第一篇：发挥妇儿工委成员单位职能作用,推动妇女儿童事业发展的对策及建议
对发挥妇儿工委成员单位职能作用，推动
妇女儿童事业发展的对策及建议
当前，在深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，作为妇儿工委成员单位，水利系统如何进一步确定工作内容，落实妇女儿童发展规划，把妇女儿童权益保障工作做好做实，是我们亟需思考的重要课题。
一、积极履行职能，促进妇女儿童事业发展
近年来，市水利局积极履行成员单位职能，积极做好协助制定规划、实施规划等方面工作，促进了我市妇女儿童事业的进步与发展。
一是建立农村水利建设的投入机制，实行多渠道、多层次、多元化集资的办法，由中央、地方、受益群众共同投入发展农村供水事业。目前，我市常住人口有×万人，其中乡村人口有×万人，占全市人口的一半以上，因此，加大对农村水利建设的投入，能有效促进民生改善和农村社会稳定，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
二是提高农村缺水地区供水受益率，解决农村饮水困难，改变饮水不够卫生的状况。把解决人饮困难的重点放在农村，逐步帮助改善农村供水方式，在有条件的地方，尽量采取集中连片供水的方式，提高水质和供水质量，实现自来水供水。自2005年国家开始实施农村饮水安全工程以来，我市在2005年至2010年共解决了×万人的饮水不安全问题，2011年解决了×万人，2012年解决了×万人，2013年，又解决×万人的饮水安全问题，取得了较好的社会效益。截止2013年底，全市共投入资金×亿元，解决农村饮水安全人口×万人，使我市自来水入户人口达到×万人，占乡村人口×万人的×%。
三是加强水资源保护。切实加强对饮用水源的保护，制定饮用水源地保护规划，依法划定饮用水水源保护区；加强对使用化肥、农药的管理；同时，继续加强污染源治理和入河排污口的管理，实行入河排污许可证制度，划定水功能取划，确定水质保护目标，全面实施水域纳污总量控制的制度。
二、主要做法
一是高度重视、认真负责。我局高度重视妇女儿童发展工作，把涉及我局的自来水普及和农村饮水安全问题纳入议事日程，成立了一把手任组长，分管副局长、相关科室负责人为成员的领导小组。在工程建设中做到了领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，以强有力的组织领导作保证，全面推动此项工作的开展。
二是加强领导、明确责任。为确保工程建设进度和建设质量，市政府与水利局签订了目标责任书，明确工程建设目标和任务；项目领导组成员单位精心组织，合理分工，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，并研究制订了一整套有利于工作开展的得力措施，组建了强有力的协调领导机构和工作班子，负责协调发改委、财政、水利等有关单位和项目所在乡镇、行政村各方面力量，形成全社会动员，全民共建的巨大合力。
三是统一规划、科学安排。2004年底，曾对全市自来水入户情况进行了调查，结果显示，当年自来水入户人口为36.3万人。制定了自来水普及和农村饮水安全工程建设规划，充分与土地利用总体规划、村镇建设规划相衔接，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。工程方案既考虑项目村居民生产生活用水需要，又考虑辐射周边村庄；既保障居民用水，又兼顾工商业用水。在供水量设计、管道埋设方面留有空间，为工程以后的扩建和供水管网延伸奠定基础；确实做到方案编制科学、规范、适用，满足工程建设需要。
四是落实制度、保证质量。在建设过程中，我们严格执行并切实落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、建设合同制等“四项制度”，确保工程质量。同时我们还注意对
重要工序、关键环节做好质量控制。对重点部位和隐蔽工程实行跟班制监理，做好施工记录和质量监测与反馈，从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。
五是监管资金、确保效益。按照国家农村饮水安全工程建设资金管理要求，坚持“科学规范、权责明晰、统筹安排、突出重点、专款专用、注重效益”的原则。工程所需主要材料设备及水源井工程实行公开招标。工程资金报账提款、集中支付。配套资金在财政局农财科报账。杜绝弄虚作假，少干多报等各种违法违规违纪现象的发生，做到资金管理和使用有章可循，确保资金使用合理。目前，已竣工的饮水安全工程，都由审计部门出具了相应的审计报告，保证了资金用于工程建设，使资金充分发挥应有效益。
六是明晰产权、长效运行。根据各个工程类型和规模，我们按照“有利于群众使用，有利于效益发挥，有利于水资源可持续利用”等原则，一是对跨乡、跨村规模较大的集中供水工程成立专业管理机构，实行企业化管理。二是对以行政村为单位的集中供水工程，在受益农户民主协商的基础上，依托工程所在村村委会组建农村供水组织或用水者协会，实行自主管理。成立农民用水协会是改变当前农村小型水利设施权责不清，长期失修失效的有效办法。通过农民用
水协会，按“谁受益，谁投资，谁管理”的原则，明确农村小型水利设施权利，调动广大农民群众特别是妇女积极参与农田水利基本建设。三是用公开竞标的方式选择经营者，对工程使用权进行风险抵押承包、租赁等，期限在20年以上。同时，供水实行有偿服务，按照“保本微利，公平负担”的原则，合理确定水价，按方计量，全成本收费，走以水养水的道路，使农村饮水工程真正走上良性循环的轨道。
三、影响妇儿工委成员单位职能发挥的主要原因
（一）认识不到位。长期以来，人们把妇女儿童工作当作一项社会福利事业。少数领导和决策者仍没有把保障妇女儿童权益作为转变政府职能的重要内容，对妇女儿童工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，或者狭隘地认为“维护妇女儿童合法权益是妇联的事”。有的部门在制定有关妇女儿童发展的政策的过程中，很少采纳妇儿工委成员单位的建议，在法律法规的调研、督查和评估过程中，忽视妇儿工委成员单位的参与，无法准确掌握许多重要情况和数据，议事作用难以充分发挥。
（二）合力凝聚难。妇儿工委是以成员单位形式组成，涵盖教育、卫生、科技、公检法等单位及部门，由于各成员单位、部门之间的沟通、交流不足，加之许多部门对妇儿工委的工作还停留在“志愿者”的角色，工作随意性强，合力凝聚不够。
四、强化妇儿工委成员单位作用的建议与思考
（一）进一步加大宣传力度，营造良好氛围。要采取多种形式，运用多种渠道、途径和方法，坚持面向社会、面向妇女儿童、面向领导干部的原则，广泛宣传男女平等基本国策，宣传儿童优先意识，宣传实施“两个规划”的目标、任务、意义和策略措施。充分利用新闻媒体，办专栏等形式，通过制作宣传橱窗、悬挂横幅、张贴标语等形式，向社会宣传妇女典型和妇女儿童工作典型，宣传“两个规划”的目标任务和工作措施。作为成员单位，应还利用法制宣传日、法制宣传月等进行宣传教育，提高广大群众的自觉参与意识，积极营造良好的舆论氛围。
（二）进一步明确职责分工职能。
一方面要明确妇儿工委成员单位的职责分工。进一步明确成员单位的职责分工，以保证妇儿工委有序开展工作，并努力争取普遍认同。另一方面要增强妇儿工委的行政能力和工作权威。面对新的形势和任务，妇儿工委必须强化协调职能，推动政府部门各司其责。必须从贯彻国策的高度增加相应的权限，如对成员单位实施考核、监督、一票否决、人事推荐等权力，强化对相关部门工作实绩的监测评估和督促检查。各成员单位要把妇女儿童工作摆上重要位置，把加快妇女儿童发展作为构建和谐社会的基础，不断增强发展妇女儿童事业责任意识、全局意识和加快发展的时代意识，切实加
强组织领导，加大工作力度，创新工作手段，健全工作机制，充分调动和发挥妇女儿童在“富民兴许”伟大实践中的积极作用。
（三）进一步整合有效资源，形成工作合力。一是加强成员单位之间的沟通、联络。发挥妇儿工委聚集上下、连接左右的组织作用，创建交流机会，搭建展示平台，为成员单位提供服务。建立制度化的民情民意沟通渠道，倾听妇女儿童的声音，将妇女的意见反映在政策制定过程中。二是加强重点协调。要突破部门工作局限，针对妇女儿童工作的重点、热点、难点问题，成员单位积极开展联合调研、联合督查、联合议题、联合发文、联手行动，促进妇女儿童发展。三是加强与妇联等群众组织的团结合作。越来越活跃的非政府妇女组织正在展示出强大的生命力和影响力，要进一步发挥妇联作为成员单位的优势，借助和整合各种社会力量，推进妇女儿童事业的发展。
（四）进一步完善工作机制，加强能力建设。一是加大综合调查研究，提高服务于决策的参谋能力。妇儿工委成员单位应围绕妇女参政、就业、妇女儿童受教育、婚姻家庭中妇女儿童的权益保护等进行专题调研，积极为政府制定和修改相关法律法规提供依据。二是坚持工作重心下移，提高对基层工作的指导能力。要把促进农村困难地区妇女儿童发展与建设社会新农村的中心工作结合起来，加强对
基层工作的指导。要及时总结经验，积极争取政府主管领导的支持与理解。三是加强监督、检查。监督检查是促进工作落实的重要措施，要带着指标任务督促协调，做好两个规划的中期评估工作，及时发现问题，研究对策，为推动立法、出台政策提供依据。三是加强队伍建设。突出加强妇儿工委成员单位联络增强依法行政、依法管理妇女儿童事务的能力，加强对联络员队伍的教育培训，不断提高专业水平和工作能力。
第二篇：郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议
郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议
妇女儿童事业的发展是社会发展的重要标志，是衡量社会进步的重要尺度。郴州市妇女儿童事业在市委、市政府的重视和关怀下，坚持“以人为本”，认真落实科学发展观，全面实施《郴州市妇女发展规划（2001-2010年）》和《郴州市儿童发展规划（2001—2010年）》。六年来，全市妇女儿童事业得到稳步健康发展，“男女平等”基本国策深入人心，妇女地位进一步提高，参政意识和能力明显增强，“儿童优先”、关心儿童、爱护儿童，儿童健康成长的社会氛围进一步形成，妇儿合法权益基本得到保障，妇女儿童的整体素质不断提高。
一、妇女儿童事业发展状况
（一）生存环境明显改善
妇女儿童生活在一定的经济、社会环境中，其生存、保护与发展受经济、社会环境等因素的影响。六年来，郴州市认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,大力推进“三化”进程，努力实施“经济强市、生态大市、旅游名市”发展战略，国民经济保持了持续、稳定、健康的发展势头，城乡居民的生存环境进一步改善。
1、国民经济持续发展。2006年,全市实现GDP总量达546.13亿元,与2000年相比，6年间年平均递增11.3 %，人均国内生产总值12517元，是2000年的2.4倍；城镇居民人均可支配收入10606元，农村居民人均纯收入3654元，分别比2000年增加4735元、1224元，年均增长10.4%、7.0%。经济实力的不断增强，城乡居民生活水平的逐步提高，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物资基础。
2、生活环境逐步改善。2006年，全市农村自来水普及率达57%，比2000年提高5.3个百分点，离2010年60.0%以上的规划目标差3个百分点；全市城镇饮用水源水质实现全面达标;农村卫生厕所普及率为62.13%,已达到2010年60.0%以上的规划目标；农村粪便无害化处理率为30.5%，较2000年20.86%的水平提高9.6个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达100%。
3、“男女平等”不断深入人心。2006年是法制宣传年，也是男女平等基本国策宣传年。郴州以活动为载体，以宣传贯彻《妇女权益保障》法为重点，大力营造关心、关注妇女发展的浓厚氛围，将2006年3月定为“关爱女性月”，开展了丰富多彩的活动。市妇联组织市直妇委会在中心城区设妇女维权法律宣传咨询点14个；联合市卫生局、广电局、福康医院、现代女子医院开展了三次“关注女性健康，情系贫困妇女”等爱心义诊助学活动；成立了“郴州市少女医疗救助中心”；举办了市五家领导与市女领导干部庆“三八”联谊晚会；开展了“十大魅力女人”评选表彰；召开了全市促进城乡妇女事业协调发展暨女性安康保险工作会议；举办了郴州市首届婚庆文化节暨万人相亲大会；开展了送法律进学校进乡镇进社区进家庭大型宣传活动；制定下发《郴州市妇联“五〃五”普法规划》，印发宣传资料1万份；组织全市万名妇女参加全国《妇女权益保障法》知识竞赛，广泛宣传维护妇女权益的法律法规，极力营造了男女平等和谐发展的良好氛围。
（二）卫生保健进一步加强
全市卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善。2006年，全市财政投入卫生经费21300万元，其中妇幼保健经费721万元，防治防疫经费1647万元,分别比2000年增长2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11个县（市、区）都建立能够开展妇幼保健系统服务和对基层保健工作进行业务指导培训的妇幼保健院。每个乡（镇）配备了妇幼专干，每个村配备了妇幼保健员，形成了一个以市、县城区为中心、乡（镇）为枢纽、村为网点的医疗服务网络，为妇女儿童的健康提供了有力保障。
1、孕产妇保健成效显著。到2006年底，全市产妇住院分娩率达87.2%，其中农村孕产妇住院分娩率为84.6%，已达到2010年70%以上的规划目标，农村高危孕产妇住院分娩率为99.9%。孕产妇系统管理率为91.8%，其中城市92.7%,农村91.5%，分别达到2010年城市90%、农村60%的规划目标。
2、妇女日常保健日益增强。郴州三级保健网络承担了全市妇女的日常保健管理工作。2006年已婚育龄妇女综合避孕率为91.7%，较2000年提高0.8个百分点。女性性病年报告病例数313人，比2000年减少21人。
3、儿童健康水平稳步提高。2006年，新生儿破伤风发病率高于1%的县（市）数持续为0；婴儿死亡率为15.2‰，5岁以下儿童死亡率为18.6‰，分别比2000年下降了22.2和23.9个千分点；5岁以下儿童中，重度营养不良患病率为2.4‰。儿童计划免疫工作得到加强。2006年，全市儿童卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白百破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率均达97%以上，提前达到《规划》90%的目标。市新生儿疾病筛选中心于2006年9月12日通过了国家新生儿疾病筛选查中心验收，填补了郴州市无规范的新生儿疾病筛选查中心这一空白。2006年，全市新生儿疾病筛选查1.03万人,筛选率为2.2%,比2005年上升152个百分点。
（三）教育事业持续稳步发展
近年来，郴州市在积极推进教育管理体制和办学体制改革的同时，不断推进基础教育课程改革，积极发展学前教育，全面普及、巩固提高九年义务教育和素质教育，教育经费投入不断加大。2006年，全市国家财政性教育经费投入达10.79亿元，是 2000年的2倍，年均递增12.5%。
1、学前教育发展较快。2006年，全市各类幼儿园达350所，其中省级示范性幼儿园3所，市一级幼儿园16所。幼儿教职工为3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在园幼儿7.2万人，比上年增加1.9万人,比2000年增加3.72万人，年均增长12.9%。儿童学前教育毛入学率为37.2%,比上年提高9.9个百分点。
2、基础教育事业健康发展。一是加强控辍保学。进一步落实义务教育“以县为主管理”体制和双线承包控流责任制，完善“政府督学、学校保学、教师劝学、社会助学、全社会参与”的控流保学工作机制。二是加大助学力度。认真落实“两免一补”政策，全市共筹措“两免一补”资金达3000多万元，共有13.53万名贫困学生享受“两免一补”政策。“两免一补”政策的实施，有效推进了基础教育事业的健康发展。2006年，全市小学学龄儿童净入学率达99.9%,比2000年提高0.3个百分点，已达到2010年99.0%的规划目标；小学五年巩固率达95.1%，比2000年提高7.9个百分点；小学生辍学率为0.18%，低于《规划》1%的目标；初中阶段毛入学率达99.7%，初中三年巩固率达94.7%，均比2000年提高。
3、“双合格”实践教育活动扎实有效开展。全市各级广泛开展“争当合格家长，培养合格人才”为主题的“双合格”实践教育活动，大力弘扬 “以德育人，为国教子”主弦律。“六一”期间，广泛开展了内容丰富、寓教于乐的庆祝活动。举办了郴州市梦想小明星健康闯关电视大奖赛，活动历时一个多月，全市104名少年儿童参加了决赛，举行的颁奖表演晚会、郴州市少儿“喜迎奥运，放飞梦想”彩绘活动和“郴州市少儿英语大赛”，充分展示了郴州少儿素质教育的成果。大力开展“家庭道德教育实践月”活动，以家庭教育指导中心和“阳光家庭”家长联谊会为阵地，组织全国、省、市家教专家、讲师团成员、优秀家长在全市开展巡回讲学、家长培训、家教咨询服务等工作，特邀北京《知心姐姐》杂志社心理健康教育全国巡回报告团来郴，先后在市二中、市六中及苏仙、北湖、资兴、桂阳、临武、永兴等地举行报告会20余场，受众2万人次。积极推动家教工作实践与理论的结合，市家庭教育研究会编发的湘南首家少儿教育杂志《小当家》，对广大家长科学教子发挥了指导作用。争取3所学校授牌“全国流动人口家长学校”。
（四）妇女就业、社会保障工作不断加强
全市上下认真贯彻落实积极的就业政策，坚持发展经济与扩大就业并举，多渠道、多层次、多形势拓宽就业领域增加就业岗位。2006年，全市城镇新就业48861人，下岗失业人员再就业20200人，分别完成目标任务的122.2%、118.8%。城镇登记失业率控制在3.75%。新增农村劳动力转移就业95698人，完成目标159.5%。
1、妇女就业人数不断增加。“十万妇女出郴州，艰苦奋斗创新业”活动进一步深化。有关部门联合出台了《郴州市十万妇女就业计划实施方案》，计划3年时间帮助10万妇女就业，重点对“4050”人员、零就业家庭成员、享受最低生活保障的城市居民等就业困难的妇女进行了就业帮助。2006年，全社会就业人数达276.2万人，其中女性118.7万人，分别比2000年增长10.4%和12.2%。城镇单位就业人数为55.2万人，比2000年增长6.4%，其中城镇女性就业人数为22.1万人，比2000年增长12.1%。分行业看，女性较集中在农业、贸易餐饮、社会服务业和教育卫生等行业。随着改革开放不断深入，女性择业就业领域逐步拓宽，金融、保险、电子通讯、房地产等新兴行业正在成为妇女就业新渠道。城镇登记失业人员为2.3万人，其中女性1.万人，比2000年减少0.15万人。
2、妇女享有社会保险人数不断增加。近年来，郴州以非公有制经济组织扩面征缴和煤炭企业参加工伤保险为突破口，推行“五保合一”统一申报、统一征缴，社会保险覆盖面不断扩大、政策体系不断完善，社会保障“安全网、减震器”的功能得到更好的发挥。到2006年底，全市参加基本养老保险的女性职工达12.9万人，是2000年的1.7倍;参加失业保险的女性职工达9.9万人,2000年仅有0.01万人;参加工伤保险的企业女性职工达5.1万人,比2004年（2000年缺乏数据）增加2.5万人;参加生育保险的企业女性职工达7.8万人,比2000年增加1.38万人, 参加基本医疗保障的女性职工12.5万人，比2003年(缺2000年数)增长17.2%；城镇最低生活保障已保人数达19.5万人。社区服务设施发展迅速。2006年，全市城镇每万人口拥有社区服务设施数3.82个，城镇每万人口拥有便民利民网点30.96个。
3、劳动者的合法权益得到维护。大力实施“推进劳动合同制工作三年行动计划”，努力构建和谐劳动关系。到2006年底，全市企业劳动合同签定率达74%，各类企业农民工劳动合同签订率达66.11%。加强企业工资宏观调控，及时发布劳动力市场工资直到价位，调高最低工资标准。强化劳动保障监测执法，实现了“由被动监察向主动服务转变”。全市共查处投诉举报940件，为民工追回拖欠工资1150万元，追缴社会保险费613万元。大力推进劳动仲裁机构改革，提高劳动服务质量。年内受理符合条件的仲裁案件396起，100%按时结案。
（五）妇女参政议政能力不断加强。近年来，全市各级党委政府十分重视妇女干部的培养，同等条件下优先录用女干部，从而保证了各级领导班子中女性占有一定比例，妇女参政议政水平不断提高。2006年，郴州市级人大代表和政协委员分别为413人和355人，其中女性分别为104人和63人，分别占总数的25.2%和17.7%；市和县（市、区）两级党委、政府领导班子中女干部配备率均为100%。全市257个乡镇（街道）党委班子中有108个乡镇（街道）配备了女干部，比上届增加8人。
（六）依法维护妇女儿童权益的能力不断提高。全市各级切实加大依法维权、源头维权、社会化维权力度。在“110”报警中心设立“家暴举报中心”；挂牌成立了维权接待室，99个派出所建立维权接待站；在司法局设立法律授助中心；在检察院设立维护妇女儿童接待室；在法院继续完善维权合议庭。2006年，全市破获强奸案件数74起,较2000年的46起增加了28起；破获拐卖妇女、儿童案件4起，较2000年的57起减少53起；破获组织强迫、引诱、容留妇女卖淫案件24起,较2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打击危害妇女儿童合法权益的不法行为取得实效，由单纯的打击发展到打防并举，切实维护了妇女儿童的合法权益。
二、妇女儿童事业发展中存在的问题
近年来，郴州妇女儿童事业虽然取得了明显成效，但受多方面因素的影响，在生存环境、卫生保健知识普及、儿童教育、妇女就业等方面仍有一些不尽人意之处。
1、妇女儿童生存环境有待进一步优化。一是大部分农村的卫生状况仍然较差。农村卫生厕所基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，农村饮用水的安全和质量得不到保障。二是维护妇女儿童权益工作还有待加强。全市侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为还时有发生，有的企业在利益驱动下仍在使用童工。三是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。四是有利于儿童身心健康成长的活动场所、娱乐场地、影视作品不足。五是儿童成长的社会环境整治力度进一步加强。如一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等依然存在，不利于儿童健康成长。五是“读书无用”的思想有所显现。随着家庭教育费用的增加和社会就业难度的加大，在一些地方尤其是农村出现了一种新的“读书无用”的思想，入学率、完成率下降，辍学率反弹的现象。六是流动人口中的妇女儿童问题日益突出。流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等应如何管理，是全市妇女儿童工作面临的新问题。七是留守儿童缺乏父母之爱。据测算，全市留守儿童达13万人，因留守儿童的父母或一方长期在外打工，留守儿童的监护群体年龄偏大，身体素质较差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之爱，很不利于留守儿童的健康成长。
2、妇女儿童卫生保健工作有待进一步加强。一是婚前医学检查率大幅度下降。由于《婚姻登记条例》取消了强制性婚检，全市婚检率急剧下降。婚前医学检查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前医学检查率只有6.87%,农村婚前医学检查率为17.33%，按规划要求，到2010年城市、农村婚检率要分别达到85%和55%的目标，而当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。由于婚检率的急剧下降，导致一些遗传病、传染病、内科病等漏检，控制新生儿出生缺陷发生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷发生率提高。二是艾滋病、性病严重危害妇女儿童的身心健康。2006年，全市报告艾滋病毒感染例数达82例，其中女性为23例；分别比2001年增加76例和20例；性病年报告病例数达1681人，比2000年增加866例，年均递增12.8%。三是婴儿死亡率、五岁以下死亡率有所回升。2006年，全市婴儿死亡率、五岁以下死亡率分别为15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7个千分点。
3、劳动力就业供需矛盾突出。
由于目前郴州仍处于劳动力资源增长高峰期，预计2007年新增城镇劳动力8万人左右，50余万农村剩余劳动力需要转移就业；困难群体从原来的国企下岗失业人员逐渐扩大为城镇集体企业下岗失业人员、城镇零就业家庭、复员军人、被征地农民、残疾人等；就业总量性矛盾、结构性矛盾仍然十分突出,女性就业难度进一步加大。
三、妇女儿童事业发展的对策建议
1、进一步优化妇女儿童发展环境。一是大力宣传，提高认识。实施《2001-2010年郴州市妇女儿童规划》是一项系统工程，需要全社会的共同努力，为此，要通过各种方式加大《2001-2010年郴州市妇女儿童规划》的宣传力度，扩大社会各界对《规划》的知晓面，提高知晓度。这样，一方面能提高各级领导对《规划》的认识，使他们能从纷繁的经济工作中挤出时间关心和支持《规划》的实施工作；另一方面各部门是《规划》目标的具体落实者，只有提高了认识，才能将《规划》目标与自身工作特点有机结合并加以有效落实，以形成合力，共同推进。二是发展经济，增强实力。经济基础是妇女儿童事业发展的物质后盾。要加大对贫困地区的扶贫攻尖力度。在资金、技术、项目等方面优先安排。三是坚决打击各种违法犯罪行为，努力营造和平、稳定、祥和的社会环境。同时，要加强对学校周边环境的综合治理，加大对网吧的执法力度，进一步优化儿童成长的社会环境。四是重视流动人口子女的健康与教育。随着城市化进程的不断推进和流动人口的增加，要强化城市管理功能。要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理，提高流动人口中儿童的保健覆盖率；切实保障流动人口子女的受教育权利，完善他们的就学制度，特别要满足农民工进城务工子女的就学需求。五是采取积极有效措施，建立关心留守儿童的屏障。各级党委、政府要高度重视农村留守儿童的健康成长问题，加强留守儿童的思想道德教育，积极开展丰富多彩的关爱留守儿童活动，充分利用学校的教育主阵地弥补家庭教育的缺少，解除外出务工农民的后顾之忧，为留守儿童健康成长创造更好的条件，逐步形成教育和经济互相促进的良性循环。
2、进一步加大妇女儿童卫生保健工作力度。一是采取有效措施，切实提高婚前医学检查率。婚前医学检查是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一。要加强婚前医学检查对于保证和提高婴儿出生质量重要性的舆论宣传，加大新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，不断提高公民健康知识知晓度，积极支持和维护法律法规和相关政策的实行，营造自觉进行婚前医学检查的良好氛围。二是切实“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目，强化减少出生缺陷的综合服务措施，重点加强乡镇卫生院的产科建设和人员培训，提高住院分娩率，努力降低孕产妇死亡率。三要加强防治艾滋病、性病防治知识的宣传力度教育，努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，不断增强防范意识和自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加强对艾滋病重点地区、重点场所、重点人群开展筛选查，加强健康教育和行为干预，全面落实“四免一关怀”政策。
3、进一步拓展就业渠道。要根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有教育培训资源，大力开展面向妇女的转业、转岗培训，开展各种技能培训，提高妇女从业人员的就业与适应职业变化的能力。坚持把发展经济与扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。一是要依托现代物流、旅游文化等第三产业拓宽就业渠道。引导旅游、餐饮、文化娱乐、批发零售、物流配送等第三产业，以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业、个体私营企业等非公有制经济的发展，发挥第三产业就业门槛低，就业容量大的优势，拓宽就业门路。二要依托城乡统筹发展战略拓宽就业渠道。结合农业结构调整和发展现代农业，引导城镇失业人员转变就业观念，支持和鼓励下岗失业人员到农村去施展才能，谋求发展。三要依托社区优势拓宽就业渠道。大力开发家政服务、社会化服务、健身娱乐休闲及老年生活照料、物业管理等岗位。五要依托发展劳务经济拓宽就业渠道。继续深入开展“劳务经济最发达县（市、区）”和“最充分就业乡镇（社区）”创建活动，积极开展与“珠三角”和“长三角”的劳务对接，做好组织、协调、服务工作，引导农村富余劳动力转移就业。
第三篇：漯政妇儿工委〔2009〕4号关于印发漯河市人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位工作职责的通知
漯政妇儿工委〔2009〕4号
关于印发漯河市人民政府妇女儿童工作 委员会各成员单位工作职责的通知
市政府妇女儿童工作委员会各成员单位：
为深入贯彻落实国务院、省政府妇女儿童工作会议精神，依据上级妇女儿童工作委员会工作职责和任务，经市政府同意，特修订《漯河市人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位工作职责》。现印发给你们，请遵照执行。
漯河市人民政府妇女儿童工作委员会
2009年10月20日
漯河市人民政府妇女儿童工作委员会
各成员单位工作职责
市人大：提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平，提高人大女代表的比例。
市政协：提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平，提高政协女委员的比例。
市委组织部：保障妇女的政治权利，逐步提高各级党代会女代表的比例；重视培养选拔女干部工作，扩大女干部来源，多渠道、多层次发现和选拔妇女人才，逐步提高女干部参政比例和后备女干部比例；加强对女干部的培训；重视发展女党员，逐步提高发展女党员的比例；高度重视和切实加强各级妇联领导班子和干部队伍建设，使妇联组织真正成为培养和输送优秀女干部的重要基地。
市委宣传部：协调和指导各级宣传机构、新闻媒体，通过大众化的信息手段，宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传《漯河市妇女发展规划》和《漯河市儿童发展规划》，创造有利于妇女儿童发展的舆论环境；引导各种媒体传播有益于妇女发展和儿童成长的社会、文化信息。
市综治办：健全和完善促进男女平等、维护妇女儿童合法 权益的法规政策，保障法律、法规赋予妇女儿童的各项权利，禁止针对妇女儿童的一切形式的暴力；保护妇女合法的控告、申诉权以及在诉讼中的各项权益；开展维护妇女儿童权益法律法规的宣传教育。
市发改委：把妇女儿童事业发展纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划；把握宏观政策对妇女发展的影响，在拟定并组织实施规划、制定政策中，注重协调经济社会发展与妇女儿童事业发展的关系，维护妇女儿童权益；加强妇女儿童阵地建设，促进妇女儿童事业的持续发展。
市教育局：保障所有儿童受教育权利；在各级各类学校招生及中等以上学校毕业生就业中坚持男女平等原则；发展特殊教育、成人继续教育、职业教育，提高妇女的教育水平；尊重女教师，关心和保障女教职工的合法权益。
市人事局：促进各类妇女人才的成长和合理配置；在公务员考试录用、专业技术职务评聘、高校毕业生就业中，保障男女平等基本国策的落实。
市劳动和社会保障局：保障女性在就业、培训、劳动报酬以及技工学校招生等方面与男性平等的权利；保障女职工劳动保护法规、政策的落实；禁止使用童工；组织下岗失业女职工的职业技术培训，扩大妇女就业领域；逐步建立和完善生育保险制度。
市民政局：推进和鼓励妇女参与社区建设、村民自治，行使 民主权利，积极参选参政；负责属于社会救济对象的妇女儿童的权益保护和生活救助的管理工作；做好孤儿、弃婴的收养、治疗、康复、教育工作和流浪儿童以及特殊困难的残疾儿童的救助保护工作；做好属于“三无对象”（无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源）和“五保户”的孤老妇女的供养工作。
市科技局：组织开展有关妇女儿童身心健康等方面的科学技术研究及其成果的推广应用工作；关心和保障女科技工作者合法权益；为发挥妇女在科技发展中的作用创造条件；大力开展妇女科技培训，为广大妇女提供科技知识。
市司法局：加强有关保护妇女儿童权益的法律、法规的宣传；做好女性罪犯和劳教人员及未成年罪犯、未成年劳动教养人员、未成年政府收容教养人员的教育改造、教育矫治工作；建立健全法律援助体系，为维护妇女儿童合法权益提供法律援助。
市公安局：打击侵害妇女儿童人身权益和卖淫嫖娼等违法犯罪活动；牵头协调开展反对拐卖妇女儿童犯罪工作。
市法院：严格执法，及时查处侵害妇女儿童权益的案件；依法保护妇女儿童合法的控告权和申诉权；保障法律赋予妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面依法享有的权利。
市检察院：认真履行职责，强化司法保护和法律监督；对侵害妇女儿童合法权益的犯罪分子快捕、快诉，严厉打击。
市财政局：根据妇女儿童事业发展的需要和市财力，提供必 要的经费，并监督检查经费使用情况。
市水利局：指导农村饮水安全工作，保障农村居民饮水安全；加强水资源的节约、保护和合理配置，指导乡镇供水，保障城乡供水安全，不断改善村镇居民引用水条件；引导妇女参加农田水利工程建设，提高妇女参与环境保护及决策意识。
市农业局：做好农村妇女的农业科技培训和务工技能培训工作，努力提高农村妇女的农业科技水平和劳动技能；支持和鼓励妇女兴办和参加生态农业建设、农村可再生能源综合开发利用建设等事业，充分发挥农村妇女在发展农业和农村经济中的作用。
市环保局：加强环保知识的宣传，提高广大妇女儿童的环境意识，支持和鼓励妇女儿童参加各种环境保护的宣传教育和有益活动，充分发挥妇女在环境保护中的作用。
市林园局：加强林业知识的宣传，提高广大妇女儿童的绿化和生态文明意识；支持和鼓励妇女参加义务植树、造林绿化、林业生态建设（包括“三八绿色工程”）等活动，提供林业科技、政策和信息服务。
市文化局：推进妇女儿童文化艺术事业的发展，丰富妇女儿童文化生活；建立健全群众文化网络和妇女儿童文化设施建设；加强娱乐场所的管理，净化文化市场；宣传妇女在建设富强漯河、和谐漯河中的作用、业绩和贡献，展现当代女性风貌。
市卫生局：认真贯彻实施卫生法律、法规，落实《漯河市妇 女发展规划》和《漯河市儿童发展规划》有关卫生指标；普及妇幼保健、生殖健康以及疾病预防等卫生科学知识；改善妇幼保健服务设施和条件，提高服务能力；依法为妇女儿童提供保健服务，降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率；减少出生缺陷发生，提高出生人口素质；预防和控制性病、艾滋病、结核病的增长和蔓延。
市计生委：保护妇女实行计划生育的权利；组织开展人口与计划生育宣传教育，倡导婚育新风，普及有关法律法规以及优生优育、避孕节育、生殖健康和婴幼儿早期教育的科学知识；开展计划生育和生殖健康优质服务，保护育龄妇女身心健康；开展关爱女孩行动和救助贫困母亲活动，营造有利于女孩及生育女孩母亲的良好生存环境；实施婴幼儿早期教育工作；继续加强和完善基层计划生育网络建设，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质。
市广电局：宣传党和国家关于妇女儿童发展的法律法规、方针政策和目标任务；宣传妇女儿童工作以及广大妇女在改革开放和现代化建设中作出的贡献；为妇女儿童提供优秀的广播影视作品，禁止在广播影视中对妇女儿童形象的污辱性宣传。
市体育局：贯彻落实《全民健身计划纲要》，广泛开展适合妇女儿童的全民健身运动，增强妇女儿童体质。
市统计局：负责《漯河市妇女发展规划》和《漯河市儿童发规划》的统计监测工作，建立妇女儿童状况监测体系，加强妇女 儿童发展综合统计工作，收集有关妇女儿童的统计数据；建立和完善妇女儿童数据库，为妇女儿童事业发展和政府决策提供统计咨询服务。
市扶贫办：积极开发适合妇女特点的扶贫项目,加大对贫困地区妇女发展生产的扶持力度,增强贫困地区妇女的自我发展能力;缓解妇女贫困程度,减少贫困妇女数量。
漯河日报社：宣传男女平等基本国策和妇女先进事迹,加大宣传有关妇女儿童工作的力度,为妇女儿童事业发展提供良好的舆论支持。
市总工会：贯彻男女平等基本国策，参与有关政策法规的研究制定，依法维护女职工的合法权益和特殊利益；努力提高女职工队伍的整体素质，团结动员女职工为全面建设小康社会建功立业。
团市委：加强对少先队工作的领导，健全少先队各级工作机构，加强少先队辅导员队伍建设；教育引导少年儿童提高思想道德和综合素质；服务少年儿童学习、生活、健康、安全、娱乐等多方面需求；依法维护少年儿童的合法权益，促进少年儿童的健康成长。
市妇联：推动妇女积极参与全面建设小康社会事业，推动妇女参与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进妇女为经济社会发展做贡献；注重发现、培养优秀妇女人才，配合有关部门做好女干部和妇联干部的培养、推荐和输送工作，促进妇女全面提高自身素质，实现自身的进步与发展；参与贯彻实施《漯河市妇女发展规划》和《漯河市儿童发展规划》；依法维护妇女儿童的合法权益；承担漯河市人民政府妇女儿童工作委员会办公室的工作；推动优化儿童健康成长的社会环境；促进妇女儿童事业的发展。
市法制办：在起草、审查法律草案、行政法规草案中，认真研究从制度上保护妇女儿童权益，并促进妇女儿童事业发展。
市残联：依法维护残疾妇女和儿童的合法权益；参与和推动保护残疾妇女和儿童法律、法规的制定和完善；促进和提高残疾妇女儿童的康复、教育和发展水平。
市科协：推动妇女儿童智力开发；组织妇女儿童科普教育活动和城乡妇女实用技术培训；促进妇女儿童科技文化素质提高和女科技工作者健康成长。
市质监局：加强妇女化妆品、卫生用品及儿童的学习用品、食品、玩具质量和娱乐设施的监督检查，促进其提高质量;组织产品质量监督抽查，受理质量申诉，协助查处危害妇女儿童身心健康的假冒伪劣商品。
市爱卫会：提高农村改水受益率、卫生厕所普及率、无害化卫生厕所普及率。
市建委：提高城市垃圾无害化处理率、污水集中处理率、城 市绿化覆盖率和城市人均公共绿地面积。
市关工委：关心未成年人健康成长，积极参与和推动《漯河市儿童发展规划》的实施和儿童合法权益保护工作；配合有关部门加强青少年思想道德建设，净化青少年成长环境；发挥“五老”（老战士、老干部、老教师、老模范、老专家）优势，以多种形式对青少年进行思想品德、理想信念、社会主义价值观和人生观教育；关心少年儿童特别是弱势群体的学习与生活，有计划地适当组织关爱活动；针对少年儿童成长中遇到的各类问题，组织开展调查研究并积极向有关部门反映情况、提出建议。
主题词：职责
分工
通知
漯河市政府妇女儿童工作委员会办公室
2009年10月20日印发
（共印60份）
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