溧阳农业综合开发“十二五”规划十二五规划（推荐阅读）

第一篇：溧阳农业综合开发“十二五”规划十二五规划

溧阳市丘陵山区

农业综合开发“十二五”规划

溧阳市农业资源开发局

溧阳市财 政 局

二O一一年三月

一、基本情况

我市丘陵山区主要分布在与安徽省交界的南部山区及与南京市句容、溧水交界的北部山区。全市丘陵山区国土总面积1214.6平方公里，约182.2万亩，耕地面积79.6万亩;宜林山地(岗坡地)36.7万亩。全市丘陵山区乡镇有: 溧城、戴埠、天目湖、南渡、社渚、上兴、竹箦、上黄等8个；另外，还有4个林业场圃。全市丘陵山区农户15.6万户、人口47.3万人、劳动力21.7万人，2010年国内生产总值69.7亿元，农业总产值21.9亿元，农民人均纯收入5750元。

（一）、自然资源概况

1、自然资源概况

①位置与范围

溧阳市位于江苏省南部，东径119º08'-119º36'，北纬31º09'-31º41'，东邻宜兴市，北与金坛、句容毗连，西与溧水、高淳接壤，南与安徽省郎溪、广德县交界，东西宽约45.14公里,南北长约59.06公里，总面积1537.87平方公里。

②气候：

本地区属北亚热带季风型气候，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均日照2103.7小时，平均气温15.4℃，极端高温39.2℃，极端低温―17.0℃；全年无霜期224天；年平均降雨量约1134毫米，年平均降雨天数118天；平均蒸发量1501.8毫米；年平均大风（8级以上）天数6.3天,最大平均风速16.4米/秒，最大风速22.5/秒。降雨量年际年内变化较大。1954年降水量1708.7毫米，是1978年降水量528毫米的3.24倍；每年6—9月（汛期）为多雨季节，其多年平均降雨量为576.2毫米，占全年降雨量的50.8%。其中6—7月份为梅雨季节，多年平均梅雨量为251.3毫米，最大的1991年达802毫米，是多年平均的3.2倍，最小的1965年为46.3毫米，为多年平均的18.4%，1958年、1978年出现空梅。

③水资源：

溧阳境内多年平均径流量4.97亿立方米，年径流系数0.29。正常年为3.67亿立方米，一般旱年为1.61亿立方米，大旱年为0.94亿立方米。过境水量正常年1.03亿立方米，一般旱年0.83亿立方米，大旱年0.3亿立方米。境内有水域面积42.57万亩。其中河道6.18万亩，湖泊、荡滩4.53万亩、水库5.48万亩，其它坑塘、苇地、沟渠等26.38万亩。主要湖泊有洮湖，又称长荡湖，总面积90平方公里，溧阳境内21平方公里；主要荡滩有三塔荡、升平荡、南渡荡、沙涨荡，原面积27.16平方公里，已被围垦（现相当部分已退耕还渔）25.6平方公里；主要水库有大中小型77座，总库容量3.58立方米。其中：库容量1亿立方米以上的有沙河、大溪水库；1亿立方米以下有前宋、塘马水库；100—1000万立方容量的有61座。以上水资源主要用于灌溉、航运、给水、养殖事业，山水和水库蓄水用于给水、灌溉，部分被用于发电。

全市丘陵山区现有各类水库77座，其中：有大

（二）型2座，中型2座，小

（一）型12座，小

（二）型61座，总拦面积466.4平方公里,占山区总面积的57%。总库容量为3.58亿立方米。全市现有河道256条，长388公里。南、中、北三条河道，既是南河水系的重要组成部分，也是境内的骨干引洪引水河道。

④耕地质量结构和数量：

全市土地总面积230.36万亩，其中耕地97万亩，占土地总面积的44.7%，园地、林地48.8万亩，占21.12%，水域42.57万亩，占18.48%，交通及居民工矿用地24.49万亩，占10.63%，未利用土地13.04万亩，占5.67%。

全市耕地面积中，坡度大于25度的陡坡耕地3.8万亩，有灌溉设施的耕地面积102.96万亩，中低产田37.85万亩，其中中产田37.32万亩，低产田0.53万亩。按类型可分为贫瘠型8.94万亩，干旱缺水型6.8万亩，渍涝型20.11万亩，其他型2万亩。

2、社会经济状况：

①人口和农村劳动力资源：

全市现有建制镇10个，175个村民委员会，2009年末，总人口78.13万人，其中农业人口59.04万人，非农业人口19.09万人，农村劳动力31.14万人，其中男劳动力16.3万人，女劳动力14.84万人，2009年全市工农业总产值360.8亿人民币、国内生产总值148.59亿元，人均10096元。

②农民收入和农业生产：

2009年，全市农业产值49.59亿元，比上年增长9.9%。其中：农业总产值24.6亿元，增长9.2%；林业总产值1.03亿元，增长7.7%；畜牧业总产值5.04亿元，增长-2.2%；渔业总产值17.33亿元，增长11.6%。农林牧渔服务业产值15508万元，较去年同比增长67.5%。2009年全市农民人均纯收入10096元，比上一年增长10.3%。

③农村基础设施建设状况：

市内有干线公路3条：宁杭线、溧金镇广线、溧老线，计106.54公里；县级公路6条，计89.67公里；乡级公路23条，计111.742公里,专线公路8条，计66.78公里，还有乡村大道602条，计1269公里，目前，干线公路、县乡公路均实现黑色化或水泥路面；乡村路以砂石面为主。市内10个乡镇，航道里程332.25公里，其中主线航道—丹金溧漕河、锡溧漕河2条，计24.10公里，一般干线段5条，计93.12公里，支线航道37条，计214.95公里。

全市现有77座水库，年可供灌溉水量0.9亿立方米。各类塘坝1.5万余座，水面积4.4万亩，总蓄水量0.54亿方。区内现有60余万亩的水稻种植面积中，绝大部分沟、渠、路及其主要控制建筑物已配套齐全。现有各类固定机电堤水灌溉（含灌排结合）站659座，装机1204台套，总动力2.88万千瓦，其中丘陵区建有多级翻水线43条，装机183台套，总动力1万千瓦。

二、丘陵山区农业综合开发的回顾

一、“十一五”回顾

（一）主要成效：

“十一五”期间，我市根据本地地处中亚热带与北亚热带过渡性季风气候区，属南北水果过渡地带的独特优势，把加快小流域综合治理、实施农业资源综合开发、促进农业战略性结构调整作为富民强市的战略重点来抓，坚持以市场为导向，以资源为依托，以资产为纽带，以科技为支撑，以效益为目标，通过不断聚集生产要素，加大投入力度，优化经营机制，围绕调整搞开发，搞好开发促调整，抓好调整促增收，实施高起点规划，高标准运作，高强度推进，实现了资源增值、农业增效、农民增收、农村繁荣，走出了一条具有溧阳特色的农业资源综合开发可持续发展之路。

据统计，“十一五”期间开发面积达7万亩，建设省级丘陵山区开发项目45个，市级农业综合开发项目15个，累计投入开发资金35647万元，其中财政投资8243万元。完成各类田间水利配套2054座，机电排灌站5座，衬砌渠道89公里，改良土壤2.5万亩，机耕道路77公里，购置农业机械64台套，林网1.2万亩，技术培训2.8万人次，新品种引进80个，新技术推广18项，到目前为止，2004年全市农业总产值达27.16亿元，全市农民人均纯收入达11900元，分别比上年增长6.1%、12%，其中约有2.5至3.5个百分点得益于农业综合开发。

(二)主要经验做法：

一是创新引导方式，启发农民投入农业开发

1、坚持因地制宜，特色发展。大力发动基层干部和群众自排本地特色资源，让其看到发展优势产业的切入点。立足于本地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品。根据我市实际，做大做强了优质粮油、经济林果、食草畜禽、特种水产、蔬菜、茶叶等11个优势主导产业，重点发展白茶、白芹、特色果品等特色农产品。

2、实行分类指导、差异发展。开展优势产业与一般产业对比分析，让农民看到发展优势产业有光明前景。根据当地的自然条件和经济发展水平，从实际出发，分类指导，找准发展现代农业的切入点，适合发展什么产业，就发展什么产业。实行“提升南山、开发北山、中部联动”的开发决策，分别南北山的特点和优势，在开发布局、开发品种、开发扶持政策等方面实行区别对待，分类指导。

3、集中资金做大项目规模。坚持选择有一定基础、产业特色明确、科技含量较高、地块集中连片、建设积极性较高的企业承担规模项目；整合土地治理项目、产业化经营项目、省级丘陵山区项目、市级农业综合开发（休闲观光）项目，起到相互补充、相互促进的作用，以形成合力，发挥整体效应。如：以天目湖为中心的现代高效农业开发中，我市集中资金对江苏天目湖农业生态园进行集中投资，做大了项目规模，提升了项目档次，使项目区成为全省单体面积最大的农业开发园区，受到了中外嘉宾的赞誉。

二是创新服务机制，形成产业服务一条龙

1、完善土地流转服务。针对以家庭承包为基础的联产承包责任制和土地分散在千家万户农户手中的实际，我市在坚持《农村土地承包法》的前提下，按照“明确所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的原则，因地制宜对土地经营权进行转包、转让、互换、租赁、入股，并严格规范管理，杜绝因土地流转而引发的矛盾。近年来，全市每年流转土地都在4万亩以上，通过流转，全市形成多种经营规模户2000多户，经营面积10万余亩，促使规模生产基地、重点示范项目和规模生产大户做大做强。

2、提升科技推广服务。科学技术是第一生产力，只有依靠科技创新，加快科技成果转化，才能不断提升现代农业的发展水平。近年来，全市平均每年引进试验、示范、推广粮油、林茶果、水产等新品种25只以上，优良新品推广率达95%。市玉枝特种茶果园艺场引种的天目湖白茶，亩产白茶8公斤，每公斤白茶售价达4000元，亩产值3万余元，亩均效益2万余元。

3、加大财政资金扶持。市镇财政都加大对发展现代农业的扶持力度。农民专业合作组织、农业产业化、新型农民培训、科技入户、测土配方施肥、新品种推广等农业项目扶持资金，重点向发展现代农业倾斜。市农贷担保中心优先为农户提供贷款用于发展现代农业。市水利、供电、交通等部门将本部门的有关涉农资金和项目向发展现代农业倾斜，加快推进现代农业地区的专业村公路、电网、通信等基础设施建设。

4、推进农业标准化生产。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，推广标准化生产模式，建立完善的农产品质量标准体系、农产品质量检验检测体系、农产品质量标准技术推广体系、农产品质量监管体系。在质量建设的衔接上下功夫，促进基地与专业市场、基地与加工企业、基地与超市的对接，选择重点区域、重点产业，建设一批农业标准化示范典型，促使产地环境和产品质量转化升级。到2009年6月，全市通过“三品”认证的农产品263多个，通过有机认证的产品82只，无公害产品认证79只，绿色产品认证

102只，全市无公害产品基地认证65.72万亩。

三是创新投资体制，促进农民大力发展农业开发

1、引导三资投资发展农业开发。引导和鼓励业主全方位、多渠道、多途径的投入农业综合开发。进一步拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大农业综合开发财政资金的乘数效应，有效缓解了农业综合开发投资供给与需求的矛盾。截至目前，全市“三资”投入农业的资金达28.9亿元，其中通过农业综合开发项目吸引三资占全市全年农业吸引三资总额的52.5%就是一个很好的例证。民营企业家沈祖富2005年创办了江苏天目湖生态农业有限公司，计划投资10亿元，在天目湖镇境内租赁荒山40000亩，从事珍稀白茶和特种水果栽培与开发，截止今年6月份，已完成投资5.8亿元，有效开发面积18000亩，目前开发的白茶和精品水果已经进入了产出期。

2、指导农业企业建立现代企业制度。重点抓好茶叶、果品、畜禽等“一村一品”产品的深度开发，积极拓展牛奶、禽蛋、鹿制品深度加工等新兴产业，对现有龙头企业筛选一批重点发展，增强帮扶力度。全市现有重点农业龙头企业20家，其中江苏德盛食品有限公司等3家农业企业跻身省级龙头企业行列，万德福农业技术开发有限公司等7家农业企业进入常州市级龙头企业队伍，龙头组织和带动农民的作用日益增强。农民与龙头企业的利益联结机制进一步完善，我市常州天目湖鹅业有限公司、新世纪园艺有限公司等在发展过程中，与农民结成利益共同体，使项目区农民年人均增收350至500元。

3、试行先建后补项目投入制度。建立“先建后补”的农业综合开发投入机制是鼓励业主投入农业开发很有效的形式。按照“公退民进、民投民有、民有民营、共同受益”的原则，明确产权民营化，工程社会化，收益公众化的开发经营思路，通过推行“民办公助、先建后补”投入机制，把主动权交给农民，让农民群众真正成为农业开发的主体。极大的调动了业主对项目建设动积极性，2008年我市承担的省级丘陵山区项目实行“先建后补”试点后，加快了项目建设进程。同时业主在工程建设中的自主性强，工程费用明显降低，工程管理到位，体现了项目财政资金发挥的扶持作用，实现广大农民由“要我开发”为“我要开发”。

四是创新分配体制，促进农业增收及农民增效

1、实行按资分配和按劳分配相结合制度。天目湖玉枝茶果园艺场常年租用当地农民土地2000亩进行开发，并吸纳周边80多位农民到基地就业，年支付农民土地租金30万元、工资80万元。通过实行“公司+农户”生产模式，指导和带动周边37家农户生产珍稀白茶，增加了农民收入。江苏天目湖生态农业有限公司，在流转土地时，一次付清30年的土地租金，出让土地农户中最多得到47万元，户平均获得的土地租金也达10万元。同时，农民出让土地后，天目湖生态园把当地农民吸收到园区务农，并保证每个男劳动力年工资不低于1.3万元，女劳动力年工资不低于0.8万元。

2、积极扶持农民专业合作经济组织。探索和完善对农民专业合作经济组织的扶持政策，不断加大扶持力度，允许有一定经济实力、带动农民增收作用明显、运行机制规范的农民专业合作经济组织申报承担各类农业综合开发项目，推进农村制度创新。2008年我市立项的农业综合开发项目中，有农民专业合作社承担的项目有2个，占到12%。鼓励带动能力强、与农民利益联结紧密的龙头企业直接承担土地治理项目、省级丘陵山区项目，建设配套标准化生产基地，为其农产品加工提供原料；对没有自有基地的龙头企业，鼓励其加强与基地的联结，为基地提供新品种、新技术等服务，推行标准化生产、保护价订单收购。常州市白茶专业合作社同周边的小型种茶单位、农户建立带动机制，实行标准化生产，保护价收购，仅溧阳市天目湖玉枝特种茶果园艺场就建立联合基地15个，联系农户32户，有效地促进了农民增收。

三、我市山区综合开发面临的主要制约因素

经过近二十年山区综合开发后再回首，客观地来认真审视我市走过的山区开发之路既有令人欣喜、倍感欣慰的所取得的成效和历史性突破，也有值得深思、总结的不足和问题，更有令人憧憬、鼓舞人心的未来和发展的美好前景。客观地说，近年来我市的山区综合开发中仍有五点美中不足之处，其制约着我市山区开发的发展:

一是南部山区与北部山区开发发展不平衡

我市山区综合开发目前主要集中在资源和基础条件较好的南部和西南部山区，无论是山区综合开发规模、水平及所产生的经济、生态和社会效益，南部和西南部山区都要领先于西北部山区。

二是资本积累不足严重制约了山区开发进程

虽然通过近年来的开发使山区经济得到了较快的发展，极大地改善和提高了山区群众的生活水平和经济收入水平，但用于扩大再生产的再投入资本量仍总量偏小、生产再投入的不足，同时也导致了很多在山区开发中已被证明的科技兴山模式和高新科技难以得到更大范围的推广应用，制约了下一步山区在广度、深度上的后续开发。

三是山区综合开发所产生的生态和社会效益在开发主体本身得不到应有的回报和补偿

山区综合开发把林业作为一项产业，无论是公益林，商品林还是经济林，经营者的目的都要获取回报，只有丰厚的回报，单位、个人才会争相投入发展，产业才能健康持续发展，但是林业又是一项特殊产业，所产生的生态和社会效益要明显高于本身的经济效益，很多公益的效益不能以货币形式反映出来，这就在一定程度上制约了开发投入和经营者的积极性，也在相当程度上扼制了山区开发的进一步持续推进。

四是山区综合开发产业化进程有待进一步加快

我市山区近年来仍以出售原料或初级加工品为主，虽以主导产品为基础组建了一些加工、流通企业，但加工规模和能力不大，各环节之间仍是单纯的市场买卖关系，没有结成利益共同体，龙头带动作用还不是很强，深加工产品较少，能够占领国内外市场的名牌产品、支柱产品更少。

五是山区综合开发中新兴产业的培育和外向开拓力度不大

以山区为特色和优势的部分新兴产业如无公害食品、森林旅游业已开始起步，但规模、水平相对于本身具备的优势而言仍差距较大，在山区综合开发中面向国际大市场的合资、合作项目和企业只有少数几家，外向开拓前景广阔，潜力较大。

四、溧阳市丘陵山区农业综合开发“十一五”指导思想、遵循原则和目标任务

（一）指导思想

按照省委、省政府“两个率先”要求，统筹城乡发展，建立和谐社会，把丘陵山区农业综合开发作为发展现代农业、建设社会主义新农村的一个重要方面加以突破，作为农村经济发展的一个新增长极来规划。紧紧围绕丘陵山区农业产业结构调整，推进农业产业化经营，形成产业规模和区域特色，实现可持续发展。努力实现由传统农业向现代农业的转变，由粗放型农业向效益型农业的转变，由封闭型农业向开放型农业的转变，从而增加农业效益，带动农民增收，促进丘陵山区农村经济发展。

（二）遵循原则

1、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以促进农民增收为中心，以农业产业化经营为主线，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益。适应市场经济发展和公共财政体制要求，进一步创新投资机制，切实加强项目和资金管理，确保资金安全运行和有效使用，为提高农产品市场竞争能力，促进全省农业现代化进程作出新的贡献。

2、基本原则

一是开发为民的原则。坚持把执政为民的理念贯穿于农业综合开发全过程，把为民造福作为农业综合开发的根本出发点和立足点，紧紧围绕农业增效、农民增收，切实为农民群众创造良好的生产、生活条件，努力使农业综合开发成为“民心工程”、“德政工程”。

二是注重效益的原则。坚持把“效益优先、兼顾公平”作为基本要求，将有限的投资向开发效益好的项目倾斜，把改善农业基本生产条件和提高开发效益紧密结合好，努力实现农业综合开发的可持续发展。

三是科技领先的原则。坚持把农业新技术新品种的推广和先进管理方法作为农业综合开发的工作重点，紧紧围绕省委、省政府建设现代农业的要求，努力在提升开发水平，提高管理水平，提高开发成效上下功夫。

四是务实创新的原则。坚持把一切从实际出发的要求贯彻到农业综合开发的各个方面，适应社会主义市场经济和公共财政管理要求，因地制宜，发挥优势，创新机制，把改善农业生产基本条件和推进农业结构调整、培育优势农产品有机结合，把财政资金的引导作用和民间资本参与开发的积极性有机结合，努力形成投入主体、利益主体、责任主体清晰明了的农业综合开发格局。

五是统筹规划的原则。坚持把经营工业的理念引入农业综合开发项目管理，做到统一布局，科学规划，集中连片，分年实施，连续投入，形成规模。力争一年一小片，三年一大片，努力做到开发一片，成效一片，致富一方。

（三）目标任务

“十二五”期间，全市丘陵山区开发以建设现代农业为目标，结合发展生态农业、观光农业、外向农业，因地制宜建设经济林果及食草畜禽等生产基地，加大科技示范园区项目的建设力度，推广新品种，新技术，有重点地扶持农产品特别是以经济林果贮藏、保鲜、加工项目。形成一批丘陵山区现代农业示范基地，并成为农业对外交流的窗口、农业新品种、新技术推广基地和吸引“三资”开发丘陵山区农业资源的平台。在兼顾发展其它产业的基础上，努力建成果品、茶叶、特色蔬菜、草食畜禽等重点特色产业。

“十二五”期间，全市丘陵山区开发改造低效宜林山地（岗坡地）8万亩，建设一批经济林果基地和科技示范园区项目。

“十二五”期间，全市丘陵山区农业综合开发投入财政资金1亿元，市县财政按有关政策相应配套投入。并以财政资金为引导，吸引社会资金参与丘陵山区开发，吸引三资3亿元以上。项目区实现亩均综合效益5000元以上，项目区农民比非项目区农民年人均增收500元以上。

五、产业和区域发展重点

根据我市丘陵山区资源条件、市场潜力，“十二五”期间，主要围绕经济林果、特色蔬菜、食草畜禽、观光农业，做大做强优势产业，提高丘陵山区农业开发的综合效益。

（一）经济林果

1.果树:重点发展特色水果、应时鲜果，建设无公害生态观光果园；发展设施草莓、避雨及棚架栽培水果；强化采后商品化处理，突破贮藏加工；延伸果树产业链，扩大出口创汇。“十一五”期间，全市丘陵山区新发展果树5万亩。南部山区横涧、戴埠、天目湖、新昌、南渡、周城、社渚以重点发展桃、梨（李）、葡萄、枇杷、杨梅和草霉；北部山区上兴、上沛、竹箦、后周、前马、上黄重点发展梨、桃、黑霉。

2.茶叶:以推广适应性强、适制性好的无性系良种为重点、加快无公害生态茶园建设步伐，建设高标准名特茶生产基地；推广无公害栽培管理技术、全自动机械化加工、包装技术，做大做强名茶品牌。“十一五”期间，全市丘陵山区新发展高标准名特茶生产基地4.4万亩。重点发展优质无性系良种，在南部山区发展高档珍稀白茶及无性系早芽品种，北部山区发展以小叶种无性系为主，全面提高茶叶的品质和档次。

3.竹业：加大竹类资源特别是高效、优质的原料竹基地的培育力度和竹林集约经营力度，依靠科技进步提高竹材附加值，促进竹产业的发展，增强丘陵山区出口创汇能力。推广竹林资源结构调整技术、竹园深翻改土技术等；建设笋材两用竹、材用竹、观赏竹基地；扶持竹业加工龙头企业，优先发展竹地板、竹炭、竹纤维、竹工艺品加工，培育产加销一条龙、贸工林一体化加工企业。

（二）特色蔬菜

重点发展丘陵山区特色蔬菜品种和适宜设施栽培的优良品种；大力推广蔬菜穴盘育苗技术、合理间套作技术、设施蔬菜连作障碍防治技术、蔬菜防虫网栽培技术；加快生态型无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产基地建设步伐，提高蔬菜产品的质量安全水平；以培育市场竞争主体为重点，加快蔬菜加工企业的技术改造和新产品开发。“十一五”期间，全市丘陵山区建设特色蔬菜生产基地2万亩。重点发展竹笋、蕨菜、香椿等高档特色、野生蔬菜及溧阳白芹为重点的特色蔬菜。

（三）食草畜禽

充分利用丘陵山区岗坡地资源，建设优质牧草基地；大力推广优良牧草品种；推广牧草优质、高效栽培技术，推进草业产业化进程；大力发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽，为市场提供优质、安全的食草畜禽。“十一五”期间丘陵山区新发展优质牧草基地2万亩。以西南部山区社渚、周城，北部山区竹箦、上兴、上沛、后周为重点，充分依托溧阳市春晖乳业有限公司、常州天目湖鹅业有限公司的龙头带动功能，发展奶牛、鹅业生产，年饲养量奶牛达到3000头，鹅200万羽以上。

（四）观光农业

充分利用天目湖的知名度及其特殊的旅游观光地位，着力建设依山傍水，点、线、面协调布局，内部景区相互协调、错落有致，集观光、休闲、科普、体验、生产、购物于一体、具有丘陵山区特色的现代观光农业。结合周边农村民俗文化，推出不同季节和时节、乡土气息浓郁的民俗文化节日，开发农产品提供型、农业空间提供型、农耕文化和乡风民俗提供型的旅游农业产品。开发利用丘陵山区果花种植、野生动植物驯养、珍稀食用菌种植和竹园林木资源，打造一批具山区特色的生态农业观光区。形成以天目湖为中心的农业旅游观光带，农业观光、旅游、休闲、疗养、农事参与、农家乐等为一体的特色观光项目。

六、“十一五”期间重点

“十一五”期间，我市规划实施重点丘陵山区开发项目15个，其中重点山区开发项目5个，一般山区开发项目10个，项目规划实施面积22000亩，计划投资8000万元，项目建成后每年可新增产值5亿元。

（一）分年实施规划

十二五省级丘陵山区农业综合开发项目规划重点项目表

计划年度 项目名称 建设单位 主要建设内容 总投资

2011

瓦屋山花卉苗木基地建设 江苏瓦屋山现代农业科技有限公司 建设1000亩名贵花木观光园，300亩花卉苗木基地 600万元

果树、花卉苗木种植、农业休闲基地建设 溧阳宏图农业发展有限公司

日本樱花等苗木1000亩；种植高品质梨树500亩；

2800万美元

溧阳市北山区丫髻山休闲观光农业综合开发 溧阳市松溪生态农业有限公司

面积2000平方米，观光果林180余亩，观光禽类养殖基地160亩 680万

永富生态农业综合开发 溧阳市永富生态农业发展有限公司

建设特色时令水果300亩，花卉苗木300亩，立体种养房3500平米

800万

溧阳市戴埠镇杨家村无性系良茶生产基地 溧阳市神园春茶场

营造林网绿化1000亩、新建生产管理用房300平方米。1000万

溧阳市戴埠镇高桥高效茶果生产基地 溧阳市茗峰农业开发有限公司 新建塘坝1座，蓄水池5个，新建衬砌渠道1500米，架设线路1000米，新建机耕道路2500米、生产道路1000米，引进茶叶加工线1条，新建生产管理用房1600平方米。600万

溧阳市旺山名优茶果现代休闲农业示范基地 溧阳市创世纪农业开发有限公司

土壤改良700亩；白茶园300亩，梨园200亩，葡萄园200亩，桔子、枇杷、桃园100亩。

400万

溧阳市泗家荡特种水产循环水生态养殖示范基地 溧阳市宗村水产养殖专业合作社

标准化鱼池塘建设500亩；道路2000米；微孔增氧设备设施200亩；

200万

2012

大石山大棚葡萄科学种植示范基地 江苏陶峰观光农业发展有限公司 面积400。

450万

现代高效农业示范基地 溧阳市天目湖燕山农业发展有限公司

基地建设200亩；引进和发展优良新品种10个，580万

高效茶果生产基地建设 溧阳市天目湖梓丰茶果场

林网绿化100亩。栽植特种水果500亩 260万

天目湖溪水园农业综合开发 溧阳市天目湖溪水园生态农业发展有限公司

新开发茶叶200亩 800万

优质黄金茶的开发与引用 溧阳市天目湖毛尖花红生态农业有限公司 栽植优质黄金茶400亩。建设道路5000米。配套沟渠3000米、涵洞50个。

600万

溧阳市青山生态农业示范园建设 溧阳市青山生态农业开发有限公司

衬砌渠道5000m。新开塘8亩。喷滴灌300亩 600万

溧阳市大瓦山优质茶果生产示范基地 江苏省天目四季春农业生态发展有限公司 新建水库1座；新建衬砌渠道2500米；新建机耕道路4000米、其中水泥硬质路面1000米，砂石道路3000米；营造园区林网绿化500亩；翻建生产生活用房600平方米。800万

溧阳市沙溪现代农业休闲观光示范园基地建设 溧阳市天目湖茶叶研究所

园区内部50亩的水面，修建垂钓中心，建立茶叶研究中心，茶艺表演，内设餐厅、接待中心进行餐饮休息 360万

2013

天目湖优质林茶果高效复合种植示范基地 溧阳市天目湖桃花源林果生态园有限公司

引进白茶苗300亩，绿茶亩300亩，苗木100亩，套种苗木200亩，套种果苗100亩，培训农民200人次。生态防护林250亩。400万

苏台农业示范园 江苏苏台农业发展有限公司

扩建生产基地5000亩，为配套天目湖景区旅游事业的发展，4800万

石塘坝农林生态开发 溧阳市天目湖石塘坝农业生态园 白茶基地300亩 ；经济林150亩；原始林治理460亩；苗木基地200亩（含红豆杉）；

3600万

优质茶果生产基地建设 溧阳市天目湖翠茗茶厂

林网绿化：100亩。栽植特种水果50亩 400万

优质黄金茶栽培基地 溧阳市天目湖华春茶场 栽植优质黄金茶200亩。建设道路3000米，路宽6米。

500万

高效茶果复合种植示范项目 溧阳市天目湖新峰茶果专业合作社 新栽植白茶400亩。

600万

日日春高标准茶果示范园建设 常州日日春农业科技开发有限公司

基地四周建设生态防护林3200亩； 引进和发展优良新品种10个 7800万

溧阳市涧东高效经济林果示范基地 溧阳市仲景生态园艺场

建设喷灌面积360亩。建设生产管理用房300平方米。675万

2014

溧阳市永丰苗木生态园基地建设 常州永丰景观工程有限公司

建成喷滴灌面积300亩。引进优质高档苗木600亩12万株红叶石楠，红枫、青枫、樱花等 600万

溧阳市吐祥苗木标准化生产基地 溧阳润洲农业生态园

引进苗木450亩9万株樱花、红叶石楠、香樟、红枫 600万

瓦屋山特优林果生产基地 溧阳市上兴茂源农业生态园

喷滴灌150亩。果树棚架75亩。生产管理用房100㎡。引进水果75亩 550万

溧阳市芳村高档苗木标准化生产基地 溧阳市绿涛农业生态园 新修塘坝4座。建设衬砌渠道3000米。建设喷灌200亩 700万

溧阳市竹水优质高效林茶生产基地 溧阳市建军竹水生态农业园

引进无性系良种绿茶220亩，白茶50亩，榉树、香樟、红枫等、绿化苗木230亩，600万

溧阳市金银花标准化生产示范基地 溧阳市果之王果品专业合作社

喷灌面积200亩。引进金银花2000亩90万株。搭架棚架200亩 1200万

溧阳市芳山现代高效园艺示范基地 溧阳市芳芝林生态园

引进桂花2000亩，温控钢架大棚20亩 1000万

溧阳市陶村生态林茶基地建设 溧阳市上兴茶厂

修筑机耕道路3000米；新建水塔1座；喷灌350亩。标准化制茶车间200平方米；

600万

2015

溧阳市余巷高效经济林果示范基地 江苏曹山兴林生态农业有限公司

引进优质薄壳核桃800亩4.8万株。搭建果树棚架800亩。建设喷灌面积500亩 550万

溧阳市高档彩叶苗木设施化育苗与栽培示范基地建设 溧阳市洪达花木园艺场

喷滴灌控制面积550亩；道路：总长6000米；生产临时用房、泵房：共600平方米 500万

溧阳市北山高档苗木示范基地 溧阳市北山花卉苗木专业合作社

建设喷灌面积200亩。引进高档苗木600亩，600万

溧阳市上兴镇龙峰中低产田改造项目 溧阳市白露山生态农业发展有限公司 新修塘坝4座。建设衬砌中心排水沟1000米。建设砖衬砌渠2000米。新建穿路管涵10座。

455万

溧阳市华夏名贵苗木示范基地 溧阳市华夏苗木园艺有限公司 新建塘坝3座，建设衬砌渠道3000米，修建砂石路3000米新建水塔1座、泵站1座，喷灌200亩，建设生产管理用房500平方米 600万

群峰特色经济林果示范基地建设 溧阳市群峰生态农业有限公司

发展白茶100亩，发展苗木350亩，发展生态林550亩，新建生产管理用房200平方米 600万

溧阳市新农村生态农业开发 江苏新农村生态农业发展有限公司

经济林茶果区2000m亩，结合现代休闲娱乐方式，建立花果山，供游人观赏、采摘。

8000万

（二）资金来源及筹措

1、总投资

“十二五”丘陵山区农业综合开发项目总投资8000万元，其中省财政资金2000万元，地方财政（市、县）资金2000万元，农民自筹资金4000万元。

2、分项投资估算

（1）省丘陵山区一般项目每年10个，合计50个，总投资60000万元，其中省财政资金7000万元，市、县财政配套3500万元，项目承担单位自筹49500万元。

（2）市级丘陵山区重点项目每年4个，合计20个，总投资1500万元，市、县财政400万元，项目承担单位自筹1100万元。

七、主要工作措施

（一）围绕加快开发，加强组织领导

丘陵山区的大部分地区，农业基础设施比较落后，农业资源开发利用程度较低，经济发展水平相对滞后，人民群众生产生活水平不高，一些地区还处于相对贫困状态。大力推进丘陵山区开发，加大丘陵山区农业资源综合开发力度，加快丘陵山区经济发展，提升丘陵山区农业产业发展水平，确保丘陵山区农民群众如期达到小康水平，具有十分重要的作用和意义。要从富民强市、实现“两个率先”和“构建和谐社会”、建设社会主义新农村的战略高度，充分认识做好丘陵山区农业综合开发工作的重要性和必要性。切实加强对丘陵山区农业综合开发的组织领导。要把加快丘陵山区开发作为一项重要的工作摆上位置。明确分管领导和牵头实施的工作部门，要有明确的工作目标和扎实的工作措施，抓好责任的落实。要在认真总结过去十年丘陵山区农业综合开发经验的基础上，进一步强化责任意识，明确管理职责，提高管理能力，加强对丘陵山区农业综合开发项目与资金的管理，切实发挥组织协调作用，加强开发资源的整合和部门间的协调，以保证丘陵山区农业开发工作的顺利进行和开发目标的顺利实现。

（二）加大投入力度，实现多元开发

要通过多种渠道，加大对丘陵山区农业综合开发的资金投入力度。一是要加大政府财政资金的投入。省、市、县各级政府要增加对丘陵山区开发的财政投入，增强财政资金在丘陵山区开发中的“导向”、“启动”、“聚合”的能力，充分发挥财政资金“引导、推动、吸纳”社会资本的功能。二是要拓宽融资渠道，推动多元开发。丘陵山区开发所需的投资量较大，要发挥开发优势，把招商引资作为开发工作的一项重要内容。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极创新机制、制定相应的政策措施，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，吸引信贷资金、民间资本、工商资本以及外商资本投入丘陵山区开发，逐步形成多元化、多层次、多渠道的丘陵山区开发投入格局。各级政府投入的财政资金重点用于基础设施的建设，为吸纳各类社会资本搭建平台。三是要充分发挥农民的积极作用。要充分保护、调动和发挥农民群众的开发积极性，要在政策、资金、技术等方面大力扶持和引导丘陵山区的广大农民群众和农村合作经济组织，进行自主开发、自主创业，让广大农民群众成为丘陵山区开发的主体和最大受益者。

（三）加强科学规划，实现持续发展

加快推进丘陵山区农业综合开发，必须以做好科学合理规划为前提。一要坚持因地制宜。以规划为指导，立足本地资源特点和产业优势，坚持宜林则林，宜果则果，宜牧则牧。二要突出重点。在区域上，要将开发较为滞后，开发效益突显的岗坡地作为“十一五”丘陵山区农业综合开发的主要对象和开发重点；在内容上，要以开发优势资源和特色产业为重点，扬长避短，努力把资源潜力转化为经济优势和竞争优势。三要适度规模。要围绕发展规模高效农业，集中资金，集中连片，滚动开发，力求开发一片，建成一片，见效一片。四要依靠科技进步。加快名特优新品种的引进、开发和推广，大力培育适合当地资源条件的高产优质品种，提高丘陵山区开发的科技含量。五要可持续发展。坚持开发与保护并重，不搞大规模的土地平整，适当控制高耗水产业发展，确保丘陵山区农业资源开发经济效益和生态效益相得益彰的局面。

（四）优化开发主体，创新开发机制

加快丘陵山区的开发，必须优化开发主体，积极推进开发机制的创新。一是要优化投资环境。用社会主义市场经济的理念，创新制度，为投资丘陵山区开发的不同层面、不同类别的企业、个人、合作经济组织创造公平竞争的市场环境，吸引各类资本参与丘陵山区开发。凡进入丘陵山区开发的农业龙头企业、农村专业合作经济组织、各类业主，在基础设施建设上，可同等享受政府财政资金的补助。支持科技人员到丘陵山区领办、兴办科技型经济实体。对直接从事和服务于丘陵山区农业综合开发，有较强的示范、带动、辐射作用的，给予政策上的优惠和资金上的扶持。二是要充分调动开发业主的积极性，平等立项，实现开发业主多元化。要积极鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织等经济实体通过租赁、承包、入股、委托经营等形式转让承包土地，引导土地适度集中。鼓励实力较强的各类业主申报丘陵山区农业综合开发项目。凡是示范作用好、带动能力强、科技含量高，能促进丘陵山区现代农业发展、真正带动农民致富的项目，都可以按程序进行项目申报。对不能由业主承担的项目，要加强与龙头企业的对接，围绕龙头企业建基地，将基地建设成龙头企业的原料车间。三是拓宽丘陵山区开发的建设内容。在重点扶持经济林果（应时鲜果）、茶叶、食草畜禽等特色产业基地建设和科技示范园区建设的同时，增加对产业链延伸的扶持，推进丘陵山区产业化的发展，对产品的加工、贮藏、保鲜、运输给予适当的财政补贴，对精深加工以及专业批发市场的建设，加大财政扶持的力度。

（五）强化科技支撑，提高开发效益

十年来的丘陵山区农业开发实践证明，科技投入是见效最快、效益最好的投入。丘陵山区开发要走发展高效、外向农业的道路，必须以技术成果为支撑，依靠科技进步，进一步提高综合效益。一是要加快名特优新品种的引进、示范和推广，大力培育适合当地气候、土壤等资源条件的高产优质品种，并建立符合市场经济要求的新品种推广应用机制，促进新品种在丘陵山区开发中商品化、产业化的进程。二是要加快综合改土、节水灌溉、无公害栽培、标准化生产等优质、节本、高效栽培技术的示范和推广，大力发展绿色、有机农业，确保丘陵山区农业资源开发与生态环境保护相结合、经济效益和生态效益相结合。三是要大力推动科技示范园区的建设，把丘陵山区农业综合开发科技示范园区作为农业科技成果转化的载体，作为新品种、新技术推广示范和农民技术培训的基地。要进一步发挥农业科技示范园区的带动作用，做给农民看、带着农民干、帮助农民销，通过以点带面，促进农业增效、农民增收。四是要加强对农民的科技培训，要以项目区和示范园区为载体，以产品生产、销售为纽带，开展多种形式的技术培训，让技术进村入户。要培养一批农民科技带头人，带动丘陵山区广大农民学习技术、掌握技术，提高科学种田水平，提高农业综合开发效益。

（六）坚持龙头带动，培育优势产业

丘陵山区农业综合开发要以农业结构调整为切入点，以发展特色产业为突破口，选准、培育壮大适宜发展的特色产业，发展产业化经营，推进规模化、品牌化和外向化，促进丘陵山区整体开发水平的提高。一是加强高效农业规模化基地建设。基地是产业发展的基础，各地要根据本地区的自然资源禀赋和产业发展现状，突破结构调整的难点，因地因“山”制宜，充分发挥比较优势，选择优势产业，集中资金，打造高效农业规模化基地。加大基地基础设施和环境综合整治力度，做好新品种、新技术的引进和推广，推行标准化生产，努力做大规模，提高质量和效益，通过核心区、示范区建设，逐步形成产业带、产业群和块状经济发展新格局。二是充分发挥龙头企业的带动作用。丘陵山区农业开发离不开龙头企业的带动，基地有了龙头企业，就有了信息和市场。对带动基地作用明显，与农户利益联结紧密的龙头企业要优先予以扶持，充分调动龙头企业的积极性，发挥龙头企业在统一供应生产资料、统一技术指导、统一产品订单收购方面的作用，带动基地提高结构调整水平，推进产业化开发进程。三是努力打造优势农产品品牌。品牌是品质的象征，品牌的知名度很大程度上决定了产品在市场上的竞争力。通过项目扶持，鼓励龙头企业、合作经济组织、开发大户打造优势农产品品牌，大力发展安全、优质、高效农产品，加强产品的宣传和促销，积极开拓国内外市场，努力打造有自主知识产权、有文化品位、有较高知名度的农产品名牌。

（七）加强制度建设，提高管理水平

十年来的丘陵山区农业综合开发实践证明，借鉴国家农业综合开发的做法，以项目为开发载体、以项目区为开发范围、以高效特色农业为开发重点，综合开发利用资源，实行综合投入，取得综合效益的丘陵山区农业综合开发是成功的，实现了“开发一片、建成一片、见效一片、致富一方”的显著成效。“十一五”期间要坚持这一成功有效做法，加大高效农业、外向农业开发力度。进一步加强和建立健全丘陵山区农业综合开发项目与资金的管理，加强制度建设，要参照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部29号部长令），组织力量，结合本地实际，研究制定“溧阳市丘陵山区农业综合开发资金和项目管理办法”。要参照执行《管理办法》积极推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金的县级报帐制等一系列项目与资金管理制度，并放宽条件、简化程序、充分放权，实行分级管理，把有限的资金用出最大的效益。

（八）加强部门协作，形成开发合力

丘陵山区农业开发涉及到多部门、多学科、多种经济成份，要保持丘陵山区开发全面、协调、可持续发展，必须加强部门之间的协同和资源的整合，形成合力开发。要坚持“抓住重点求突破，集中资金办大事”的原则，按规划的总体要求，突出重点，整合资源，各职能部门“相互配合、相互协作，各司其职、各记其功”，共同营造丘陵山区科学开发、和谐发展的良好。

第二篇：双江自治县农业综合开发十二五规划

双江自治县农业综合开发“十二五”规划

农业综合开发是政府支持和保护农业发展的一种有效手段，是发展农业，繁荣农村，富裕农民的一项重大措施，是提高农业综合生产力，促进农业现代化的一个重要途径，是新农村建设的一支重要推动力量。“十一五”以来，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级农发部门的大力支持下，在项目区广大干部群众的积极参与下，农业综合开发事业取得了显著成效，为双江自治县农业增效、农民增收、农村稳定做出了积极的贡献。

一、农业综合开发“十一五”时期发展回顾

1、主要成效

“十一五”以来，我县已连续五年得到了国家农业综合开发项目的立项扶持。土地治理项目累计完成中低产田改造4.07万亩（其中勐勐镇2.16万亩，勐库镇0.95万亩，沙河乡0.96万亩），完成计划的100%。工程完成情况为：衬砌渠道23条长73.61公里，完成计划长72.5公里的102%；修建机耕路8条长20.2公里，完成计划的103%；建设甘蔗良种繁育基地0.13万亩；甘蔗良种示范推广0.95万亩（品种为新台糖20、22、25和粤糖93/159等），完成计划的100%；优质稻良种繁育基地0.06万亩，优质稻示范推广0.92万亩（品种为滇屯502-7），完成计划的100%。先后有3个乡镇（勐勐、沙河和勐库）13个村、3万多农民群众从农业综合开发中受益。产业化经营项目，先后扶持完成

2006年一般产业化经营项目一个，用于双江勐库茶叶有限责任公司有机茶园建设，种植2000亩，完成计划的100%。具体项目完成情况为：修建茶园灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12个（设计容量30立方米/个）；开挖定植沟2000亩；购种苗320万株；种植隔离带树5万株；完成茶叶种植及管理培训1万人次。完成2009年产业化经营贷款贴息项目一个，用于临沧双江南华糖业公司甘蔗收购贷款贴息。

“十一五”期间，我县共完成总投资3684万元，其中：中央财政资金1975万元，省级财政资金858万元，市级财政资金98万元，群众自筹资金717万元（其中群众投工折资559万元）。其中：土地治理项目共实际完成总投资3307万元，超计划完成投资2万元，其中：中央财政资金1782万元，省级财政资金804万元，市级财政资金92万元，群众自筹资金629万元（其中群众投工折资461万元）；产业化经营项目共完成总投资343万元，其中：上级批复财政资金253万元（百分之百到位），企业自筹资金90万元。

农业综合开发项目的实施，有效地改善了全县农业生产条件，优化了农业产业结构，大幅度提高了农业综合生产能力，实现了经济、社会、生态效益的有机结合。项目区农业基础设施得到较大改善，年节约水资源181万立方米，改善灌溉面积3.89万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，共节约用水量181万立方米，扩大良种种植面积1.31万亩。通过项目的建设，项目区新增优

质粮食340万公斤（计划新增优质粮食305万公斤），新增糖料5055万公斤（计划新增糖料4763万公斤）。新增种植业总产值2714万元，完成计划种植业总产值2536万元的107%。项目区农民纯收入总额比开发前增加516万元，其中：勐勐镇中低产田改造项目增加196万元，勐库镇中低产田改造项目增加168万元，沙河乡中低产田改造项目增加152万元，完成计划农民人均纯收入总额246万元的104.9%。农业综合开发实施之处，田成方，路相连，渠相通，产业优化，种植高效，初步呈现出现代农业的新格局。

2、存在的问题

“十一五”期间，虽然我县农业综合开发工作取得了较好的成效，但随着时代的发展也存在一些不容忽视的问题：一是由于国家立项要求连片治理，一些边远村、死角村和自然条件较差的村难以立项开发。二是农业比较效益低下，而农发工程是民办公助工程，项目建设中的筹资投劳落实难度较大。三是农业开发只注重了改善农业生产条件的外延开发，而在内涵开发即如何进一步提高农业的综合效益方面探索不够。四是农发项目和新农村建设结合得还不够紧密，生产条件改善了，生活条件没有相应得到改善。这些问题将在 “十二五”规划中努力加以克服。

二、“十二五”期间农业综合开发的指导思想、规划原则、主要目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大开发力度，突出开发重点，创新开发机制，提升开发水平，努力提高项目区土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业持续稳定，协调发展，为我县农业增效、农民增收、农村繁荣做出重要贡献。

2、规划原则

（1）坚持统筹规划，突出重点，分布实施的原则（2）坚持以市场为导向，产业带动原则（3）坚持农民增收，农业增效及可持续发展原则（4）坚持依靠科技进步原则（5）坚持和新农村建设相结合的原则

（6）坚持经济、社会和生态效益同步增长的原则

3、主要目标

以土地治理项目和扶持农业专业合作社为主要任务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和新农村建设的要求，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，努力增加农民收入，加快农业产业化进程，为推进我县新农村建设和早日实现全面小康社会提供强大的动力和支持。规划期内全县完成中低产田改造3.55万亩，扶持农业专业合作社2个。

三、“十二五”时期农业综合开发区域布局和主要任务

今后五年，是我国实现全面建设小康社会的关键时期，也是

推进新农村建设的重要时期，更是我县农业综合开发获得全面发展的关键时期，面对新的机遇和挑战，结合我县农业综合开发的实际情况，详细制订出今后五年我县农业综合开发的区域布局和主要任务：

1、中低产田改造3.55万亩。其中：勐勐镇0.89万亩，沙河乡0.74万亩，勐库镇1.92万亩。通过实施衬砌渠道，机耕路拓宽硬化等工程措施，使项目区三个乡镇的3.55万亩中低产田彻底得到改造，新增和改善农田灌溉面积3.55万亩，建成旱能灌、涝能排的高穏产农田。

2、扶持两个农业专业合作社。计划改造建设1160亩水果和种植1200亩脱毒马铃薯，选择辐射面宽，带动性强，经济效益好的勐勐镇铁厂水果专业合作社和沙河乡忙孝马铃薯专业合作社进行立项扶持，推动农业专业合作化进程。

3、科技培训项目区农民15000人次。通过对农民进行农科技术培训，逐步提高农业科技含量和农民的科技文化素质，努力把项目区建成广大农民的科技培训基地、新技术新批种的推广示范基地和科技成果的展示基地。

4、争取国家农业综合开发中央、省、市财政资金3980万元，项目区群众自筹355万元，为我县农业综合开发项目的实施提供强大的财力保障。

通过上述六项措施，项目区农业发展和新农村建设会进一步加快，农民收入会明显增加。

四、“十二五”农业综合开发分规划任务

双江自治县“十二五”农业综合开发规划共实施中低产田改造项目3.55万亩，扶持农民专业合作社2个。五年计划总投资4355万元，其中：申请财政资金3980万元，群众投工6.475万个，折资259万元，群众自筹资金96万元（扶持农民专业合作社项目）。在总投资中：用于中低产田改造投资4145万元（其中：财政资金3886万元，群众投工折资259万元）；用于扶持农民专业合作社项目投资190万元（其中：财政资金94万元，群众自筹资金96万元）。分项目及投资如下：

2011年中低产田改造0.59万亩（其中：勐勐镇0.26万亩，勐库镇0.33万亩）。扶持勐勐镇铁厂水果专业合作社一个。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金692万元，项目区群众自筹91万元。

2012年中低产田改造0.66万亩（其中：勐勐镇0.3万亩，勐库镇0.36万亩）。扶持沙河乡忙孝马铃薯专业合作社一个。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金768万元，项目区群众自筹96万元。

2013年中低产田改造0.71万亩（其中：沙河乡0.33万亩，勐库镇0.38万亩）。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金780万元，项目区群众自筹52万元。

2014年中低产田改造0.77万亩（其中：沙河乡0.36万亩，勐库镇0.41万亩）。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资

金840万元，项目区群众自筹56万元。

2015年中低产田改造0.82万亩（其中：沙河乡0.38万亩，勐库镇0.44万亩）。计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金900万元，项目区群众自筹60万元。

五、“十二五”时期农业综合开发效益分析

1、经济效益

通过五年农业综合开发项目的实施，预计我县可新增灌溉面积0.35万亩，改善灌溉面积3.2万亩，新增节水灌溉面积3.55万亩，年平均节水178万m3，扩大良种种植面积0.5万亩，科技推广1.2万亩（其中：优质稻示范推广0.5万亩，甘蔗良种示范推广0.7万亩）。新增粮食生产能力为192万公斤，新增糖料2934万公斤，新增蔬菜750万公斤，新增种植业总产值2206万元，项目区农民新增纯收入总额882万元。

2、社会效益

该项目完成后，农田灌溉面积增加，抗旱保水能力增强，农业基础设施得到加强，农业综合生产能力得到提高，生态环境进一步改善，农民科技水平显著提高，科学种田意识加强，农民从事农业生产的积极性有更大的发挥，对发展现代农业、增加农民收入、构建和谐社会将起到十分重要作用。

3、生态效益

通过农业基础设施项目的实施，土壤有机质普遍上升，土壤结构趋于合理，逐渐步入高产稳产良性循环。

六、“十二五”规划实施的保障措施

1、加强组织领导

要切实加强对农发工作领导，在分管副县长的直接领导下，由财政局牵头组织农、林、水等各部门，具体负责项目的规划、勘测、设计、评估、论证及立项招投标和申报争取工作，力争我县每年国家立项财政资金不低于600万元。在项目批复后，要及时抓好项目的实施工作，通过加强组织领导，确保农发项目建设健康有序进行。

2、严格施工管理

在项目实施中严格执行五项机制，不断创新发展理念和工作思路，强化农发项目和资金管理力度，全面提高了工程建设质量和资金使用效益。一是严格执行项目招投标机制，对衬砌渠道、机耕路等硬件工程的建设，邀请纪工委、监察、审计、农、林、水等各部门共同参与，按照农业综合开发的有关规定进行公开招标或邀标，同时将市场诚信体系作为考核投标单位的一项重要内容，优先与市场诚信度高，信誉好的投标单位签订合同，以实现节约资金、提高项目区群众开发积极性以及工程建设的质量的目的。二是严格落实项目和资金公示机制，把项目的建设地点、规划方案、农民筹资投劳办法，主要内容、主要工程及数量，项目名称、各项工程完成情况、各项投资完成情况及预期效益的情况等进行公示。每个阶段都制作公示版面，给农民群众详细宣讲相关政策，使农民群众既清楚地了解到本项目区农业开发的所有内

容及资金计划使用情况，又明确了自己在项目实施中应承担的投工量，增强了他们的支持开发、参与开发、监督开发的积极性，确保把农发工程建成透明工程、阳光工程，建成农民群众的满意工程和放心工程。三是认真执行工程监理机制中，建立驻点监理公司、农发办、项目区乡镇政府、项目村及施工队上下连动的“五级”监理网络，充分发挥各自优势，共同进行工程监理，严格实行“三控两管一协调”，使整个农发工程横向到边、纵向到底都形成了施工单位保证、监理部门控制、建设单位监督的一条龙管理模式，工程建设实现了高标准、高质量。四是切实推行县级报账机制，严格按照国家和省《农业综合开发报账实施办法》及云南省农业综合开发项目财政资金县级报账实施方案》，重点对承包工程，未承包工程，以及自营工程等各项财政资金进行报账。自筹资金作为项目中标前提条件，要求提前交入开发办专帐，同时加大对资金使用的督查力度，把内部自查，财政督查，审计审查三管齐下的办法，贯穿到资金管理和项目管理全过程，有力地促进资金管理水平的不断提高，最大限度地发挥资金的使用效益。五是在执行工程管护机制中，除了落实常规的管护制度外，在夏收和夏季高温多雨的重点阶段，针对林路管护出现的问题，及时采取增加经费，发放除草剂，及时检查修整，加大宣传和巡查力度，加大奖惩力度等相应的措施，进一步增强管护人员责任心，调动管护积极性，从而使管护效果更加明显，工程效益得以更好发挥。

3、搞好施工组织

为了确保各项工程建设的顺利实施，由项目建设单位按照县农发办的进度安排，在乡村两级的积极配合下，具体负责项目工程建设的施工组织，对于群众性投工投劳工程如机耕路排水沟、衬砌渠道的土方开挖或回填等，建设单位要做好群众发动工作，同时作好产业化项目的自筹资金的筹集、缴纳、使用以及土地治理项目中投工投劳的登记统计工作。对于专业性较强的单项工程，如衬砌渠道和机耕路等，农发办要做好工程的招标或邀标，建设单位认真签订施工合同。在项目公示方面，要做好立项申报公示，建设施工公示和项目竣工公示等工作，保证项目工程各项任务按期完成。工程监理由监理公司进行全程旁站式监理。

4、确保技术措施

在项目实施过程中，一是建立严格的项目管理责任制。全面实行项目法人制，招投标制、工程监理制及项目公示制，努力提高项目建设质量。二是建立健全监督约束机制和检查审计制度。认真落实项目资金县级报帐制和财务公开制，严格实行项目资金专款专用、专户管理、专帐核算制度，加大对项目资金使用的监督检查力度，对于违规违纪使用项目资金的，要严肃查处，绝不姑息。三是建立技术保障体系。依托农、林、水等有关部门，充分发挥其技术优势、人才优势和装备优势，确保项目建设高标准、高质量、高效益。

双江自治县农业综合开发办公室

二0一一年元月四日

第三篇：溧阳十二五规划建议

关于溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要（草案）及2011年计划安排意见（草案）的报告

——2011年1月11日在溧阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

常务副市长 汤如军

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）及2011年计划安排意见（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期国民经济和社会发展情况回顾

“十一五”期间，既是我市发展史上经受挑战和考验最多的时期，也是我市取得成就和变化最为明显的时期。面对国内外发展环境的重大变化，在市委、市政府的坚强领导和全市人民的共同努力下，较为圆满地完成了“十一五”规划目标任务，经济和社会发展达到了一个新的水平。

一、发展成就

1、国民经济健康发展，综合实力显著增强

2010年我市实现地区生产总值416.5亿元（预计数，下同），是2005年的2.3倍，“十一五”年均增长18.5%（以下“年均增长”均为五年平均增长），人均生产总值超8000美元；实现财政总收入80亿元，其中地方一般预算收入29亿元，分别是2005年的3.8倍和3.2倍，年均分别增长30.4%和26.1%。综合经济实力不断增强。

现代农业彰显特色。全市形成“一村一品”专业园107个、专业村63个，拥有农民专业合作社312个，省、常州市级农业龙头企业11个。建立无公害农产品基地63.31万亩。2010年全市实现农业总产值54.57亿元，年均增长13.8%。

工业经济快速增长。“十一五”期间，累计完成工业投入735亿元，年均增长27.5%，占全社会固定资产投资总额955亿元的77%。金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材等产业快速崛起，形成了一批骨干企业和名牌优势产品，累计新增规模企业230家。2010年全市实现工业产品销售收入1015亿元、利税总额98亿元，年均分别增长24.5%和26.7%；其中：纳税销售超200亿元企业1家、超50亿元企业3家；纳税超亿元企业5家。

建筑安装优势突显。全市有建安资质企业126家，其中一级总承包资质企业21家。2010年建安施工产值、劳务收入分别达260亿元和80.6亿元，年均分别增长27.9%和28%。正方圆集团承建的项目荣获了我市建筑史上第一个国家建筑最高奖——“鲁班奖”。

第三产业发展迅猛。旅游业特色鲜明。天目湖旅游度假区、南山竹海进入中国县域旅游品牌景区百强行列，2010年接待国内外游客突破800万人次，旅游总收入超70亿元，我市被评为“中国旅游竞争力百强城市”、“中国休闲旅游最佳目的地”等。现代物流业快速发展，商贸流通日益繁荣，华地百货、大统华等一大批国内外知名连锁超市和百货商店入驻溧阳。成功创建江苏省金融生态达标县，新设立商业银行5家，农村小额贷款公司2家。2010年，全市实现服务业增加值148亿元，年均增长18.6%。

2、民生事业得到加强，人民生活持续改善

民生工程全面实施。系统实施“3910”工程，着力构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，建立并实施涉及民生的劳动保障、医疗保障、环境保护、社会治安等九个方面政策措施，每年为民办好十件以上实事。

保障体系不断完善。城镇职工“三大保险”综合覆盖率达98.3%，新型农村合作医疗保险全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保率达96.5%，城乡低保应保尽保，城乡居民基本养老保险制度和农村“五保”供养政策全面落实，被征地农民基本生活保障覆盖率达96.5%。住房保障体系日益健全，残疾人生活水平明显提高，慈善救助活动广泛开展。建立市慈善总会，慈善基金规模达2.17亿元。

居民收入大幅增长。2010年我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22851元和11160元，年均分别增长10.1%和13.4%。居民储蓄存款262.9亿元，是2005年的2.3倍。

3、开放开发取得突破，发展活力显著增强

对外开放持续扩大。坚持办好“中国溧阳茶叶节”和“天目湖旅游节”，成功举办了2008“一村一品”国际研讨会、首届“天目湖中欧经济论坛”等国际性会议。2010年，全市实现自营出口总额5.5亿美元，是2005年的2.3倍，年均增长18.4%；“十一五”期间实际到帐外资累计达12.58亿美元，是“十五”期间的2.7倍。完成外经营业收入5947万美元，年均增长9.3%。

园区开发态势良好。积极培育经济开发区、天目湖旅游度假区两大载体和其他特色产业园，加快完善园区功能和管理机制，推动区镇联动，项目的承载能力得到进一步提升。

4、城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善

区位交通更具优势。宁杭高速公路、扬溧高速公路建成通车，104国道、239省道、241省道改扩建工程顺利实施，宁杭铁路客运专线溧阳段开工建设，芜申运河三级航道整治工程全面展开，大交通格局基本形成，实现了全市各镇（区）主要节点20分钟上高速公路的目标。市政道路建设不断加快，形成“八横七纵”市区主干路体系。农村公路建设、危旧农桥改造力度加大。符合通车条件的行政村全部开通客运班车，在全省率先建成三级公交网。

公用设施日益完善。市区公园全部免费开放，菜市场、老小区和背街小巷提升改造。自来水普及率达100%，城区燃气普及率达98.2%。城乡垃圾统筹处理体系全面建立，市第二污水处理厂建成投运，建成10座集镇污水处理厂和40个农村生活污水集中处理示范点。实施水库除险加固、农村防汛抗旱和城市防洪三大工程，全面启动燕山公园建设，推进燕山河整治。

生态建设扎实推进。组织开展天目湖水源地保护、矿业整顿和化工整治三大行动。在全国率先实施了饮用水湖泊生态清淤工程，关停并转化工企业150余家，拆除31条机立窑、旋窑生产线，关闭石灰企业60家、轧石企业91家。全面完成长荡湖围网整治拆网清障工作。开展“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，国家生态市创建顺利通过部级考核验收。2010年，人均城市公共绿地面积达9.41平方米。

5、各项事业全面进步，社会保持和谐稳定

科教事业蓬勃发展。加快科技创新，“两站三中心”建设得到加强，拥有新标准高新技术企业27家。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达42.4%。我市被评为“全国科技进步先进县（市）”、“全省知识产权工作示范市”。教育资源得到优化整合，新建市外国语学校，易地新建后六中学，改扩建第六中学，创办溧阳市培智学校，新建青少年活动中心，建成江苏省社区教育实验区和省级社区培训学院。教育“一费制”和“两免一补”政策全面实施，义务教育阶段教师绩效工资全面实施到位。通过江苏省县（市、区）教育现代化建设评估验收，获得“江苏省普及高中阶段教育先进县（市）”等称号。

文化体育日益繁荣。市文化艺术中心、市体育馆和新四军江南指挥部展览馆等重大项目相继落成，在全省率先实现“农家书屋”全覆盖。全民健身活动广泛开展，成功举办每年一届群众文化活动周。新四军江南指挥部纪念馆被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。我市荣获“全国体育先进县（市）”、“江苏省体育强市”、“江苏省群众文化先进县（市）”等称号。

医疗卫生健康发展。建立了较为完善的公共卫生体系，疾病控制和卫生监督工作有效落实，农村改水、改厕工作有效推进。完成市第三、第四人民医院和上兴镇卫生院住院楼等建设改造工程。被授予“全国农村中医工作先进（县）市”和“全国农村自来水普及工作先进县（市）”称号。人口和计生工作依法创新、管理科学、服务优质，被评为“全国计划生育优质服务先进县（市）”。

文明法治成果丰硕。文明城市创建成果显著，荣获“江苏省文明城市”称号。深入开展“五五”普法教育，强化社会治安综合治理，民主法制得到加强，未成年人思想道德建设工作成效显著,省社会治安安全县（市）创建实现“六连冠”，被授予“江苏省社会综合治理先进县（市）”、“江苏省未成年人道德建设工作先进县（市）”称号。

“十一五”期间，我市经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，为“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。但是，对照科学发展观的要求和率先基本实现现代化的目标任务，我市经济社会发展还存在着一些矛盾和问题。一是产业发展层次不高。服务业发展水平相对偏低，工业结构偏重；二是全民创业氛围不浓。企业数量相对周边县（市）偏少，尤其是科技创新型企业较少；三是城乡一体化发展水平需要进一步提升。2010年我市城市化率46％，城市化进程明显滞后。四是生态环境保护任务艰巨。资源约束加剧，环境压力加大，节能减排压力越来越大。五是居民收入增长压力加大，缩小城乡差距压力仍然很大。这些问题都需要在“十二五”期间予以重点关注，着力解决。

“十二五”规划目标和主要任务

“十二五”时期（2011年至2015年）是我市全面贯彻落实科学发展观、建成更高水平小康社会、加快向率先基本实现现代化迈进的关键时期，更是我市抢抓新一轮发展机遇、加快经济发展方式转变、实现“绿色崛起、跨越发展”的攻坚时期。在编制“十二五”规划时，我们根据上级的指示精神和《中共溧阳市委关于制定溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，坚持把“以转变经济发展方式为主线、以改善民生为出发点和落脚点、以构建生态文明为着力点、以统筹城乡发展为举措、以推进改革创新为支撑”作为规划编制的总体要求，同时突出了规划的战略性、指导性、科学性和可操作性，注重调查研究和民主决策，广泛听取和征求了各方面意见。经过各级各部门的共同努力，已完成了《溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）的编制工作。现对《规划纲要》（草案）的主要内容作如下说明：

一、关于“十二五”规划的指导思想和主要目标

根据市委《建议》，我市“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕“绿色崛起、跨越发展”的目标，以转变经济发展方式为主线，以民生福祉为追求，以改革创新为动力，深入实施“工业强市、开放活市、科教兴市、生态立市、城乡统筹”发展战略，不断增强发展动力，提升发展内涵，优化发展路径，促进经济发展又好又快、城乡建设快速推进、生态环境优化提升、和谐安康共建共享，努力把我市建设成为一个经济充满活力、科教文化发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民生活幸福的现代化特色生态城市。

根据市委《建议》，我市“十二五”时期国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：

经济结构进一步优化，经济运行质量进一步提高，形成以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的产业新格局；综合实力和县域经济基本竞争力在全国的位次进一步前移，人民生活品质进一步提升，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，率先向基本实现现代化迈进。把溧阳建设成为“绿色低碳的生态城、宜居宜业的创新城、山清水秀的旅游城、三省通衢的中心城、和谐安康的幸福城”。

整个目标体系包括“结构调整、科技创新、资源环境、民生幸福、总量预期”在内的五大类32项预期性、引导性和约束性指标。（具体目标见附表）

二、关于“十二五”规划的发展重点和政策取向

（一）优化空间开发,促进区域协调

围绕“魅力溧阳”建设，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、生产力布局和城镇化格局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区和中心村集中、土地向适度规模经营集中，促进区域协调发展。

一是优化国土开发利用。切实保护基本农田，大力开展土地整理，落实耕地占补平衡。集聚工商用地空间，构筑以经济开发区、天目湖科创园为核心，以宁杭（高速、高铁）、104国道、241省道、扬溧、溧广高速等南北纵轴和常溧、239省道等东西横轴以及外环交通通道为辅轴的产业布局脉络，形成各镇特色鲜明、功能完备的工业集中区。调整完善商业网点规划，构建城市商贸、农副产品等市场流通网络。保障生态用地空间。加强区域内土地利用与用途管制，针对不同区域的生态功能和主体功能，分别进行重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发，保障区域生态安全。

二是合理构筑城镇体系。强化功能片区规划理念，促进城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的有机融合，形成科学指导城乡一体化发展的规划体系。按照“中等城市规模、中心城市功能、山水城市风格”的功能定位，进一步优化城镇布局，形成“以溧阳中心城区为核心，宁杭城镇发展轴为主线，扬溧—溧广、常溧城镇发展轴为补充，市域生态空间开敞，农业空间动态平衡，旅游发展空间互动”的空间格局。

三是提升完善主城功能。充分发挥中心城区的龙头带动作用，城市空间结构由圈层扩张向轴扩张转变、由单中心向“一核两翼”优化，紧扣“增强中心、发展两翼”的中心思路，加快推进城市“南拓西延”空间发展战略，向南重点将燕山新城、天目湖工业园区商住区建设成为集城市交通枢纽、商旅服务、生态居住为主导的综合片区；向西重点推进城西片区，打造先进制造业、高新技术产业和现代服务业发展的集聚区和制高地，实现城、园一体化发展。

（二）调优产业结构，加快转型升级

以建设“实力溧阳”为目标，加强“天目湖”品牌的宣传和保护，着力构建以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系，努力形成新兴产业的先发优势、现代服务业的增长优势、传统产业的品牌优势、现代农业的规模优势。

一是优先发展新型工业。坚持走新型工业化道路，以节能减排、绿色低碳为方向，大力实施“传统产业提升、优势产业扩张、新兴产业倍增”计划，重点发展科技含量高、产业链长、附加值高的新兴产业，加快推进产业升级。“十二五”期间，工业投入超1800亿元、年均增长18%以上，每年开工建设总投资10亿元以上项目至少10个，形成输变电、先进装备制造业、新型建材、新能源和新材料等特色产业基地。到2015年，力争销售收入超百亿元企业达8家以上、50-100亿元企业10家以上，上市企业达5家以上。

二是加快发展现代服务业。树立“大旅游、大产业”的观念，紧扣“两湖两山”，进一步提升天目湖、南山竹海等重点景区的功能水平，把天目湖旅游度假区建成长三角地区重要的会务会展中心。充分发挥溧阳的区位优势，加快苏浙皖物流园区建设，发展现代物流业。积极吸引国内外品牌零售连锁企业入驻溧阳，规划建设汽车城，改造扩建苏浙皖边界市场。加快发展文化产业，加强文化与旅游深度融合，不断提高文化内涵。

三是优化发展现代农业。合理布局农业产业。大力培育园艺业、养殖业、休闲观光农业三大特色产业集群，重点打造各具地域特色的农业圈，建设长三角绿色农业基地。积极推进“双百万亩”工程、土地整治工程、万顷良田建设，加大农业投入。加快农业资源综合开发，积极扶持和发展龙头企业。积极鼓励兴办各种专业合作经济组织，深化农村“三大合作”，提高农业强化组织化程度。大力发展农村服务业，加强农产品营销，拉长农业产业链。

四是提升发展建筑安装业。按照“大企业、大市场、大建筑”的思路，充分发挥队伍、人才、技术、装备、品牌等优势，彰显在电梯、锅炉、起重、设备安装等方面的特色。鼓励企业做大做强，引导建安企业多元化发展，拉长建安产业链。到2015年，全市实现建筑业施工产值500亿元，年均增幅15%；培育施工产值50亿元以上的企业1-2个，培育特级资质企业1-2个；创国家鲁班奖或国优工程1-3项；争创江苏省建筑强市。

（三）推进科技进步，引领创新驱动

围绕“创新溧阳”建设，坚持把科技创新作为经济社会发展的原动力，以建设创新型城市为目标，完善科技创新体系，加强科普示范带动，促进产学研更加紧密结合，不断提升自主创新能力，把生态优势加快转变成创新优势。

一是培育创新主体。大力引进高新技术企业和项目，积极与高等院校科研院所合作，成立产学研联合体和研发中心；大力培养和引进领军型创新创业人才和团队，鼓励企业设立“两站三中心”。“十二五”期间，引进海内外创新创业人才500名、重点产业紧缺人才100名，力争到2015年全市认定高新技术企业50家以上。

二是搭建创新平台。围绕输变电设备、光伏产业、生物医药、新材料、先进装备制造等新兴产业、现代服务业和现代农业，重点建设一批专业化、社会化的公共技术服务平台；完善公共服务平台，加强招智引技力度，打通科技成果转化的快捷通道，降低创新成本，提高创新效率。

三是强化创新能力。围绕优势支柱产业和战略新兴产业的关键共性技术，组织合作攻关；鼓励企业培育具有自主知识产权和自有品牌的高新技术产品；积极创造条件，推进科技创新成果迅速向现实生产力转化；“十二五”期间，实施重点高新技术产业化项目300项，专利申请量、授权量年均增长10%以上。

四是营造创新环境。积极发展创投、股权基金等融资平台，完善科技中介服务体系，更新创新理念、引导创新精神，培育创新人才。以一流的政策环境、人居环境和创业环境，把溧阳建成创新创业人才高地、科技成果和高新技术企业洼地。

（四）扩大对外开放，增强发展活力

围绕“活力溧阳”建设，创新发展路径，突破体制制约，搭建开放平台。注重实效，提高水平，积极稳妥地推进国际友好城市建设和区域合作，开创开放型经济的新局面。

一是提高利用外资质量。抢抓新一轮产业革命的机遇，加大对新兴产业的招商力度，重点引进高新技术项目和研发中心项目，利用外资数量有较大增长、结构和质量有明显突破。“十二五”期间，每年至少要有1个超亿美元项目、3-5个超3000万美元项目成功落户。实际利用外资年均增幅在20%以上，累计超35亿美元。

二是改善外贸出口结构。积极支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，加快培育出口竞争新优势。重点推动加工贸易从单纯加工向研发、销售环节延伸。优化出口产品结构，打造机电、轻工和农产品三大出口基地，努力实现外贸出口量的扩大、质的提高。到“十二五”期末，全市自营出口总额达15亿美元，年均增长20%以上。

三是提升园区发展水平。按照“招商引资主阵地、工业强市主战场”的定位，推动经济开发区和各镇工业集中区的“二次创业”。统筹全市工业项目布局，促进工业项目按产业门类向各类产业园区集聚，推动各镇特色产业园区发展。支持经济开发区和各镇工业集中区资源整合和资源共享力度，提高集约发展水平。

四是加强区域经济合作。积极对接上海，尽快融入上海、宁杭都市圈和长三角经济一体化发展。加快推进保税仓库的建设，强化与长三角地区的合作，在人才引进、教育培育、产学研合作、产业转移等方面建立长效机制。

（五）统筹城乡发展，建设品质溧阳

围绕“品质溧阳”建设，加大统筹城乡发展力度，全面提升城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等“五个一体化”水平，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，基本形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡一体化发展格局。

一是全面提升小城镇发展水平。突出规划引领，合理布局城镇体系，科学定位城镇规模。进一步引导人口向城镇集聚、产业向园区集中、城镇建设向集约发展。同时，认真做好强镇扩权试点及重点镇规划建设工作。

二是加快推进基础设施建设。

交通建设：以打造“公铁水运”齐头并进的“交通综合体”为目标，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构筑“感知协调、衔接通畅、四通八达”的综合交通体系。完善高速公路网，加快建设常溧、溧广、溧芜高速公路；改造国、省道等干线公路，建成西环路、东环路等交通通道，形成市域交通大外环。推进铁路建设；加快航道整治；提升港口建设，建设城区千吨级港口。

城市建设：以建设宜居城市为目标，按照“构筑骨架、完善路网、拓展新城、提升功能”的思路，继续加快城市化建设步伐，形成和优化通畅的纵横主次干道路网系统，完善街道、行人通行设施和智能交通管理系统。“十二五”期间围绕打通城区至东环路、西环路以及与高铁车站、高速东西互通连接的各条主线和支路，进一步优化交通环境。加大老城区、城中村和危旧房改造力度，规划建设城区停车场。

园林绿化：大力推进城市园林绿化建设，突出“便民”要求和“亲水”特色，积极营造天蓝、水净、地绿、花香的绿色生态环境。在绿化建设中要重点利用好市区及周边的自然山体、水系、林地、文物古迹等加以绿化、美化，加强绿地和公园建设管理，构建“青山城中座，碧水穿城流”的城市景观格局。

水利设施：进一步完善防洪保安和水资源保障工程体系。全面完成水库的除险加固工程，启动和推进城市防洪工程建设。加强区域内中小流域治理，全面提高圩区防洪能力。大力推进农田水利配套设施建设，着力改善农业生产条件。

公用设施：加快垃圾、粪便无害化设施建设，完成垃圾填埋场和粪便处理厂建设项目，筹建垃圾焚烧发电厂。推进全市区域供水、治污一体化。加快推进天然气门站及管道建设，扩大天然气用户。加快推进殡葬改革以及配套设施建设。

供电设施：按照“布局合理均衡，提高电网的受电能力和供电的可靠性，降低损耗”的要求，形成以500kV溧阳变为枢纽，220kV双环网为主干网架，以抽水发电、余热发电、燃煤发电等为平衡补充的电网结构，同时，优化110kV网架，加快110kV布点。加快建设溧阳抽水蓄能电站和弘博热电厂，改善和优化电网结构。

三是扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续实施“固基强村”行动计划，扎实推进社会主义新农村建设。加大茅山老区开发投入和扶贫工作力度。加强农村基础设施建设，扩大政府对农村的公共服务，提高农村生态环境质量。

（六）发展社会事业，提高生活质量

围绕“幸福溧阳”建设，以增加社会公共产品、强化社会公共服务、提升居民生活品质为重点，创新社会管理，繁荣社会事业，优化资源布局，促进公共服务均等化。

一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，实现学前教育优质公益发展、义务教育优质均衡发展、普高教育优质特色发展、职业教育优质快速发展、特殊教育优质健康发展，全面促进教育公平。十二五”期间，确保优质幼儿园率达75%以上，义务教育阶段优质学校比例达80%以上，义务教育阶段巩固率99%以上，外来务工子女就学率达100%，普高都建有省级特色发展项目，职高都建成省级示范性、生产性实训基地。

二是完善医药卫生体系。加强公共卫生安全监督管理，提高公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，整合医疗卫生资源，基本建立覆盖城乡、完善规范的基本医疗卫生制度和卫生服务保障体系。加大政府投入力度，加强镇、社区、村医疗卫生场所建设，强化食品药品监督，确保群众饮食用药安全。

三是繁荣文化体育事业。大力弘扬先进文化，积极挖掘、保护和推广地方特色传统文化。深入推进文化体制改革，加强文化市场管理。加快城乡公益性群众文化体育活动设施建设，广泛开展全民健身运动。完成各镇（区）农村数字电视整体转换，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快整合综合性科普场所、青少年活动场所资源。

四是提升居民生活品质。实施民生改善工程，全面提高城乡居民生活水平，让广大人民群众充分享受社会发展的成果。改善城乡就业创业环境，促进居民充分就业。继续完善社会养老保险制度，逐步提高保障水平。加大住房保障工作力度，建设老年活动阵地，加快推进社会化养老服务体系建设。构建社会救助体系，大力发展慈善事业，保障孤老妇幼、残障人士的合法权益。坚持计划生育的基本国策，强化人口管理，适度控制机械人口增长。

（七）建设生态文明，发展低碳经济

围绕“绿色溧阳”建设，实施绿色低碳工程，大力发展循环经济、低碳经济，建立农业生产生态化、工业生产清洁化、资源使用减量化、废物处置资源化、生活消费节约化的绿色经济体系，促进经济社会的可持续发展。

一是发展低碳产业。坚持“调高、调优、调轻”的方针，进一步加快经济结构调整，构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。优先发展先进制造业和生产性服务业，构筑以新兴产业为先导、支柱产业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的多元化低碳产业模式。

二是节约能源资源。调整能源的消费结构，逐步降低煤碳在能源消费中的比重，积极提高石油、天然气等的消费比例，加快推进水能、太阳能、生物质能和余热发电等开发利用。同时，珍惜保护水土资源。合理利用和节约水资源，增强节水意识，强化节水措施，建设节水型社会。

三是重视环境保护。以重点流域、重点区域及重点行业为突破口，有效降低二氧化碳及各种污染物排放量；以环境基础设施建设为重点，建设环境监测中心，加快城市污水、垃圾、粪便处理设施建设；以农村小康环保行动为重点，推广生物农药应用，控制农业面源污染。继续加强饮用水水源地保护，确保水质控制在二类地表水标准。

四是发展循环经济。尽快建立区域性的循环经济体系，全面推进循环型产业、循环型社会和生态工业园区的建设，发展一批循环经济示范企业。高水平构建企业间生态产业链，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济体制。

（八）构建和谐社会，提高全民素质

围绕“和谐溧阳”建设，加大依法治市力度，促进精神文明建设，为溧阳营造良好的法治环境、思想环境、社会环境和文化环境。

一是深化民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建言献策作用。切实做好民族、宗教、国防工作，进一步扩大基层民主，完善村民自治制度，加强社区民主建设。加强依法行政，建设法治型政府、服务型政府、效率型政府。

二是强化社会公共管理。加强社会公共服务，深化平安创建，强化安全保障，健全应急体系。着力构建社会公共安全工作责任网、监督网和保障网，提高事故防范能力、应急救援能力和事故处理能力，努力为全市经济社会又好又快发展创造良好的环境。

三是促进精神文明建设。坚持“三贴近”，唱响主旋律，加强理想信念教育和舆论引导能力建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及公民思想道德和未成年人思想道德建设，开展科普宣传教育，全面实施《全民科学素质纲要》，扎实开展以文明城市创建为龙头的各项创建活动，推进社会主义核心价值体系建设，提升文明程度。

2011年全市国民经济和社会发展目标任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是率先基本实现现代化的关键之年，做好2011年的各项工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机成果，顺利实施“十二五”规划至关重要。

2011年全市国民经济和社会发展的主要目标是： 预期性指标：

1.地区生产总值增长14.5%，三次产业比重为6.4：57.4：36.2；

2.现价农业总产值增长5%以上；

3.工业经济主要指标增长18%左右；

4.建安施工产值和劳务收入增长7%以上；

5.社会消费品零售总额增长15%以上；

6.全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%；

7.实际到帐外资4.5亿美元，新增工商登记注册外资9亿美元，外贸自营出口增长14.5%左右；

8.财政一般预算收入增长16%；

9.城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；

10.年末城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率达98%以上；

11.全社会研究与发展经费占地区生产总值比重达2.1%。

约束性指标：以省定考核目标为准。

关于2011年全市国民经济和社会发展的主要任务，《政府工作报告》已作了全面部署。为确保完成全年的目标任务，从计划角度，重点抓好以下几方面工作：

一、调优产业结构，推动转型升级

围绕创建省级低碳经济示范市目标，全力推进重大项目建设，加快形成以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系，进一步增强全市经济的可持续发展能力。

1.着力培育新兴产业，改造提升传统产业。重点推进钢锐风能机械、华能太阳能电池、弘博新材料、朗盛多元醇等项目建设，努力打造先进装备制造、新能源和新材料产业等新兴集群。同时，实施传统制造业信息化、传统建材产业技术升级和传统化工产业竞争力提升工程，力争取得转型升级重大突破。2011年力争形成纳税收入超亿元企业85家、超50亿元企业5家、超100亿元企业3家、超300亿元企业1家。

2.扩大旅游业优势，提高物流业水平。着力推进国家5A级景区、国家生态旅游示范区和国家级旅游度假区“三区”同创工作，建设好瓦屋山风景区、南山竹海二期、天福天目湖服务区、长荡湖湿地公园等项目，打造文体旅游、乡村旅游、自驾游品牌，加大宣传营销力度，力争实现客源市场扩展新突破。加快推进苏浙皖物流园区、大唐海格物流、边界市场改扩建等项目建设，不断提高我市现代物流业和边贸市场的水平。2011年接待国内外游客900万人次、旅游总收入突破80亿元。

3.推进发展现代农业，确保农产品有效供给。着力推进粮油生产优质化、高效农业规模化、设施农业园区化，形成标准化、品牌化、装备化、生态化、产业化、组织化、科技化的农业生产经营模式。2011年新建高标准农田4万亩，新增高效种植业3万亩以上（其中设施农业1万亩以上），高效渔业1万亩以上，新建绿色有机食品标准化示范基地5万亩，新增“三品”50只、国家农产品地理标志产品1只，力争高效农业生产机械化水平提高10个百分点以上。

4.鼓励建安业做强做优，多元化发展建安企业。全面落实《关于加快溧阳建筑业发展的若干意见》，引导推动我市建筑业快速发展。加快建筑业工业化进程，大力发展现代建筑业，突破工程施工单一经营模式。切实加强企业家队伍建设，引导建安老板回家乡“二次创业”。2011年完成建筑业施工总产值280亿元。

二、实施两大战略，增强发展活力

1.深化实施“开放活市”战略。一方面，要在利用外资上实现“三大突破”：在利用外资的总量上实现突破，力争全面完成或超额完成常州市考核任务；在服务业发展上实现突破，争取有影响力的服务业外资项目落户；在两大开发区实现突破，重点抓好经济开发区和天目湖旅游度假区利用外资的规模和质量。同时，要力争实现招商方式新突破，整合全市招商资源，重点加强“十二五”规划重大产业基地项目和特色产业项目的招商引资工作。另一方面，鼓励出口企业做大做强，引导企业增强品牌意识，提升自主创新能力和产品的国际竞争力。

2.大力实施“科教兴市”战略。坚持把科技创新作为经济社会发展的原动力，通过加快科技创新体系建设和创新型城市建设，增强创新驱动能力和产业竞争力。强化“招财引智”并重理念，充分融合好人才政策和招商、科技政策，形成全面、系统体系。围绕“四大开发”，坚持以用为本，实现以事引才，高端引领人才开发，最大限度放大人才使用效应。重点关注和扶持高层次人才创业项目，建设好院士、博士后工作站等创新平台，通过人才与项目的良性互动，促进人才集聚重点项目、人才创办创业项目、人才领衔创新项目。2011年全市高新技术产业产值达500亿元，新增省级以上科技创新平台3家、高新技术企业5家，专利申请1200件。

三、拉开城市框架，完善城市功能

紧紧围绕城市“南拓西延”开发战略，加大燕山新城开发建设力度，致力于完善新城区综合服务功能，促进人流、物流、商流和信息流迅速集聚；进一步加快西片区开发，科学布局，完善设施，加快拉大城市框架。重视老城区整治，坚持城市规划的科学性和严肃性，采取有力措施坚决拆除违章建筑。加大投入，不断强化完善基础设施。交通方面：重点抓好宁杭铁路客运专线等工程建设，构建交通综合枢纽；市政方面：以市政道路、天然气建设为重点，全面完成东大街改造、东升路等道路建设及“川气东输”的接轨工作；水利方面：重点抓好小水库除险加固、农田基本水利工程，实施城市中心水厂及污水管网三期建设、推进城市防洪工程建设。供电方面：重点抓好220kV余桥输变电和110kV社渚输变电等工程。继续强化城市管理机制创新，拓展市场化运作范围。进一步巩固生态市创建成果，强化节能减排，加强环境保护，努力打造宜居宜业的生态城市。

四、保障民生民本，建设和谐社会

全面落实为民办实事项目，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。高度关注低收入阶层的基本生活保障，加大保障性住房的建设力度，大力推动就业和创业，大力推进居民养老、医疗保险扩面工作，不断提高社会保险覆盖水平。积极推进医药卫生体制改革，加大科技教育投入，促进科教兴市。健全应急管理机制，有效防范和遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，为经济社会发展提供和谐稳定的社会环境。

五、加大考核力度，确保目标完成

建立科学的干部实绩考核机制和经济社会发展综合评价体系，引导各镇（区）和各部门树立科学发展观和正确的政绩观，积极推进经济发展方式转变。加大目标管理考核力度，增强镇（区）、部门工作的责任感和历史使命感。充分发挥部门职能作用，确保重点项目、重点工作、主要指标落到实处和全面完成。

六、及早分解引导，启动规划实施

2011年是“十二五”规划的启动之年，对于巩固发展成果，实施科学发展，确保完成“十二五”规划的主要目标至关重要。在确定规划纲要统领地位的基础上，及早科学制定各项专业规划，按照职责分工，将规划纲要确定的目标任务纳入相关镇（区）、部门计划之中，明确序时进度和相关责任，确保规划目标的落实。同时，要建立健全报告制度和和监督评估机制，及时解决规划实施进程中的矛盾和困难。

各位代表，“十二五”是我市建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，“十二五”规划描绘了我市未来发展的宏伟蓝图。《规划纲要》一经本次人代会审议通过，即成为“十二五”期间指导我市经济社会发展的总纲领。让我们在中共溧阳市委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为努力实现溧阳市“十二五”规划、率先基本实现现代化而努力奋斗！

第四篇：黑龙江垦区农业综合开发“十二五”规划基本思路

黑龙江垦区农业综合开发“十二五”规划基本思路

2009年5月回良玉副总理在全国农业综合开发工作会议上强调，“走中国特色农业现代化道路，切实提高农业生产力水平，必须把农业综合开发作为长期战略任务”、“履行公共财政职能，加强对农业的支持保护，必须把农业综合开发作为有效政策工具”、“应对国际金融危机冲击，促进农业稳定发展农民持续增收，必须把农业综合开发作为重要工作来抓”。可见，农业综合开发是国家支持和保护农业发展的战略性措施，是一项长期的工作。抓住国家农业综合开发契机，扎实深入搞好农业综合开发工作，对于促进垦区经济发展具有重要意义。“十二五”时期，是我国经济和社会发展过程中一个十分重要和关键时期。根据党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业综合开发工作会议精神，编制好垦区农业综合开发“十二五”规划，是做好今后五年农业综合开发工作的一项基础工作。编制垦区农业综合开发“十二五”规划，必须站在国民经济发展的全局去考虑，依据国家农业综合开发有关方针政策，紧密结合垦区当地实际情况，发挥本地资源、规模、产业、区位等优势，在广泛调研、科学规划的基础上，提出今后五年农业综合开发的指导思想、基本思路、主要任务和政策措施。

一、“十一五”垦区农业综合开发的简要回顾

“十一五”期间，垦区农业综合开发的主要任务，是以加强农业基础设施建设、改善农业生产基本条件为重点，以提高粮食等主要农产品综合生产能力、加快现代农业建设、增加农民收入为目标，同时，因地制宜发展产业化经营，推动农业种植、养殖、加工、设施农业发展，建设优质粮食基地，并取得了良好的效益。一是“十一五”期间农业综合开发投资增长率保存10%以上，农业综合开发投入不断增加，扶持范围不断扩大，为加强农业基础设施建设、提高农产品生产能力、发展产业化经营和推广农业新技术提供了重要资金保障。二是改造中低产田和建设高标准农田近300万亩，改造中型灌区8处。通过改造中低产田、建设高标准农田、对中型灌区进行节水配套改造和对生态进行综合治理，全面改善项目区农业生产条件，显著提高了农业综合生产能力，新增粮食生产能力近5亿斤，为保障国家粮食安全做出了重要贡献，为农业结构调整创造了前提条件。三是积极扶持农业产业化经营，发展优质高效特色种植、畜牧养殖和农产品加工等区域主导产业，共建设和扶持产业化经营项目140个，促进了企业增效、农民增收。四是加强科技推广，增加农业发展科技含量。

虽然“十一五”期间垦区农业综合开发取得了显著成效，但也存在一些问题，主要有：投资总额有限，扶持范围和扶持力度小；无专职人员和机构；投资分散、重点不突出、工程建设标准低，开发前后效益不明显；过分依赖中央财政资金，配套资金落实不好。对此，必须采取有力措施，努力加以解决。

二、“十二五”农业综合开发面临的形势

我国做为发展中的人口大国，随着人口增加和收入水平提高，农产品需求将持续稳定地增长。我国耕地和水资源十分短缺，农业基础薄弱，工业化和城镇化的发展将使农业发展的资源约束日益趋紧。国际金融危机的持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响不断显现，特别是农产品价格下行压力较大，农业生产成本增加，农业生产效益下滑，保持农业稳定发展和农民持续增收困难加大。我国作为农业大国，农业在保障生活、稳定物价、安定民心的效应更为明显，农村在扩大消费、拉动内需、促进增长中作用更加凸显。在我国面临的不利条件和特殊经济环境下发展现代农业，必须着眼于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。在这一进程中，作为国家宏观调控农业和农村经济的农业综合开发，大有可为，具有不可替代的作用，任务更艰巨，责任更重大。

三、“十二五”农业综合开发的指导思想和基本原则。

根据党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业综合开发工作会议精神，结合垦区实际，“十二五”时期农业综合开发的指导思想是：认真贯彻党中央国务院关于加强农业的方针和政策，适应农业发展新阶段的要求，围绕农业生产结构调整，继续加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和主要农产品供给。加强中低产田改造、高标准农田建设和中型灌区节水配套改造，加快现代农业发展步伐。根据本地特点，大力发展优质高产高效农业，积极发展区域特色和主导产业，促进职工收人稳定增长和农垦经济快速发展。

根据“十二五”时期农业综合开发的指导思想，农业综合开发必须坚持以下原则：一是坚持走以内涵开发为主的道路，提高现有农田的产出效益；二是坚持农业基础设施建设与农业生态环境建设有机结合，加强农业生态环境保护，实现农业可持续发展；三是坚持统一规划，集中投入，突出重点，兼顾一般，做到开发一片、见效一片；四是坚持高起点、高标准、高质量、高效益。围绕农业结构调整，大力发展优质高产高效和特色农业；五是坚持利用现代科技促进农业综合开发向纵深方向发展，提高农业综合开发的科技贡献率；六是坚持农业产业化经营，加大龙头项目的扶持力度，大力发展具有区域特色和优势的种植业和养殖业，充分发挥辐射带动作用，切实增加职工收人；七是坚持自力更生为主，国家扶持为辅，统筹各项资金集中投入，形成多元化投入的良性循环；八是坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一的原则。

四、“十二五”农业综合开发的主要任务

回良玉副总理在全国农业综合开发工作会议上强调，“新形势下继续推进农业综合开发，要围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收，加大资金投入，大力支持农业基础设施建设，以改造中低产田、建设高标准农田，推进粮食核心产区建设，积极扶持农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境”。根据回副总理讲话精神，明确“十二五”时期农业综合开发的主要任务是：

（一）、以改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设。

对于耕地规模大、耕地资源多的重要产粮大场，要继续以改造中低产田为重点，逐步提高中低产田改造投资标准，加强田间小型水利工程和项目区库房、晒场农田路、输变电线路等基础设施建设，有条件的地区，要在中低产田改造项目区中积极发展喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉工程；围绕中低产田改造，加强项目区农田林网建设。在平原地区，重点搞好农田防护林体系建设。在丘陵山区，重点搞好项目区周边地区水土保持林和水源涵养林建设。在生态脆弱和土壤沙化地带，重点搞好农田防护林和防风固沙林建设；充分利用农业综合开发对农机的补贴政策，引导职工加快农机更新换代，提高机械化水平；采取有效措施，积极示范推广应用农业新技术，提高开发科技含量，加快科技进步。有条件的地方，要积极兴建小

型蓄水水源工程，加强中型灌区节水配套改造，重点建设衬砌渠道、输水管道，发展喷灌、微灌、滴灌等，大力发展节水灌溉，改善项目区外部灌排条件，为改造中低产田提供水源保障，提高水资源利用率和农田抗灾能力，推动粮食产量再上新阶。

（二）、开展高标准农田示范工程建设，提高高产稳产农田比重。

开展高标准农田示范工程建设，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制机制的客观需要，是新形势下农业综合开发的主要任务。高标准农田建设示范工程应达至田地平整肥沃、水利设施配套、农业基础完备、农机配备先进、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。

高标准农田规划和建设要达到以下要求：

1、高标准农田建设示范工程项目区按灌区或流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，平原地区的项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化。

2、项目建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因地制宜地探索各具特色的开发模式；充分尊重项目区职工群众意愿，主动让职工农户参与项目规划、建设和运行的全过程，让职工农户有知情权、参与权、选择权和监督权；严格资金和项目管理，提高科学化、精细化管理水平；落实工程管护责任，健全管护机制，确保建成工程长期发挥效益。

3、高标准农田建设示范工程项目区土地资源得到有效利用，土地资源开发率不低于80%（高标准农田与耕地面积比），充分利用水资源。项目区经济效益显著，职工农户收入增加，生活明显改善，人均纯收入高于农场平均水平。

（三）、以扶持龙头企业、农民合作组织和特色主导产业为重点，积极推进农业产业化经营。

1、扶持农业产业化龙头企业。重点扶持辐射带动作用强、经济效益好、市场竞争优势明显、科技含量高的农业产业化龙头企业，延长产业链条，促进优势农产品加工转化增值，增强对基地的带动作用，促进农民增收。

2、扶持特色种植养殖业。发挥区域比较优势，建设优质特色农产品高效种植养殖基地，努力推进农业产业结构调整。按照“龙头+基地+农民”形式，进一步加大产业化基地建设，整体推进区域优势主导产业发展。围绕总局制定的“两牛一猪”总体战略布局，积极发展畜牧养殖业，促进农产品特别是粮食的转化增值；围绕米、面、油加工龙头企业，发挥垦区自然环境优良的独特优势，积极发展绿色有机、无污染、优质粮食基地；围绕大中城市、矿区和加工企业，大力发展亚麻、马铃薯、蔬菜、经济林、花卉等高效特色种植基地。通过农业综

合开发扶持，扩大农业标准化和设施农业生产基地规模，提高种植、养殖科技水平和集约化程度，进一步提高农产品质量和市场竞争力。

3、积极扶持农民专业合作组织。紧紧围绕项目建设，充分利用国家对农民专业合作组织的扶持政策，不断加大扶持力度，培育和发展壮大多种形式的农民专业合作组织，加强制度创新，努力提高农业生产组织化程度。

（四）、以推广先进适用技术为重点，推动农业科技进步。

1、加大农业先进适用技术推广应用。依托农业部部门项目中的科技推广和良种基地建设项目，大力推广应用种植业、养殖业、林业、水利、设施农业和绿色有机农产品新技术，加快新品种的繁育和推广，努力实现种子工程产业化，提高开发科技水平，使项目区农业科技贡献率明显高于全国水平。

2、加强对职工的科技培训。通过多种途径与方式，改善项目区职工接受新知识、新技术的外部条件，增加职工接受教育培训的机会，不断提高职工科学种田、科学养殖水平。

3、扶持农业科技推广体系建设。加强种子、种苗、和种蓄繁育体系建设，支持和完善现有农业科技推广体系，调动农业高校、科研单位和技术推广部门参与农业综合开发技术推广的积极性，加快农业科技成果转化。

（五）、区域布局及重点项目安排

为强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现确保粮食生产稳定发展和主要农产品有效供应、促进农民持续增收规划目标，“十二五”其间，要积极争取国家农业综合开发支持，力争投资总额比“十一五”增加30%，并根据地域的不同、主导产业的不同，充分发挥各农场独特优势，努力建设一批区域骨干性、示范指导性项目，改善和提高农业基础设施条件，建设稳定重要的商品粮基地，促进垦区新农村建设和农业产业化发展。

五、实施“十二五”农业综合开发规划的保障措施

为确保“十二五”时期农业综合开发任务的完成，必须落实相应措施。

(一)积极争取农业综合开发的资金投入，确保开发资金及时、足额到位。要进一步完善“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”的投入机制，广辟资金来源渠道，保证农业综合开发的需要。要积极宣传农垦系统的成就和优势，争取国家的理解和支持，保证中央财政对农业综合开发投入逐年增加；足额及时落实配套资金，保证项目投资无缺口，发挥投资效益；积极引导职工和专业合作组织投资投劳，调动职工参与项目建设的积极性。

(二)积极争取优惠政策，发挥区域比较优势。

为了贯彻落实中央关于促进农业结构调整、发展现代农业的战略部署，减轻农场企业和职工自筹配套压力，要根据垦区没有地方财政、规模大、特色主导产业明显的实际情况和得天独厚的优势，积极争取国家减少自筹配套比例、加大农机补贴等优惠政策，为垦区农业综合开发健康发展提供政策保证。

(三)完善和创新管理机制，依法进行科学管理，进一步提高农业综合开发的管理水平。“十二五”时期，要进一步完善农业综合开发的科学管理机制，建立和完善各项规章制度，不断加强项目管理和资金管理，逐步推行项目法人制、招投标制、工程监理制和资金报账制、轮停制、竞争立项制等现代管理方式，建立监测评价体系和统计指标体系。依法明确项目的投入主体、产权主体和管护主体。切实解决配套资金难落实和资金管理违纪违规问题，努力探索项目建设有效益、项目竣工有人管的良性循环机制。要充分发挥专家和社会中介组织的服务与监督作用，逐步转变政府职能，建立科学规范的决策机制和监督制约机制，提高农业综合开发的管理水平。

（四）、加强领导和机构队伍建设

“十二五”时期，农业综合开发的任务艰巨而繁重，这就要求必须加强领导和机构队伍建设，设立专门机构、固定专职人员，加强培训，努力提高干部队伍素质，健全农发部门的职能，理顺与有关部门的工作关系，为顺利实施农业综合开发提供组织保证。

黑龙江省农垦总局农业综合开发办公室

2010年7月

第五篇：十二五规划有关农业部分

十二五规划有关农业部分

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其它农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专

业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水

利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快

建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。