时代，包工头利润空间在下降，生存愈来愈艰难；建筑业劳务制度越来越没有价值可言, 建筑业劳务分包公司已成为阻碍建筑业劳资关系正常化的最大阻力。建筑施工企业应直接与工人订立劳动关系，让建筑业用工制度走上健康规范的轨道。

二是，建立稳定薪酬制度。根据调查显示,“依照约定，全额结算”或是“年底结清”或是“工程结束结算”这样的薪酬制度出现拖欠农民工工资问题的比例远远高于“按月结算”或是“固定薪酬”的比例。“按月结算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不仅能够提高农民工的生活质量，也能减少用工短期化所产生的诸多劳资纠纷。

三是，简化建筑施工管理。这样可以使得建筑业农民工直接对应总包施工企业，劳动关系更加明晰；而总包施工企业也通过去除劳务分包、包工头等层层“剥皮”的环节，不仅简化了施工管理，而且总包施工企业可以获得更多的利润，并让渡一部分利润改善工人的生产生活条件。对于施工企业更为重要的是，因为工人待遇的提高，工人便会长期跟随项目部施工，工程质量也能够得到保障。

四是，为农民工提供职业技能培训。2015年1月20日，国家统计局公布的国民经济运行情况显示，我国劳动年龄人口自2012年以来，已经连续三年出现绝对数量下降。人口红利正在消失，特别是对于劳动密集型的建筑业来说，这无疑是一个巨大的挑战。而根据前文所述，在人口红利正在消失的同时，高级技工人才和有专业技术特长的施工人才极其缺乏，企业在一定程度上出现“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企业不仅应该只有压力，更应该有改变这种情形的动力，主动为农民工提供职业技能培训。值得一提的是，中国建筑装饰协会官方网站中装新网于2014年特别制定了职业教育平台建设战略规划，提供覆盖建筑装饰全行业就业岗位的职业培训项目，拟为行业培养更多适应市场需求的优秀设计师、管理和施工人才，改善建筑装饰行业的人才困境。

结语：诚然，要打破农民工年年讨薪的怪圈，是一个长久的过程，需要各方面的共同努力，需要国家法规政策的指导，也需要建筑企业的主动作为和农民工自身素质的提高。劳有所得、社会和谐、年末农民工讨薪不再是新闻，是大家所希望看到的局面。

编辑手记：我们无论如何都不希望看到，一个个血淋淋教训的出现才能促使社会的改变与进步。

问题：您认为企业在农民工讨薪问题上需要主动作为吗？ 需要vs不需要

第三篇：农民工讨薪

农民工集体讨薪事件逐年增多，有的甚至引发为严重的社会治安案件，电视报纸经常报道的农民工“跳楼讨薪”、“绑架老板讨薪”、“暴力讨薪”以及农民工为了讨薪而被包工头打死打伤等不仅危害了社会安定，也对政府形象产生了不好的影响。政府出台了一系列的法规来保护农民工的权益，尽管如此，由于拖欠农民工工资的原因非常复杂，这样的行为并没有完全杜绝。2005年我们开始关注农民工讨薪的问题，李正洪进入了我们的镜头。

记录片：李正洪1997年来到北京，凭着一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了这里。很多同乡也跟着他来到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一个建筑项目，按照协议，工程完工后付清劳务。但工程结束以后，他和其他60多个工人没有拿到应得的工钱，总计18万多元。为了拿回工钱，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因为巴特有文化，他希望巴特能帮着他们要回这笔钱。开始了讨薪之路，通过劳动仲裁，诉讼，，北京西城区法院一审判决农民工败诉，原因是没有相关证据证明实际劳务关系。李正洪，及其工友们，他们是不懂法，不知道劳动关系建立需要合同。看到法院宣判李正洪败述，在被告没有出庭的情况下就做了这样的结论，被告根本不需要陈述就可以赢得官司。谁来保护弱势群体？？

当前农民工追索劳动报酬的主要途径有：一是农民工向劳动保障部门进行举报和投诉，由劳动保障部门进行行政处理。二是由劳动调解委员会进行调解。第三是由劳动仲裁委员会仲裁。第四是向法院提起民事诉讼。但在实践中发现，上述解决途径存在一些问题：

1、解决渠道虽然多，但程序繁琐且周期长；

2、相关的主管部门职责划分不明确，各部门工作衔接不够顺畅，造成农民工多方求助，实体权利很难及时得到实现；

3、没有统一的协调、联动处理机制，各部门各自为政，重复工作，浪费行政和司法资源，且容易错过解决纠纷的最佳时机；

4、缺乏对农民工讨薪的有效法律指导和帮助，农民工文化程度普遍较低，不了解相关程序，不懂得怎样获取和固定证据，导致讨薪难上加难。

建议：

1、完善立法，加大对拒不签订劳动合同的用人单位的处罚力度。新的《劳动合同法》第十条规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立劳动合同。

2、工在遇到工资拖欠时，应该注意相关证据。收集单位拖欠工资的证据，如签订有劳动合同应携带合同，没有签订合同，应该寻找证人证明自己与单位存在劳动关系的事实。此外，考勤表、临时工作证、工地出入证、工资欠条等也是有效的证据。

3、加大对农民工的司法求助力度。建议扩大司法救助的范围，降低法律援助门槛。对拖欠农民工工资的案件，在适用法律规定、时效制度时适当予以放宽，尽量适用简易程序，节省农民工的诉讼时间和成本。

4、加强对外出务工人员的法制宣传教育力度，向农民工传授劳动法及劳动合同法等相关知识，提高农民工的维权意识与维权能力。法律知识欠缺是农民工讨薪难的一个重要因素，农民工只有学法、懂法，才能用法，发生纠纷以后才能比较理性地行事。

第四篇：农民工讨薪

农民工讨薪“在路上”！！

由于国家房地产调控力度的加大跟坚决，今年的楼市“寒意”阵阵。年关将至，民工忙活一年的薪资是否可以正常收到，成为近来人们关心的话题。

拖欠农民工工资的都要列入“黑名单”，“这话不能空讲，如果今年欠薪严重，或者老板跑路的，一定要记录在案，不仅建设主管部门要掌握，还要及时传递给招投标中心，让他今年欠薪明年就别再想进入建筑市场！”昨天下午，合肥市建设领域农民工维权工作会议要求，“要让意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市长卢仕仁说，今年农民工欠薪发生的概率可能明显加大，工程项目开工多、竣工少成为不争的事实，并且已经出现老板出逃的情况，伴随而来的农民工欠薪的情况可能会是历年中最难解决的一年。

为应对今年的新形势，目前，合肥市城乡建委已经出台了一系列的措施，包括要求所有在建项目以项目部为单位建立农民工维权工作组，要求工程款只要支付到30%，就必须把农民工工资支付到位不得以任何理由拖欠等等，强化对农民工讨薪的支持。

第五篇：农民工讨薪明白纸

建筑业农民工讨薪维权明白纸

1、当你前往建筑工地应聘时，需要注意了解该用人单位是否具有用人资格（是否持有资质等承揽工程的法定资格）。如果该用人单位不具有承揽工程的有效资格，将不利于讨薪问题的协调解决。

2、不要给个人性质的包工头打散工。农民工与企业之间是劳动关系，而农民工给包工头打散工则属于劳务关系。因为包工头没有用工资格，包工头拖欠农民工工钱的行为，属于两个自然人之间的经济纠纷，不属于劳动关系。遇到这种状况，你只能去司法部门通过打官司讨回工资。

3、除了留意用工单位的用人资格之外，你还需要注意应聘的工地是否具有合法的开工手续。尽量不与无合法施工手续的工地产生劳务雇佣关系，若已经在违法建筑工地干活，产生工资纠纷，也只能通过司法途径解决。

4、当你被建筑劳务用工单位录用时，有权要求用工单位与你签订书面的劳动合同，在合同中明确约定工作内容、劳动报酬和支付方式以及易发生纠纷事宜的具体解决办法等。

5、在施工过程中，注意留存在该单位打工和其拖欠工资的证据。这些证据包括出入证、临时工作证、考勤表、工资单、欠条等。其中工资单和欠条需要建筑工地劳务、总包企业现场相关负责人针对你所完成工程量的产值进行签字确认。

6、当劳务用工单位同你发生劳务报酬争议或拖欠工资时，总包单位分管领导和项目经理是第一责任人，劳务用工单位是直接责任人，你可以与他们联系进行协商解决。（具体联系方式详见工地门口的建筑业农民工维权告知牌）。

7、如第一责任人和直接责任人处置不力，你可以通过正常途径向工程项目所在地的建设主管部门投诉。（崂山区建筑农民工清欠电话：0532-80915377）

8、投诉时，你应当提供劳动合同、身份证明，并出具注明工程名称、地址、施工（总、分包）单位名称、从事工种、工作时间等的有效证明。

9、在讨薪过程中，任何过激的不当投诉行为都有可能受到法律的制裁。

崂山区城乡建设局