2013年浙江政法干警考试申论-“北京行动”能否唤回蓝天（5篇可选）

第一篇：2013年浙江政法干警考试申论-“北京行动”能否唤回蓝天

治理PM2.5，考验着一个地方的治理者回应群众关切的执政意识，以及解决复杂问题的执政能力。希望北京的“行动计划”能率先探索出一条环境治理新路战斗的号角已经吹响，蓝天或许不再是奢望。2日，北京市政府向社会公布了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，详细规定了治理PM2.5的五大类82条具体措施。大到产业结构调整、推进节能建筑，小到取缔露天烧烤、加强道路清扫，显示了北京治理PM2.5的勇气和决心，也令人增添了“还我蓝天”的信心。

分析这些具体措施，可以看出北京治理PM2.5的大体思路：行政主导、权责明确;多元应对、全民参与。

治理PM2.5的核心和关键在政府的行政管理。北京的这些举措，无疑打在了这一七寸。治理PM2.5的四大领域——燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染与工业污染的第一责任者，都指向政府及其行政部门。而从法规与标准的制定到日常的监管，也表明政府应尽的职责。

职权交叉、责任冲突是以往环境保护行政的顽疾所在。这一次，北京的“宣战”之所以让不少人感到有新意、有力度，在于每项具体措施之后列上了牵头单位及责任人、责任单位，共涉及42个委办局。其中，环保部门牵头或参与牵头的不足项目总数的1/3，大大改变了以往环保部门孤军奋战的局面。更为关键的是，“行动计划”提出建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”，这无疑极大提高了“行动计划”的执行保障能力。

受制于人财物，政府的行政管理毕竟不是万能的，治理PM2.5当然需要发挥市场作用。令人欣慰的是，在北京的“行动计划”中，这一点有所体现，明确提出要“创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放”，并列举了差别化水电价格政策、适应新形势要求的排污费征收政策、污染企业淘汰退出污染治理工程的资金补助政策、排污许可证和排污交易制度、企业环保“领跑者”制度、绿色信贷和绿色证券等六大优先领域。可以说，在行政力量的基础上，加大市场杠杆，使企业在减排方面有了利益导向。

从PM2.5的产生源上看，已经没有严格意义上的单纯受害者了，每个人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不仅仅是政府和企业的责任，同样需要全社会的参与。如何加强宣传引导、推动公众参与，如何激发市民 “同呼吸、共责任、齐努力”的热情，践行绿色生活，参与大气污染防治，对治理PM2.5而言，至关重要。

生态环境问题就是民生问题。从PM2.5概念“飞入寻常百姓家”，到以社会之力“宣战”PM2.5，这一过程本身就耐人寻味。治理PM2.5，某种程度上，考验着一个地方回应群众关切的执政意识以及解决复杂问题的执政能力。作为雾霾污染最为严重的城市之一，首都北京理应走在前列。而人们更希望的是，这座城市的治理者不仅有“行动计划”，更有“行动能力”，不断在治理环境中完善计划，推进行动。只有这样，才可能告别雾霾、迎来蓝天，也才能为其他地方探索一条新的环境治理之路。

第二篇：2014年国家公务员考试申论热点：“北京行动”能否唤回蓝天

给人改变未来的力量

2014年国家公务员考试申论热点：“北京行动”能否唤回蓝天

中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）制作

微信：shoffcn，治理PM2.5，考验着一个地方的治理者回应群众关切的执政意识，以及解决复杂问题的执政能力。希望北京的“行动计划”能率先探索出一条环境治理新路

战斗的号角已经吹响，蓝天或许不再是奢望。2日，北京市政府向社会公布了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，详细规定了治理PM2.5的五大类82条具体措施。大到产业结构调整、推进节能建筑，小到取缔露天烧烤、加强道路清扫，显示了北京治理PM2.5的勇气和决心，也令人增添了“还我蓝天”的信心。

分析这些具体措施，可以看出北京治理PM2.5的大体思路：行政主导、权责明确;多元应对、全民参与。

治理PM2.5的核心和关键在政府的行政管理。北京的这些举措，无疑打在了这一七寸。治理PM2.5的四大领域——燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染与工业污染的第一责任者，都指向政府及其行政部门。而从法规与标准的制定到日常的监管，也表明政府应尽的职责。

职权交叉、责任冲突是以往环境保护行政的顽疾所在。这一次，北京的“宣战”之所以让不少人感到有新意、有力度，在于每项具体措施之后列上了牵头单位及责任人、责任单位，共涉及42个委办局。其中，环保部门牵头或参与牵头的不足项目总数的1/3，大大改变了以往环保部门孤军奋战的局面。更为关键的是，“行动计划”提出建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”，这无疑极大提高了“行动计划”的执行保障能力。

受制于人财物，政府的行政管理毕竟不是万能的，治理PM2.5当然需要发挥市场作用。令人欣慰的是，在北京的“行动计划”中，这一点有所体现，明确提出要“创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放”，并列举了差别化水电价格政策、适应新形势要求的排污费征收政策、污染企业淘汰退出污染治理工程的资金补助政策、排污许可证和排污交易制度、企业环保“领跑者”制度、绿色信贷和绿色证券等六大优先领域。可以说，在行政力量的基础上，加大市场杠杆，使企业在减排方面有了利益导向。

从PM2.5的产生源上看，已经没有严格意义上的单纯受害者了，每个人都是不同程度的“污染者”。治理PM2.5，不仅仅是政府和企业的责任，同样需要全社会的参与。如何加强宣传引导、推动公众参与，如何激发市民 “同呼吸、共责任、齐努力”的热情，践行绿色生活，参与大气污染防治，对治理PM2.5而言，至关重要。

生态环境问题就是民生问题。从PM2.5概念“飞入寻常百姓家”，到以社会之力“宣战”PM2.5，这一过程本身就耐人寻味。治理PM2.5，某种程度上，考验着一个地方回应群众关切的执政意识以及解决复杂问题的执政能力。作为雾霾污染最为严重的城市之一，首都北京理应走在前列。而人们更希望的是，这座城市的治理者不仅有“行动计划”，更有“行动能力”，不断在治理环境中完善计划，推进行动。只有这样，才可能告别雾霾、迎来蓝天，也才能为其他地方探索一条新的环境治理之路。

给人改变未来的力量

本文来源于网络

2014年国家公务员考试交流群：212622138

电 话：021-51061911

中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）。

微博账号是“上海中公教育”

第三篇：2012政法干警考试申论（模版）

2012政法干警考试申论热点：整治农村消费市场

【背景链接】

在我们国家广大农村消费市场，由于很多问题，导致了广大农村消费者维权难。

【推荐文体】

策论文

【京佳分析】

一是需要相关部门加大维权知识及相关法律的宣传力度，让维权知识人人知晓，人人都能够正确运用法律武器进行维权。广大农村消费群体维权意识淡薄，在消费市场购买商品出现问题后没有想到主动为自己维权。在广大农村，尤其是边远偏穷的山区，这种现象就显得甚为突出。这些居住在深山区和边远地方的群众，由于长期以来的生活习惯及对维权法律知识的不了解，使得他们在购买商品时只能听之任之。买到好的，自然皆大欢喜，买到不好的东西，只能怪自己运气太差。由于他们法律意识淡薄，就从来没有想到过要运用法律武器为自己维权。这就形成了买到问题商品而不主动维权的问题，鉴于此，农村群众切盼法律进村入户，相关单位和部门加大宣传力度，提高农村群众维权意识。

二是需要农村消费品市场实行明码标价购物。在广大农村，消费品市场历来不甚规范，造成商家欺诈消费者现象时有发生。据调查，在农村，大多数商店都没有实行明码标价（85%以上的商店均没有明码标价销售商品），存在严重的欺诈现象。在购买商品时，消费者往往是和商家讨价还价一番后才成交。商家进货有底有实，购买者却只能凭借自己主观意识来判定商品的好坏和给商品定价，多数时候会买贵和买到问题商品。而商家呢，为了追求利润而不择手段，欺诈顾客，自然是利润越高越好。而对商品毫不知情的消费者就只能听之任之，成了受害者。农村群众盼相关部门加强监管，督促农村商店实行明码标价销售商品，给消费者一个明白。

三农村消费市场有发票可以索取，让农村群众在购买到问题商品后有据维权。在农村，绝大多数商店均无发票可开。农村消费者到商店购买商品，商家均因无发票可开而逃避了本应承担的责任，使得广大农村消费者在购买到问题商品因无据可查而不得不放弃维权。试想一下，你购买到问题商品后，因商家没有给你开据发票，就算是你想要维权，但因苦于拿不出证据而只好自认倒霉，不得不放弃维权。为此，农村群众盼工商部门强化对农村消费市场的监督和管理力度，税务部门加强对农村商店发票的管理，一方面可以让国家税费不至于流失，另一方面，也可让消费者在购买到问题产品后能有据维权，有理维权。

还有，就是在农村，群众盼望降低维权成本。在乡村在一块，许多地方的工商部门实行片区管理，绝大多数乡镇所在地都没有设立工商部门和消费者协会或者是设立了而没有真正发挥其作用。这就造成了群众维权难，或是因为维权成本过高而不去维权的问题。实行片区管理，本意是集中力量加强对市场的监管，殊不知，却给许多地方群众维权带来了极大的不便，很大程度上增加了消费者的维权成本。本来，消费者在购买到问题商品后，只花几元钱就可到工商部门或当地消协维权，但实行片区管理，消费者在购买到问题商品后却要花费几十元，甚至上百元车费才能维权，考虑到维权成本，有时为了维权还得不偿失，自然他也就不想去维权了。

总之，建议相关部门尽量考虑农村群众利益，加强法制宣传进村入户，让广大农村群众增强法制意识；加大对农村消费品市场的查处力度，让所有的商家都明码标价，让农村群众买个明白；强化对农村消费品市场的管理，让农村群众购买商品时都能开到发票，购买到问题商品时做到有据维权，有理维权；在乡镇一级设立消费者协会，并给予其一定的权力，让其能帮助购买到问题商品的群众正确维权，正常维权。让广大农村群众盼望的事尽早成为现实！

2012政法干警申论热点：校车安全问题

【背景链接】

据中青报3月21日报道，从河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便会看到，在公路两侧停靠着面包车、越野车、市政洒水车、市政园林绿化车、小轿车、油罐车等各种车辆，这样的长龙在公路两旁绵延10公里左右。

这些车辆都是报废车辆经过翻新改装后重新出售的，他们的“出厂商”，就是道路两边的各户农家。在这10公里道路的两旁，基本家家从事汽车改装。由于拼装车市场规模很大，这里被戏称为中国“三汽”。

翻新旧车，而且种类更加齐全，给交通安全埋下了极大隐患。这些组装车大多流入农村，有些竟然被当作校车来接送学生。卖家承认是改装车，还称“这车很好用，开着没问题，以前经常有学校、幼儿园来买，拉十几个孩子没问题”。

【京佳分析】

为有效预防和减少涉及学生的交通事故，必须全面采取得力措施，以加强校车安全管理、严查校车交通违法行为、完善道路交通安全设施、加大交通安全宣传力度为工作重点，精心打造开往“春天”的校车。

开展校车排查，抓好源头管理。相关部门开展对本地所有校车及其驾驶的全面排查。对辖区内校车驾驶人集中开展资质审查，对无证驾驶、准驾车型与校车类型不符等，一律禁止驾驶校车。同时，组织交警对校车的安全技术状况进行全面检查，查看车辆安全技术检验，对存在安全隐患的，责令其立即整改。

强化路面管控，严查校车交通违法行为。科学调整勤务，集中调用警力，在上下学高峰时段，加强对接送学生通行路线的巡逻管控，对过往接送学生车辆实行逢车必查，对违规车辆一律依法从严处理。安排民警在学校门口周围路段执勤，严查农用三轮车等非客运车辆接送学生的违法行为。

完善交通安全设施，设立有奖举报制度。对辖区内学校、幼儿园门前及周边道路交通安全状况进行认真排查整治，进一步完善校园周边道路警示和提示标志、信号灯、人行横道和车辆减速设施等。并会同教育、交通运输部门建立校车交通违法行为有奖举报制度，鼓励公众监督、举报校车的交通违法行为。

开展交通安全宣传，教育师生自觉抵制不合格校车。组织交警深入校园、校车营运公司，对师生及校车驾驶人进行交通安全教育，通过剖析典型事故案例、制作交通事故展板、发放交通安全宣传资料等形式，剖析超员、准驾车型不符、车辆达不到标准等的严重危害，教育广大师生自觉抵制不合格校车，并联合媒体在全社会大力倡导自觉礼让校车文明理念，努力营造关爱学生、礼让校车的良好氛围。

2012政法干警考试申论热点：农村“空心化”

“空心村”涌现，已成为中国农村发展与新农村建设面临的最大障碍之一。

【背景链接】

今日下午，即将发布的《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》指出，经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。

该研究报告由中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心团队完成，首次利用高分遥感影像，对山东等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查，历时4年，由科学出版社出版。

【研究内容】

报告称，目前我国约有2.3亿农民工。2009年，全国6.22亿城镇人口中，约有1.67亿为农民工。按中国农村高峰人口8.6亿人(1995年)，到2020年按城镇化率60%计，届时农村人口将累计减少2.8亿至3亿人。

经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达757.89万公顷，约合1.14亿亩。

【问题】

1.农村宅基地废弃闲置量很大，打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放、利用效率极低。

2.留守老人、妇女和儿童数量增长，农村主体老弱化严重。中国东部沿海一些省市，新一轮农村建房的热潮正在兴起，扩大建房、企业兴园建厂，直接导致一些地区“只见新楼，不见新村”。

【原因分析】

改革开放30多年来，随着我国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口逐渐减少，造成了农村人走房空的现象，大量“空心村”产生。

近10多年来，城乡关系的巨大变化，我国农村空心化正处于快速上升发展期，外扩内空、人走屋空有加速趋势，还出现了一户多宅、建新不拆旧、新房无人住的现象。

【探索之道】

首先加强新农村环境保护、耕地保护，打击私自利用耕地建房建厂，保护我国法定耕地面积。

其次，合理并充分利用农村宅废弃闲置量用地，发展农村经济。利用打谷场、村边林、取土坑塘、废弃工厂等村庄附属用地，鼓励农村参股入股，建厂立舍，发展适宜当地的农村经济，或者由村领导利用公共资金开办农家书屋等服务设施。

最后要坚持科学发展观的思想，推进新农村建设，相关部门要加强农村房屋科学规划建设，合理规划新农村企业园区、住宅区、耕地区，从长远考虑发展新农村。

2012政法干警申论备考热点：发展实体经济

2012年政法干警申论备考热点：发展实体经济，扶持小型微型企业发展

【背景链接】

去年底召开的中央经济工作会议提出，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。把握好“稳中求进”的经济工作总基调，促进实体经济发展，一个重要着力点是扶持小型微型企业发展。

【意义】

小微企业在发展实体经济中具有重要作用

我国现有1200多万家企业，其中957万家是私营企业，私营企业中90%以上是小微企业。小微企业主要集中在制造业、农业、服务业和高新技术产业等实体经济领域，其发展状况已经成为我国实体经济的晴雨表，扶持小微企业发展是巩固和发展实体经济的重要内容。

小微企业是社会就业的重要渠道。发展实体经济的一个重要目的是改善民生、促进就业。相对于大中型企业，小微企业创业及就业门槛低，具有很强的吸纳就业能力。它们主要分布在劳动密集型产业，创造了我国近80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企业是科技创新的重要力量。发展实体经济需要科技创新，而小微企业是最活跃的科技创新主体。它们要想在市场竞争中占有一席之地，唯有不断加强技术改造和新产品开发。调查显示，在国家级高新技术产业开发区中，中小型民营科技企业占到80%以上。

小微企业是企业家创业成长的重要平台。只有越来越多的小微企业成长起来，我国的实体经济才会更加稳固。我国小微企业在创业、发展过程中不断加强学习、管理和创新，一大批优秀企业家和技术管理人员不断成长，成为我国实体经济发展的人才支撑。

【具体分析】

小微企业发展困难直接冲击实体经济

当前我国相当数量的小微企业面临生产经营困难，突出表现为生产经营成本高、税费重、融资难、招工难。

成本高挤压了小微企业的利润空间。近年来，国际大宗商品价格走高，国内劳动力比较优势减弱，土地征用、商铺租赁、劳动用工等费用纷纷上涨。生产经营成本的提高，使许多原本就处于产业链低端的小微企业利润微薄。

税费重削弱了小微企业投资实体经济的意愿。我国中小企业整体税费负担占销售收入的比例高于全国企业平均水平。面向中小企业征收的行政性收费项目过多，企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重相对偏高。由于获利空间小、税费重，许多投资者对实体经济缺乏兴趣和信心，转而投向虚拟经济。

小微企业缺乏有力的金融支持。目前我国小微企业融资难问题尤为突出。小微企业很难通过资本市场进行直接融资，也很难获得国有商业银行的信贷支持。现有的村镇银行和小额贷款公司远远不能满足小微企业的融资需求，且贷款利率偏高。

招工难导致小微企业发展缺乏人力资源保障。小微企业面临用工“三难”现象，即引进高端人才，小企业比大企业难；聘用技能人才，小城镇比大城市难；招收普通工人，东南沿海地区比西部地区难。我国劳动力供给增长的减速和新生代务工人员就业取向等的变化，导致小微企业招不进、留不住职工现象日趋严重。

【对策分析】

加强政策扶持和市场整合

面对复杂的国际国内经济形势，应把扶持小微企业作为发展实体经济的重要着力点，努力为小微企业营造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境。

加大财税扶持力度，对小微企业实施普惠政策。进一步深化公共财政和税收体制改革，逐年扩大中小企业发展专项资金规模，明确专门用于小微企业的比例；改善财政资金的使用和管理，通过“政府支持中介、中介服务企业”的方式，扩大小微企业的受惠面。对小微企业实行结构性减免税等税收优惠政策；清理不合理收费，探索改革社会保险费缴纳体系，实行大、中、小、微企业差异化费率。注重对创业初期小微企业的财税扶持，免除其在开办过程中的各种行政事业性收费，并在一定期限内免征企业所得税。划拨专项资金，引导社会服务机构对创业人员进行政策和专业知识培训。

创新金融体制，缓解小微企业融资困难。鼓励国有商业银行贷款向小微企业倾斜，创新金融服务产品，落实“六项机制”（利率风险定价、独立核算、高效审批、激励约束、专业化人员培训、违约信息通报）和“两个不低于”（小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同时，深化金融体制改革，鼓励支持民间资本发展村镇银行、科技银行、小额贷款公司等专门服务小微企业的金融机构；探索制定以专利、品牌、技术等无形资产进行抵押或质押贷款的具体措施，完善服务小微企业的融资担保体系；放宽小企业债券融资条件，鼓励设立风险投资、创业投资等各类股权投资基金，规范发展中小企业产权交易中心等场外交易市场；创建小微企业征信机制，整合分散在工商、税务、银行等部门的企业信用记录。

加强服务体系建设，引导小微企业集群发展。加快小微企业服务机构建设步伐，依托高等院校、科研院所、产业技术创新战略联盟和大型骨干企业，建立地域性与行业性相结合的社会化服务体系，注重培育各类商会、协会，为小微企业集中提供信息、培训、维权等服务。建立政府支持、市场运作、多元化发展的用工和人才服务体系，解决小微企业发展的人才瓶颈制约。培育发展一批以大中型企业为龙头、以产业链为纽带、以小微企业为主体的示范产业集群，形成大中型企业带动小微企业配套发展的分工协作机制，探索建立资源集约、产业集聚、服务集中的集群发展战略联盟。把建立创业基地与产业集聚发展结合起来，重点培育战略性新兴产业领域尤其是成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的小微企业，鼓励它们走“专、精、特、新”的发展路子。

第四篇：2013年浙江政法干警考试申论重点题型汇总

浙江人事考试网提醒您关注浙江政法干警考试信息：政法干警考试申论综合分析类试题是以分析为主要作答方法、综合多种命题形式的一种题型，综合分析类试题比较注重作答的条理性。此类试题可以说是申论考试中的必考题型，且是考查方式最为多样化、灵活性最强的题型。专家为各位考生一一讲解综合分析的重点题型。

一、启示分析题

第一步：总结经验和教训

所谓启示，指的是蕴含在问题或现象中的经验和教训。

申论考试中要求就某一事件或现象谈启示，一般也是分为两种情况——正面案例和反面案例。对于正面案例，我们要深入分析它的优势和长处，作为经验予以吸收。对于反面案例，我们要深入分析它的缺陷和不足，作为教训予以吸取。

第二步：分条加以阐述

在将经验和教训进行分析归纳后，就要按照综合分析题的作答要求，条理清晰地对这些经验和教训进行阐释。在这里，可以采用之前提到的加工方法，运用并列、递进等形式，使答案更加清晰、明了。

(二)阐释分析题

第一步：直接点明本质含义

阐释型分析题多是对一些复杂的、不明朗的概念或现象进行解释说明，从而使本质问题更加清晰地呈现在眼前，以便于发现问题、解决问题。因此，在作答此类试题时，首先要迎合阅卷人的心理，把最重要、最能体现问题本质含义的写在最前面，引领整篇答案。

第二步：紧扣原话解释含义

在阐释给定材料或某一观点的过程中，必须按一定的逻辑顺序来作答，遵循由表及里的原则。因此，要先解释原文本意，即材料的表层含义，再对材料进行深层次挖掘。在这里，重点是“紧扣原话”，只需将原话解释清楚即可，无需引申。

第三步：回到材料深入阐述

接下来就要回到题目引述的观点或语句所在的材料，仔细分析其前后内容，了解观点或语句的背景信息，以及出现在此处的目的和意义，才能对题目进行更深一层的阐释。不同于前一步的解释含义，这里必须要对整段甚至全篇材料进行深度发掘，提炼有用信息。

第四步：作出最后权威结论

在对题目引述材料进行全面的分析后，还要对其作出权威结论，可采用“因此、所以、由此可得”等标志性词汇，总结上述观点，重申本质含义，使答案首尾呼应、重点突出。

(三)评论分析题

评论分析题包括两种对不同内容的评论：一种是针对某一个观点或现象进行评论;另一种是针对几种不同的观点或做法进行评论。因此，针对这两种不同的评论内容，也有两种不同的作答步骤。

第一种：针对某一观点或现象进行评论。第一步：破题表态

由于是对某一种观点或现象进行评论，在作答的首步就要破题表态，即说明自己是否同意这种观点。但鉴于题材的问题性，在题目中需要评论的观点或现象多数是存在一些问题的，因此，在作答时多是对观点提出异议。

第二步：具体分析

运用材料中的有关信息，论证自己的观点，即说明为什么同意或为什么不同意。在这一步骤中，可以从观点或现象的原因、影响等方面入手，充分论证自己的观点。

第二种：针对几种不同观点或做法进行评论。第一步：概括评论对象

在对几种不同的观点或做法进行评论时，首先要概括评论对象，即简明扼要地概述不同观点或做法的主要内容，作为判断某一观点正确或错误的依据。

第二步：作出最后结论

在概括完评论对象后，就要得出自己的结论，即同意或反对某种观点或做法，并对其进行解释和论述。在这里，如果是多种观点或做法，可以对其进行统筹，吸收积极的经验、意见，否定消极和片面的观点或做法。

(四)判断分析题 第一步：文本比较

分别阅读题目中的选项与给定资料中的相关原文，从文字表述上找出两者的差异，进而判断这种差异是否是本质性的，如果文字上的差异使选项的内容与材料原文有了根本不同，应判断选项为不符合材料内容，或选项说法是错误的。

对难以从字面上判断正误的选项，要深入阅读，归纳选项的文意，认清其观点实质是什么，到底在说什么;联系资料中相应内容的上下文，理清原文的脉络，准确掌握原文的意义，进而将两者的文意进行对比，从深层上认识两者是否存在本质的区别。

第二步：概述理由

对判断选项为错的理由进行说明，指出选项的表述在哪点上与材料不符合，所表达的意义在哪些方面与材料文意有差异。

专家建议，理由陈述应简洁，直指要害。例如，2009上海第一题选项A，判断为误，概述理由为：主要原因在于户籍制度，公民教育权利与户籍相捆绑，阻碍了流动人口子女在城市顺利接受教育。

第五篇：2010年浙江政法干警考试《申论》真题及参考答案

2010年浙江政法干警考试《申论》真题及参考答案

注意：

1.请在试卷、答题纸上分别填上姓名、准考证号;

2.本卷总分100分，限时150分钟;

3.请仔细阅读以下材料(未作疏理)，然后按照后面的申论要求用黑色钢笔、签字笔在答题纸上依次作答。

4.特别提醒：请在答题纸规定的区域作答，超出答题区域作答无效。

材料一

2008年9月，为给地铁2号、4号线建设让路，武汉轨道交通建设指挥部决定，将作为当时武汉市标志性符号的洪山广场全部拆掉，先建地铁站并开发这一片地下空间，之后再恢复

一个“比现在更漂亮的洪山广场。洪山广场1992年建成开放，2000年总体改造完成，是当时华中最大的城市广场，总占地10.8万平方米。从东至西分为三部分;董必武纪念广场、下沉式广场和音乐喷泉休闲广场。对于洪山广场的拆除重建，附近不少市民不禁提出疑问：洪山广场改造8年就要被拆掉，不是太浪费了吗?当初是怎么规划的?武汉市城市综合交通规划设计研究院有关专家对此作出了解释：洪山广场、地铁不具备同时建设的条件!据介绍，洪山广场2000年改造时，地铁2号线还只是一个很粗的规划，国家也没批准立项，当时只明确2号线要经过洪山广场，至于具体经过广场哪一部分，被认为是地铁设计阶段要解决的问题，当时没有条件研究得太深入，而洪山广场的改造也很迫切，于是在地铁线路未完全定下来的情况下先开始了改造。在这种情况下，洪山广场先改造了。

2004年以后，地铁2号线的具体走向逐步明确，且4号线也要经过洪山广场。理由是洪山广场人流量大，交通位置便利。为此，洪山广场只能先拆后再重建。至于由此造成的社会财富损失，专家认为，随着地铁的建成，洪山广场地下空间的开发利用，这个损失可以补回来。

材料二

在三峡移民城市万州的后山，海拔495米的戴家岩松林包，原本绿树成荫，松林掩映，被视为难得的城市阳台。2004年6月，“三峡明珠观光塔”在这里开工建设。这座建筑于2004年由龙宝发展计划委员会批复立项、龙宝建委规划许可，工程设计方案明确。建成后的“三峡明珠观光塔”外形与上海“东方明珠塔”极为相似，由裙房、基座、珠体、塔尖等部分组成，塔身高近百米，上面的珠体没有旋转餐厅和观光大厅。然而，2005年4月，开工不到10个月的“三峡明珠观光塔”在建到77米高时停工。在万州不少市民的眼里，这座城市“碉堡”外形奇特，且一搁就是3年。2008年12月，松林包工地再次迎来了施工队伍，但施工队这次进场，并不续建工程，而是拆除已经建成的部分塔楼。次年1月5日，已耗资864万元的“三峡明珠观光塔”在挖掘机挖掘、钢丝绳牵引下轰然倒塌。

一度被誉为万州城市形象工程，为何落到如此地步，不少人将其归因于万州区2005年行政体制的调整：因为龙宝管委会被撤消，观光塔成了“无主工程”!从而导致烂尾拆除。但也有人指出，其中的关键问题更在于决策者把“三峡明珠观光塔”当成了形象工程立项不够科学、审慎，也没有充分考虑工程的投入收益化--作为西部地区的中等城市，市民自身消费能力有限，城市旅游资源也相对贫乏，“三峡明珠观光塔”即便建成，也不可能达到预期的效果。

材料三

2009年，一则标题为“23.5亿拆高架隧道--南京城西干道改造遭质疑”的新闻吸引了网民的眼球。据悉，南京市建委对外告知，始建于1996年的城西干道将拆除全线高架，采用以隧道下穿十字路口方式重新规则建设。该工程将分两期实施，一期工程将于下月启动建设，预计2010年12月底竣工通车。城西干道高架桥的设计寿命为50年，目前才投入使用了10年多，当时总的造价在9000多万，按照计算它还有40年的寿命，并且，此次城西干道改造，沿线共有893棵树需“搬家”，可能只有100余棵小梧桐会回迁。有市民表示，长江大桥的拥堵不解决，光是高架改隧道无疑是“雷声大，雨点小”，治标不治本。

另外，也有人担心，建隧道后依旧堵车该怎么办?隧道工程将近23亿，谁也不能保证隧道建成后现在所有的道路问题都能解决?如果再用个10年，隧道也开始出现所谓的问题，是不是23亿的隧道也要给废除然后再重新铺路? 材料四

2010年3月29日至31日，“第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”在北京国际会议中心召开。住房和城乡建设部副部长仇保兴在会上发表重要讲话时说，“我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材”，“有些城市建筑(相对非城市建筑而言)在建筑的寿命期内，因短时的城市规划和不当的大拆大建约定缩短了合理的使用年限，并不是因房屋质量造成了建筑寿命缩短”。

中国正在进行着人类历史上最宏大的“造城”运动，这个过程还将持续下去。在“造城”过程中，许许多多的建筑在争先恐后地“出生”，又有许多的建筑被拆除，除了因质量问题造成的“被拆除”，更多的则是因“规则需要”而“要拆除”。无论是旧建筑的“短命”，还是新建筑的迅速“出生”，都在吞噬着社会积累的财富，以及造成不可挽回的资源浪费和环境污染。

我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%。据对砖混结构，全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500-600吨，而每万平方米拆除的旧建筑，将产生7000-12000吨建筑垃圾。

材料五

在英国，其建筑平均寿命高达132年。其长寿的原因主要是对规划、设计的论证十分严格，决不答应短命建筑的规则出台。我国著名地产商任志强曾披露：我国目前的住宅建筑平均寿命为30年。大多数80年代初建设的住房已面临大量拆除的阶段，这也是我国国民财富远低于GDP增长速度的根本原因。大量的建筑物建了拆，拆了建，国民创造的大量财富变成了废墟，销蚀了存量增长。而我国《民用建筑设计通则》有规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年。

经济评论家时寒冰在博客上就算过一笔帐，“建筑寿命每缩短1年，意味着财富当年损耗亿元，缩短20年就是损耗80万亿元!如果与英国平均132年的建筑寿命相比，我们损失408万亿的财富!2009年，中国全年的税收收入是6.3万亿元。比较一下，就知道建筑寿命的损耗是何等可怕了!反过来说，如果我们把建筑寿命延长1年，就能节省出4万亿，建筑寿命达到132年，悄悄累积了多少财富，这是一个惊人的数字。”

„„

申论要求：

一、根据材料七至八，概括当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因。要求：概括准确、条理清晰、表达简洁，字数不超过250字。(30分)

二、根据材料主旨，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论性文章。要求：观点鲜明结构合理，论述有力，条理清晰。(70分)

2010浙江政法干警考试《申论》真题参考答案

一、根据材料七至八，概括当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因。

要求：概括准确、条理清晰、表述简洁，字数不超过250字。(30分)【参考答案】

当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因有：一是政绩驱动型规划缺乏科学性，某些领导简单拍板，一些规划未经论证或论证不足，不考虑实际情况。部分工程贪大求快，匆匆结尾。二是缺乏相应责任追究机制，规划合理性难以保证。一些部门各自为政，个别领导推卸责任。三是小城市规划普遍存在作秀现象。地区受利益驱使，规划贪大求多，缺乏远期考虑;盲目招商引资，在资源和环境上给予优惠政策;追求眼球效益，聘请国外名师设计，甚至照搬原图。四是政府法制意识缺失，规划应运随意性较大。五是地方政府片面追求GDP，规划缺乏可持续性。(246字)

二、根据材料主旨，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论性文章。(70分)

要求：观点鲜明、结构合理、论述有力、条理清晰。

【参考范文】

科学布局 实现城乡规划的持续发展

从武汉洪山先拆后重建，到万州“三峡明珠观光塔”的烂尾拆除，甚至南京拆高架建隧道的干道改造，一个个“浪费工程”令人惊心。这些盲目拆建的项目背后反映的是我国当前城乡建设中严重的规划浪费现象。随着我国城市化进程的加快，城乡规划的不科学不仅使得大拆大建过于频繁，缩短了建筑使用寿命，建筑垃圾数量巨大，而且给政府带来了高昂的行政成本，浪费了纳税人的血汗线。更严重的是它吞噬着社会财富的积累，造成了不可挽回的资源浪费和环境污染。城乡规划浪费源于当前城乡发展规划与我国城市化、工业化进程之间的矛盾。具体来说，在政绩驱动下出现的大量形象工程本身就意味着规划缺乏科学论证。责任追究机制不完善，难以对决策失误者进行制裁。一些地方在城市规划上脱离本地实情，作秀现象普通存在。政府法制意识缺失，规划变动的随意性较大。甚至有些规划贪大求全，不顾城市的长远利益和可持续发展。规划是对一个地区建设的合理布局和综合部署，是一定时期内当地发展的蓝图，更是地区建设和管理的依据。当前，我们必须科学布局，综合治理，实现城乡规划的持续发展。

首先，扭转错误观念。转变政府官员唯GDP的政绩观，在城乡规划方面要以科学发展观为指导，遵循以人为本和可持续发展的精髓，并将其贯彻到规划决策的实际工程中。循序渐进地祛除规划陋习，避免“拍脑袋”决策，不多建、不妄拆，以长远眼光进行城乡规划。

其次，完善相关立法。目前虽已出台了《城乡规划法》，但还需结合城乡规划过程中出现的新问题、新情况，予以不断完善。通过法律强化城乡规划的综合调控作用，既要对自然资源、生态环境以及文化遗产等方面的保护做出详细规定，又要细化处罚规划，防止决策失误。

再次，做好具体规划。在具体的规划过程中，要合理地确定城市的发展方向、规模和布局，做好环境预测评价，统筹安排各项具体工程建设。在工程立项阶段要充分考虑工程的投入收益比、市民自身的消费能力以及城市具有的资源禀赋，使规划建设达到技术先进、经济合理、环境优美的综合效果。

最后，建立监督体系。全面推广城乡规划督察制度，逐步建立一个完善的、覆盖全国的城乡规划层级监督体系。可设置专门的监督部门对城市规划从决策、论证到施行的全过程进行具体的监管。要严格实行问责制，落实到具体责任人，尤其要建立责任追究机制，对相关责任人予以制裁。

良好的城乡规划体现的是科学的发展观、正确的政绩观，只有在城乡规划中做到以人为本，从人民群众的切身利益出发，我们的经济才能又好又快地发展，我们的社会才能实现全面、协调、可持续地发展。(1052字)