钱巨炎同志在2008年全省政府采购工作会议上的讲话

第一篇：钱巨炎同志在2008年全省政府采购工作会议上的讲话

钱巨炎同志在2008年全省政府采购工作会议上的讲话

作者:钱巨炎

来源:浙江政府采购网

发布日期：2008-06-11

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理顺四个关系 树立四大理念 努力开创政府采购工作新局面

（2008年6月11日）

同志们：

这次全省政府采购工作会议是在全国人民全力以赴抗震救灾，全省上下深入学习贯彻党的十七大和省委十二届二次、三次全会精神的关键时期召开的。这次会议虽然时间很短，但内容丰富。接下来，金慧群同志将作工作报告，并具体部署下一阶段工作；部分市县还将作经验介绍。希望大家聚精会神，开好这次会议。

经过近十年的探索和努力，尤其是《政府采购法》颁布实施后的近五年来，全省各级财政部门和集中采购机构在各级党委和政府的领导下，围绕中心工作，坚持改革创新，在理顺管理体制、完善监督机制、建立健全制度、扩大采购规模和加强内部管理等方面都做了大量的卓有成效的工作，政府采购的内、外部环境发生了根本变化，政府采购制度已由初创起步阶段进入到了全面发展阶段。站在新的历史起点上，我们要深刻认清形势，总结经验，全面深化政府采购改革，努力开创政府采购工作新局面。为开好这次会议，下面我代表省财政厅党组先讲几点意见，供大家参考。

一、全面把握形势，提高深化政府采购制度改革重要性和紧迫性的认识

1999年启动政府采购制度改革时，政府采购工作是“一难、二苦、加压力大”，但又特别有意义。十年后的今天，改革的形势和环境都发生了很大变化，经济社会发展的历史阶段、完善公共财政体系等都对我们提出了更新更高的要求，政府采购已进入改革攻坚期与问题多发期并存的关键时期，需要我们全面把握形势，提高对深化政府采购制度改革重要性和紧迫性的认识，深化改革，加快推进全省政府采购工作。

（一）经济社会发展进入战略机遇期，党委和政府对政府采购工作提出了新要求

十年来，我省政治、经济和社会发展都发生了显著变化，经济改革向纵深推进，政治改革迈出了新步伐，文化体制进入大发展、大繁荣时期，人民生活水平普遍提高，2007年，全省国内生产总值（GDP）达到了18640亿元，人均GDP已经接近5000美元，人均城镇居民可支配收入达到20574元，人均农村居民纯收入达到8265元，远远高于全国平均水平；财政总收入为3240亿元，列全国第四位，其中地方财政收入1650亿元，为全国第五位，我省经济社会发展进入了一个重要的战略机遇期。浙江到了这个时期，我们政府包括财政和其他部门所遇到的问题、感觉，与人均GDP只有2000美元左右的省份肯定是不一样的，所以现在国家对许多综合改革，包括城乡统筹改革等，都希望我们浙江先行一步，就是这个道理。因为我们现在碰到的这些问题，一些西部省份都还没有碰到。我们率先改革，可以为全国其他地方的改革积累一些经验，少走些弯路。

党的十七大报告指出，要“围绕推进基本公共服务均等化……，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，……实行有利于科学发展的财税制度”；要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。……扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。以及温家宝同志在今年的政府工作报告中也强调，“要从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理”。省委、省政府紧紧抓住当前这个战略机遇期，提出了“创业富民、创新强省”总战略，在全面改善民生，促进社会和谐，推动经济又好又快发展等方面作出一系列重大决策。中央和省委、省政府围绕完善公共财政体系和反腐败斗争，对深化政府采购制度改革提出了新的更高的要求，全省各级财政部门和政府采购系统要认真学习，深刻领会，提高认识，为今后工作一个时期深化政府采购制度改革打下扎实的思想基础。

（二）完善公共财政体系，对深化政府采购制度改革提出了新任务

近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，全省各级财政部门解放思想，与时俱进，不断创新理财思路，全面推进以部门预算、国库集中收付、政府采购和绩效评价为主要内容的公共财政支出管理体制改革，“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的预算管理改革试点迈出新步伐，公共财政体制改革取得阶段性成果，公共财政体系框架初步建立，初步实现了建设型财政向公共财政的历史性转变，这为下一步深化政府采购制度改革奠定了基础。在新的历史时期，按照科学发展观的要求，积极实施“创业富民、创新强省”总战略，无论是加强和改善财政宏观调控，推进经济结构调整和发展方式转变，促进经济又好又快发展；还是深化财税改革，完善公共财政体系，构建有利于科学发展的财税制度；以及大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理，不断提升财政管理水平，都对深化政府采购制度改革，推进政府采购工作提出了新任务。

因为政府采购制度改革是我们公共财政改革的一个重要的组成部分，无论是部门预算改革的深化，还是国库集中支付改革的推进，都跟政府采购密不可分。部门预算要细化，政府采购预算首先应细化，没有采购预算，你就不能采购；国库集中支付有了政府采购，就完成了一大块任务，因为国库集中支付主要有三大块内容，一个是工资支出，一个政府采购支出，另一个就是目前正在试行的公务卡制度中的差旅费支出，而政府采购范围最大，包括各种货物、服务和工程，因此只要政府采购规模扩大的话，对国库集中支付改革就是一个很大的、很有力的促进。因为有了政府采购的话，国库集中支付相对就比较简单、安全，通过政府采购确定中标供应商后，财政资金就可以直接支付到供应商。所以下一步我们要按照“三个子”的要求，加强财政综合管理改革，政府采购将承担着一个很大、很重要的任务。

（三）政府采购改革进入新阶段，面临着新机遇和新挑战

经过十年的改革和发展，全省“财政统一管理，监察、审计专业监督和行政主管部门分工监管相结合”的政府采购监管体制基本形成并有效运行；财政部门和集中采购机构“管采分离”的格局基本建立并运行良好；以《政府采购法》为核心、其他法规制度相配套的政府采购制度框架初步形成，依法采购、依法监管已成为共识；政府采购从单纯作为治理腐败的一项重要手段，逐步演进为公共财政体系和政府宏观调控政策的一项重要内容，政府采购的政策功能初步显现；政府采购规模快速增长，从改革之初的18亿元扩大到2007年的330亿元，规模效应日益明显。全省政府采购制度改革已完成初创起步阶段，进入了全面发展的阶段，全面深化和推进改革的时机和条件基本成熟。而随着改革的逐步推进，在一些浅层次问题已经解决的同时，一些深层次的问题却将逐渐暴露，尤其是触及到一些部门和单位的核心利益时，改革难免会陷入胶着状态，进入攻坚阶段。一方面，公开透明的市场竞争机制初步建立，供应商的法律意识进一步加强，但一些采购单位和人员传统采购习惯和意识一时又难以彻底改变，因此这个时期供应商的质疑投诉会比较集中，甚至成倍增长，这是政府采购改革发展的内在规律；另一方面，改革初期建立的一些制度办法和工作机制，在这个时期也会逐步进入“疲劳期”，如果监督不严或不及时加以完善，极易被个别人员利用而成为案件多发期。因此，新时期改革的任务将更加艰巨和复杂。

与此同时，随着我国全面履行加入WTO的承诺，政府采购对外交流合作不断深入，国际一体化进程也不断加快，我国加入WTO《政府采购协议》（简称GPA）的谈判已于去年底启动，从趋势看，加入只是时间、范围大小和门槛高低问题。作为我国东部地区9个省市的牵头省份，就要求我们利用加入前有限的几年时间，积极发挥政府采购的政策功能，大力培育和支持本土企业，提高企业国际竞争力，并按国际化、一体化的思路和要求，尽快完善政府采购相关制度，以新的姿态迎接挑战。

二、正确处理好四个关系，进一步深化政府采购制度改革

政府采购制度改革不仅是一项财政管理制度改革，也是一项重要的经济、政治任务。省委、省政府十分重视政府采购工作。1999年，省政府正式建立政府采购制度，拉开了全省政府采购制度改革的序幕。2006年，省政府就进一步深化政府采购制度改革，全面推进政府采购工作提出了明确意见，对今后一个时期全省政府采购制度改革的目标和任务等作了全面部署。回顾总结这些年来全省政府采购制度改革的历程，我们要在十七大精神指引下，解放思想，正确认识和处理好四个关系，着力解决长期存在于改革中的一些深层次矛盾和问题，解决影响科学发展的一些模糊思想和观念。

（一）坚持公共财政改革方向，正确认识和处理好财政管理改革与政府采购制度改革的关系

政府采购制度不是一项简单的“购买制度”，而是一项重要的财政支出管理制度，是公共财政的重要组成部分。从政府采购的角度讲，部门预算主要解决“该不该买和买多少”的问题，政府采购主要解决“由谁买和如何买”的问题，国库集中收付和绩效评价主要解决“向谁买和买得怎么样”的问题，这几项改革各有侧重又互为一体，是一个事物的几个阶段和过程。总的就是从预算源头上把住采购项目安排的合理性，从采购程序上监督采购行为的规范性，从支付渠道上控制财政资金的使用方向和效果。从这个流程中我们也可以看出，政府采购是整个财政支出管理中不可缺失的一环，如果缺失了政府采购，财政支出管理制度改革的任务就无法完成。

坚持公共财政的改革方向，就是要把政府采购制度纳入财政体制和行政体制改革的大背景下来思考、来推进。一是政府采购改革必须服务于公共财政改革的基本目标，与其他财政支出管理改革相配套和衔接。一方面，要通过政府采购，引入市场竞争机制和建立商品价格信息库，使预算编制更细化、更科学，财政支出更合理、更高效，为深化部门预算和国库集中支付改革奠定基础；另一方面，要通过编制政府采购预算和政府采购资金的国库集中支付，扩大政府采购规模，促进政府采购工作。二是深化政府采购制度改革要有利于提高行政权力运作的透明度，降低政府行政成本，从制度上遏制政府工作人员腐败。各级财政部门要统筹协调，按照公共财政“三位一体”的要求，整体推进以部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效评价为主要内容的财政支出管理制度改革，发挥财政改革的整体效应；尚未实行国库集中支付改革的市县，也要按照政府采购法的要求，全面编制政府采购预算，对采购资金实行财政直接支付。

（二）坚持“创新创业”，正确认识和处理好政府采购长远目标与近期任务的关系

政府采购改革从短期讲，是规范政府“化钱”的行为，促进廉政建设；从长远看，是促进宏观调控目标的实现，完善社会主义市场经济体制。今年4月，省政府出台了政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度，强调要通过建立全面、科学的政府采购制度，发挥政府采购的政策功能和职能作用。这是全省各级财政部门和政府采购机构近期的一项重要任务，大家要围绕实施“创业富民、创新强省”总战略，深刻理解政府采购支持节能环保建设、促进自主创新和经济社会协调发展的重要意义，牢固树立采购“国货”的意识，逐步将政府采购工作的重心从规范财政支出行为、提高资金使用效益为主，转向发挥政府采购政策功能和市场导向作用上来，积极完善和落实有利于企业自主创新、节能环保，有利于增强企业的社会责任，有利于中小企业发展等各项政府采购政策措施，自觉实现政府采购改革的长远目标与近期任务的有机统一。

（三）坚持应采尽采，正确认识和处理好集中采购与分散采购的关系

政府采购由高度分散到高度集中，再由高度集中向分散和集中相结合的模式过渡，这是世界上大多数国家政府采购制度改革和发展的一般规律。2002年，我国在改革试点的基础上，学习和借鉴欧美主要市场经济国家的经验，提出实行“集中采购和分散采购相结合”的政府采购组织模式，这是符合我国国情的。政府通过集中采购，有利于形成政府采购的规模优势，降低采购成本，也有利于发挥和落实政府采购的政策功能，加大对政府采购的集中监管，为其他采购模式提供良好的示范作用；通过分散采购，有利于发挥各基层采购单位的专业特长和主观能动性，充分调动采购单位的积极性和自觉性，有利于扩大政府采购的规模和范围。集中采购和分散采购各有利弊、互为补充，实行两者相结合的模式，有利于实现政府采购“扩面增量、应采尽采”的工作目标。

各地在确定政府采购目录和采购限额标准时，应遵循“集中采购目录范围应当与集中采购机构的执行能力相适应，分散采购的限额标准应当与财政部门的监管能力相适应”的“两个适应”原则，集中采购目录应当体现大宗性、通用性和社会关注的民生项目，分散采购目录和限额标准应当体现专业性、特殊性和抓大放小原则。但无论是集中采购还是分散采购，都属于政府采购范畴，都应当按照《政府采购法》的要求组织实施采购。将政府采购项目全部纳入集中采购目录，或全部纳入分散采购目录的做法，均不符合采购法的要求，也不符合国情、省情，要用科学的态度对待目录的确定，而且目录也不是一成不变的，随着改革的深入，目录范围可以调整，最终要实现全省的统一。

（四）坚持管采分离，正确认识和处理好集中采购机构与财政部门和其他监管部门的关系

坚持政府采购管理和执行相分离，即“裁判员和运动员”相分离，目的是要建立起有效的政府采购监督制约机制，这是政府采购改革的主要目标之一。财政部门和集中采购机构是政府采购一项工作的两个方面，各有分工，互有侧重，工作的目标和方向是一致的。政府采购法明确规定，财政部门是政府采购的监督管理部门，集中采购机构是政府采购的代理机构，但又不同于一般的社会中介代理机构，是政府所属的非营利事业单位；财政部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目活动；集中采购机构与其他行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系。这些规定，既清楚地说明了财政部门作为政府采购监管部门与集中采购机构的关系，以及在政府采购改革中的地位和性质，也说明了其他行政机关或监督部门与集中采购机构的关系，以及集中采购机构与社会中介代理机构的关系。各地要统一思想，坚决贯彻，尽快建立“管采分离”的体制，健全公开透明的市场竞争机制和公正有效的监督制约机制，并通过这两大机制相互作用，最终实现政府采购长效管理。

这里需要特别指出的是，目前全省各地建立了“四统一”平台，我们认为这个平台应该是集中进行政府采购等公共资源交易活动的集中办事场所，公共资源交易管理机构的主要职能应该是对各交易机构的现场交易活动进行集中监管，并协调处理好各交易机构与有关行政监管部门的关系，而不是代替行政监管部门行使管理职能；交易中心应该是交易管理机构下属的服务机构，不应是采购代理机构，集中采购机构应当依法独立设置并独立实施采购，不应该是交易中心所属的一个部门或机构，否则将造成新的“管采不分”、“管办不分”，是改革的回头。

三、牢固树立四大理念，努力开创政府采购工作新局面

政府采购制度改革十年的发展历程启示我们，这是一项长期的、复杂的、艰难的系统工程，不可能一蹴而就。当前，全省各级财政部门和政府采购机构要以科学发展观为统领，牢固树立“依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购”四大理念，把深化改革的目标、任务与解决当前的突出问题结合起来，立足当前，着眼长远，积极稳妥地推进政府采购制度改革，努力开创政府采购工作新局面。

（一）以政府采购法为基础，加强“依法采购”

2002年6月《政府采购法》的颁布，既是我国政府采购制度改革所取得的重要成果，也是政府采购实践的总结和提高，是依法行政方针在政府采购领域的具体体现，标志着我国政府采购改革事业走上了法制化的发展轨道。《政府采购法》实施五年来，全省各级财政部门围绕这一根本大法，又相继出台了一系列规章制度，极大地丰富了政府采购制度的内涵，有力地促进了政府采购管理的制度化、规范化，有效地提高了财政管理水平。古人云：理天下之财者法，守天下之财者吏也；吏不良，则有法而莫守；法不善，则有财而莫理。《政府采购法》在政府采购的方式程序、质疑投诉、监督管理和政策性要求等方面都作了明确规定，我们要进一步深入贯彻、严格执行，不断加强并真正做到依法采购。

加强依法采购，就是政府采购制度改革和实践必须坚持以《政府采购法》为基础，摒弃人治，强化法治，依法开展各项工作。加强依法采购，就是各采购单位和代理机构要认真学法、懂法，自觉依法采购，规范操作；财政等监管部门带头学法、执法，认真履行法律赋予的职责，依法监管，并把制度建设作为当前工作的重点，在实践中不断完善制度、丰富制度；各级财政部门和集中采购机构必须依法办事，尤其要认真对待供应商的每一个质疑、投诉，依法开展调查处理，切实维护供应商的合法权益，真正体现政府的公信力。加强依法采购，就是要准确把握政府采购各项法律、制度的精神实质，增强执法人员的法治意识，在改革实践中严格执行《政府采购法》和其他有关的法规制度，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保政府采购制度的严肃性和权威性。

（二）以制度建设为抓手，强化“廉政采购”

“廉政采购”是政府采购的生命线，也是政府采购制度改革的原动力。推行政府采购制度的一个重要目标，就是要从制度源头上预防和治理政府采购过程中的各种腐败现象，包括“吃回扣”等各种商业贿赂问题，促进廉政建设。现在社会上有一种认识，认为“分散采购分散腐败，集中采购集中腐败”，因为政府采购确实是一个高风险的领域，政府采购集中采购工作的性质决定了政府采购的工作人员几乎每天要与供应商打交道，如果稍有不慎就有可能被不法供应商“拉下水”，因此无论是政府采购管理部门还是集中采购机构，我们都必须夹着尾巴做人，增强危机意识，始终绷紧廉洁自律这根弦，工作要如履薄冰、如临深渊，尤其是部门和单位领导，更要担负起“廉政采购”第一责任人的责任和使命，把这种责任和使命落实到每一个政府采购项目，用自己的实际行动来消除社会上对政府采购的一些错误认识，来赢得广大采购人、供应商以及社会各界对政府采购工作的信任。在廉政建设上，政府采购不能出问题，集中采购更不能出问题，也出不起问题。“廉政采购”必须常抓不懈。

强化“廉政采购”，关键要按照十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，从根本上加强制度建设，从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，做到标本兼治，综合治理，注重实效，着眼长效。通过政治思想学习和职业道德教育，切实提高采购人员素质，努力形成不想腐败的氛围；通过采购机构内部管理制度和内控机制建设，完善内部操作规程，建立健全采前、采中、采后相互分离、相互制约的采购管理和执行体系，积极创造不能腐败的条件；通过对一些重要岗位和关键环节的预防控制，加强监督检查和业绩考核，强化责任追究，严肃法纪，大力营造不敢腐败的声威。从而无论是主观意识上，还是客观环境上，在机制上和制度上，使我们的采购人员都不想腐败、也不能腐败，更不敢腐败，并自觉抵制各种腐败和贿赂行为，使政府采购真正成为“廉政采购”，成为一项“民心工程”。

（三）以信息化为手段，实现“科学采购”

政府采购不仅是一项管理制度，也是一门管理技术，具有很强的专业性和科学性。在政府采购工作中落实科学发展观，就是要加强政府采购的科学化、精细化管理，实现科学采购。科学采购，就是要用科学的理念指导改革实践，用科学的方法制定采购方案，用科学的标准评定采购项目，用科学的手段管理采购中的各项活动等。当前，要实现科学采购，关键是加快推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，探索建立统一的采购标准体系，实现政府采购管理和操作模式由传统向现代的“跨跃式”发展，切实提升政府采购效率和科学管理水平。

政府采购信息化建设是一项庞大的系统工程，覆盖到采购预算编制和执行、采购事项审批、具体采购活动组织、采购资金支付和采购资产管理等政府采购管理和操作的方方面面，以及各类政府采购当事人和相关的监督管理部门，不仅包括集中采购系统，也包括分散采购系统，还关系到建立全省乃至全国统一的政府采购市场问题，需要从全局的高度，统筹兼顾，协调推进。因此，政府采购信息化建设必须树立“一体化”的指导思想，坚持“全省统一领导、统筹规划、分级负责、共建共享”的原则，做到政府采购管理和执行平台的一体化、采购业务流程的一体化、技术和业务标准的一体化，为将来建立全省统一开放、透明有序的区域性网上政府采购市场奠定基础。

目前，省本级的政府采购信息管理系统已相继在省级采购单位、供应商和代理机构中全面应用，其中以采购预算执行管理为核心的内网管理系统已向温州市和湖州市推广试用，外网系统中的采购信息发布子系统已覆盖到全省各地。下一步，我们将有重点地选择一、二个市县进行外网系统的试点，先易后难，完善成熟后逐步向全省推广实施。全省各级财政部门和集中采购机构要树立“全省一盘棋”思想，结合“金财工程”建设，及早筹划，为政府采购信息化覆盖全省做好准备。我们也将按规定在技术、开发经费等方面给推广应用市县一定的支持。

（四）以采购人为本，促进“和谐采购”

以人为本是科学发展观的核心要求。根据政府采购法的规定，政府采购的主体是各采购当事人，政府采购的最终责任人也应该是各采购单位。因此，深化政府采购制度改革，必须坚持以采购人为本，与各政府采购相关当事人构建良好、和谐的采购关系，促进“和谐采购”。

坚持以采购人为本，就是要充分尊重采购人的合理需求，维护采购人的合法权益，一切应以采购人需不需要、满不满意作为工作的出发点和落脚点，作为评判工作成效的标准。只有大多数采购人满意了，才能证明政府采购制度是科学的、先进的，改革是有成效的。当然，采购人的满意要建立在符合政府采购法律、法规和相关制度文件的基础上，建立在不损害供应商合法利益和国家利益的前提下。如果采购人的需要和满意是不合法、不合规、不合理的，各采购代理机构要予以说明，耐心解释，细心指导，不但会说“不行”，还要说“为什么不行，应该怎么办”。如果采购人不依法纠正的，可提请财政部门协调、处理。

促进和谐采购，就是要用改革的思路、市场的手段和科学的方法，认真分析、研究、处理各单位和社会各界对政府采购的各种意见和建议。最近，省里已经计划建立全省统一的政府采购供应商库、评审专家库、商品价格信息库和区域性网上政府采购市场，以及通过协议定点项目的网上竞价办法，着力解决政府采购价格高、质量差、效率低的问题。各地也要积极出主意、想办法，破解工作中的一些难题。

促进和谐采购，就是要协调处理好政府采购相关当事人之间的关系，充分发挥采购单位的主观能动性，努力为供应商营造一个公平竞争的市场环境，让采供双方都能感受到政府采购所带来的优势和好处，并积极争取单位领导和有关监督部门的支持。同时，要重视和加强宣传，让采购人和供应商明白政府采购的政策、规定和相关操作流程，让社会各界理解和支持政府采购工作。

促进和谐采购，还要更加注重机构队伍建设。政府采购是一项业务性很强的工作，采购人员不仅要懂经济、懂管理，还要懂技术、懂法律。各级财政部门对政府采购监管部门要更加关心，适当充实力量；对集中采购机构要大力支持，尽力保障工作经费，可以考虑把工作经费与对集中采购机构的考核相结合。各级政府采购管理部门和集中采购机构，要牢固树立大局意识、服务意识、责任意识和廉政意识，结合“树新形象、创新业绩”主题活动，切实转变工作作风，不断提高工作效能和专业服务水平，在服务中树立威信，在服务中赢得支持，共同促进“和谐采购”。

同志们，深化政府采购制度改革，是各级党委和政府赋予我们的一项光荣而艰巨的任务。我们要以科学发展观为统领，抓住机遇，开拓创新，全面完成政府采购改革的各项目标和任务，不断开创政府采购工作的新局面。（钱巨炎为浙江省财政厅厅长）

赵立妙同志在2009年全省政府采购业务培训班上的讲话

作者:赵立妙

来源:浙江政府采购网

发布日期：2009-11-24

查看次数：591次 认清形势 深化改革 全面推进我省政府采购工作

（2009年11月24日）同志们： 大家好！

2009年全省政府采购业务培训班今天在这里隆重举行，省市县三级集中采购机构和监管部门的同仁坐到一起，学习知识、交流经验、共商大计。在此，我代表省财政厅对大家的到来表示热烈欢迎！

今年是新中国建国六十周年，也是我省政府采购制度实施十周年，十年来，浙江政府采购人筚路蓝缕，艰苦创业，推动着我省政府采购事业从无到有，不断成长，为政府采购制度由初创阶段进入全面发展阶段做出了重要贡献，为政府采购制度改革的深化发展奠定了坚实的基础。当前，我省政府采购制度改革已处在一个关键的阶段，我们很有必要坐下来，在总结十年创业经验的基础上，分析当前的国际国内环境，厘清下一步工作思路，以利于更好的开展今后工作。下面，我讲三个方面的问题，供大家参考。

一、浙江政府采购十年创业的主要成绩 推行政府采购制度，是中央根据建设社会主义市场经济体制和公共财政体制改革的需要所作出的一项重大决策。1999年7月和8月，省人民政府相继印发了《关于建立政府采购制度的通知》和《关于成立浙江省政府采购工作领导小组的通知》，标志着政府采购制度改革在我省全面推开。十年来，全省各级财政部门和集中采购机构以科学发展观为统领，开拓进取，不断创新，做了大量卓有成效的工作，总体来看，政府采购事业在以下几个方面取得了突出成就： ㈠采购范围和规模不断扩大，宏观调控能力大幅提高

改革之初，政府采购的对象主要是控购商品中的小汽车和办公设备等物品，采购规模小、范围窄、宏观调控能力弱。经过十年努力，到2008年，全省采购规模已经达到438亿元，涵盖货物、工程、服务三大类100多个品目，较1999年的4.75亿元，增长了92倍，其中杭州、宁波的采购规模已突破100亿元。今年前三个季度，我省政府采购预算268.28亿元，实际采购金额231.94亿元，预计今年全年政府采购金额将突破500亿元。同时，省本级还积极探索扩大政府采购范围，将政府投资的建设工程纳入政府采购规范管理，并率先在部分省级单位进行试点，以范围促规模，以规模促效益。集中采购在政府采购中的主体地位逐渐确立，省本级集中采购目录达到33个，协议定点采购项目增至19个，集中采购金额占整个采购规模的比重保持在70％以上，基本形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，三种采购组织形式相互并行、补充的采购格局。政府采购的宏观调控能力较十年前大幅度提升。㈡制度建设长足进步，制度框架基本形成

政府采购法律制度建设作为改革的制度基础和工作保障，对规范政府采购行为、促进政府采购改革与发展具有重要意义。自政府采购法正式实施以来，我省始终把制度建设作为一项重要工作来抓，相继制定了《关于进一步规范政府采购活动的若干意见》、《政府采购行为规范和责任追究办法》和《政府采购方式和采购类型审批管理办法》、《政府采购档案管理办法》、《政府采购供应商注册及诚信管理办法》、《政府采购招标文件范本》等30多个规范性文件。内容涵盖政府采购预算执行管理、采购活动组织实施、采购文件和资金支付管理、采购当事人行为规范和责任追究、信息化建设以及监督检查等等，初步建立了以政府采购法为统领、一系列规范性文件为补充的政府采购制度体系，为政府采购改革的深化和发展提供了制度保障。㈢队伍建设扎实开展，采购从业人员队伍逐步壮大

科学发展观的核心是“以人为本”。我省各级党委、政府和财政部门等始终以科学发展观为指导，扎实开展采购队伍建设，政府采购人员队伍不断壮大，经过多年的改革实践，我们已经建立了一支以采购单位财务人员和采购人员为主体的政府采购协管员队伍，省本级协管员达到200多人，覆盖所有省级采购单位，为宣传政府采购政策、传播政府采购理念、规范政府采购业务发挥了重要作用；建立了一支爱岗、敬业的集中采购从业人员队伍，2005年，按照“管采分离”的要求，省政府采购中心成建制从省财政厅脱离，同时，各市县或单独设立采购中心，或依托公共资源交易中心（招投标统一平台），建立健全了集中采购机构和工作队伍，集中采购的规模稳步扩大，服务质量和工作效率不断提升；建立了一支生气勃勃的社会中介代理机构队伍，截至今年9月底，我省已有甲级政府采购代理机构18家，乙级政府采购代理机构99家，有64家招标代理机构经省财政厅确认在原工程招标代理资格范围内从事政府采购业务；建立了一支公正、负责的政府采购评审专家队伍，目前，省本级已有可用专家5000多人，专家分类不断细化;建立了一支廉洁、高效的政府采购监管人员队伍，监管范围不断拓宽，监管机制和监管手段不断创新。同时，通过加强学习、组织培训，政府采购从业人员的专业素质和知识结构逐步改善，业务技能和操作水平不断提高，职业道德意识和廉洁意识有效提升。这五支队伍已经成为推动我省政府采购事业发展的中坚力量。㈣信息化水平不断提高，采购效率和透明度实现跨越 从2000年开始，我省就设立了“浙江政府采购网”，通过互联网宣传政府采购政策法规、发布政府采购交易信息；2004年，以浙江政务外网为平台，开发运行了集政府采购预算管理、计划申报、文件备案功能于一体的“浙江省政府采购信息管理系统（内网系统）”；2008年“外网系统”一期开发完成，成功实现采购预算管理与采购交易管理两大流程的对接，形成涵盖政府采购预算执行管理、采购交易活动组织实施全过程、贯穿预算计划申报、委托代理、专家抽取、文件备案、资金支付等各环节的“浙江政府采购信息管理系统”，大大提高了政府采购工作的效率和透明度，方便了采购当事人，有效地降低了政府采购的管理和操作成本，实现政府采购从直接管理为主向间接管理为主，从微观管理为主向宏观管理为主，从现场管理为主向规制管理为主的转变，为下一步建立服务型政府采购提供了技术保障。根据《浙江省2009-2012年政府采购信息化建设推广计划》，随着“政府采购信息管理系统”在全省的推广实施，“浙江政府采购网站”改版升级和“二期系统”的开发完成，我省政府采购信息化服务的功能和内容将进一步丰富，政府采购监管和执行的能力将大大提高。

㈤廉政建设警钟长鸣，专项检查形成长效管理

随着各项管理制度的不断健全完善，各级财政部门认真履行监管职责，围绕着政府采购操作执行环节和重点岗位以及社会关注的热点问题，积极改进和创新监管模式，建立了政府采购督察员制度，不断加大检查和处罚力度。集中采购机构也注重完善自身约束机制，健全内部岗位责任制，许多集中采购机构按采购工作流程设置岗位，内部管理逐步规范。纪检监察、审计部门按照各自职责开展了对政府采购活动的监督检查，在查处和纠正违法乱纪行为上发挥了重要作用。这些工作有效地遏制和预防了腐败行为的发生，形成了政府采购与廉政建设的良性互动机制。2006年，结合治理商业贿赂专项活动，省财政厅、监察厅、审计厅还联合在全省范围内开展了政府采购执法专项检查，省财政厅针对专项治理活动中暴露出来的一些突出问题和薄弱环节，会同省监察厅制订了规范政府采购活动、违规行为责任追究、政府采购审批管理等三个制度规定，对政府采购单位、代理机构、监管部门、评审专家和供应商5类政府采购相关当事人的采购行为进行了规范，明确各当事人的行为准则和责任，建立责任追究和风险防范制度。“却顾所来径，苍苍横翠微”，十年来，浙江政府采购制度改革经历了风雨坎坷，克服了种种困难和阻力，取得了丰硕的成果，这是全省各级党委、政府重视，社会各界大力支持，各级采购单位、财政部门和集中采购机构共同努力的结果。在此，我代表省财政厅向各单位各有关部门、向全省政府采购工作者表示衷心的感谢！

二、当前政府采购工作所面临形势和任务

总体来看，自1999年实施政府采购制度以来，我省的政府采购制度改革大致经历了三个发展阶段，第一个阶段是1999年至2003年，这个时期，政府采购的目标和功能定位比较单一，法规制度建设相对滞后，管理和操作水平不高，基本上处于“摸着石头过河”的初创阶段；第二个阶段是2003年至2005年，以《政府采购法》的出台为契机，我省加快了政府采购法规制度体系的建设，同时，“管采分离”逐步到位，管理体制和运行机制日趋完善，政府采购工作步入“法制化、规范化”的快速发展阶段；第三个阶段是2005年以后，以电子政务建设和“金财工程”建设实施为契机，加快开发和建设以政府采购交易和监管为核心的政府采购信息系统，政府采购工作进入“科学化、精细化管理”的全面发展阶段。政府采购发展到今天，与十年前、五年前相比，改革的形势和环境发生了根本变化，已经进入改革攻坚期与问题多发期并存的关键时期。我们必须全面把握政府采购制度所处的国际国内环境、政治经济环境，充分认识政府采购制度改革的重要性，增强政府采购制度改革的紧迫感和认同感，不断提高全省政府采购工作水平。㈠面对当前经济形势：要求发挥政府采购政策功能

从去年开始的国际金融危机，对我国经济发展带来了巨大冲击。党中央、国务院牢牢把握经济工作的主动权，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断充实完善应对国际金融危机的一揽子计划，保增长、调结构、促改革、惠民生。省委、省政府根据中央的决策部署，结合我省实际，及时出台了一系列“保稳促调”政策措施，沉着应对国际金融危机的严峻挑战。从今年前三个季度的宏观经济数据看，经济运行出现了一些积极变化，全国经济运行总体企稳向上，且积极因素在累积增加。我省经济也出现了下行趋缓、运行趋稳、回暖向好的积极变化，地方财政收入已连续3个月实现增长，财政运行企稳向好。但是必须看到，由于世界经济总体仍处于衰退之中，金融危机仍将在相当长时期和一定程度上影响财税经济运行，“柳梢绿小眉如印，乍暖还寒尤未定”，我国经济持续平稳回升的基础还不稳定、不稳固、不平衡；我省经济发展中的结构性、体制性和素质性矛盾依然突出，经济发展的困难和不确定因素仍然很多。

面对当前国际国内经济形势，各地纷纷出台相关救市政策。浙江也再次强调要按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路，把帮扶企业作为当务之急，将项目投资作为重中之重，采取更加有力的措施，保持经济平稳较快可持续发展，并提出在原有“3个千亿”投资基础上，省级财政新增100亿元用于以铁路现代化为重点的重大项目建设，制定实施自主创新能力提升行动计划，深入实施知识产权、标准化和品牌战略，加快推进33个重大公共创新平台建设，新引进113个科技创新载体，组织实施26个重大科技专项，实施行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千工程”，等等。作为宏观调控政策不可忽视的一部分，政府采购在这场经济保卫战中能够发挥何种作用？在危机情况下，当人们普遍购买欲望很低时，如何树立“大采购”理念，发挥政府采购拉动内需的示范作用？如何发挥政府采购的政策功能，从转变经济发展方式及促进科学发展观的角度来考虑我省政府采购制度的发展？如何科学界定国货定义、完善相关目录、制定操作细则，以发挥政府采购支持国货、支持国内自主创新的政策工具作用？除了减免税费之外，政府采购如何帮助中小企业度过难关？如何科学制定游戏规则，在三千多亿元资金的使用过程中减少腐败，保证资金的有效利用？这些都是我们需要思考的问题，也是今后政府采购大有作为的地方。㈡深化财政管理改革：要求政府采购管理和执行的科学化、精细化

当前，我省的公共财政改革已进入了战略调整期，要想进一步取得实质性突破，就必须进行财政内部运行机制的改革和创新。在今年的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人提出了全面推进财政科学化精细化管理的总体要求和主要任务。这是财政管理改革向纵深推进的有效路径，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是更好地发挥财政职能作用、规范社会主义市场经济秩序的迫切需要。当下，我们正紧密结合我省的实情，把“科学化、精细化”的管理理念和方法运用到“三个子”财政管理模式改革中（即“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”），着力推进预算编制、执行、监督三位一体、相互分离、相互监督的“三分离”公共财政业务体系、技术体系和组织体系改革，努力创建科学高效、运转协调的财政运行机制。

政府采购不是一项孤立的制度，它是公共财政改革的一个重要组成部分，政府采购的发展和变革必须牢牢把握财政改革的大方向，在部门预算和国库集中支付改革的大框架下协同推进。这就要求政府采购工作必须按照科学化精细化管理的要求，抬头看路，埋头拉车，用科学的方法编制细化的采购预算，用科学的方法管理采购执行的具体环节，制定科学、细化的采购方案，编制合理、详尽的采购文件，确定科学的评审标准，用科学的手段管理采购中的各项活动。当前的首要任务是要加快推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，探索建立统一、科学、细化的采购标准体系，实现政府采购管理和操作模式由传统向现代的“跨跃式”发展，切实提升政府采购效率和科学管理水平。

㈢加入GPA：要求政府采购更加开放、透明和公平

GPA是《政府采购协议》的中文简称，是WTO内的一项诸边协议，旨在促进缔约方开放政府采购市场,从而扩大国际贸易。我国在2001年加入WTO时就承诺，在成为WTO成员后“将尽快启动加入GPA谈判”。2007年12月28日，财政部代表中国政府将我国加入GPA申请书和初步出价清单提交WTO秘书处，标志着我国加入GPA谈判工作正式启动。目前，在国家层面，国务院决定成立了由财政部牵头负责、发改委和商务部等23个部门组成的GPA研究工作组，开展我国加入GPA谈判准备和谈判工作；在地方层面，成立了东部、中部和西部三个地方工作组，我省作为东部组的牵头省份，已于2008年成立了省级部门加入GPA谈判工作领导小组，现已全面开始GPA谈判研究和应对准备工作。

在这次培训班上，我们还将专题介绍我国GPA谈判和研究应对情况，希望大家能积极关心这一新的形势，及时调整改革思路，主动应对和做好加入前的准备。目前，在加入GPA之前，我们可能对政府采购制度的一些深层次问题还没有认识，或者认识到了但行动力度还不够，但加入GPA以后，一切问题将暴露在国际视野中，我国政府采购的开放性，采购信息和采购规则的透明度，以及采购文件、采购过程、采购结果、救济途径的公平性都将面临新的严峻的考验，每一个政府采购从业人员都应该问一问自己：GPA来了，我准备好了吗？

三、下一阶段政府采购工作的思路和要求

面对新形势、新任务，明年和今后一段时期，我省政府采购工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和省委第十二次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“创业富民、创新强省”总战略，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的总体工作思路以及“实、稳、优”的工作要求，牢固树立“依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购”四大理念，继续深化政府采购改革，坚持以“规范、高效、服务、创新”为目标，以制度建设为重点，以信息化建设为手段，健全采购运行机制，规范政府采购行为，推进采购专业化、职业化进程，发挥采购政策功能，实现政府采购的科学化、精细化管理，全面提升政府采购形象，推进政府采购工作的全面、和谐发展。具体而言，着重要抓好以下七个方面的工作：

㈠继续推进政府采购制度建设

市场经济发达国家政府采购制度的最大特点在于法规制度体系非常完善，政府采购的每一个环节都有法可依、有章可循。我们要以“依法采购”理念为指导，继续加强制度建设，努力营造“以法治采”的采购工作环境。今后几年，我们要完成《浙江省实施〈政府采购法〉办法》的调研和起草工作，并做好与即将出台的《政府采购法实施条例》的衔接；研究非公开招标采购管理办法，加强对非公开招标方式采购的监管；研究起草政府采购合同履约监督管理办法；探索和研究对集中采购机构和采购中介代理机构的监督考核、业务培训和职业道德教育的制度和办法；研究制订政府采购评审专家管理办法；同时，结合政府采购信息化建设进度，进一步完善政府采购网上交易的管理办法。努力建立一套涵盖政府采购业务全过程、贯穿政府采购工作各环节的科学、严密的制度体系。㈡加快推进政府采购信息一体化建设

信息化是政府采购科学化的关键所在，也是贯彻“科学采购”理念的落脚点。今后几年内，我们要建立一个以浙江政府采购网站为平台，以采购执行、采购管理、在线服务和决策分析为主要内容，覆盖全省各级采购用户、各种采购类型、整个采购过程的政府采购信息管理系统。让各类采购当事人通过使用同一个政府采购信息管理系统，来管理他们的采购需求、获取采购信息、实现采购交易；同时，打破各类采购机构自成一体、封闭操作的现状，整合采购资源，实现电子化管理、透明化运行、规范化操作和信息资源共享，达到“一网实现、全程服务、实时监控”的目标，为建立全省统一开放、透明规范、竞争有序的区域性政府采购市场奠定基础。明年的主要任务是：按照政府采购信息系统推广实施方案，完成第二批市县的系统推广，建立全省政府采购协议供货交易平台，探索实施计算机、办公设备等通用类产品的全省集中交易，开展全省范围的供应商注册入库和诚信考核工作，同时，进行内网系统的升级和二期系统的开发工作，推进政府采购信息管理系统与金财工程的一体化。㈢开展对政府采购相关机构的监督考核工作

以重塑和优化政府采购业务操作流程，推行政府采购业务规范化、标准化建设为目标，积极建立政府采购代理机构和评审专家的监督考核机制。一是针对政府采购代理机构，主要是社会中介代理机构操作不规范的现象，要制定采购代理机构监督考核管理办法，开展考核工作。二是加快建立专家考核管理机制，解决目前专家权责不一致，问责机制缺位的问题。从明年年初开始，我们将开展对全省集中采购机构的定期考核工作。在培训班上，《集中采购机构监督考核管理办法》（征求意见稿）已经印发给大家，希望大家在培训期间认真学习讨论，并积极建言献策，我们一定会吸纳大家好的意见和建议，会同有关部门尽快出台。㈣加强对政府投资工程建设领域的政府采购监管

工程采购是政府采购的重要组成部分，理应纳入政府采购监管范围。按照中央的统一部署，今年将在全国范围内开展工程建设领域突出问题专项治理工作。根据省专项治理工作领导小组的要求，我厅将牵头承担对政府采购工程领域物资采购的专项治理工作，专项治理工作方案也于国庆前出台，希望各地以此为契机，逐步理顺工程政府采购和招投标关系，积极做好与发改委、建设等相关职能部门的沟通工作，建立相互协调、配合得力的监督机制，切实加强工程建设领域的物资和服务的政府采购监管，建立货物、服务与工程相协调的政府采购运行和管理工作机制。㈤充分发挥政府采购的政策功能

在我国“十一五”规划中，政府采购作为宏观经济的调控手段，与财税、金融手段并列提出，这标志着国家对政府采购的制度定位从规范采购行为、节约采购资金为主，向节约资金与落实政策功能并重的重大转变。我们要抓住中央“保增长、扩内需、调结构”宏观政策赋予政府采购的大好机遇，围绕贯彻省政府办公厅《关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知》，进一步细化通知规定，将发挥政府采购政策功能的要求落到实处。加大政府采购对节能环保和自主创新产品的支持力度，探索实施在协议定点采购中强制或优先采购列入国家节能环保产品政府采购清单的产品。加大政府采购支持中小企业的力度，并结合我省实际，研究和完善政府采购进口产品审批和管理相关配套制度。

㈥加强队伍建设和廉政建设

建设一支高素质、廉洁化的专业人才队伍，是顺利推进政府采购制度改革的保障。要进一步完善政府采购从业人员培训办法，建立政府采购从业人员的分类、分级培训和管理制度。加强对政府采购信息化专业人才的培养，培育一支懂技术、精业务的复合型人才队伍，为全省政府采购制度改革提供人才储备。牢固树立“廉政采购”理念，建立健全政府采购内部管理制度，科学设置业务流程和岗责体系，通过信息化手段，从制度和技术上来抵制各种腐败和不正当交易行为。

㈦继续开展GPA研究，加快推进配套改革

从目前谈判的形势看，我国加入GPA，只是一个加入时间和开放范围的问题。但加入GPA谈判是一项复杂的系统工程，需要在认识、组织、管理、配套改革等方面做好充足准备。很多GPA成员在加入GPA之前，在国内提前作了一系列重大改革，包括改革行政管理体制，大批国有企业实行私有化等，既从规则上与GPA保持一致，又最大限度地减少开放范围。我国加入GPA谈判已经启动，但有关准备工作还不够。对此，全省各级财政部门和集中采购机构要增强紧迫性和重要性的认识，抓紧学习和熟悉GPA规则，参考GPA的有关规则和国际先进经验，进一步加快政府采购制度改革，完善政府采购有关制度，争取以最务实的态度、最扎实的工作、最小的代价积极应对政府采购国际化所带来的挑战。

同志们：政府采购工作使命光荣，任务艰巨，需要我们每一个政府采购人的艰苦工作和不懈努力。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”让我们以科学发展观为指导，以更加坚定的信念、更加积极务实的态度、更加科学有力的措施，承前启后，开拓创新，继续谱写政府采购制度改革新篇章！（赵立妙为浙江省财政厅党组成员、总会计师）赵立妙同志在2009年省级政府采购协管员培训班上的讲话

作者:赵立妙

来源:浙江政府采购网

发布日期：2009-10-26

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牢固树立四大理念 全面提高省级政府采购工作水平

（2009年10月26日）

同志们：

这次省级政府采购协管员培训班安排了政府采购基础知识、集中采购与分散采购、网上操作等培训课程，既有理论知识，又有实务操作，内容非常丰富。希望大家认真听课，学有所获，将培训内容与日常工作有机结合起来，不断提高政府采购业务水平。下面，我就省级政府采购工作讲几点意见，供大家参考。

一、我省政府采购制度改革成效显著

我省政府采购制度改革始于1997年，1999年开始全面推行，但政府采购工作真正步入法制化和规范化轨道是在2003年实施《政府采购法》以后。经过近6年的发展，在扩大政府采购规模和效益、完善体制和机制、加强制度建设和机构队伍建设、发挥政府采购政策功能等方面取得了阶段性成果，为下一步顺利推进政府采购制度改革奠定了基础。

（一）政府采购规模和范围不断扩大

全省政府采购规模已从1999年的4.75亿元增长到2008年的437.97亿元，涵盖货物、工程、服务三大类100多个品目，实际采购规模增长近92倍。目前，政府采购金额超过10亿元的地市达到6个，其中杭州、宁波采购规模突破100亿元。随着政府采购范围和规模的扩大，集中采购在政府采购中的主体地位逐渐确立，以省级为例，集中采购目录达到33个，协议定点采购项目增至19个，集中采购金额占整个采购规模的比重保持在70％以上。全省政府采购节资率平均在10%以上，每年节约资金50亿元以上，省级每年节约5亿元左右。同时，省本级还积极探索扩大政府采购范围，探索将政府投资的建设工程纳入政府采购规范管理，并率先在省公安厅、药监局、专用通信局、水文局、交通厅、档案局等6家省级单位进行试点，不断发展工程政府采购市场。范围和规模的扩大，增强了政府采购的竞争效应和规模优势，进一步规范了财政支出行为，节约了大量财政资金，使节省下来的有限财力能真正用到促进经济社会发展的关键领域。

（二）政府采购制度体系不断健全

政府采购制度建立和实施之初，我省先后制订了供应商和专家管理、采购代理机构管理、采购预算管理等方面的几个制度办法，在政府采购制度改革初期，有力地推动了政府采购工作的开展。政府采购法和财政部4个部长令颁布实施后，我省政府采购制度建设进入快车道，围绕着贯彻落实政府采购法，省财政厅先后研究制订了包括政府采购预算执行管理、采购活动组织实施、采购文件和资金支付管理、采购当事人管理、政府采购信息化管理、监督检查和责任追究等在内的 20多个规范性文件，进一步推动了政府采购工作的依法、规范、有序开展。近年来，我省政府采购工作主动服务于经济社会发展大局，将制度建设的重心向拓展和发挥政府采购政策功能转移。2008年，结合本省实际，起草并由省政府办公厅出台了《关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品的通知》，将政府采购支持中小企业发展，促进节能环保和自主创新，落实到制度规定上来，丰富和扩展了政府采购法律制度的内涵。

（三）管理体制和运行机制不断完善

监督管理与操作执行相分离是《政府采购法》的基本要求，也是确保依法采购和依法监管的基础。2003年开始，我省着手落实“管采分离”任务，截至2008年，省本级和全省74个市县陆续完成了集中采购机构与财政部门的机构分设工作，实现监督管理与操作执行职能相分离，形成了分工合理、职责明确、运转有序、协同配合的管理体制和运行机制。同时，我省积极培育和发展采购中介代理机构和分散采购代理市场，累计审批和确认乙级采购中介代理机构163家，加上经财政部审批和确认的18家甲级采购中介代理机构，采购中介代理机构的数量达到181家，以集中采购机构为主、采购中介代理机构为辅的政府采购代理市场格局初步形成，推动了采购代理机构间的正常有序竞争，促进了采购代理机构业务水平和服务意识的提高。近年来，我省还加大了对重大采购活动和各采购当事人的监督检查力度，组织开展了2008年全省政府采购执行情况专项检查，查找政府采购领域中的薄弱环节和关键漏洞，建立和巩固治理商业贿赂和防治腐败长效机制；积极引入并畅通新闻舆论和社会公众监督渠道，不断完善直接监督和间接监督相结合，行政监督、司法监督和社会监督相结合的全方位、多层次监督体系，强化了财政监督的广度和力度，提高了采购活动的透明度，有效遏制了暗箱操作和各种不正当交易行为。

（四）政府采购信息化应用水平不断提高

我省政府采购信息化工作起步较早，2000年，就开设“浙江政府采购网”，通过互联网宣传政府采购法规政策和发布政府采购交易信息；2004年，以浙江政务外网为平台，开发运行集政府采购预算追加调整、计划申报、文件备案功能于一体的“浙江省政府采购信息管理系统（内网系统）”；2008年，“外网系统”一期开发完成并上线运行，成功实现采购预算管理与采购交易管理两大流程的对接。自建立和实施政府采购制度以来，我省就一直将政府采购信息化建设作为建设服务型政府，提高政府部门服务能力的重要内容来抓。在整个“内网系统”和“外网系统”开发设计过程中，始终坚持科学发展观，充分考虑采购当事人的个性需求，将以“采购当事人”为本的理念贯穿于政府采购管理和执行的各个环节。目前，以采购预算管理和采购交易管理为主要内容，涵盖政府采购预算执行管理、采购活动组织实施全过程，贯穿采购预算计划申报、委托代理、专家抽取、协议供货、文件备案、资金支付等各环节的“浙江政府采购信息管理系统”，功能趋于成熟，运行日趋稳定，真正方便了采购当事人，也提高了政府采购工作的效率和透明度，有效降低了政府采购的管理和交易成本。

自政府采购制度推行以来，全省政府采购工作者和各采购当事人一道，求真务实，锐意进取，政府采购各项工作取得了一定成绩，对规范公共支出行为，提高财政资金使用效益，从源头上预防和治理腐败，调节国家和地方经济社会运行发挥了重要作用。但同时我们也要看到，政府采购工作中仍然存在一些问题亟待解决：政府采购法律制度体系尚不完善、采购人员业务素质有待提高、工程政府采购与招标投标的关系需要理顺、集中采购中“质次、价高、效率低”的矛盾有待化解。这些问题都需要我们采取切实有效的措施，予以改进和完善。

二、正确认识，全面把握政府采购制度改革形势

总体来看，自1999年实施政府采购制度以来，我省政府采购制度改革大致经历了三个发展阶段。第一个阶段是1999－2003年，这个时期，政府采购的目标和功能定位比较单一，法规制度建设相对滞后，管理和操作水平不高，基本上处于 “摸着石头过河”的初创阶段;第二个阶段是2003－2005年，以《政府采购法》的出台为契机，我省加快了政府采购法规制度体系的建设，同时，“管采分离”逐步到位，管理体制和运行机制日趋完善，并探索将现代电子信息技术应用于政府采购管理领域，政府采购工作步入“法制化、规范化”的快速发展阶段；第三个阶段是2005年以后，以电子政务建设和“金财工程”建设实施为契机，政府采购信息化进程不断加快，将电子政务和电子商务技术应用于政府采购领域，先后开发和运行了以政府采购预算执行管理为核心的“浙江省政府采购信息管理系统（内网系统）”和以政府采购活动监管为核心的“浙江省政府采购信息管理系统（外网系统一期）”，实现了政府采购从直接管理为主向间接管理为主，从微观管理为主向宏观管理为主，从现场管理为主向规制管理为主的转变，政府采购工作进入“科学化、精细化管理”的全面发展阶段。政府采购发展到今天，与10年前、5年前相比，政府采购制度改革的形势和环境发生了根本变化，已经进入改革攻坚期与问题多发期并存的关键时期，对政府采购工作提出了新的更高的要求。我们必须全面把握政府采购制度改革所处的环境和形势，充分认识政府采购制度改革的重要性，增强政府采购制度改革的紧迫感和认同感，不断提高省级政府采购工作水平。

（一）公共财政体制改革进入新阶段

近年来，我省加快推进以“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”为目标的综合预算管理改革，公共财政体制改革取得阶段性进展，推动了政府采购制度改革的深化。一方面，部门预算和国库集中支付改革，要求政府采购预算必须编准、编细、编全，没有预算不得采购，预算编得不细或不对，同样无法采购；另一方面，政府采购制度改革扩大了财政直接支付范围，增强了部门预算编制的完整性和严肃性，又有力地促进了部门预算改革和国库集中支付改革。同时，财政管理科学化精细化，也对今后的政府采购工作提出了新任务。近年来，财政部要求加快推进财政管理科学化精细化，并将其提升到转变政府职能，发挥财政职能作用，促进财政事业健康发展的战略高度。这就要求政府采购工作必须按照科学化精细化管理的要求，抬头看路，埋头拉车，不断增强政府采购制度改革与部门预算、国库集中支付改革的协同性，从源头上强化部门预算编制的完整性和预算执行的严肃性，共同推动以“三个子”为目标的综合预算管理改革。

（二）政府采购工作的内外部环境发生了根本变化

一是政府采购范围和规模不断扩大。1999年实施政府采购制度以来，特别是近些年来，政府采购范围不断扩大，由最初的汽车、办公设备等控购类商品，增加到100多个品目，采购规模由1999年和2000年的4.75亿元、16.58亿元，增长至2008年的437.97亿元，省本级采购金额近50亿元。政府采购范围和规模的扩大，对政府采购预算的编制和执行、采购活动的组织实施，以及采购活动的日常监管提出更高要求。

二是政府采购信息化建设进程加快。政府采购信息化建设是财政“金财工程”建设的重要内容，是实现政府采购科学化、精细化管理的技术保障和手段。根据“金财工程”建设的总体要求，我们自2005年先后开发和应用了“浙江省政府采购信息管理系统”内网系统和外网系统一期，实现了采购预算执行管理和采购活动组织实施两大流程的对接，政府采购业务管理和操作进入信息化、网络化时代。同时，政府采购信息管理系统与预算管理、用款计划、国库支付等其他财政业务子系统之间不断融合，全省政府采购信息一体化建设进入推广实施阶段，政府采购活动的透明度不断增强，财政监督的力度不断扩大，既对传统政府采购管理模式提出挑战，也对采购单位的专业水平和人员素质提出了更高要求。

三是加入WTO政府采购协议谈判开始启动。加入WTO政府采购协议谈判是我国经济政治生活中的一件大事。随着加入GPA谈判及其研究工作的深入，我国的谈判压力开始增大。从长远看，加入GPA协议，开放中央和地方政府采购市场是大势所趋。政府采购对外交流合作和政府采购市场国际化，必将对我省政府采购制度改革产生深远影响，对现行政府采购法律体系和传统管理模式带来冲击。

（三）政府采购的政策内涵不断丰富

作为一项公共支出管理制度，政府采购发挥着节约财政资金和提高财政资金使用效益，从源头上预防和惩治腐败，调节经济社会运行的重要作用。但随着政府采购效益和规模的扩大，以及政府采购制度改革的深化，政府采购的目标导向已由以节约财政资金和防治腐败为主，逐渐向发挥政府采购政策功能为主转变。贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略，推动“保增长、调结构、促改革、惠民生”工作落实和我省经济社会持续健康发展，成为当前我省政府采购制度改革的重中之重。如何健全政府采购法规制度体系和完善政府采购政策传导机制，更好地发挥政府采购支持中小企业发展、促进节能环保和自主创新、调节经济社会运行的作用，成为政府采购工作面临的全新课题。

三、树立四大理念，全面提高政府采购工作水平

当前，政府采购制度改革已经进入矛盾多发与改革攻坚并存的关键时期。一方面，政府采购制度改革不断深化，政府采购工作中的深层次问题将逐渐暴露，在触及到部门和单位的核心利益时，改革难免会陷入胶着状态，同时，随着政府采购法律体系的完善和供应商维权意识的增强，政府采购法律纠纷会不断增加；另一方面，经过10年发展，政府采购制度改革逐步进入“疲劳期”，如果不继续加强制度建设，完善体制机制，加大监督检查力度，极有可能会进入案件多发期。因此，采购人应当牢固树立“依法采购、科学采购、廉洁采购、和谐采购”四大理念，充分认识政府采购制度改革的重要意义，增强政府采购制度改革的认同感和紧迫性，不断提高省级政府采购工作水平，支持和推动政府采购制度改革向前发展。

（一）依法开展政府采购活动，不断加强“依法采购”

依法采购是开展政府采购工作的基础，也是依法治国方针和依法行政理念在政府采购领域的集中体现。政府采购监管部门应当按照政府采购法的要求，严格执法，依法监管，不断增强政府采购法纪和制度的威慑力。同时，要继续加强法规制度体系建设，加快《政府采购法实施办法》的地方立法进程，研究制订采购代理机构监督考核、非招标采购方式管理办法等重要制度，以法制化促进规范化，为实现依法采购提供完善的制度保障。采购人应当学法、懂法，自觉遵守与财政预算管理和政府采购管理有关的法律法规，逐渐形成依法采购的良好意识；要熟悉和掌握政府采购预算编制执行和采购活动组织实施等全部业务流程，全面、准确、细致地编制政府采购预算，减少政府采购预算追加和调整的随意性，强化政府采购预算执行的刚性和约束力，以政府采购法为准则，依法组织实施政府采购活动，科学合理地选择采购类型和采购方式，不得规避集中采购和公开招标，要及时进行采购文件备案和申请资金支付，提高政府采购预算执行效率。

（二）提高政府采购信息化操作水平，努力实现“科学采购”

随着现代信息技术手段的成熟运用，政府采购已由传统的粗放管理模式转向现代的科学化精细化管理模式。建设全省一体化的政府采购管理和交易系统，实现政府采购信息资源的互通共享，逐步建立全省统一的区域性网上政府采购市场，成为下一阶段我省政府采购制度改革的重要目标。目前，涵盖采购预算执行管理和采购活动组织实施等全部内容的“浙江政府采购信息管理系统”，基本代替了原有的人工和纸质操作模式，提高了采购效率，缩短了采购周期，但也对采购人员的业务素质提出了更高要求。采购人必须适应现代信息化环境下政府采购管理和操作业务的特点，熟练掌握政府采购预算编制和追加调整、建议书申报、委托代理、信息公告、专家抽取、文件备案和资金支付等业务的网上操作方法，在具体采购活动中，科学提出采购需求，科学制定采购预案，科学设定评审标准，科学评定采购项目，在依法的前提下兼顾公平与效率，不断提高科学采购的水平。

（三）建立健全内部管理制度和监督制约机制，不断强化“廉洁采购”

钱巨炎厅长曾在2008年全省政府采购工作会议上指出，“廉洁采购是政府采购工作的生命线，也是政府采购制度改革的原动力”。政府采购这条战线不能出问题，也出不起问题。因此，政府采购监管部门，将始终把廉洁采购放在政府采购工作的突出位置，以制度建设为抓手，不断完善管理体制和运行机制，加强财政监督检查的力度，消除商业贿赂和腐败行为滋生的空间，为实现廉洁采购提供体制和制度保障。采购单位处在政府采购工作的“前线”，与供应商打交道的机会比较多，稍有不慎就有可能被不法供应商“拉下水”。采购单位必须牢固树立“廉洁采购”意识，建立健全政府采购内部管理制度和相互监督制约的内控机制，科学设置内部业务流程和岗责体系，增强对重要岗位和关键环节的预防控制，从制度和机制上来抵制各种腐败和不正当交易行为，使政府采购真正成为一项“阳光工程”、“廉政工程”。

（四）构建诚信、和谐、共赢的采购关系，不断促进“和谐采购”

和谐采购是构建社会主义和谐社会的内在要求，是顺利推进政府采购制度改革的前提和基础。促进和谐采购，政府采购管理部门必须坚持以“采购当事人”为本，维护采购当事人的合法权益，发挥采购当事人参与政府采购活动的主观能动性，将以人为本的理念贯穿在政府采购管理和执行的各个环节，努力营造公开公平公正的政府采购市场环境，构建各采购当事人之间诚信、和谐、共赢的采购关系。同时，采购人也要进一步增强促进和谐采购的大局意识和责任意识。采购人是政府采购的第一责任人，在构建和谐采购关系中处于至关重要的主体地位，应当把和谐采购作为一种工作理念去践行。采购人应当加强与采购代理机构的沟通协调，科学合理地提出采购需求，公平公正地设定供应商资格条件，支持和配合采购代理机构编制采购文件、组织开标评标等政府采购工作；建立与供应商之间尊重、平等、互信的关系，尊重供应商的合理需求，维护供应商的合法权益，与供应商一道共同维持政府采购市场公平竞争的良好秩序。同时，采购人要全面认识政府采购的政策作用，主动支持中小企业和自主创新、节能环保企业发展，支持“国货”，在实际采购活动，特别是协议定点采购项目中，按照国家和省里有关规定，强制或优先采购节能环保和自主创新产品，使政府采购政策功能落实到每一个采购项目。（赵立妙为浙江省财政厅党组成员、总会计师）

金慧群同志在2008年全省政府采购工作会议上的讲话

作者:采购监管处

来源:浙江政府采购网

发布日期：2008-06-11

查看次数：207次 同志们：

这次全省政府采购工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和省委十二届二次、三次全会以及全国政府采购工作会议精神，总结和回顾《政府采购法》实施五年来全省政府采购工作所取得的成绩，分析当前政府采购工作所面临的形势，部署下一阶段工作，部分市县还将在会上介绍和交流经验。这次会议时间短，任务重，希望大家认真参加会议。下面，我代表省财政厅讲几点意见。一、五年来全省政府采购工作回顾

五年来，在省政府采购工作领导小组的正确领导下，各级财政部门和集中采购机构以科学发展观为统领，开拓进取，不断创新，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成绩，全省政府采购工作亮点频现，主要有以下几方面：

（一）全省政府采购范围不断扩大，采购规模呈快速增长趋势。

政府采购规模是衡量一个地区政府采购工作广度和深度的重要指标，全省各地紧紧围绕“扩面增量”这一目标，采取了多种措施，努力扩大政府采购的规模和范围。2003年-2007年，五年全省累计完成采购预算达1073亿元，实际采购总额932亿元，节约预算资金141亿元，年平均资金节约率达到13.1%。其中，2007年，全省政府采购规模达到330亿元，同比增长43%，占一般预算支出的18.24%、GDP的1.77%，增长幅度和增长金额达到近年来最高水平。从地区看，采购规模占一般财政支出比重前三位的是杭州市、金华市和绍兴市，分别达到了28.5%、24.8%和22.5%。政府采购规模和范围不断扩大的主要原因是：

1、加强政府采购预算和资金管理，强化预算执行监督。按照省政府主要领导提出的“三个子”的预算综合管理要求，省本级及杭州、嘉兴、台州等地结合当地实际，全面编制政府采购预算，加强政府采购预算管理，强化采购预算的执行监督，做到无预算不采购。同时，结合国库集中支付改革试点，将采购资金实行国库集中支付，做到无采购合同不支付，确保财政资金拨付的安全、高效和可控。通过政府采购项目进部门预算这个“盘子”，采购资金纳入国库集中支付这个“口子”，既有效地解决了现行预算不细、执行不严和财政专款不专用的问题，又增强了预算执行的刚性和财政部门对财政资金的调控能力，也为提高财政资金的使用效益，扩大政府采购规模，实现财政支付的科学化、精细化管理奠定基础。

2、切实加强分散采购管理。为实现“集中采购和分散采购并重”的工作目标，各地积极采取措施，在加强政府集中采购管理，扩大政府集中采购的范围的同时，充分调动主管部门的积极性，将全省广播电视“村村通”工程、中小学“书香校园”工程、人畜疾病防治疫苗等社会影响较大的大宗民生项目纳入政府采购，成为政府采购新的亮点。仅省教育厅2007年部门集中采购合同总额就达1.5亿元，为贯彻落实省委第十二届三次会议精神提交了一份鲜亮的民生答卷。同时，金华、衢州等地积极扩大分散采购目录，并以计划管理、文件备案和资金支付为手段，切实加强分散采购管理。2007年，全省部门集中采购和分散采购规模分别达到82亿元和48亿元，基本形成以集中采购为主，部门集中采购和分散采购为辅，多种采购模式共同发展、相互促进的政府采购格局。

3、工程建设项目纳入政府采购监管取得新成绩。工程是政府采购的重要组成部门，在政府采购扩大政府采购规模和范围具有举足轻重的地位。全省各级财政部门采购各种办法，积极将建设工程项目纳入政府采购监管。如杭州市规定10万元以上小型建设工程应纳入政府采购公共交易平台，舟山市出台《市本级建设工程政府采购管理有关事项通知》，要求将财政投资的建设工程纳入财政部门监管，三门县、越城区分别将“三港三城”建设中的建设工程、垃圾中转工程及环卫工程等项目按照政府采购的有关规定实施采购。省本级也从2008年开始，对省公安厅、药监局、专用通信局、水文局、交通厅、档案局等6家单位的财政投资建设工程进行政府采购监管试点。2007年全省工程采购达到了180亿元，同比增长了67%，占采购总额的55%，成为扩大政府采购规模的主要因素。

上述措施，有力地促进了全省政府采购规模和范围的扩大，确保政府采购“扩面增量”任务的顺利完成。

（二）政府采购制度框架基本形成，监管体系不断完善。

1、政府采购制度体系基本形成。“没有规矩，不成方圆”，建立健全政府采购管理制度是推进政府采购工作的重要基础，对规范政府采购行为、进一步深化政府采购制度改革具有重要意义。五年来，全省各级财政部门围绕贯彻落实《政府采购法》，始终把制度建设作为各项工作的重中之重。省财政厅先后制定并出台了政府采购工作规程、采购文件备案管理办法、采购方式和采购类型审批办法、采购行为规范和责任追究办法、供应商投诉处理示范文本、协议定点项目网上采购管理办法等20多个规范性文件。各市县也结合当地实际，制订了一系列制度办法，如绍兴的政府采购管理办法（市政府令）和供应商管理实施细则，杭州、衢州、金华的分散采购管理办法，丽水、杭州的政府集中采购机构和采购代理机构考核办法，宁波的政府采购当事人的行为规范，金华市的政府采购货物和服务招标文件评审管理办法，义乌的政府采购和招投标招标人不良行为认定和处理办法，等等。全省上下基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的制度体系，全省政府采购工作开始步入规范化、制度化、法制化管理轨道。

2、政府采购管理体制日臻完善。按照“管采分离”原则，全省政府采购管理体制改革取得阶段性成果。目前，全省11个市和84个县（市、区）在财政局内部设立了政府采购专职管理机构，基本完成政府采购“管采分离”工作。2005年10月，省政府采购中心与省财政厅依法脱钩，人财物统一由省政府委托省级机关事务管理局管理；截止到2007年底，原有93个设立政府采购中心的市县，结合公共资源交易平台建设，也相继完成了集中采购机构与财政部门的机构分设和职能分离工作，财政部门与集中采购机构的工作关系进一步得到理顺，初步建立起政府采购相关当事人之间职责明确、分工有序的运行体系，为深化政府采购制度改革提供了体制、机制保障。

3、政府采购的监督体系基本建立。建立政府采购制度的主要任务之一是要建立相互监督制约的机制，从源头预防和惩治腐败。为全省各级财政部门与有关部门密切配合，继续完善三个“三分离”的工作机制，积极改进和创新监管模式，畅通供应商质疑投诉监督渠道，建立以《浙江日报》及其《政府采购导刊》为主体的政府采购信息发布和政策宣传媒体，加强新闻舆论监督，全省不少地方还建立了政府采购协管员和督察员等制度，初步建立了以行政监督为主，供应商和社会公众、新闻舆论广泛参与的多层次、全方位的政府采购监督体系，有力地促进我省政府采购工作的规范、有序进行。

（三）政府采购运行日趋规范，长效管理机制初步建立。

3、政府采购管理模式不断创新，工作效率大大提高。为有效解决政府采购效率与规范管理的关系，从2003年开始，各级政府采购监督管理部门和集中采购机构，大胆探索，积极创新，对通用类办公设备推行协议供货制度，对服务类项目和小额零星的办公用品实行定点采购管理，全省大部分地区已将复印机、一体机、数码相机、服务器、扫描仪、会议培训、汽车加油、维修、保险等项目实行协议供货或定点采购。同时，针对市场价格波动较大的协议定点项目，省本级和湖州等市还通过采用市场询价或网上竞争和举报查处等措施努力降低采购价格。几年来，各地根据实际情况，进一步完善定点采购管理办法和政府采购协议供货制度，省本级共有15个项目实行协议供货或定点采购管理，并与部分地区实施区域联动采购，实现了政府采购效率和规范、效率和效益的有机结合。

4、政府采购透明度建设取得新进展。在财政部指定的政府采购信息发布媒体的基础上，2005年年底，省财政厅依法指定了“浙江政府采购网”、《浙江日报》为全省政府采购指定媒体，基本形成了报纸、杂志、网络“三位一体”的政府采购信息披露体系，建立了全省统一的信息发布查询平台，为实现“阳光采购”奠定了基础。2007年1月至今年5月，在指定媒体发布的采购信息数量成倍增长，累计发布的各类采购信息达18540条，平均每个工作日发布信息53条，其中省本级发布信息3332条，各市县发布信息量前三名的分别是杭州市本级1347条，义乌市1182条，湖州市本级599条。同时，全省各地合理确定公开招标数额标准，大力推行以公开招标为主要方式的采购活动，公开招标采购的采购比重逐年提高，2007年，我省政府采购采用公开招标采购方式的金额达到258.95亿元，占采购资金总额的78.57%，高于全国平均水平，基本确立了以公开招标为主的采购方式。

5、政府采购信息化程度不断提高。从2005年开始，省财政厅会同省政府采购中心积极推行政府采购信息化建设。“浙江省政府采购业务管理系统（内网）”不断完善，目前已覆盖到所有省级单位，在政府采购预算调整、预算执行确认、资金用款申请、合同备案登记等方面发挥了积极作用，初步建立了与预算管理、国库集中支付系统相配套的政府采购信息网络体系。“浙江政府采购网站及信息管理系统（一期）”也于今年年初开发完成，并正式在省级单位运行，具体包括协议定点网上采购、评审专家管理、委托代理采购、自行组织采购等四个子系统和集中采购内部业务管理系统，系统基本覆盖了政府采购的全过程。全省不少地方也积极实施政府采购管理与操作的电子化，杭州市、温州市、湖州市和义乌市等都相应建立了不同层次和内容的电子采购管理系统，绍兴市招投标中心在去年也启动了包括政府采购在内的“数字交易服务平台建设”。这些系统的实施，初步实现了政府采购主要业务“一网实现、全程服务、实时监控”的信息管理目标。

6、供应商质疑答复和投诉处理工作日趋完善。根据《政府采购法》和财政部20号部长令的要求，省财政厅于2006年出台了《浙江省政府采购供应商投诉处理工作文书（示范本）》，进一步规范了全省政府采购供应商投诉处理工作流程。同时，全省各地也逐步建立和完善供应商质疑投诉处理办法，建立健全规范、高效的政府采购供应商质疑投诉处理工作机制。如金华市出台《金华市政府采购询问质疑受理办法》；海盐县在2007年成立了政府采购供应商投诉处理领导小组，由局长任组长，分管政府采购和财政法规的两位副局长为副组长，下设工作小组，由采购办、法规科、法律顾问等有关人员组成，为确保采购代理机构和政府采购监督管理部门按照规定程序开展供应商的质疑答复和投诉处理工作，保护政府采购当事人的合法权益，保障政府采购活动规范有序进行起到了积极的作用。2007年，全省各级财政部门共受理供应商投诉31件。

7、统一开放的政府采购代理市场基本形成。在实现政府采购监督管理部门与集中采购机构“管采分离、机构分设”的基础上，按照财政部31号部长令的有关规定，到目前为止，省财政厅对符合条件的125家社会中介机构认定并赋予了其政府采购乙级代理资格，另有9家取得了财政部认定确认的甲级代理资格。这些机构为建立充分竞争的政府采购代理市场增添了活力，全省上下基本形成了以集中采购为主体，其他政府采购代理机构为补充，统一开放的政府采购代理市场。

（四）政府采购制度改革的目标任务更加明确，政策功能得到有效发挥

1、政府采购社会影响力显著提高。5年来，全省各级政府采购监督管理部门多渠道、多形式加大对政府采购法规制度的宣传力度，使政府采购这一“阳光工程”从社会各界不熟悉、不了解，逐渐被人们所认同和接受。到目前，政府采购的重要性和必要性已深入人心，全社会关心支持政府采购事业，“应采尽采”的氛围基本形成，为进一步深化我省政府采购制度改革奠定了良好的社会基础。同时，政府采购在提高财政资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法权益以及促进廉政建设等方面发挥越来越重要的作用，政府采购所取得的社会效益和经济效益得到了全社会的普遍赞同，社会影响力显著提高。

2、政府采购制度改革的目标任务更加明确。省委、省政府十分关心和重视政府采购工作，2006年4月，省政府发布了《关于进一步深化政府采购制度 全面推进政府采购工作的意见》，意见明确了今后一个时期内我省政府采购制度改革的目标方向和工作任务，并对政府采购的管理和执行体制、采购机构职责、监督管理体系、制度建设、信息化建设和机构队伍建设等八个方面提出具体要求，这个文件仍是当前和今后一段时间内深化我省政府采购制度改革的指导性意见，对全面推进我省的政府采购工作，具有十分重要的意义。

3、发挥政府采购政策功能，服务经济和社会发展的大局。近年来，财政部门与有关职能部门密切配合，全省政府采购制度建设的重点逐步向发挥政府采购政策功能拓展和延伸。2004年省财政厅会同省监察厅印发了《关于认真贯彻〈政府采购法〉依法采购本国货物工程和服务的通知》，重申全省政府采购活动应当遵循采购“国货”这一基本政策；2005年会同省经贸委、省发改委转发了国家有关部门出台的《节能产品政府采购实施意见》，并结合本省实际补充提出政府部门优先采购节能产品的具体办法；2007年又会同省版权局出台了《关于政府采购计算机办公设备必须使用正版软件的通知》(浙财采监字〔2007〕32号)，明确采购计算机办公设备时，必须预装正版操作系统；2008年4月，为进一步贯彻实施“创业富民、创新强省”总战略，省政府办公厅发布了《关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知》，从全局的高度对发挥政府采购的政策功能，加快我省节约型社会和创新型省份建设，促进全省经济和社会的可持续协调发展提出具体要求。发挥政府采购政策功能摆上了各级政府的议事日程，并越来越被各采购当事人、社会各界的重视和认同。

回顾五年来全省政府采购制度改革的历程，是政府采购制度从初创阶段向全面发展的五年，改革和实践使我们体会到：只有坚持科学发展观，明确目标，增强信心，才能实现深化政府采购制度改革的各项任务；只有树立创新意识，开拓进取，勇于实践，才能不断实现全省政府采购在管理体制、运行机制、管理手段和操作能力等方面新的突破，确保政府采购各项工作又快又好的发展；只有坚持“法治”观念，不断完善政府采购法规制度体系，才能提高各级政府采购监督管理和集中采购机构依法监管、依法采购的水平，保证政府采购工作在法律法规框架下规范有序进行；只有发扬团结协作，上下一心，才能真正发挥政府采购所特有的各项政策功能，促进政府采购更好地为社会、经济发展服务。

同志们，五年来，各级政府采购监督管理部门和集中采购机构克服种种困难，历经风雨坎坷，付出了大量艰辛的劳动，开创了我省政府采购工作的新局面，这是包括采购监管部门、采购单位和集中采购机构在内的全省政府采购从业人员共同努力的结果。在此，我代表省财政厅向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、当前政府采购工作中存在的主要问题

我省政府采购工作经过多年的发展，取得了一定的成绩，打下了一个良好的基础。但我们也清醒地看到，当前，我省政府采购工作也面临着一些新情况和新问题。

1.地区发展不平衡。从采购规模来看，全省11个地级市，有的市2007年的采购总量仅占本地区一般预算支出比重的10%，与“扩面增量”的要求差距很大。同时，个别地方监管职能错位，集中采购机构不依法设置、不独立运行的问题还不同程度的存在。

2.政府采购法规制度建设滞后和贯彻执行力度不足的问题还没有得到有效改变，政府支持节能环保、自主创新和采购“国货”的政策在一些项目中没有予以贯彻落实。

3.政府采购结果与采购单位的期望还有较大差距，价格高、时间长，质量差的问题在个别项目中还时有发生，不少建设工程和分散采购项目没有纳入到政府采购管理中来，采购规模总额偏小，公开招标比例仍然偏低，违规操作、供应商恶意串通，弄虚作假谋取不正当利益的现象还比较严重。

4.集中采购机构和监管部门，人员配备不足，业务素质参差不齐，工作效率和服务质量有待进一步提高。

随着我国加入WTO《政府采购协议》谈判的启动，政府制度改革进度与社会可承受能力的矛盾将更加突出，财政部门和政府集中采购机构将面临着更大的挑战，这些都要求我们认真研究，采取切实有效的措施，逐步加以改进和完善。

三、下一阶段我省政府采购制度改革的思路和任务

下一阶段，我省政府采购工作要以“十七大”精神为指导，按照省委十二届二次、三次全会的要求，深入贯彻落实科学发展观和“两创”总战略，牢固树立“依法采购、科学采购、和谐采购”的理念，继续深化政府采购制度改革，创新政府采购管理体制和运行机制，充分发挥市场在财政资金使用和公共资源配置中的基础作用，逐步建立起我省行为规范、服务高效、监管有力、协调发展的政府采购运行和监管体系。为此，应着重做好以下几方面工作：

（一）进一步规范政府采购操作程序，建立科学的采购运行机制

各级财政部门、采购机构和采购单位要继续贯彻落实省政府浙政发[2006]27号文件精神，深入推进政府采购制度改革，重点要理顺与政府集中采购机构、采购单位和相关行业行政管理部门三个方面的工作职责和工作关系。各级财政部门作为政府采购的法定监管部门，按照“管采分离、依法监督”的原则，切实履行起《政府采购法》赋予的监督管理职责，依法行政、依法监管并加强对集中采购机构和社会中介机构的业务指导，不得从事和干预具体采购交易活动。政府集中采购机构要依法、独立地展开集中采购业务，理顺各种关系，已纳入公共资源交易（或招投标）平台的，与公共资源交易管理机构也要依法做到“职能分离、机构独立”，防止出现新的“管办不分”。要完善集中采购代理制度，探索建立跨地区的联合采购和跨地区的委托代理制度，充分发挥集中采购机构在推进政府采购工作中的带头示范作用。同时，要进一步完善政府采购监管体制，协调处理好与相关行业行政管理部门的职能和工作关系，在依法强化财政部门的监管职能的同时，加强单位行政主管部门的监管职责，强化各行政主管部门的监督责任。要大力发展和规范政府采购代理市场，建立系统性的培训教育和上岗考核制度，推进政府采购代理机构专业化、人员职业化，提高政府采购代理机构操作水平和能力；要抓紧建立对代理机构的考核评价和准入退出机制，加快实现政府采购的行业自律管理。

（二）坚持政府采购规模和效益并重，进一步提高政府采购综合效能

政府采购规模和范围仍然是当前和今后一个时期的工作重点。从目前情况看，我省政府采购的规模和范围不大，采购综合效益依然偏低，扩大政府采购规模的潜力还比较大。下一阶段，全省各地要按照“一轮为主，多轮驱动”的工作思路，继续扩大政府采购的规模，同时更注重采购质量和采购效率，以质量促效率、以质量促规模，实现政府采购规模和效益并重。一是要科学合理地制定政府集中采购目录，逐步把政府大宗物资纳入集中采购范围。逐步实施全省统一的通用类货物或服务的集中采购目录，纠正当前各地政府采购政策不同，操作程序不一的局面。二是要进一步加大对分散采购的监督管理，重点把政府投资的工程项目和社会关注度大，以及涉及民生的项目纳入政府采购管理，提高采购综合效能。三是要结合部门预算和国库集中支付改革,严格按政府采购目录和采购限额标准编制政府采购预算, 细化预算编制，强化政府采购预算刚性。同时，要全面推进采购资金的国库集中支付,加强对各种采购行为的监督管理,纠正逃避政府采购的行为。

（三）继续抓好制度建设，完善政府采购制度体系

要实现政府采购工作的规范化，必须健全和完善的政府采购制度体系。全省各级政府采购监督管理部门要以政府采购规范化、法制化、科学化为目标，着力研究解决当前政府采购制度不全、执行不严、操作性差等方面的问题，抓紧制订和完善符合实际工作需要，并与《政府采购法》相配套的制度和办法,用制度管人、管事，实现依法采购和依法监管。重点要研究制定政府采购流程和采购文件编制规范、采购合同履约和管理、供应商诚信管理、政府采购代理机构管理等制度办法，积极营造良好的政府采购市场环境。集中采购机构和其他采购代理机构要建立健全内部操作流程、质量控制等制度,采取上岗考核、服务承诺和项目责任制等措施,强化内部约束机制,提高政府采购的质量和服务水平。同时，要按照市场经济的要求，积极探索和创新政府采购管理的有效形式，扩大协议定点的项目范围，进一步完善定点采购和协议供货管理办法，加强对协议定点商品服务价格的动态监测,严肃查处供应商或采购人的违规行为，实现政府采购效率、效益和规范共存。

（四）积极探索和发挥政府采购的政策功能

各地各部门要以贯彻落实省政府办公厅最近发布的《关于建立政府优先强制采购节能环保和自主创新产品制度的通知》为契机，转变工作思路，将政府采购从规范采购行为、节约采购资金为主，逐步向与发挥政府采购政策功能并重转变。各级财政部门、采购单位、供应商和采购代理机构等政府采购相关当事人要在政府采购预算编制、采购计划执行和采购资金支付过程中，采取各种措施，通过政府优先采购、强制采购、首购订购和进口审核等多种办法，加大对节能、环保、自主创新等产品的扶持力度，利用政府采购的规模优势和导向作用, 充分发挥政府采购在建设生态文明、促进科学发展方面的积极作用。

（五）加强监督检查，建立有效的政府采购监督机制

各地要以行政监督为主，严格执法检查，及时发现和纠正采购活动中的违纪违规行为。要充分发挥行政主管部门和采购当事人的自我监督作用以及审计、监察部门的专业监督作用,继续抓好集中采购监管，按照财政部、监察部《关于印发<集中采购机构监督考核管理办法>的通知》精神，抓紧组织实施对各级集中采购机构的监督考核工作，以此促进集中采购活动效率和服务质量的提高。同时，要加强对分散采购、采购代理机构、采购单位、供应商和评审专家等的全面监管，逐步建立供应商、评审专家和社会代理机构的考核评价制度、不良行为公示制度，加大对政府采购当事人违法案件的查处力度，有效防止和消除政府采购活动中的各种腐败现象和不规范行为，促进政府采购各项政策和制度的全面落实。要进一步完善供应商质疑、投诉机制，发挥广大供应商和社会舆论的监督作用，建立全方位、多层次的政府采购监督体系，确保政府采购公开、公平、公正。

（六）创新政府采购管理手段和管理方式，提高政府采购工作效率和效能

加快政府采购信息化建设，建立全省统一开放、资源共享的政府采购管理信息系统，实现政府采购科学化、精细化管理，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是建设服务型政府的客观要求。省财政厅要继续完善“省级政府采购业务管理系统”和“浙江政府采购网站及信息管理系统（一期）”，加快建设全省统一开放、资源共享的评审专家库、供应商库和商品价格信息库，并在省级单位全面实施的基础上，争取在今年下半年，选择1-2个市地进行试点，并逐步推广到各市县。浙江政府采购网站和政府采购业务管理系统软件是完全由省财政厅采购处、信息中心和省政府采购中心规划建设，委托软件公司开发的，并采取全省买断，软件开发所需资金由省财政厅统一支付，省财政厅拥有软件的自主知识产权。今年下半年开始，我厅将准备向各市县推广应用，计划用3至5年左右的时间覆盖到全省大部分市县。各地在采购业务管理系统软件的开发应用上，可以直接应用省级系统软件，也可以委托省里的中标开发商在省级系统软件的基础上进行二次开发，但其公共性栏目和主要业务、技术标准必须做到全省统一。

（七）做好加入《政府采购协议》（简称GPA）谈判的应对工作

随着我国正式启动加入GPA谈判工作，我们面临着在GPA统一规则下对等开放国内政府采购市场的新形势，对此，省政府和我厅党组都十分重视和支持，吕省长和钱厅长都亲自过问，并对做好此项工作还专门作出批示。当前，我们要抓紧成立工作机构，配备专职人员，建立与省级有关部门分工协调的工作机制，明确研究任务和工作进度，全面、客观地评估加入GPA对本地产业以及经济和社会的影响，提出地方加入GPA谈判的相关预案，积极做好应对加入GPA谈判的各项工作，为GPA谈判提供决策支持。同时，全省各级财政部门和集中采购机构要以我国加入GPA谈判为契机，认真学习和熟悉GPA相关规则，理顺工作关系，进一步加快政府采购制度改革，并参考GPA的有关规则，完善政府采购制度，为加入GPA做两手准备。

（八）加强政府采购机构队伍建设，切实提高管理质量和服务水平

近几年来，政府采购从业人员队伍建设取得了一定的成绩。面对改革的新形势和新任务，采购从业人员的任务将更加艰巨，责任更加重大。为此，我们一定要按照“十七大”提出的“育人为本、德育为先”的工作要求，继续加强政府采购从业人员的职业道德教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，提高政府采购从业人员对政府采购制度改革的使命感和工作的责任感。同时，要学习其他服务行业的先进管理经验，研究制定政府采购从业人员准则和岗位标准，建立采购人员的执业考核制度，推进政府采购从业人员职业化管理，提高政府采购从业人员的政策水平、法律水平、专业技术水平和服务水平，努力培养和造就一支德才兼备、业务精通、廉洁高效的政府采购人才队伍，使其切实承担起政府采购的监督管理、采购运行职责和改革重任。

四、全面开展政府采购执行情况专项检查，有力促进政府采购工作

根据国务院领导指示，4月底，财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局联合召开了“全国政府采购执行情况专项检查电视电话会议”，决定于今年5月-9月在全国范围内开展一次政府采购执行情况专项检查，监察部马?b部长、屈万祥副部长、财政部谢旭人部长、张通部长助理和国家审计署董大胜副审计长分别到会并作重要讲话，对专项检查工作进行了全面部署，并提出具体工作要求。省财政厅、监察厅和审计厅也于今年5月发文进行布置，各地、各部门要结合前几年治理商业贿赂的成果，全面检查近年来的政府采购法规和政策制度的贯彻落实情况，以及政府采购项目预算、计划执行情况，要借这次专项检查的东风，推进本地政府采购工作。特别是集中采购机构要深入开展自查自纠，自觉接受监督检查，确保检查工作取得实效。下面就做好本次专项检查工作再讲几点意见：

1、充分认识开展专项检查的重要意义。

开展政府采购执行情况专项检查，对于及时发现、查纠政府采购工作中的薄弱环节和不规范行为，堵塞管理和操作执行的漏洞，促进廉政建设，督促采购人、采购代理机构全面学习和掌握政府采购法规政策、提高依法采购的意识和能力，确保各项政府采购法规制度得以正确地贯彻和执行等，具有十分重要的意义。各级财政部门和集中采购机构一定要从贯彻落实科学发展观，全面建设“平安浙江”，构建和谐社会的高度，充分认识这次专项检查的重要性和必要性，切实把专项检查的各项任务和要求落到实处。

2、要切实加强组织领导。

按照财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局的要求，各级财政、监察和审计部门都要成立相应的领导小组和工作机构，负责组织、指导和协调本地区专项检查工作。各地要把做好政府采购执行情况专项检查工作摆上议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，各有关部门分工负责。同时，要细化工作计划，明确工作任务，落实工作责任，精心组织实施，确保检查工作的顺利开展。省专项检查工作领导小组将适时组织督导组对基层专项检查工作进行指导和督导。

3、要切实做好自查工作。

各地要根据财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局联合制定下发的《关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》和省财政厅、省监察厅、省审计厅转发的文件通知精神，对本单位政府采购的执行情况进行全面的回顾、检查和总结，尤其对重大采购项目和重点采购环节的检查，务求全面、深入、细致。各级集中采购机构要认真做好2006至2007年度政府采购资料的整理工作，如实填报自查自纠表格，认真撰写自查自纠报告。通过自查已经发现和整改的问题，重点检查小组可不再就该项目进行重复检查；但对于自查不深入或避重就轻，通过重点检查发现存在严重问题的单位和个人，各级财政、审计、纪检监察部门将依法进行严肃处理。

4、要切实抓好整改工作。

专项检查的目的是为了整改和提高，是为了从根本上解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。各地、各部门在这次专项检查过程中，对检查组或本单位自查中发现的问题，要认真整改，及时纠正；对一时难以整改的，要制订整改方案，限期整改；对检查组提出的每一个问题或意见，都要认真负责分析原因研究落实整改措施，并将整改和处理结果及时报告本级专项检查领导小组，做到件件有答复，事事有回音。通过整改，要着力解决一批当前政府采购工作中存在的突出问题，努力深化我省政府采购制度改革，建立依法监管的长效机制。

5、要把专项检查与开展商业贿赂专项治理“回头看”工作结合起来。

最近，省治贿办下发了《关于对重点领域和行业自查自纠工作开展“回头看”的通知》，要对政府采购领域不正当行为自查自纠工作进行“回头看”，防止政府采购中的一些“潜规则”、“行规”等不正当交易行为在政府采购领域出现回潮和反复。各地要把“回头看”与这次政府采购执行情况专项检查结合起来，相互促进，进一步了解和掌握政府采购领域存在的主要问题、特征和表现形式，消除不正当行为的不良影响，为优化公平竞争的政府采购市场环境，促进社会和谐稳定作出应有的贡献。

同志们，今年是全面贯彻党的十七大和省委十二届三次全会精神的第一年，政府采购正面临着新的形势和新的机遇，推行政府采购制度的工作任重而道远，光荣而艰巨。希望全省从事政府采购工作的同志，一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，继续为深化我省政府采购制度改革谱写新的篇章，努力使我省的政府采购工作再上一个新台阶。（2008年6月11日 金慧群为浙江省财政厅党组成员、纪检组长）王保安在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上的讲话

作者:佚名

来源:财政部网站

发布日期：2011-06-01

查看次数：236次 立足国内改革和对外开放 推动政府采购工作再上新台阶（2011年5月26日）同志们：

这次会议是在政府采购制度改革进入新时期、加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判进入攻坚阶段的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:总结 “十一五”时期政府采购工作，分析当前政府采购制度改革面临的形势和任务，明确“十二五”时期深化政府采购制度改革的基本思路，部署当前和今后一个时期的重点改革任务及加入GPA谈判应对工作。下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、“十一五”时期政府采购制度改革取得突出成效

政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。“十一五”时期，各级政府和财政部门深入贯彻落实科学发展观，推动政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段，政府采购在发挥财政政策功能，规范财政支出行为、提高财政资金使用效益，以及促进国家经济社会发展目标实现等方面取得突出成效，制度的先进性和优越性日益显现。

（一）政府采购规模持续扩大，经济效益显著提高。各级财政部门积极采取措施，大力推进政府采购扩面增量工作。全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%；“十一五”时期累计节约财政资金4000多亿元。政府采购实施范围从传统的货物类采购向工程类、服务类采购扩展。货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域，工程类采购逐步纳入政府采购管理范围。政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、BOT项目市场融资等方面扩展。与财政支出结构调整相适应，采购活动也逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目，成为采购规模不断增长的亮点。各级财政部门进一步细化政府采购预算，推动部门预算逐步细化到工程、货物和服务分类，落实到具体采购项目。同时，加强采购计划管理，在资金支付过程中强化采购合同审核，有力推动了应采尽采。

（二）政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平明显提升。

财政部门作为政府采购监督管理部门，始终把法律制度建设和规范化管理作为一项重要工作来抓，推动采购活动更加公开透明和公平公正。以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成。《政府采购法实施条例》历经多次修改和面向社会公开征求意见，被国务院列为2011年重点立法项目，有望于年内出台。同时，与《招标投标法实施条例》的衔接工作取得了实质性进展。修订发布了《政府采购代理机构资格认定办法》，其他有关配套办法的制定也取得了积极进展。广东、海南两省颁布了实施《政府采购法》办法，大多数地方都制定了专项管理办法和具体操作规程，增强了法律法规的可操作性。以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。公开招标采购金额由2005年的1917亿元增加到2010年的6482亿元，占采购总规模的比例由65.5%提高到77%。评审专家管理更趋完善。地方的专家库建设逐步由原分散管理转变为省级财政部门统一建设、地市财政部门分级维护、专家资源全省范围共用共享，有效保障了政府采购评审工作质量。信息公开力度不断加大，基本实现了中国政府采购网主网站与地方分网站的互联互通，推动了招投标信息在中国政府采购网的集中发布。内蒙、天津等地开始预公示招标项目，重庆、辽宁及贵州等地开始网上直播招标过程，有的地方还对项目评审专家信息进行公示，使政府采购工作更加“阳光”。电子化政府采购系统建设步伐加快。北京、浙江、河南、广东、河北、安徽等10多个省市，都建立了涵盖政府采购管理与交易全过程的电子化系统，并逐步将系统向地市推广，促进了政府采购操作业务的规范统一。此外，四川、甘肃、青海、云南等地建立了抗震救灾应急采购机制，规范了紧急采购行为，促进了灾后恢复生产和重建工作。

（三）政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强。

国家“十一五”规划明确将政府采购列为宏观调控的重要手段，政策功能实施取得重大突破。促进节能减排的采购政策更加完善，有力支持了国内相关产业和行业发展。强制采购节能产品制度基本建立，节能环保清单管理不断优化。目前，列入清单的节能产品已有28类3.1万种，环境标志产品已有24类1.5万种。“十一五”时期，全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。支持创新的政策框架初步形成。2010年，北京市累计采购中关村创新产品51.5亿元，项目达356个；江苏省采购“龙芯”多媒体互动教学系统4.1亿元，成为全国首购第一大单。财政部会同有关部门积极研究制定政府采购扶持中小企业管理办法，进一步修改完善后将尽快发布。各地也在支持中小企业发展方面进行了有益尝试。浙江、新疆等先后出台了给予中小企业优先购买产品、提供相关服务等措施，黑龙江、湖南、云南等地推出了解决中小企业融资难的政府采购信用担保等政策，江苏、重庆等地建立了中小企业政府采购融资平台。政策功能落实与进口产品审核管理相结合，严格把好服务器、存储设备等中低端网络设备新购的进口关，增强了政策功能效果。此外，政府采购在实施信息安全产品认证、保护知识产权及推进正版软件使用等方面也取得了积极成效。

（四）集中采购管理逐步强化，采购工作质量和效率不断提高。

中央和各地积极完善集中采购目录管理，纳入目录的采购品目和采购项目不断增加。集中采购机构不断加强自身建设，强化采购效率和服务意识，有效发挥了集中采购的规模优势，主导地位进一步突出。全国政府集中采购规模由2005年的2359亿元增加到2010年的7284亿元，占采购总规模的比例由80.6%提高到86.5%。各地积极完善集中采购工作机制，优化业务管理流程，规范化管理迈出新的步伐。黑龙江实行“三段式”管理，天津实行“七公开四提醒”流程，山西、河南等地实行限时办结制，江苏、上海等地引入质量标准控制体系等，取得了良好的社会效果。各地在完善协议供货和定点采购的基础上，不断创新采购组织形式。青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、广东、上海等地运用协议供货的网上竞价、电子反拍等电子化手段，浙江、新疆、内蒙等地还实行协议供货的区域联动，既提高了效率，又方便了采购人。各地集采机构还积极贯彻落实厉行节约有关要求，认真开展会议服务、车辆加油和保险、因公出国（境）机票等“三公”经费使用的政府采购工作，提高了财政资金使用效益和政府工作效率。

（五）政府采购监管工作得到加强，源头治腐作用有效发挥。

各级财政部门密切加强与监察、审计等部门的协作配合，不断创新监管方式，在促进廉政建设方面取得了新成效。全国政府采购管理机构与操作机构分离工作基本完成，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制进一步完善。专项检查工作深入开展。2006年财政部开始牵头组织开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作，2008年又会同监察部、审计署和国家预防腐败局在全国范围内开展了政府采购执行情况专项检查工作，在规范采购操作行为等方面取得了积极进展。近年来，陕西、贵州、青岛等地已将专项检查工作常态化，上海、深圳等地还将政府采购政策实施和管理纳入常规性审计监督。对代理机构的监督管理不断加强。中央和地方陆续开展了对集中采购机构的年度考核工作，有的省市还将考核工作延伸到社会代理机构。湖北、山东等地建立了持证上岗和职业考核制度，对代理机构从业人员进行职业道德和综合业务技能培训。依法开展供应商质疑答复和投诉处理工作，独立的法律救济机制业已形成。“十一五”时期，各级财政部门累计受理投诉3262起，处理2033起。探索建立违法违纪“黑名单”制度，在政府采购信息公布指定媒体公开曝光。财政部先后公开处罚了4名评审专家、14家供应商和1家代理机构。供应商诚信体系建设积极推进。河南、浙江及江苏等地对供应商实行信用等级管理，宁夏、辽宁、湖北等地还与检察机关联手，积极探索将供应商行贿犯罪档案查询引入政府采购工作。上海、陕西等地的电子化系统已成为“制度+科技”的防腐倡廉重要手段，得到了中纪委的充分肯定。

（六）GPA谈判稳步推进，应对国际化能力不断增强。

为了履行入世承诺，2007年底我国向WTO提交了加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书，启动了加入GPA谈判。根据国务院部署，财政部会同有关部门积极与GPA参加方开展谈判。我国为加入GPA所作的努力也得到了WTO秘书处和GPA参加方的肯定。财政部还会同GPA研究工作组成员单位和各地区，积极开展谈判应对工作，为制定我国加入GPA谈判总体策略和两次出价方案提供了重要依据。在开展GPA谈判工作的同时，财政部还参加了中美战略与经济对话、中欧政府采购对话有关政府采购议题谈判，就美欧关注问题提出了我国立场建议，并配合有关部门参与中美商贸联委会、中美创新对话高官会、中国与有关国家和地区自贸区协定、亚太经济合作组织等双边和多边机制下的政府采购议题的磋商和交流。在上述多项谈判和磋商机制并存的格局下，财政部会同有关部门较好地处理了GPA谈判和其他机制下政府采购谈判的关系。

随着政府采购事业的发展，政府采购队伍建设不断加强。财政部国库司加挂了政府采购管理办公室牌子，中央和省级财政部门增加了采购监管及应对GPA谈判的力量，采购人员的业务素质和综合能力不断提高，辽宁、湖南、湖北3个省成立了政府采购行业协会。采购专业化队伍的不断发展壮大，为政府采购事业的全面协调发展奠定了坚实基础。

回顾总结“十一五”时期的工作，可以说，这五年是政府采购制度改革实现新的突破和跨越、政府采购职能体系丰富发展、国际化进程逐步加快的五年，是“管采分离”体制更加完善、监管运行机制更加透明、政策功能作用成效显现的五年；是政府采购制度改革的影响力不断扩大、依法采购意识全面提升、社会认知度大大提高的五年。这些成绩的取得，是各级党委政府、有关部门大力支持的结果，是各级财政部门、采购单位和集中采购机构共同奋斗的结果。在此，我代表财政部党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

我国政府采购制度改革风雨兼程，五年的发展更是倍多艰辛，在看到取得丰硕成果的同时，我们还要清醒地认识到，与国际上比较成熟的政府采购制度相比，我们还有很大差距。政府采购无论从规模上还是行为的规范上，都尚未达到制度设计的预期目标，政府采购制度改革与发展中还存在一些不可忽视的问题，特别是一些深层次的体制机制性问题进一步凸现。主要表现在：与GPA参与方相比，我国政府采购呈现规模小、实施范围过窄等特点，目前主要限于货物类和少量服务类采购，不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，采购规模占GDP的比重还很低；制度建设滞后与缺失并存，许多制度不够细化，操作性不强，现行制度与GPA规则差异较大，政府采购的法律制度体系亟需完善；操作执行尚不规范，采购人规避政府采购的现象时有发生，采购需求管理较为薄弱，部分项目采购结果价格高、效率低等问题仍然突出；政府采购的政策功能体系还不完备，执行机制尚不健全，发挥政府宏观调控作用还有很大的提升空间；政府采购与部门预算、资产管理以及绩效评价等财政改革尚未有机融合，财政支出管理的综合效应亟待增强；政府采购从业人员的专业化程度不高，难以适应政府采购制度不断发展的需要，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中积极采取措施加以解决。

二、“十二五”时期政府采购制度改革面临的形势和任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握现阶段经济社会发展的国内外环境，是我们做好财政经济工作的前提。当前和今后一段时期，世情国情将继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，政府采购工作的内外环境显现新的特点，面临着新的机遇和挑战。从国内来看，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，以及推动建设资源节约型、环境友好型社会，对于进一步发挥政府采购的宏观调控作用提供了新的契机；加快转变政府职能，改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化，对于扩大政府采购服务产品范围提供了广阔空间；推进事业单位分类改革，继续深化国有企业改革，对于规范政府采购主体范围提供了有利条件；完善预算管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，以及加强反腐倡廉建设，对于进一步推进政府采购科学化精细化管理提出了新的更高要求。从国际来看，经济全球化深入发展，以及后国际金融危机时期出现的贸易保护主义抬头趋势，使得政府采购作为政府间市场开放的贸易问题倍受关注，也使得我国深化政府采购制度改革，特别是政策体系构建面临更大的国际压力。与此同时，随着我国加入GPA谈判从加速阶段进入攻坚阶段，根据政府采购市场开放范围、法律政策调整的谈判进程和谈判结果，按照GPA规则对我国政府采购制度进行必要的改革和重构已经迫在眉睫。因此，深化政府采购制度改革显现出前所未有的复杂性和紧迫性。

在新的形势下，统筹推进国内政府采购制度改革和有序开放政府采购市场，是强化与健全现代国库管理制度的重要任务，也是政府采购工作必须面对的重大课题。一方面，我们要立足当前，按照财政改革的总体部署，加强政府采购制度改革与财政相关改革的衔接配合，着力解决现阶段改革实践中存在的突出问题，努力探索政府采购制度发挥更大作用的管理领域和实现方式；另一方面，要着眼长远，按照实施互利共赢的开放战略要求，积极构建符合国际惯例、具有中国特色的政府采购制度，推动政府采购市场有序开放，以开放促改革、促发展。

当前和今后一段时期，深化政府采购制度改革的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕财政“十二五”改革发展目标，积极构建符合国际惯例、具有中国特色的政府采购制度，全面加强政府采购科学化精细化管理，大力推进节约型社会和服务型政府建设，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用，努力实现政府采购事业全面协调发展。

深化政府采购制度改革的主要目标是：结合GPA谈判进程，逐步建立涵盖各类预算体系资金、各类政府采购主体（含军事采购、有关国有企业采购）和各类采购对象，符合公共管理要求和GPA规则的政府采购管理制度。根据上述指导思想和主要目标，深化政府采购制度改革的主要任务是：

第一，积极构建配套衔接的政府采购法律法规体系。继续完善以政府采购法为统领、以部门规章为依托的政府采购法律制度体系，并针对政府采购的管理领域和管理链条，完善相关配套制度，细化操作执行规定，做到体系完备、结构合理、配套齐全，使各项采购活动有法可依、有章可循。

第二，积极构建调控有力的政府采购政策体系。围绕推动科学发展与和谐社会建设，科学设计政府采购政策的调控目标、实施办法和配套措施，建立健全政策执行机制，努力将政策功能要求落实到所有货物、工程和服务项目，加强政府采购政策与其他财税政策的协同配合，推动政策功能逐步涵盖到经济、社会、政治、文化等领域，不断增强政府采购促进经济社会发展的宏观调控职能。

第三，积极构建分工制衡的政府采购监管体系。进一步巩固“管采分离”体制，建立健全以财政部门全流程监管为主导、以审计部门审计监督和监察部门党风政风纪律监督为支撑的监管机制，构建程序严密、方法科学、过程透明、监管有效的运行机制，完善有利于反腐倡廉和实现政府采购职能的全过程、全方位监管体系。

第四，积极构建规范完善的政府采购基础工作体系。全面落实科学化精细化管理要求，加强政府采购信息化建设，推动政府采购与部门预算、国库集中支付、资产管理的衔接，加强采购流程和采购文件标准化建设，建立从业人员职业资格管理制度，健全供应商诚信体系，以制度规范评审专家行为。加强代理机构资质管理和内控机制建设，完善信息统计制度，保障和促进政府采购制度改革与发展。

从面临的形势和任务来看，我们已经进入了政府采购制度改革的深化期和政策的拓展期，同时也进入了谈判的敏感期和摩擦的多发期，推进政府采购制度改革发展的任务艰巨而繁重。各级财政部门要进一步统一思想，提高认识，把政府采购制度改革列入重要议事日程，纳入整个公共财政体制改革统筹研究和部署，努力实现政府采购事业全面协调发展。做好当前和今后一个时期的政府采购工作，应妥善处理好五个关系。

一是国内改革与对外开放的关系。政府采购国内改革与对外开放两方面工作是相辅相成的。国内改革是GPA谈判的基础和先决条件，改革工作的进展情况将直接影响加入GPA谈判进程；GPA谈判情况也将反过来促进国内改革工作，对国内改革提出更高要求。因此，这两方面工作必须两手都要抓、两手都要硬。

二是政府采购与财政整体改革的关系。政府采购是强化财政支出管理的一项重要制度。必须把政府采购纳入支出管理的整体统筹考虑，增强政府采购与财政相关改革的协同配合。一方面，通过建立政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合机制，不断提高财政支出综合监管水平；另一方面，依托财政支出综合监管，建立“预算-计划-采购-支付-监督”的循环监督机制，努力实现政府采购各环节相互制衡、环环相扣，更好地促进政府采购活动的依法规范。

三是数量规模与质量效益的关系。数量规模是政府采购制度不断改革完善的基础，政府采购的制度优势、政策目标和综合效益，只有建立在一定的规模之上才能得到有效发挥。质量效益是政府采购的生命线，直接关系到政府采购的形象和声誉，只有依靠规范操作和严格管理，不断提高政府采购的质量效益，才能发挥政府采购制度的先进性和优越性。因此，必须把数量规模和质量效益放在同等重要的位置，在继续扩面增量的同时，坚持不懈地抓好采购质量和效益，以彰显政府采购制度的先进性和更加蓬勃的生命力。

四是节约财政资金与落实采购政策的关系。随着政府采购社会认知度的逐步提高，政府采购政策功能的重要性日益凸显。发挥政府采购的职能作用，要求我们在采购活动中切实转变低价中标的惯性思维，按照物有所值的原则，结合落实采购政策的要求，综合权衡和把握。既不能过度强调节约资金而偏废政策功能，也不能一味强调发挥政策功能而忽视节约资金，努力实现节约财政资金与发挥政府采购政策功能的有机统一。

五是集中采购与分散采购的关系。集中与分散的关系始终是政府采购制度中的一个重要关系。要继续实行集中采购和分散采购相结合的模式。进一步规范集中采购管理范围，坚持把通用性强、便于归集统一招标的采购项目纳入集中采购范围，进一步发挥集中采购的规模优势，支持集中采购机构做大做强。适当提高分散采购的比重，积极培育和发展社会代理机构，加强社会代理机构监管，建立采购代理市场的良性竞争机制。

三、当前和今后一个时期重点推进的几项工作

深化政府采购制度改革的路径、目标与任务已经明确。各级财政部门要紧紧依靠地方党委政府的坚强领导和有关部门的大力支持，不断完善工作措施，强化工作力度，努力实现政府采购规模上台阶，采购综合效益上水平，采购整体形象大提升。要重点抓好以下几个方面工作：

（一）以推进服务项目采购和完善工程管理制度为重点，着力扩大政府采购管理范围。

扩大政府采购制度的管理范围，是政府采购制度持续健康发展的重要基础，也是实现与GPA规则逐步接轨的客观要求。要继续推动货物类采购规模稳步增长，服务类采购占比明显提升，并逐步将工程类采购全面纳入统计和执行监管范围，努力提高政府采购规模占国内生产总值的比重。要适应服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。要进一步完善政府采购工程管理制度，将采用非招标方式的工程项目纳入政府采购管理范围，将适用招投标法的工程采购项目纳入政府采购执行统计、政策功能和信息发布监管范围。要适应政府预算体系改革的要求，按照应采尽采的原则，努力将财政预算覆盖范围内的各类资金采购货物、工程和服务项目纳入政府采购管理范围。要适应财政支出结构调整的变化，积极开展保障性安居工程、水利设施建设、强农惠农项目、公共文化服务项目等民生项目的政府采购工作，更好地服务经济社会发展大局。

（二）以填补空白和完善细则为重点，着力加强政府采购法律法规体系建设。

完善的法规制度，是政府采购科学化精细化管理的前提。政府采购法规制度的缺失和滞后，已经成为规范政府采购行为和提高政府采购效率效益的重要瓶颈。我们要继续把完善法规体系放在突出位置，重点做好填补空白和完善细则工作，努力解决目前法律规定上存在的不协调、不明确、不细化问题，提升可操作性。在法律层面，要力推《政府采购法实施条例》尽快出台，有效解决政府采购工程项目的法律适用问题；在配套规章层面，重点完善操作执行的规章制度，规范供应商、评审专家、代理机构等管理，解决制度缺失问题；在操作执行层面，按照纵向到底、横向到边的要求，制定完善政府采购预算执行管理、政府采购政策和执行监管、从业人员职业资格、采购流程标准化规范、行业自律、社会监督等方面的制度办法，解决制度规定不严格、操作性差等问题。各地区也要高度重视，结合本地区实际，开展规章制度体系建设工作，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。

（三）以规范行为和提高效率为重点，着力推动政府采购操作执行标准化管理。

采购行为的规范和效率，直接关系到政府采购制度的形象。近年来，媒体频繁曝光“高价采购”、“奢侈化采购”等问题，说明政府采购操作执行不规范已成为社会关注热点。这在客观上要求我们继续加强采购活动操作执行管理。一要巩固和完善“管采分离”体制，进一步落实政府采购各方当事人的职责。财政部门要履行好监督管理和业务指导职责，逐步形成依法管采的工作规范，不得从事和干预具体采购交易活动；采购单位在确定采购需求、执行采购政策和合同履行中负有主要责任，要全面加强对自身及所属单位采购活动的管理；采购代理机构和采购单位应当接受财政部门的监督和业务指导，做到操作规范、执行有力。二要加大政府采购标准化建设力度。规范政府采购标书编制、开标评标、合同签订、质疑投诉等操作环节，推进政府采购业务流程标准化和规范化，促进政府采购操作执行与管理监督各环节既紧密衔接又相互制衡。三要进一步加强集中采购管理。积极探索改进政府集中采购目录制定方式，强化目录的执行效果；大力推行批量采购，发挥集中采购的规模效益；完善协议供货管理制度，发挥其作为小额采购快速通道的效率优势；在集中采购活动中引入竞争机制，建立集中采购机构激励约束和风险防控机制；鼓励和发展电子询价、电子订购、电子反拍等电子化政府采购手段，尽快解决社会反映强烈的一些价格高、效率低等问题。

（四）以加强预算执行管理和监督检查为重点，着力推动政府采购监管方式创新。

科学有效的监管，是政府采购制度得以有效执行的重要保障。我们要按照构建分工制衡的政府采购监管体系的要求，不断完善工作机制，推动监管方式创新。一要加强政府采购预算执行管理，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合。进一步改进部门预算编制方法，在细化部门预算编制中充分考虑政府采购的管理要求，完善政府采购预算编制工作。认真贯彻落实厉行节约工作要求，加强采购计划审核，切实防止重复采购、盲目采购、超标准采购等现象发生。二要进一步完善财政、审计、监察部门协作配合的监管机制。财政部门要主动加强与审计、监察等部门的工作协调，针对工作薄弱环节开展定期检查和专项检查，实现监督检查常态化，增强对政府采购活动监督的主动性和针对性。三要建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系。要依托现代信息技术，加大对政府采购信息发布、计划执行、方式变更、合同备案等重点环节的监控力度；建立严格的惩治制度，依法开展投诉举报处理工作，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度，以查处促管理。四要把供应商、评审专家和社会代理机构纳入监管范围，建立健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价机制、不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度，促进政府采购诚信体系建设。

（五）以完善政策体系和执行机制为重点，着力发挥政府采购政策功能。

在经济全球化深入发展的背景下，政府采购政策功能逐步从国内扩展到国际范畴，成为维护国家主权、增强国家竞争力的有效手段。我们要学习借鉴国际经验，加快构建功能完备的政府采购的政策体系，更好地服务经济社会发展。进一步完善促进节能减排的政府采购政策，加大绿色采购力度，提高节能节水产品和再生利用产品比重。完善政府采购强化信息安全的政策措施，建立采购信息安全产品的审查机制。推动政府采购支持中小企业发展办法尽快出台，加快制定本国产品的认定办法，研究制定支持少数民族地区发展、保护弱势群体等方面的政策措施。同时，研究完善政府采购政策功能的实施办法和实现方式，采取预留采购份额、强化供应商资格审查、实行评审优惠、附加合同约束、采用不同采购方式等手段，统筹协调各项政策目标。加强对采购人的审计监督，强化政策执行监督检查，建立完善的绩效评价机制，努力提高政策执行效果。

（六）以建设全国管理交易系统和改造中国政府采购网为重点，着力推进政府采购信息化建设。

以现代先进信息化技术为支撑，实现对政府采购活动全过程监督管理，是不断提高政府采购科学化精细化管理水平的重要手段。我们要按照“统一规划、统一标准、分级建设”的要求，加快建设全国管理交易一体化系统。目前，中央层面的系统建设招标工作已经完成，下一步将加快系统开发建设工作，全面开展共享基础数据库的建设，组织制定政府采购管理交易系统建设业务标准和编码规范。各地区要按照统一的技术标准和流程规范，加快建设和改造地方系统，做好与现有各种系统的整合衔接，努力形成政府采购业务流程规范化、文本格式化、数据交换标准化的有机整体，实现政府采购业务全流程电子化操作。同时，大力推动中国政府采购网的改造工作，逐步将中国政府采购网建设成为全国最具影响力和权威性的政府采购信息网络发布媒体。

（七）以推动政府采购有序开放和提高企业国际竞争力为重点，着力构建我国政府采购市场开放新格局。

在全球化深入发展的条件下，开放我国政府采购市场，是我国深化改革开放的必然选择，也是应对政府采购国际化趋势、共享全球发展机遇的需要。“十二五”时期，要按照我国坚持实施互利共赢开放战略的原则，积极稳妥地开展政府采购市场开放谈判。要将加入GPA谈判放在突出位置，统筹安排多边谈判与双边谈判，统筹考虑对外谈判和国内准备工作，统筹开展出价与法律调整研究，积极推进谈判进程。与此同时，要不断完善国内政府采购制度，着力发挥政府采购在扩大内需、促进产业升级、支持国内企业发展等方面的积极作用，提高企业国际竞争力，为今后国内企业参与国际政府采购合作和竞争创造条件。

（八）以建立职业资格管理制度和培训长效机制为重点，着力建设专业化的政府采购从业人员队伍。

政府采购工作具有很强的业务性、专业性特点，涉及学科多，工作时效性强，需要有高素质的政府采购人员。为此，我们要加快建立全国统一的职业资格管理制度，对采购从业人员实行资格认证，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。要建立和完善培训及考核制度，加强对采购单位、代理机构工作人员和评审专家的职业教育、法制教育和技能培训，形成教育培训的长效机制，推动政府采购从业人员职业化进程。要重点落实加强“两基”建设要求，加强对市、县等基层人员的培训，夯实政府采购制度发展的基础。加快研究全国性政府采购行业管理方式，积极推动政府采购行业协会建设，建立行业自律机制，推动制定从业人员行为规范和行为准则，完善采购代理机构内部控制机制。同志们，我国政府采购制度改革已经进入关键阶段，我们面临着进一步深化改革和推进国际化进程的双重任务。做好当前和今后一个时期的政府采购工作责任重大，使命光荣。新的形势和任务，要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，继续以饱满的热情和昂扬的斗志，开拓进取，扎实工作，统筹推进政府采购制度改革和市场开放，为不断推进财政改革发展和实现国家“十二五”规划宏伟目标做出新的贡献。（王保安系财政部党组成员、部长助理）

集中采购决定政府采购制度改革成效和科学发展

●许洪雷炜胡楠

我国政府采购制度改革，从试点探索、正式施行，到现在已历经15年的发展，在提高财政资金使用效益，维护国家和社会公众利益，实现经济社会宏观调控目标，促进党风廉政建设等方面，发挥着越来越重要的作用。尤其是政府集中采购作为主要的组织形式，对全面深化政府采购制度改革具有至关重要的地位和作用。

集中采购是政府采购制度改革的最大特色

作为政府采购最主要的组织形式，集中采购（以下简称“集采”）在运行模式，功能作用等方面都具有突出的特点和优势，形成了政府采购的最大亮点和特色。

一是实行目录管理。我国对集中采购实行目录管理制度，由省级以上人民政府定期公布集中采购目录，对集中采购范围和限额标准进行规定。采购人采购集中采购目录内的项目，必须委托集中采购机构代理采购。近年来，各级政府颁布的集中采购目录范围逐步扩大，除涵盖通用的货物、修缮工程、服务类项目外，部分省市还将药品、中小学教材、救灾物资、农机和农险等纳入目录，进一步扩大了集中采购的适用范围。集中采购实行目录管理，一方面明确集中采购和分散采购的界限标准，有利于操作执行；另一方面，及时体现政府的意图，确保最终物品的使用者得到更大的实惠和便利，更好地维护国家和社会公众的利益。

二是设立集采机构。各级政府依照《政府采购法》，批准设立政府集中采购机构，接受采购人委托，开展目录内以及目录外项目的政府采购活动。由于集中采购机构是政府依法设立的专门采购机构，因此在价值取向上与国家意志有着高度的一致性，能够充分体现国家政策导向，主动维护国家利益和社会公众利益。同时，由于集中采购机构是非营利性事业法人，在开展政府集中采购活动中,不以营利为目标，因而有利于贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，有利于落实国家相关政策目标，也更有利于发挥宏观经济调控手段的作用，促进产业结构优化和资源配置，推动国家经济社会的科学发展。

三是发挥规模优势。集中采购在实现规模采购方面具有先天的优势和作用，一方面，集中采购将以往分散在各个单位的采购需求归集到集中采购机构统一组织实施，实现了分散需求的汇总和采购资源的有效整合；另一方面，集中采购机构能够根据不同采购人的委托，将相同或类似的采购需求整合，形成一定的采购规模，对市场供给方形成足够的吸引，有效强化了市场竞争，推动市场的良性发展。通过集中规模采购，有利于强化导向作用，提高采购效率，降低采购成本，实现采购资金效益最大化。

四是强化全面监督。政府采购主管部门、审计部门、纪检监察部门或单位内部监督部门，只需对集中采购机构或单位的采购执行部门实行监督，变以往的分散监督为集中监督，突出了监督的重点，提高了监督工作的针对性和实效性。同时，按照政府采购相关法律法规要求，集中采购机构除必须规范内部操作程序外，还将受到新闻媒体以及社会公众的监督。这种全方位的集中监督，既节约了监督成本，又提高了监督成效，对确保采购程序的公开透明，建立严格有效的监管机制，实现全面协调的约束制衡，预防政府采购活动中不廉洁行为的发生，都起到了积极的促进作用。

可以说，如果没有集中采购，政府采购同以往的分散采购将没有本质区别，政府采购制度改革也将难以达到预期的目的和效果。

集中采购机构的优势和作用不可替代

集中采购机构作为集中采购唯一的操作执行机构，其非营利事业法人性质、法定的价值取向、比较健全的监督管理机制，决定了它与追求利益最大化的社会中介机构相比，有着本质上的区别，具有不可替代的优势和作用。

一是有利于规范采购行为。各级政府在设立集中采购机构时，对其职能任务、运行机制及人员行为等都提出了严格的标准和要求，比如，国务院要求集采机构必须建立健全内部监督管理制度，实现采购活动各环节之间权责明确，岗位分离等，财政部还出台了对集中采购机构考核办法，这些规定对于规范集中采购行为都产生了重要影响。集中采购机构的采购活动和工作人员行为，也受到了监管部门和社会各界的广泛关注和监督，采购各环节都处于公开透明的环境下，切实保证了集中采购的依法合规。同时，由于集中采购机构所处地位相对超然中立，没有经济利益需求，无需迎合采购人的不合理要求，在采购过程中能够主动、有效地约束采购人的行为，确保采购活动的规范开展。比如，对于采购人在政府采购活动中设置歧视性条款、指定品牌、指定型号等不规范行为，集中采购机构都主动进行干预和纠正，并积极防范或杜绝预先确定中标人、供应商陪标、串标等违规行为的发生。

二是有利于提供全方位服务。集中采购机构作为服务于相应地区或系统单位的专业采购部门，始终坚持服务宗旨，在法律法规允许的范围内努力为采购人提供更加优质高效的服务。比如，为满足采购人的效率要求，各地集采机构纷纷推行了协议供货和定点采购方式，使小额、零散的采购项目，也充分享受到政府集中采购的价格优惠和质量、服务保障，既提高了采购效率，又满足了采购单位的多样化的采购需求。同时，集中采购机构还结合自身工作特点为采购人提供了许多人性化的服务，比如，一些采购中心建立的公务车辆采购一站式服务模式，从车辆采购到办理购车手续、领取车辆号牌再到车辆保险等，统一集中办理，免去了采购人的奔波之苦，得到了采购人的积极评价。此外，由于集中采购机构的政府背景，还有能力承担涉密、紧急等特殊项目的采购活动，切实满足采购单位的特殊需求。

三是有利于落实政策功能。集中采购机构作为国家意志的坚定贯彻者和执行者，是落实政府采购相关政策功能的中坚力量。在组织采购活动过程中，集中采购机构能够紧紧围绕国家规定的强制采购节能产品、优先采购环境保护产品、自主创新产品，限制采购进口产品等政策要求，通过编制招标文件，在供应商的资格条件、相关产品的认证、评分标准的设置等方面，具体落实政策功能，较好地发挥政府采购在保护民族产业、支持技术创新企业、保护环境、采购本国货物、工程和服务等方面的积极作用。

四是有利于提高采购质量和效率。采购效率更高，采购质量优良，是《政府采购法》对集中采购机构提出的明确要求。为实现这个目标，许多集采机构采取了一系列行之有效的措施，比如，积极探索引进电子信息化技术手段，建立功能完备的集中采购业务平台，实现了招标投标工作的全流程的电子化操作，既方便了各方当事人办理相关事宜，又极大地提高了采购工作的透明度，使集中采购的整体工作效能得到了有效提升。同时，在加强采购项目的后续管理，维护采购人合法权益方面，集采机构也具有更大的积极性和主动性，通过与中标供应商进行履约前谈话，与采购单位、中标供应商签订三方合同，对履约过程进行现场督察、暗访，协助采购人进行项目验收，对核定违反招标文件和投标文件规定的供应商进行处罚等多种方式，有效地督促了中标供应商的全面履约，切实提高了集中采购工作的质量和水平。

应该说，基于法律赋予的职能，以及各地集中采购机构自身的不断努力和稳步提高，目前集采机构已经成为我国政府采购领域一支不可或缺的力量，在全面深化政府采购制度改革过程中发挥着不可替代的作用。

切实推动政府集中采购的科学发展

从国外成熟经验来看，大力发展集中采购是政府采购事业发展的必经阶段。我国十几年的实践也证明，集中采购在某种程度上决定了我国政府采购制度改革的成效。集中采购实行得好，政府采购制度改革的成效就好，政府采购事业就能又好又快地发展；反之，集中采购实行得不好，改革的成效就大打折扣，事业的发展也必将受阻。当前，为进一步推进集中采购的科学发展，还应当着力解决好以下几个方面的重大问题。

一是进一步加强集中采购执行情况的检查。2008年年中，财政部等四部委联合开展了全国政府采购执行情况专项检查，对于进一步做好政府采购工作起到了积极的促进作用。但是应当看到，政府采购作为一项复杂的系统工程，通过一次性检查很难发现并解决所有问题，对于许多根深蒂固的思维模式和行为习惯，需要通过长时间的规范和约束，以及动态的监督管理才能够逐步得以转变。尤其是对集中采购行为，政府采购监管部门应进一步加大监督检查力度，扩大检查范围，增加检查频次，提高检查的针对性，对采购人、集中采购机构、评审专家在集中采购活动中的行为，进行动态的监督和检查，对出现的问题及时依法处理，逐步建立长效和常态的监督约束机制，确保集中采购事业健康有序发展。

二是进一步细化集中采购目录及限额标准。集中采购目录是开展政府集中采购工作的重要依据，也是衡量集中采购范围、深度、广度的唯一标准。因此，目录的制定对于做好集中采购工作发挥着至关重要的作用。为切实发挥集中采购的优势作用，财政主管部门应进一步细化目录内容，不断扩大目录适用范围，特别是将涉及农业、民生等重要项目，逐步纳入集中采购目录；还应当加紧与发展改革、城乡建设等部门的协调沟通，进一步理清工程采购与政府采购的关系，在条件成熟的地区，将工程建设项目纳入集中采购目录管理。通过科学制定目录和统一操作模式，进一步落实国家经济社会发展目标，推动集中采购事业的快速发展。

三是进一步增强落实政策功能的可操作性。发挥政府采购政策功能，是支持国家宏观调控政策，服务经济、社会发展大局的重要措施。但从实际情况来看，目前我国落实政策功能的相关法规制度还不尽完善，部分已出台的制度办法还缺乏相应的操作性和可执行性，比如，自主创新产品清单尚未出台，优先采购节能、环保产品的执行方式和标准尚未明确，扶持中小企业、不发达、少数民族地区企业的配套措施尚未制定等等，这些都影响了政府采购政策功能的有效发挥。因此，政府采购主管部门应当尽快会同有关部门研究制定相关办法和执行清单，并通过建立统计汇报机制等多种手段，确保政府采购的政策功能得到有效落实，进而发挥集中采购在推进国家经济社会建设中的积极作用。

四是进一步发挥集中采购机构的功能作用。政府采购主管部门应当进一步提高对集中采购机构功能作用的认识，在加强监督管理的同时，强化集采机构的职能定位和职责权限，切实发挥集中采购机构的作用。首先，进一步明确集中采购机构的定位。在制定《政府采购法实施条例》过程中，应当重点考虑集采机构的定位问题，充分体现集采机构代表国家行使采购权的职能，将集采机构作为落实国家经济社会发展目标的重要工具和手段对待，除提高资金使用效益、采购效率、服务质量等一般要求外，赋予集采机构在落实政府采购政策功能等方面更多的职责，推动集采机构在政府采购领域发挥更大的优势和作用。其次，赋予集中采购机构相应的执行管理权。在坚持专家独立评审制度的基础上，赋予集采机构一定的监督职能，比如，对于专家评分带有明显倾向性意见、出现明显失误等现象有权进行提示；对不遵守评标纪律、专业能力不符合要求的专家按程序进行屏蔽；同时配合监管部门对专家库中专家进行定期考评，推荐优秀专家入库等。在招投标活动结束后，赋予集采机构一定的后续管理职能，特别是在协议供货和定点采购项目中，有权对中标供应商的价格、质量、服务等问题进行监督检查，督促供应商诚信履约，切实维护采购人的合法权益。第三，发挥集中采购机构在预算管理体系中的协同作用。利用集中采购机构具有一批专业人员、了解市场行情、熟悉产品性能等优势，协助国有资产管理部门科学合理地开展资产配置工作，在条件成熟的情况下，协助制定行政事业单位统一的资产配置标准；协助财政部门对政府采购预算的执行进行把关，对于不按预算执行、超出预算执行的采购行为，及时向预算管理部门反映，并拒绝组织实施；协助资金支付部门严格审查采购方式、采购程序，以及采购合同内容等，对于目录内项目支付采购资金时，资金支付部门应当要求采购人提供集采机构出具的政府采购合同，否则拒绝支付资金，等等。

当前，我国政府采购正处于全面发展的初期。与其他领域的改革一样，尽管政府采购制度改革还存在着这样那样的一些不尽完善的方面，但是改革的成效是明显的，工作的主流是积极的，尤其是集中采购的规模和成效，均为社会各方所首肯。只要始终坚持以科学发展观为统领，全面推进集中采购的深入发展，必将带动我国政府采购事业迈上更高的台阶，并在这一领域为国家经济社会的发展作出更大的贡献。

（作者单位：中共中央直属机关采购中心综合处）

第二篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第三篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：同志在全县农村工作会议上的讲话

同 志

在全县农村工作会议上的讲话

(2008年2月 日)

同志们：

这次全县农村工作会议，主要是传达贯彻中央和省市农村工作会议精神，总结全县“三农”工作情况，分析当前农业农村形势，安排部署今年工作任务。刚才，同志传达了全市农村工作会议精神，县农业局、水利局、临沭镇、青云镇的负责同志分别作了表态发言，提出了各自的工作目标和思路措施，讲得都非常好。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。

一、正确分析形势，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

去年以来，全县各级各有关部门坚持以中央、省、市农村工作会议精神为指针，按照年初确定的工作目标和思路，紧紧抓住全县新农村建设大会召开的有利契机，以“农业增效、农村发展、农民增收”为目标，以农业产业结构调整为主线，以推进农业和农村现代化建设为着力点，强化措施，狠抓落实，全县农业和农村经济发展呈现良好局面。

一是农业效益与农民收入同步增长。克服严重自然灾害

第五篇：同志在全县纠风工作会议上的讲话

同志在全县纠风工作会议上的讲话

(2007年8月3日)

同志们:

纠正部门和行业不正之风，是落实党风廉政建设责任制的具体内容，也是实施突破发展，构建和谐镇坪的内在要求。下面，我就抓好纠风工作再强调三方面意见。

一、深化认识,增强做好纠风工作的责任感和使命感

首先，加强纠风工作是优化投资环境的需要。环境就是凝聚力，环境就是生产力，环境就是竞争力，优化投资环境是实现镇坪突破发展的重要措施之一。而优化投资环境，必须从纠风抓起。只有坚决排除不正之风对发展环境的干扰和破坏，才能为经济发展创造宽松的空间和良好的氛围，更好的为经济社会保驾护航，促进经济社会持续快速健康发展。

其次，加强纠风工作是维护群众利益的需要。我们的政府是人民的政府，任何时候都必须把人民的利益放在首位，竭尽全力为人民办实事、办好事。但当前影响群众生产、生活的不正之风在一定程度上仍然存在，如果任其泛滥、蔓延，必然会影响党和政府的形象，损害群众的根本利益。因此，只有把解决损害群众利益的不正之风作为纠风工作的出发点和落脚点，真心实意为群众解难题、办实事，才能让群众真正满意。

第三，加强纠风工作是维护社会稳定的需要。当前，我县正处于突破发展的关键时期，要建设人均强县，构建富裕、文明、和谐新镇坪，必须保持长期和谐稳定的社会环境。但是，由于不正之风问题的存在，一定程度上仍然影响着镇坪安定团结的大好局面。这些问题处理不好，直接影响社会的稳定安宁，影响经济社会的发展。为此，抓好纠风工作，化解社会矛盾，最大限度地消除和减少不稳定因素，是我们当前一项非常重要的政治任务。

第四，加强纠风工作是构建和谐社会的需要。“民存则社稷存，民亡则社稷亡”。因此，我们只有始终坚持以人为本，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，坚定不移地纠正损害群众利益的不正之风，着力解决在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和企业破产关闭中发生的损害群众利益的突出问题，才能切实维护人民群众的利益，维护改革发展稳定的大局，促进和谐社会建设。

二、突出重点，务求今年纠风工作取得新成效

（一）抓教育，加强思想道德和职业道德建设。抓教育是纠风工作的基础。一方面，各级各部门要坚持以正面教育为主，引导广大干部和各行业工作人员树立正确的世界观、价值观、权力观，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的职业道德。另一方面，要充分发挥正反面典型的教育作用，对那些行业作风好、清正廉洁、人民群众满意的单位和个人，要进行表彰。对一些搞不正之风的反面典型，要以案明纪，进行警示教育，不断增强干部职工的法纪观念。

（二）抓查处，严肃查办各种违纪违法案件。对违纪行为进行严肃查处，始终是纠风工作最直接、最有效的手段。针对群众反映强烈、影响和阻碍改革发展稳定的突出问题，要进行重点查处，力争查处一案、治理一线、教育一片，抓一项成一项巩固一项，让群众实实在在感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。抓查处，必须善于发现问题，勇于揭露矛盾。要深入基层，深入群众，掌握实际情况，找准问题症结。要通过群众来信来访、网上举报、投资环境监督举报电话等多种形式，建立查处不正之风的快速反应机制。要坚持纠建并举，及时提出有针对性的改进措施，举一反三，总结经验教训，推进纠风工作不断深入。

（三）抓源头，加大治本力度。各级各部门、各行业都要针对工作中容易产生不正之风的薄弱环节，建立健全规章制度，形成行为有规范、办事有章程、处理有依据的一整套防范措施。要把建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系寓于纠风工作之中，善于从体制、机制、制度入手，不断探索有效解决损害群众利益深层次问题的工作方法。要进一步深化政务公开制度，扩大政务公开和办事公开的内容，创新、拓宽政务公开和办事公开的形式，使群众更为及时便捷地了解到相关情况。要继续坚持和完善民主评议政务公开活动，切实保证政务公开的全面、真实、准确和及时，加强群众对政府部门的监督。要把制度创新贯穿于专项治理全过程，使制度创新成为推进专项治理深入开展的动力，使老百姓深切感受到党和政府维护人民群众切身利益的决心。

三、夯实责任，确保纠风工作责任制落到实处

落实纠风工作责任制是我县按照省市纪委要求，创新工作方式、创新工作内容的一项新举措，是纠风工作的总抓手，也是今年全县纠风工作的重中之重。为此，各级各部门必须高度重视，认真落实工作职责，夯实工作任务，创新工作举措，确保纠风工作责任制各项工作落到实处。

（一）认真落实“谁主管谁负责”工作责任制。纠风工作“谁主管谁负责”的原则是党中央和国务院对纠风工作提出的要求，是切实抓好纠风工作的一项重要措施。一是各级各部门要认真履行纠风工作责任主体的职责，把纠正损害群众利益的突出问题列入重要议事日程，统一部署，明确分工，落实责任。尤其是主要领导要切实负起责任，做到有部署、有检查，定人定责，确保落实到位。分管领导要具体抓，亲自过问，对遇到的实际困难要亲自解决。二是政府其他领导要对分管部门的纠风工作负总责，加强对分管部门的督促、检查、指导。三是对因领导不力而导致不正之风问题严重，甚至发生恶性案件或引发严重群体性事件的乡镇和部门，要严肃追究有关人员和

领导的责任。四是严格考核奖惩。要将落实纠风责任制工作纳入各乡镇、各部门的综合目标责任制考核，严格考核兑现。

（二）认真落实各负其责、齐抓共管工作举措。纠风工作是整个社会共同的责任，政风行风建设人人有责。因此，各级各部门必须各司其职，通力配合，形成齐抓共管的良好工作局面。一是各级各部门要逐级细化工作任务，落实纠风工作责任制，形成横向到边、纵向到底的纠风工作责任体系。二是各专项治理牵头部门要发挥好组织协调作用，既要督促检查和指导，又要直接参与配合。各行业主管部门尤其是教育、城建、交通、农业、经贸、卫生、环保、工商、国土、审计、物价等部门，要按照“管行业必须管行风”的原则，把纠风工作作为行业管理的重要职能，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是垂直管理的部门和行业的纠风工作要主动接受地方政府的指导和监督，按照全年纠风工作安排，加强对所属单位的管理和考核，着力解决重点难点问题，全面落实各项纠风工作任务。

（三）认真落实纠风部门组织协调和监督检查职责。纠风办是政府直接牵头、组织、落实纠风工作的专门工作机构，必须履行好组织协调和监督检查纠风工作的重要职能。一要搞好调查研究。要坚持深入到矛盾多、问题多的地方，多了解、多调研，有针对性地提出工作重点和切实可行的工作措施，当好县委、县政府在纠风工作中的参谋助手。二要充分发挥组织协调作用。要建立健全纠风专项治理工作协调机制，定期通报各级各部门纠风工作开展、落实情况，交流总结好经验、好做法，协调解决遇到的各种困难和问题。三要加强检查。要进一步完善纠风专项治理和政风行风建设日常考核工作，加强监督检查，确保各部门职责履行到位。

同志们，今年的纠风工作任务艰巨而繁重，我们要按照胡总书记提出的“为民务实清廉”的要求，认真落实纠风工作责任制，进一步强化措施，真抓实干，扎扎实实地完成各项纠风工作任务，为发展绿色产业、建设人均强县、构建富裕文明和谐新镇坪作出新的贡献。