北京市卫生监督所关于加强2012年饮用水卫生监督工作的通知

第一篇：北京市卫生监督所关于加强2012年饮用水卫生监督工作的通知

京卫监所字„2012‟11号 签发人：李亚京

北京市卫生监督所关于

加强2012年饮用水卫生监督工作的通知

各区县卫生局卫生监督所：

按照《卫生部关于加强饮用水卫生监督监测工作的指导意见》（卫监督发„2012‟3号）、《卫生部关于印发2012年卫生工作要点的通知》（卫办发„2012‟8号）要求，以及市卫生局2012年工作部署，全市卫生监督机构要切实加强生活饮用水卫生监督工作，积极开展对集中式供水、二次供水、农村水厂、涉及饮用水卫生安全产品的监督管理，特别是强化学校饮用水卫生监管，严防介水肠道传染病暴发流行。

各区县卫生监督机构要在属地卫生行政部门的领导下，在市卫生监督所的业务指导下，围绕饮用水卫生监督工作的重点、难点开展调查研究，改进服务方式，加大卫生监督执法力度，提高执法水平，在工作中采用科技手段，增强饮用水卫生监督的科技含量。现将有关要求通知如下：

一、开展集中式供水、二次供水单位卫生监督检查 2012年，市卫生监督所将在日常卫生监督覆盖率要求的基础上，对被检查单位采取抽签的方式，组织开展对二次供水单位、企事业单位自建集中式供水单位和农村地区集中式供水单位专项检查，检查结果通过新闻媒体进行公布。

检查内容：主要针对水箱、清水池、消毒设备等供水设施的环境卫生、设备运转、清洗及维护等情况进行检查，并对各单位供水水质和水质消毒效果进行现场抽检。

二、开展学校涉水产品卫生监督检查

近年来，我市部分中小学和托幼机构逐渐使用各类饮水机为学生提供直饮水。卫生监督机构在近期的检查中发现，个别学校的后勤人员不熟悉涉及饮用水卫生安全产品的相关法律法规和卫生要求，在产品选择和安装时不能满足国家和我市有关要求。

各区县卫生监督机构要结合学校卫生工作特点，对辖区所有中小学和托幼机构使用直饮水机等饮用水净化过滤装置的情况进行专项检查，对于不符合卫生要求的，责令其整改，发现违法行为的要依法进行处罚。

各区县卫生监督机构要通过检查，建立学校使用涉水产品的信息档案，与教育主管部门建立沟通机制，并对学校管理人员进行饮用水卫生法律知识培训，提高校方管理责任意识，确保学生的饮水卫生安全。

三、继续推进饮用水在线监测网络建设

北京自2008年奥运会起，已经开始探索饮用水水质在线监测工作模式，并结合我市卫生监督管理的实际需要，不断完善饮用水在线监测技术手段，提出了《北京市饮用水在线网建设方案》，于2011年获得市卫生局和市经信委的批准。

2012年，我市将开始饮用水在线监测网络的建设工作，相关区县要高度重视此项工作，积极开展监测站点选点，协助市卫生监督所完成设备安装和调试工作。通过水质在线监测网络，掌握本地区自来水管网内水质时时变化情况。

全市卫生监督机构要积极创造条件，采用科技手段，探索对供水单位管理的供水设施实行视频监控，建立基本信息与地理信息平台，逐步通过视频监控实现对供水单位的远程的非现场卫生执法管理，提高饮用水卫生监督工作效率和科技水平。

四、开展饮用水卫生宣传周活动

全市卫生监督机构要利用多种形式，广泛开展饮用水卫生知识宣传。市卫生监督所拟定于2012年5月第三周在全市集中开展饮用水卫生宣传周活动。在宣传周活动中，各区县卫生监督机构要主动争取领导支持，充分利用电视、广播、网络等媒体，采取制作饮用水卫生宣传板、动画宣传片、宣传材料等多种方式，积极开展各种宣传活动。要充分发挥“12320”卫生咨询热线和投诉举报热线电话作用，开展饮用水卫生知识咨询。

各区县卫生监督机构要在3月底前将视频、文字、图片、展板等宣传材料准备到位，市卫生监督所届时将组织饮用水卫生宣传专项研讨会，安排制定统一的宣传周计划。

各区县饮用水卫生宣传要体现出社会宣传教育的广度和深度，提前联系广播、电视、网络等媒体，增强百姓对饮用水卫生安全的关注度，引导百姓科学认识和正确对待饮用水卫生安全问题，保障百姓饮水卫生安全和生命健康。

特此通知。

二〇一二年二月二十九日

主题词：卫生

饮用水

监督

通知

北京市卫生监督所 2012年3月1日印发

第二篇：北京市生活饮用水卫生监督管理条例

《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》

北京市生活饮用水卫生监督管理条例

（1997年4月16日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过1997年4月16日北京市人民代表大会常务委员会公告第79号公布1997年7月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为了保证生活饮用水(以下简称饮用

水)卫生，防止饮用水污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，制定本条例。

第二条 本条例适用于集中式供水（包括城镇公共供水、自备水源

供水和农村简易自来水供水）、二次供水的饮用水，供水的设备及用品，也适用于供水的场所、设施和环境。

本市行政区域内的任何单位和个人都必须遵守本条例。

第三条 饮用水

卫生工作应当贯彻预防为主的方针，实行防治结合、分类管理的原则。积极开展饮用水卫生的宣传教育，普及饮用水卫生知识, 提高公民的自我保护意识。第四条 市和区、县人民政府应当将饮用水卫生工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，并组织实施。

市卫生行政部门主管全市饮用水的卫生监督工作。

市政管理、城乡建设、规划、环境保护等有关部门在各自的职责范围内负责饮用水的卫生管理工作。

第五条 本市鼓励对饮用水卫生的社会监督。对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权检举和控告。

第二章 饮用水的卫生

第六条 饮用水必须符合国家卫生标

准。有下列情形之一的，禁止供给饮用：

㈠混有异物，出现异色、异味或者

其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；

㈡有毒、有害物质含量超过国

家卫生标准的；

㈢含有寄生虫、微生物等，有可能引起疾病的；

㈣与不

符合卫生标准和卫生管理要求的供水设施及用品直接接触的；

㈤未经卫生检

验的；

㈥因防病等特殊需要，经市或者区、县人民政府批准停止供水的；

第七条 饮用水的供水过程必须符合下列卫生要求：

㈠保持供水设施和周围环

境清洁，与有毒有害场所或者污染源保持规定的防护距离；

㈡自备水源供水

设施与城镇公共供水管网不得有任何连接；

㈢二次供水设施与城镇公共供水管网不得直接连接；

㈣供水设施与非饮用水不得相通；

㈤供水设施必须安全密闭，有必要的卫生防护设施；

㈥供水设备应当按照卫生行政部门规定的期限清洗、消毒；

㈦新设备、新管网使用前或者旧设备、旧管网修复后，必须严格清洗、消毒；㈧

集中式供水必须有水质消毒设备；

㈨凡与饮用水直接接触的供水设备及用品,应当无毒无害，不得污染水质；

㈩直接从事供水、管水或者供水设施清洗、消毒等卫生维护工作的人员上岗时应当保持个人卫生;有碍水质卫生疾病的患者和病原携带者，不得直接从事供水、管水或者供水设施清洗、消毒等卫生维护工作；

(十一)国家和本市有关饮用水供水过程的其他卫生要求。

第三章 卫生管理

第八条 供水设施的规划、设计和安装, 应

当符合卫生要求。

新建、扩建、改建供水设施工程的选址、设计审查和竣工验收, 必须有卫生行政部门参加。

第九条 供水设施的产权单位或其委托的单位是供水设施管

理责任单位，负责供水设施的日常卫生管理。

第十条 集中式供水、二次供水设施的管理责任单位和从事供水设施的清洗、消毒等卫生维护工作的单位必须取得卫生行政部门的卫生许可证后，方可供水或者从事清洗、消毒等卫生维护工作。

卫生许可证由卫生行政部门定期复验。

第十一条 供水设施的管理责任单位应当建立健全饮用水卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员，组织从业人员进行卫生知识培训和健康检查。

第十二条 农村简易自来水，由乡、镇人民政府确定机构或者专人负责卫生管理工作。村民委员会应当确定卫生管理人员具体负责水源的卫生防护、供水设施的维护和水质定期消毒等日常管理工作。

第十三条 城镇公共供水设施的管理责任单位应当配备水质检验人员和设备，建立健全对水源水、出厂水、末梢水的水质检验制度，按时将水质检验结果报所在地卫生行政部门备案。

第十四条 直接从事供水、管水和供水设施清

洗、消毒等卫生维护工作的人员，每年必须进行一次健康检查；新参加工作和临时参加工作的人员必须进行健康检查，取得健康合格证后，方可上岗；健康检查由市卫生行政部门确定的医疗卫生机构负责。

第十五条 利用新材料制作供水设备及用品，必须经市卫生行政部门批准；销售利用新材料制作的供水设备及用品，必须有省级以上卫生行政部门的批准证明；供水设施的管理责任单位不得使用未经批准的上述设备及用品。

第四章 卫生监督

第十六条 市和区、县卫生行政部门负责本

行政区的饮用水卫生监督工作。

第十七条 市和区、县卫生行政部门设立饮

用水卫生监督员，执行卫生行政部门交付的任务。

卫生监督员在执行任务时，可以向供水设施的管理责任单位了解情况，索取必要的资料，对供水场所和设施进行检查和采样检验。供水设施的管理责任单位及其工作人员不得拒绝或者隐瞒。第十八条 市卫生行政部门确定的卫生防疫机构负责对本辖区的饮用水进行卫生检验并出具检验报告。

第十九条 发生饮用水污染的供水设施的管理责任单

位、污染责任单位和收治病人的医疗单位，除采取紧急措施外，应当根据国家和本市有关规定，及时向所在地卫生行政部门和相关部门报告。

卫生行政部门

接到报告后，应当及时调查处理。

第二十条 市和区、县卫生行政部门对已

造成或者有证据证明可能导致饮用水污染的供水设施的管理责任单位、污染责任单位采取下列临时控制措施:

㈠责令停止供水；

㈡封闭供水设施，并责令

进行清洗、消毒；

㈢责令控制、排除污染源；

㈣封存有关供水设备及用

品；

停止供水期间由污染责任单位采取措施解决临时供水；停止城镇公共供水必须报市或者区、县人民政府批准。

第五章 法律责任

第二十一条 违反本条例规定，有下列行为

之一的，由卫生行政部门责令限期改正, 给予警告，并可处以 500 元以上5000元以下的罚款：

㈠安排未取得健康合格证或者未经饮用水卫生知识培训的人

员直接从事供水、管水或者供水设施卫生维护工作的；

㈡发生饮用水污染的供水设施的管理责任单位和污染责任单位未按规定报告的；

㈢城镇公共供水

设施的管理责任单位未配备水质检验人员和设备或者未按规定进行水质检验和报告的;

㈣未按规定建立饮用水卫生管理制度或者未按规定配备饮用水卫生管理人员的。

第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由卫生行政

部门责令限期改正, 给予警告，并可处以5000元以上３万元以下的罚款:㈠新

建、扩建、改建供水设施的工程设计未经卫生行政部门审查，或者竣工未经卫生行政部门验收，擅自供水的；

㈡未按规定取得卫生许可证或者卫生许可证未

按规定复验, 从事供水的或者清洗、消毒等卫生维护工作的；

㈢供水过程不

符合卫生要求的或者供给禁止供给饮用的水的。

㈣造成饮用水污染的供水设施的管理责任单位、污染责任单位对卫生行政部门所采取的临时控制措施拒不执行的;

㈤未按规定生产、销售或者使用利用新材料制作的供水设备及用品的。第二十三条 违反本条例规定，造成饮用水污染的，由卫生行政部门处以１万元以上５万元以下罚款，并可以暂扣或者吊销卫生许可证；情节严重的，由卫生行政部门处以５万元以上10万元以下罚款，并吊销卫生许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 违反本条例规定，造成饮用水污染，给他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

第二十五条 饮用水卫生管理和监督人员

滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 拒绝、阻碍饮用水卫生监督

人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十七条 农村分散式供水的卫生管理，参照本条例第十二条的规定执行。第二十八条 本条例用语含义如下:

集中式供水: 由水源集中取水，经统一净

化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式。

二次供水: 将来自集中

式供水的管道水另行加压、贮存，再送至用户的供水方式。

农村分散式供水:

包括农村手压机井、大口井及山泉等供水方式。

供水设备及用品: 指在饮用水供水过程中与饮用水直接接触的设备及各种管材、管件、防护涂料、净水剂、除垢剂、水质处理器等材料、化学物质及用具。第二十九条 本条例具体应用中的问题，由市卫生行政部门负责解释。

第三十

条 本条例自1997年7月1日起施行。1986年7 月14日市人民政府发布的《北京市人民政府关于生活饮用水卫生监督管理的暂行规定》和1990年4 月26日市人民政府发布的《北京市高层建筑生活饮用水卫生监督管理办法》同时废止。

第三篇：卫生监督所

卫生监督所

2010年阶段性打击非法行医专项行动工作总结

为巩固打击无证行医专项行动取得的丰硕成果，切实保障广大人民群众的生命和健康安全，营造和谐，规范的医疗服务秩序。我所医疗科根据《开展打击无证行医夏季风暴专项行动的通知》并结合区医疗服务市场重点监督检查计划，于5月13日至6月25日，在全区范围内开展打击无证行医“夏季风暴”专项检查。现将专项行动开展情况总结如下：

一、突出重点 确定目标

此次专项行动以打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开办医疗机构非法执业和未取得《医师执业证书》擅自执业行为为主要目标，把打击无证行医行为作为今年医疗监督的重点工作，采用集中整治和经常性监督相结合的方法。

二、职责分工和责任制

此次行动成立专项检查组，组长：weee（分管所长）；副组长：ttt（医疗科科长）；组员：医疗科全体成员。对全组人员实行划片分工承包责任制，要求对自己管辖的范围进行仔细摸底，做到对无证行医不法分子底数清、情况明，确保此次行动的成功。

三、加强培训 强化意识 责任追究

为提高整个监督队伍的执法水平，我所组织卫生监督员学习了由卫生部、公安部联合出台的《关于在严厉打击非法行

医和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定》，《医疗机构管理条例》，《执业医师法》以及打击非法行医责任追究的法律、法规，进一步提高医疗执法监督人员的素质和执法能力。

四、加强宣传 利用舆论监督

我所充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传，普及卫生法律法规，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。为此专门设立投诉举报电话，建立举报受理制度，动员全社会共同监督，加大曝光力度，及时将投诉及有关案件的查处情况在媒体上曝光。在此期间，先后邀请四家新闻媒体配合行动跟踪报道，对无证诊所及典型案例及时在报纸上给予曝光，五、信息沟通与通报制度

按照《开展打击无证行医夏季风暴专项行动的通知》的精神，及时召开会议部署工作，加强信息沟通，主动邀请市卫生监督所一起开展工作及时解决交办的任务，扩大影响面，震慑无证行医不法分子。在此期间，共刊出监督信息4篇及时向各级领导汇报打击的进度和成效。

六、相互学习交流检查经验

在此期间，我监督所与兄弟旗县区卫生监督所进行相互学习，交流检查经验。在相互学习的同时，查找工作中的薄弱环节，解决尚未解决的问题，从而加大此次专项行动的力度和深度。

七、组织人员 集中整治

2010年5月13日至6月25日，按照行动方案，我所针对突出问题和薄弱环节及我区特点，在xxxx等城乡结合部展开了两次拉网式的执法检查，重点清理无证行医的违法行为。在整个“夏季风暴”行动中共检查医疗机构278户次，其中取缔无证行医39户，没收一般药品171箱，草药7箱，医疗器械28台件，中药斗18个，拆除没收牌匾、灯箱21个，张贴取缔公告39户，罚款人民币2000元整。

八、存在问题

1.非法行医特别是“游医”的隐蔽性强，流动性大，增加执法难度。

2.容易出现死灰复燃的现象。由于非法行医经营场所的设施简陋，执法人员对其进行查封取缔后，非法经营者的经济损失不大，容易出现转换地点后重新开张的情况，且无证行医多存在城乡结合部及流动人口密集的地段，低收入家庭较多，因经济条件原因，有一定的就医人群。

3.管辖区域较大，卫生监督执法力量相对薄弱，日常监管事项多，以致对非法行医的整治力度和频率都还不够。

九、下一步工作建议

1．进一步加大监督频率和整治力度。坚持巡回监督、集中整治相结合的办法，并组织开展联合执法，重点打击，彻底清除违法违规行医行为；特别对在打击过程中死灰复燃的“黑诊所”，形成“反复打，打反复”的高压态势，一查到底，坚决予以取缔。

2．继续加大宣传力度。通过电视、电台、报纸等媒体，以及举办大型咨询活动、派发宣传单、宣传栏、张贴“取缔公告”、“告市民一封信”等多种形式宣传相关医疗法律法规。

3．进一步加强卫生监督队伍建设，加强管片责任制，建立健全长效监督管理机制。

第四篇：关于加强生活饮用水卫生监督工作的通知

京卫监字„2008‟31号

北京市卫生局关于加强

生活饮用水卫生监督工作的通知

各区县卫生局，市卫生监督所：

为了确保2008年北京奥运会的顺利召开和市民生活饮用水的卫生安全，严防生活饮用水污染事件发生，根据《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》及其有关规定，现就2008年加强生活饮用水卫生监督工作有关事宜通知如下：

一、提高认识，明确目标

生活饮用水卫生安全不仅关系到本市群众身体健康和社会安定，也是成功举办奥运会的重要条件。要高度重视生活饮用水卫生安全工作，要充分认识到奥运会期间正值北京的多雨季-1-

节，发生生活饮用水污染事故的风险性较大。各级卫生部门承担着生活饮用水卫生监督职责，必须加强生活饮用水的卫生监督工作，依法履行地方性法规赋予的职责。

2008年工作目标：市政水厂水质合格率达到100%，奥运场馆水质合格率达到100%，涉及奥运场所严禁发生生活饮用水污染事件，全市不发生重大生活饮用水污染事件。

二、加强领导、落实责任

按照“属地管理，部门指导，主体落实”的原则，明确落实生活饮用水卫生管理单位的责任。各区县卫生局要加强与水务等部门的沟通，建立部门联动机制，共同保障饮水卫生安全，发现生活饮用水卫生安全存在的问题要及时采取措施加以解决，必要时向区县政府汇报。各级卫生监督机构要合理配备生活饮用水卫生监督力量，落实监督责任制，做到供水单位有明确的监督责任人，认真履行监督职责。对供水管理责任单位，要通过加强卫生培训，提高责任意识，落实主体责任，做到每家供水单位都要配备专（兼）职卫生管理员。

三、主要工作任务

（一）切实加强对奥运场馆生活饮用水卫生监督监测，确保供水卫生安全

通过对奥运场馆的预防性卫生监督审查、驻会监督指导和水质监测等综合措施，保障奥运比赛场馆和驻地生活饮用水卫生安全（详见相关工作方案）。

（二）加强对市政水厂的卫生监督监测，确保全市饮用水-2-

卫生安全

严格按照《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》，对北京市自来水集团有限责任公司所属市政各水厂进行卫生监督。并依据新颁布的《生活饮用水卫生标准》在枯水期、丰水期采集市政水厂出厂水和管网末梢水，进行一次全面分析。

（三）加大居民小区供水系统的卫生防护监督，确保市民饮用水卫生安全

各区县卫生监督机构要依据《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》及相关法律法规，3月底之前对物业管理部门工作人员进行培训，主要培训内容包括：饮用水设施与非饮用水相通的危害，及通过实例培训使有关人员掌握容易相通的关键部位。4月底之前，要求物业管理部门全面排查小区内饮用水供水设施与非饮用水供水设施（中水、空调水、消防水、暖气水、洗澡水等）相通问题；全面落实二次供水设施卫生安全防护（防盗门窗是否牢固、破损，钥匙的专人管理制度）问题。针对排查工作中发现的问题，要报当地卫生监督机构并主动采取措施加以解决。2008年5月底前各区县卫生监督机构向市卫生监督所报送工作信息。

（四）强化农民安全饮水工程监督服务，确保农民饮用水卫生安全

各区县卫生监督机构要对农民安全饮水工程进行一次全面监督检查，对管理单位责任人进行一次培训，对农民进行饮用水卫生知识宣传教育，6月底前向市卫生监督所报送工作信息。-3-

（五）加强自备水源卫生监督

卫生监督机构要加强对自备水源管理责任单位进行卫生监督检查，并对管水人员进行一次卫生法律、法规知识培训，落实主体责任。要求管理责任单位做到水源井应设在装有安全设施且门窗齐全的固定建筑物内，安装饮用水处理及消毒设备并运转正常，水源井周围不能有生活污水、垃圾等污染源，严防多雨季节对水源井的污染。

（六）完善全市生活饮用水水质监测网

依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），继续完善市政水厂、二次供水水质监测网，加强监测工作，新建农村饮水安全工程水质监测网。

联系人：金淑琴传 真：65007146

联系电话：65007137电子邮件：shuiweisheng@sina.com

二○○八年二月二十二日

主题词：卫生生活饮用水Δ监督Δ通知

抄送：各区县卫生局卫生监督所。

北京市卫生局办公室２００８年２月２２日印发

共印10份

第五篇：北京市海淀区卫生局卫生监督所

加强卫生监督稽查 打造一流执法队伍

北京市海淀区卫生局卫生监督所

随着卫生监督体系改革的深化和卫生监督体系建设的推进，卫生监督执法工作已全面开展，为了落实行政执法责任制，强化内部制约机制，加强卫生监督队伍建设，卫生部根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》制定了《卫生监督稽查工作规范》（以下简称《稽查规范》），并于2005年6月9日颁布实施，将卫生监督稽查首次正式列入卫生监督工作的内容，确立了卫生监督稽查工作的范围，明确了卫生监督稽查在卫生监督工作中的重要作用。

根据全国卫生监督稽查工作会议要求，为全面贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》，北京市海淀区卫生局卫生监督所作为全国卫生监督稽查工作试点单位之一，在卫生部、卫生部监督中心、北京市卫生监督所以及本级卫生行政部门的领导和支持下开展了一系列卫生监督内部稽查工作。我所在执行《稽查规范》努力完成试点工作的同时，总结分析出卫生监督稽查的种类、方法以及主要稽查形式，积极探索和尝试了卫生监督稽查与落实执法责任、实施绩效考核的有效结合之路。

一、明确所长负责制，实行双稽查长、稽查令制度

确定卫生监督稽查工作为“一把手”工程，并且在《海淀区卫生局卫生监督所内部稽查工作制度》第四条明确规定“所长主管卫生监督稽查工作，所长、书记分别任稽查长，实行双稽查长制度。稽查长在职权范围内可以签发《稽查令》开展专项或针对性稽查活动。”

卫生监督稽查内容包括监督机构内部行政执法的业务、政务和队伍（人员）管理三大方面，要真正做到业务、政务、队伍三管齐下，就要将稽查融入到以前固有成型的管理模式中去。2006年我所的行政、党政一把手可以在自己的职权范围内签发《稽查令》，内部稽查部门统一备案并组织实施稽查。

二、设置稽查部门，确立“法制办常在，稽查组常新”工作理念 由于卫生行政执法的专业性很强，涉及了食品、传染病、母婴、献血、执业人员、医疗机构、公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、医疗事故、医疗废物等不同专业，现行有效的法律、法规、规章共计 120余部。所以要实施有效的卫生监督稽查工作，对稽查人员提出了很高的要求，不仅要政治强、法律知识健全，还要具备很强的执法专业背景。

我所在设臵稽查部门时，考虑到基层卫生监督机构的种种客观原因，设定法制办公室为我所常设稽查部门，将内部卫生监督稽查职能赋予了法制办公室。法制办公室作为常设稽查部门，可以根据当次稽查内容和种类确定稽查组成员，这样就能实现稽查人员的政治、法律、专业的强强组合，同时也缓解了机构内部管理人员及一线执法人员均严重短缺的双重压力。2006年我所组建首个“稽查人员专家库”，涉及卫生行政执法各专业，真正建立适应基层卫生监督稽查工作的稽查人员遴选模式。

三、稽查种类、方法多样，以现场稽查、书面稽查形式为主 根据卫生监督稽查工作整体性特点和稽查的内容、环节、层次等不同情况，将稽查分为经常性内部稽查、专项内部稽查和针对性内部稽查。经常性内部稽查是指结合日常监督执法工作，定期或不定期以执法行为、执法程序、执法文书等为重点开展的稽查活动；专项内部稽查是指根据工作计划、考核方案，在经常性内部稽查同时分阶段有重点开展的稽查活动；针对性内部稽查是指根据举报投诉等发现有关线索及时开展的稽查活动。在开展不同种类的稽查活动时，可以使用交叉、抽样、联合、随机、个案、暗访稽查等多种方法，但稽查形式以现场稽查和书面稽查为主要形式。

我所在卫生监督稽查试点工作期间重点开展经常性卫生监督稽查和六次专项内部稽查活动，其中53次现场稽查，1279次书面稽查，稽查对象涉及16个执法科、站、队，被检查人员99人。现场稽查发现问题44个，书面稽查发现问题1751个。

（一）专项内部稽查

1．食品卫生量化分级专项内部稽查工作中，法制办组织我所食品卫生专业主管所长和责任科室的稽查专家成立了稽查组。历时九天对9个科室、卫生监督站上报的115份A级餐饮单位档案进行书面稽查并现场稽查14个A级餐饮单位的评分情况。此次稽查发现46份档案存在问题，5个A级餐饮单位的评分低于A级标准。由于稽查组成员有食品卫生专业人士，所以在整个稽查过程中能更好的发现问题、总结分析问题、客观评价问题，以至于在《稽查通报》中提出可行的稽查建议。

2．公共场所百日专项整治活动内部稽查工作中，法制办组织公共场所卫生专业主管所长和责任科室的稽查专家成立了稽查组。利用5天的时间对10个科室、卫生监督站进行了29次现场稽查。由于专家的参与，此次稽查发现我所执法科室对住宿业、美容美发业、洗浴业、歌舞厅业等公共场所的卫生监管存在不同的薄弱环节，在今后的卫生监督工作中应该加强监督，找准主要卫生问题作为关键控制点进行重点的规范和整治。

3．生活饮用水卫生监督专项稽查工作中，法制办组织市所两位专家和我所业务办生活饮用水卫生专家成立了稽查组。在三天时间内对生活饮用水卫生责任科室的4位监督员进行了10次现场稽查。发现2个监督检查程序问题，11个监督检查业务问题，2个许可项目不规范问题，针对这些问题，对他们下发了《稽查意见书》并提出新的要求。

4．卫生行政许可专项稽查工作中，稽查部门利用北京市卫生监督工作平台在线上报的卫生行政许可信息，抽取餐饮业、食堂、公共场所、生活饮用水等许可单位39个，对全所16个涉及行政许可工作的执法科室进行稽查。稽查组成员依据《海淀区卫生局卫生监督所许可档案扣分标准》分别对39份许可文书及材料进行评分并针对16个许可进行现场稽查。此次稽查有效使用了网络平台的资源，采用抽样稽查方法将现场稽查和书面稽查两种形式进行了有机的结合并取得一定成效。卫生监督稽查要真正实现从内部的静态监督管理向动态监督管理转变，它强调对执法过程的相互制约和同步稽查，真正做到关口前移，防微杜渐，增强稽查的预警性。

（二）经常性内部稽查 1．法制办每季度组织全所16名法制员对行政处罚案卷进行书面稽查，共评查案卷1147个，发现大小问题1704个，查出0分卷57个。法制办针对案卷中的各种问题，进行分析汇总，用数码相机将文书中的错误和问题拍下来制作成幻灯片，整理成培训教材进行全体监督员的培训，杜绝此类问题在今后的执法活动中再次出现。

对行政处罚案卷的稽查本身就是“事后”的检查，行政执法行为已经结束，发现了问题也不可挽回。要想使这种稽查不流于形式，不简单关注稽查结果，就要使行政处罚案卷稽查变成积极的“事后”检查。首先，办案要有统一的标准；其次，稽查也要有一致的扣分标准并定期更新；再次，稽查结束只是解决问题的开始；第四，使每个监督员都要明确认识到问题所在并能独立解决。

2．采取随时和抽样稽查的方法对卫生监督员风纪风貌进行稽查。严格、文明、公正的执法是法律赋予卫生行政执法者的责任，树立良好的执法形象是立法、执法原意的根本体现。我们将执法形象纳入考核中，稽查人员可以随时对行政执法活动中的卫生监督员进行抽查，稽查结果转换成考核成绩予以落实。

3．开展调查问卷形式的稽查。通过聘请8名来自不同行业的社会人士作为本所的社会监督员和不定期现场征集纳税人意见等形式进行稽查，2005年现场发放问卷619份，回收615份，满意度100%；通过社会监督员发放问卷94份，满意项和基本满意项经汇总统计为100%，针对纳税人提出的期望和建议，卫生监督所提出整改措施47条。这些举措，从根本上维护了执法形象、提升了卫生行政执法质量。

4．对投诉举报处理情况的稽查。每季度随机抽取各科不少于5件的受理案件登记表和处理案件报告表，对接报人员受理情况和受理案件登记表的填写、转交等环节进行考核；对处理人员处理案件的合法、合理性、回复情况和受理案件登记表的填写、转交等环节进行考核。同时要求各科室接到一般投诉举报案件，应5个工作日内完成初步调查处理、回复投诉人，如需立案处罚或取缔的，应在3个月内结案。2005年共接到各类投诉、咨询电话2552个，处理率100%，处理及时率100%。通过对投诉举报的接报、处理、回复等环节的考核抽查，我所目前处理各种投诉举报案件的时限均比市局要求的时限提前，处理水平也逐步提高。投诉人对我所处理举报的时限和质量等方面非常满意，还有投诉人送来了锦旗。

四、卫生监督稽查与绩效考核制、行政执法责任制的有机结合 《国务院关于全面推进依法行政决定》中，明确指出“要积极推进行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用”。但从目前不成熟的行政执法责任制建设而言，行政执法责任制和评议制度是一个机制的两个方面，从制度构建和发展来看，行政执法责任制应包括一系列制度的总和，即评议考核制度应是行政执法责任制的制度体系中的子系统或组成部分。

行政执法责任制把责任分解到执法人员个体，卫生监督机构开展的绩效考核是以科室为单位实现最基本的目标管理。我所利用稽查进行部分绩效指标的考核，尝试将稽查结果科学转变为考核结果。在《海淀区卫生局卫生监督所内部稽查工作制度》第十四条规定“稽查结果作为被稽查科室及卫生监督员考评的重要依据。《卫生监督稽查意见书》责令限期纠正、《卫生监督稽查工作通知书》责成依法处理，未按期全面整改或将处理、改进情况书面报告的被稽查部门取消其当考核评比前三名资格。卫生监督员则取消其当年评比先进资格。”第十五条规定“卫生监督员执法行为符合《北京市实施〈卫生监督稽查工作规范〉办法》第十九条、第二十条所列情形的报告所办公会，根据情节暂停其监督执法，其所在科室的工作任务及指标不减。”当稽查内容和稽查结果超越了本所的绩效考核标准，而且上升到了执法责任范畴，则由执法责任制落实。

五、开展卫生监督稽查工作的体会和设想

（一）良好开展卫生监督稽查工作的前提必须做好三个重点 1．重点强化各级领导对卫生监督稽查重要性的认识，使稽查工作真正融入到卫生监督机构的自身管理之中，对本机构的政务、业务、队伍三管齐下。2．重点提升卫生监督机构的稽查能力，推进卫生监督体系的建设，以此深化卫生监督体制改革。

3．重点加强卫生监督稽查方面的人、财、物的投入，配备卫生监督稽查专用交通工具及办案设备，保证一定比例的稽查工作经费。

（二）明确卫生监督稽查是一种内部管理机制

1．通过学习《关于卫生监督体系建设的若干规定》、《卫生监督稽查工作规范》和《卫生行政执法责任制若干规定》，我们深刻领会了卫生部领导关于开展卫生监督稽查工作的精神实质和卫生监督稽查对内不对外的管理性质。

2．通过我们开展了一系列的卫生监督内部稽查活动，认为内部稽查和外部的监督检查相区别的是它更强调稽查的司法属性和内部管理，因为它是监督员身边的日常监督，发现问题和提出纠正的意见，具有及时性和准确性，更有利于规范卫生监督机构和监督员的执法行为，提高执法水平和办案质量。2005年我们共有3个复议和2个诉讼案件，均被维持和胜诉。目前，我所监督员不仅具备依法行政理念而且都能够依法独立办案，每个科室的法制员都能胜任行政处罚案卷评查工作。

（三）稽查形式应以现场稽查为主

现场稽查是卫生监督稽查工作的基本方式。所谓现场稽查，是指稽查人员深入现场，对被稽查单位及其卫生监督员正在进行的或已生效的行政执法活动实施同步、动态性监督检查。现场稽查具有面广、深入、及时、积极的特点，适应动态执法的需要，它填补了内部管理的空隙。

现场稽查突出的是现场性，体现的是动态管理，特点是深入监督员、现场监督、及时查纠、积极主动、作用力大。现场稽查，体现在对监督机构及监督员执法和管理活动的方方面面。它区别于其它内部监督管理形式的显著标志，就是对监督机构及监督员服务管理和执法活动进行同步监督和检查，可查纠、可规范、可督促、可保障。进行现场稽查，可使稽查部门对执法和管理过程中存在的问题，能够做到早发现、早制止、早纠正、早解决，在稽查的同时，还可督促有关部门和单位建章立制、堵塞漏洞。这样，有利于强化卫生系统内部管理的力度和深度，有利于预防和减少监督员违法违纪和失职行为的发生，有利于提高卫生行政机关的工作效率和服务质量。我们开展现场稽查的宗旨是：我们的执法活动进行到什么部位，稽查就跟踪到什么部位，稽查同样延伸到什么地方。

（四）将稽查结果落实到底

随着《卫生监督稽查工作规范》的出台，全国各级卫生监督机构纷纷响应并建立了相应的卫生监督稽查内部机构，开展了各种形式的稽查工作。但对于稽查工作来说，重要的不仅是过程，稽查结果的落实及发现问题的解决显得更为重要。所以，我们将要用很大的精力把卫生监督稽查作为一种内部管理机制，使执法责任制和评议考核制二者有机结合，稽查结果能够按照各自的制度落实到底，有效地将执法机构和执法人员行使的行政权力与个人的职责和利益紧密挂钩，充分强调责任及承担责任后果的作用，规范执法行为，约束违法执法行为，保持卫生监督队伍的战斗力。

“理论来源于实践又在实践中得到检验”，我所将继续探索卫生监督稽查工作，通过实践总结出有效的、适用的、促进卫生监督体系建设的卫生监督稽查管理模式，打造出一流的卫生行政执法队伍。