征地拆迁法律问题探究 五篇

第一篇：征地拆迁法律问题探究

征地拆迁领域法律问题探究

四川金粟律师事务所 吴林艳

征地拆迁问题是经济发展的必然产物，近年来，各地因征地拆迁引发的自焚、集体上访等等社会矛盾案件时有发生，为准确分析征地拆迁问题产生的根源，现对全国出现的征地拆迁领域的法律问题进行如下探究，以期助力依法处理和解决征地拆迁纠纷。

一、关于耕地的征用问题

（一）耕地占用后开垦新的耕地并未真正落实

根据土地管理法第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。但是实践中，因占有大量耕地进行房地产开发建设、修建娱乐设施等屡禁不止、层出不穷，主要原因在于“占多少，垦多少”并未得到真正落实，而征地的主体往往是地方人民政府，开垦新的耕地并不积极，经费普遍不足、保障措施不力、问责难上加难，导致这一问题有愈演愈烈之势。

（二）征收耕地的补偿标准过低，不利于耕地的保护

除此之外，征收耕地的补偿费用过低，长期饱受诟病。《土地管理法》第47规定，征收耕地的补偿费用包括以下几部分：土地补偿费;安置补助费;地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占用耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补偿费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

从该法规定可以看出，即使按该规定的最高标准即被征收前三年平均产值的30倍计算土地补偿费和安置补助费，由于每亩土地的产值在仪陇县约1200公斤稻谷，按每公斤3元算，则每亩耕地最多补偿108000元，如果不执行该最高标准，每亩耕地补偿费用不足5万元，这样的征地成本与建设开发的获利差距极大，当然耕地的使用者也不会心甘情愿，而强制拆迁人为造成极大的矛盾，所以提高耕地的征地补偿标准迫在眉睫。

（三）耕地征收补偿机制并不健全

1、公告与听取意见的先后程序值得商榷

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。虽然该条例规定，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，但却是在拟订征地补偿、安置方案并公告后，难免给农民造成对决策者的不满情绪，最好是先行宣传安置补偿的相斗法律规定及政策，让农村集体经济组织及农民明白他们应当得到的补偿是多少，同时再充分征求他们的意见，让他们在法律规定的原则精神范围内解决问题，更有利于他们心甘情愿配合征地工作的进行。

2、听取农民意见不能走过场，规定急需细化

《 土地管理法实施条例 》第25条规定，就征地补偿、安置方案，在公告后，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，但是实践中，不少征地工作时往往只是听取了集体经济组织的意见，甚至加盖印章而已，而对进村入户听取农民意见，制定农民意见调查笔录，或者农民参加会议的相关记录均未明确细化，更没有对未充分听取农民意见的问责机制，导致不少地方听取农民意见走过场，甚至弄虚作假，侵犯农民利益现象时有发生。

二、国有土地上房屋的征地拆迁问题

2011年1月19日国务院通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对征收国有土地上单位、个人的房屋的补偿作出了规定，但实践中仍出现了大量的法律问题，现作如下探讨：

（一）关于公共利益的界定问题

我国《宪法》第13条规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条同样规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。但问题的关键是，如何对对公共利益进行界定，如何做才不至于打着公共利益的幌子侵犯公民个人的财产权利，笔者建议将公共利益界定的原则进行明确规定：如进行国家基础设施建设、经省级以上政府同意的旧城改造项目、国家扶贫项目等；行政机关在什么是公共利益的判断过程中拥有较大的自由裁量权，同时作为潜在的利益主体，其公正性并不能得到充分有效的保障。保证公正的办法：立法机关利用概括性条款从原则上限定判断的标准，不妨借鉴《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于“公共利益”的列举加概括的方式进行界定，该条例第八条将“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等”视为公共利益的需要，并明确了如下五种具体情形，同时以“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”作为概括兜底条款，其五种具体情形为：(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。此外，检查机关和监察部门提前介入进行监督，司法机关尤其是法院进行事后审查，通过这些措施可以有效保障过程和结果的公正性。①

（二）关于补助和奖励标准问题

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”该条例对房屋的补偿标准主要是按被征收房屋的市场价值，但我们通过近年来的报道看出，不少地方出现的一些钉子户，几十平方米的房屋动辄要求补偿返还近10倍的相同面积，主要问题在于虽然条例制定了补偿标准，但却允许地方人民政府进行补肋，而补助没有具体的标准，造成地方政府官员，为图省事，拍脑袋决策，对钉子户及不同地段的公共利益拆迁表态补助标准不同，造成国有财产甚至国库资金遭受损失。笔者认为，当务之急是尽快制定《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿法》，以法律形式替代上述国务院行政法规规定；同时，明确规

定被征收房屋价值的确定方法及程序，根据房屋市场价值原则确定，引入第三方权威中介评估机构确定价值；临时安置补偿标准根据当地房屋租赁市场价格、被征收的房屋的面积、位置、地段等综合因素考虑；此外，对于补助和奖励的具体标准，应当由法律设定明确的上限，一般不宜超过被征收拆迁房屋的市场价值，如果补助达到三倍甚至数倍，既不利于社会的整体公平，也导致部分拆迁户不劳而获、一夜暴富，从而引发新的社会矛盾。对于突破法律规定的补偿标准、补助标准，地方政府擅自提高标准，损害国家利益的，应当对地方政府进行问责。

（三）关于补偿方式的法律问题

实践中，征收过程中经常出现以下几种情况：第一种，按居住人口进行面积或货币补偿，该种补偿方式并无法律依据，此种补偿对人口较多房屋面积较小的家庭有利，而对人口较少房屋面积较大的则不公平。第二种，对于违法建筑的认定中，人为因素极大，标准极不统一，一方面在拆迁前，出现连夜突击进行违章建设，另一方面是一些人不惜以身试法，通过拉关系、走后门对违章建筑进行补偿；此外，也有多年已长期居住的生活用房被认定为违章建筑，从而引发严重的官民对抗。第三种，营业用房按照普通住宅给予补偿，营业用房屋补偿法律上并未进行明确规定，但《国有土地上房屋征收与补偿条例》 既然明确了按被征收房屋价值的补偿，并补偿征收房屋造成的停产停业损失，说明法律精神实质上以认可了营业用房与普通住房的差别，因此不能拒绝给予营业方面的相应补偿，实践中应考虑该房屋的地理

位置，经营时间长短、效益等多方面的因素，合理确定营业用房的价值，或者考虑返还同等地段、楼层的营业房屋。第四种，城市规划区内的集体土地上的房屋补偿，很多地方征收部门借口被征收人的房屋建于集体土地补偿只给房屋重置价格，该补偿违反了征收补偿的基本原则；《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十二条 第二款规定“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”可见，最高人民法院司法解释已经明确，城市规划区域内的集体土地上房屋应当参照周边市场价格、按照国有土地上房屋标准予以补偿。②

参考文献

①《国家征收中“为公共利益需要”的界定和判别》 赵庆周

②《国有土地上房屋征收补偿标准的衡量》

库建辉

第二篇：征地拆迁中的法律问题

征地拆迁中的法律问题

发布日期：2010-5-5

文/张兴奎

一、征地拆迁中的公共利益与商业利益不分

没有区别对待为社会公共利益目的的拆迁和纯商业目的征地拆迁，明确土地征用的目的，仅允许在服务于公益目的时才可征地，公益目的原则由辅以司法解释的一般准则界定或通过实施细则界定。虽然没办法解决得尽善尽美，但解决方案要尽量合理。于社会公共利益目的而进行强制拆迁，应当说具有一定合理性；但如果为商业性目的而在法院判决前给予强制拆迁，这就有问题了。

二、征地的程序存在着明显的瑕疵，没有做到公开、公正

征地补偿的程序能否公开、公正直接关系到被征地人利益能否得到保障，我国应该对征地程序作出更严格、更切合当今实际情况的系统而完善的规定，强制要求征地补偿安置协议内容及征地补偿安置情况必须公示、举行听证，双方在公平谈判中达成协议。在协议未达成的情况下，不得擅自强制征地。同时，应该对违反规定程序的行为作出明确而具体的惩罚性规定。

三、粗暴剥夺了被征地人的权利，对私有财产的保护不够和不尊重私有财产权

城市发展需要征地拆迁，没有征地拆迁就没有发展，但是，我们不能把拆迁建立在对私有财产的侵害上。在我国长期的拆迁历史中恰恰忽视了这个问题，只是到了最近，我们才关心起私人财产权问题，但立法对此没有给予“足够”的重视，严重一点说，现在有的征地拆迁是一种大规模的、有组织的对私人财产权的侵犯，不但直接侵害了私人财产权，而且也引发了社会极大的不稳定，破坏了人们对法治的信心。

四、征地补偿安置不完善

现在，政府用计划经济的办法低价强制征地储备，却以市场经济的办法高价

拍卖出让土地，在这之间，政府赚取了绝大部分土地收益。修订的《土地管理法》虽然提高了征地补偿标准，但是，“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”的标准，依然不能有效保护农民的利益。需要重新修订法律，扩大征地补偿范围，提高征收补偿标准。并且，使这种标准充分体现土地在市场中的价值，最大限度地确保农民的利益不受侵害。

五、农民应该参与土地出让增值收益

因为土地的增值额实际上是土地从农用地变为城市用地产生的级差地租，让失地农民参与增值收益的分配，既可以使失地农民的保障问题得到妥善的解决，减少容易影响社会稳定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行为和开发商的“炒地”、囤地行为。

六、被征地人对补偿数额有异议时的法律救济途径不畅通

法律没有规定被征地人可以就征地补偿数额进行诉讼或复议，如果被征地人对补偿数额有异议，仅能请政府予以协调，但是在实际执行中，这种协调只是停留在法律条文上，实际意义不大；特别是在土地储备征地时，政府征地，协调意义更是不大。应引入司法审查程序，对征地的各个环节不服，都可以向法院起诉。

七、政府在征地中不能成为利益参与者和分配者，政府角色定位不正确征地拆迁，实际上涉及到三方主体利益即房主的房屋所有权、政府的土地所有权和开发商的开发权，从公正意义上说应该是由三者来分享开发利益，但目前的立法着重保护政府和开发商利益。由于行政权利的介入，加之有关拆迁补偿和安置都是由开发商一个人说了算，是霸王条款，被拆迁人同意也罢，不同意也罢，都得拆，严重侵害了被拆迁人的利益。丝毫没有体现中央“立党为公，执政为民”的思想。

所以在征地拆迁中政府要守身如玉，也正因为在绝大多数的征地拆迁行为中，政府的身份是征地拆迁当事人中的一员，所以这个从属于政府的征地拆迁管理部门不具备独立性、公正性。通俗地说就是“不能既当运动员，又当裁判员”。政府收入要靠税收，不能参与卖地，如果地方政府靠卖地增加财政收入，只能是被看

做懈怠和无能的表现。

八、办法的调控职能并未显现，参与市场盈利的倾向严重，规划不被遵守征地拆迁是一项系统工程，涉及到城市建设规划，城盘区域发展，城市国民经济计划，居民安居乐业，城市社会稳定等重大问题。因此，征地拆迁必须按计划、有步骤地进行，坚持符合城市规划的原则。规划是城市建设和开发的生命线，也是城市房屋拆迁的生命线；规划是制定拆迁计划的依据，征地拆迁计划又是实施规划的前奏曲。如果征地拆迁计划缺乏科学性，不按规划定计划，必然导致征地拆迁工作滥而无序，难而无策。

九、要充分保护相关利益者的权利，包括被征地拆迁人的知情权、参与权，行政管理理念取代了公民权利保护应有的地位

1、这里首先要让相关利益者知道征地拆迁建设项目的性质，这一些都要对这些人公开，也就是建设项目立项知情权；

2、增加房屋所有权人对非社会公益拆迁的异议权。

十、政府要讲诚信，在征地拆迁中妥善解决历史遗留问题，善待遗留问题的受害者，不要让这些人受苦受伤流泪再流血。

结束语：征地拆迁维权，一场尚未成功的革命

1、土地房屋进入市场后成为了商品，但是这种商品是一种复杂商品，既具有经济属性也有社会属性，在征地拆迁中不应只重视它的商品属性而忽略它的社会属性。

2、《宪法》第十条第二款规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”；《宪法》第十三条业已明文规定：“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”；第三十九条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查和非法侵入公民的住宅。”；《立法法》第八条规定，涉及民事基本权利即财产权利只能由基本法律调整；《土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以

依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；《物权法》第42条的规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。

不要再让这些法律规定成为纸上文章！

2010.5.5

作者简介：张兴奎

第三篇：拆迁法律问题

拆迁法律问题研究

摘要：拆迁法律

内容提要：近年来，由城市房屋拆迁法律问题引发的矛盾和纠纷屡见报端。前几个月，重庆“史上最牛钉子户”事件更是震动全国，也暴露出房屋拆迁现行相关法律在实务中存在着很多缺陷。本文以房屋拆迁中遇到到现实问题为切入点，结合中国新颁布的《中华人民共和国物权法》和笔者房屋拆迁方面的实务经验，试就房屋拆迁法律的体系和机制的完善做一些相关的探讨。

一、房屋拆迁法律的概况

一个网络上盛传的重庆“史上最牛钉子户”案例震动了全国，其中暴露出的房屋拆迁法律问题“让全世界看了两个笑话” [1]，甚至被称为“对中国新颁布的《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）的重大考验”[2]。引发社会各界对房屋拆迁法律问题的重视和思考。

现行房屋拆迁法律规范主要是由《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》（2001年）和一些相关的行政法规、地方性法规构成。《城市房屋拆迁管理条例》由于规定了一些明显不利于被拆迁人的条款而受到质疑。比如说，在尚未征求被拆迁人意见的情况下，行政机关即可向拆迁人发放拆迁许可证；拆迁人只要获得拆迁许可，拆迁双方就负有签约义务，不管被拆迁人是否情愿；假如被拆迁人寻求获得较高补偿，而拆迁人不答应，即可请求行政部门强制裁决；一旦作出裁决，若被拆迁人拒绝执行，拆迁人即可申请行政或法院强制执行等。[3] 关于房屋拆迁的征收问题，《宪法》第十条第三款仅规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”2007年10月1日将实施的《物权法》对房屋拆迁的法律性质作出了比较明确的界定。（《物权法》在第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”）但《物权法》也仅仅是补充了一些原则性规定，具体实施还必须修改与制定相关的法律、行政法规，并结合相应的法律、行政法规一起适用。

二、房屋拆迁法律的法律性质分析

根据《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”即我国实行土地的社会主义公有制，土地归国家所有或者集体所有，个人仅拥有土地使用权和房屋的所有权。而根据上述《物权法》规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”土地按照法定的权限和程序进行征收后，就可以根据《城市房屋拆迁管理条例》将征收的对象交给取得房屋拆迁许可证的拆迁人进行拆迁和建设。

根据以上法规进行法律性质分析，在房屋拆迁法律中，征收对象的归属经过了两次变更：（1）征收。国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。“征收决定送达被征收人时即发生法律效力，被征收的集体土地或者单位、个人的房屋、其他不动产的所有权自征收决定送达时转移给国家”[4]；（2）拆迁公告。根据《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁房屋单位向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证，房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。在公告的同时被征收的土地使用权和房屋及其他不动产的所有权由国家转移至拆迁人（即领取拆迁许可证的拆迁房屋单位）。

而在实践中，国家的征收主体的具体履行单位在法律中并没有写明，而征收的行为事实上也是通过拆迁公告体现，而且土地的使用权由个人通过征收转化为国家这一法律行为并没有相对应的法律程序，即：在房屋拆迁法律程序中，国家把征用的程序也转嫁为拆迁人与被拆迁人之间的商议和处理。

三、房屋拆迁法律的现行法律问题

1、房屋拆迁法律程序的缺陷。在以上“房屋拆迁法律的法律性质分析”部分中已经详细指出，国家把征收的程序也转嫁为拆迁人与被拆迁人之间的商议和处理。这一缺陷正是导致房屋拆迁工作面临很多问题的重要原因。如对房屋拆迁法律并不熟知的被拆迁户仅仅看到拆迁公告，而缺乏相关政府的实质介入，很难理解其土地使用权和房屋及其其他不动产的所有权经过了两次变更，并已转移至拆迁人，只要拆迁人做出合理补偿就可以实施拆迁行为。因为“征收是一种行使公权力的行为，具有强制性，被征收人必须服从。”[5]虽然实践中一些街道办事处代表政府涉入拆迁人与被拆迁人之间的商议和处理，但由于街道办事处对房屋拆迁法律了解并不深入，起的也只是帮助协调作用，完全无法起到代表政府处理征收对象的归属经过两次变更的说明过渡作用。特别指出的是，不少被拆迁人甚至学者并不了解有关征收的法律制度，甚至认为拆迁是拆迁人与被拆迁人双方平等协商的民事行为，与政府无关，而只要是自己产权的房屋，不想拆迁就可以不必拆迁。这种对房屋拆迁法律的错误理解屡屡使拆迁工作陷入僵局。[6]

2、未界定公共利益。公益性拆迁和商业性拆迁具有本质的不同，其补偿标准也必然有所区别。但《宪法》和《物权法》仅规定，土地征收的目的应该是为了公共利益的需要，而未对公共利益做出具体的界定。重庆“史上最牛钉子户”案例中被拆迁户就提出了对拆迁行为属于商业拆迁而非公共利益的质疑。从世界各国的立法来看，各国的立法也大都规定征收或征用财产，必须是为了公共利益。如日本的《土地征用法》第二条：“在为公共利益事业之用需要土地的场合，将其土地供该事业之用在土地利用上为正确而合理时，可依本法的规定，予以征用或使用。”韩国的《土地征用法》第一条：“规定关于公益事业所需之土地的征用和使用事项，以期提高公共福利和同私有财产权的协调，从而对合理使用、开发国土和发展产业作出贡献，特制定本法。”《法国民法典》第545条：“任何人不得被强制转让其所有权，但因公用并在事前受公正补偿时，不在此限。”《德国基本法》第14条第三款规定：“剥夺所有权只有为公共福利的目的才能被允许。”但至于什么是公共利益，各国规定的范围却大相径庭。如日本东京成田机场和被拆迁户发生纠纷致使国际机场1号跑道拖延十几年，2号跑道无法修到规定长度屡发起降险情，3号跑道至今还停留在图纸上不能动工，却没有以公共利益为名动用《土地征用法》。[7]在我国，很多拆迁行为（包括一些明显的商业拆迁）都挂着公共利益的幌子，使公共利益制度流为拆迁人的工具，这是土地征收制度存在的重大缺陷。

3、裁决部门缺乏统一，权力过于集中。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第三条规定：“市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。”在各地具体实施中，具体裁决部门缺乏统一（以福建地区为例，从《闽建法[2006]85号关于印发〈福建省城市房屋拆迁纠纷裁决办法〉的通知》可以看出，福州、泉州、漳州、龙岩由房管局裁决，莆田、南平、三明、宁德由建设局裁决，厦门由国土资源与房管局裁决），这不仅不利于地区间的协调，也给建设部门的管理和监督造成了不必要的混乱，这种拆迁裁决部门各地不一的现状是现有拆迁裁决制度的不足，不利于拆迁裁决工作的顺利进行。另外，《城市房屋拆迁管理条例》中规定发放房屋拆迁许可证的为“市、县人民政府房屋拆迁管理部门”，与《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》中规定的裁决部门完全一致。房屋拆迁管理部门是实施行政管理、协调、服务的部门，拆迁许可证由其发放，裁决权也由其掌管，权力未免过于集中。从制约机制来讲，难以保证其裁决的公平。由发放房屋拆迁许可证的房屋拆迁管理部门来裁决难以做到不具有裁决倾向性。

4、发生纠纷时救济的不足。根据《法复[1996]12号最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》：“

一、公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。

二、拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”根据《法释[2005]9号最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》的规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。”即事实上，发生纠纷未达成协议时只能申请裁决，对裁决内容不服的提起行政诉讼，而无法通过民事诉讼解决纠纷。然而，现行《行政诉讼法》只允许对于政府的具体行政行为提起诉讼。如果政府规定的征收补偿标准不合理，因为征收补偿标准属于抽象行政行为，“现在的法律上还没有现实的救济渠道。”[8]

5、其他问题。此外房屋拆迁法律的规定还不能回避一些特殊的现实问题。

一、一些低收入特殊困难户的问题。有些低收入的特殊困难户根本无法支付回迁补差价或者异地安置补差价，而且由于被迁拆的房屋面积小，如果货币补偿更无法解决其安置问题。无法实现《物权法》中规定的要“保障被征收人的居住条件”；

二、具体分配的意见分歧。由于房屋拆迁在实践中主要通过协商一致解决，各被拆迁人之间的意见分歧和分配不均等问题就有可能使拆迁工作陷入僵局。即使拆迁人提出的拆迁条件公正、合理，被拆迁人也往往因为与其他被拆迁人的意见分歧或者对分配的疑义而拒绝拆迁。

四、房屋拆迁法律的完善建议

针对上述提到的一些现行法律问题，笔者提出一些解决的完善建议：

1、针对房屋拆迁法律程序的缺陷，通过制定《土地征收法》，完善房屋拆迁法律程序，提高政府的参与作用来解决。如前述，将征用的程序也转嫁为拆迁人与被拆迁人之间的商议和处理正是导致房屋拆迁工作面临很多问题的重要原因，容易造成对房屋拆迁法律的错误理解，使被拆迁人对国家征收的行为产生误解，从而使拆迁工作陷入僵局。在《土地征收法》中将征收程序实质化，政府在拆迁公告之前，应发出土地征收公告，并由房屋拆迁管理部门履行相关的征收程序。通过这种具体的程序，有利于消除误解，使政府征收和商业拆迁划清界限，从而促进房屋拆迁工作的顺利进行。

2、界定公共利益，区分公益性拆迁和商业拆迁。由于区分不明，实践中“因基于公共利益的补偿标准低，商业征收的补偿标准高，导致许多商业征收借公共利益的幌子，谋求高额商业利润，损害群众利益。”[9]可以考虑通过立法的方式来界定公共利益的概念，如有法学专家提出 “下列情形之一的属于本法所称公共利益：

（一）救济贫困；

（二）救助灾民；

（三）扶助残疾人；

（四）发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；

（五）发展医疗卫生事业；

（六）发展环境保护事业；

（七）战争状态或紧急状态下，国家利益的需要；

（八）发展其他不以商业利益为目的的社会公益事业。”[10] 此外，在现实生活中，具有公益目的但又属于商业拆迁的情况则复杂得多。如旧城区改造（包括危房改造）的拆迁，既具有公共利益目的，又属于商业拆迁。旧城区改造（包括危房改造）改造使整个社会环境和人们的居住环境得到改善，这是它的公共利益表现所在，但往往是某个发展商以营利为目的，申请该地块的拆迁，然后盖商品房或商业大楼，按市场价销售，这又完全属于商业行为。政府也完全鼓励用社会力量来达到旧城区的改造，并给予税收等方面的优惠政策。对这一特殊情况，应当特殊对待。考虑上述情况，对旧城区改造的拆迁，可以参照公益拆迁执行，但与公益拆迁相比，在补偿标准上可以在一定幅度内略为提高。

3、确定统一的裁决机构。可以借鉴香港的作法，“香港成立了一个土地审裁处，专门处理房地产有关法律纠纷。其中一项规定就是在政府收回土地或某些土地因公私土地发展而致减值时，裁定政府和有关人士给予受影响人士的赔偿款。”[11]因国情不同，国内未必也要成立一个独立部门，但可以采取两种方案：

一、在市、县人民政府内成立一个专门处理房地产纠纷的机构；

二、在现有的市政府机构中选定一个兼负拆迁纠纷裁决职能的机构，该机构必须相对比较独立，与拆迁人和被拆迁人没有利害关系。实行统一的机构进行裁决，可以较好地保证裁决公正性和提高裁决质量。“房屋拆迁行政管理部门仍应保留行政调解权而不应具有民事裁决权。如果拆迁当事人发生纠纷，双方可以在一定期限内向房屋拆迁行政管理部门申请调解，在房屋拆迁行政管理部门主持调解下，若调解成功，由拆迁双方当事人达成房屋拆迁补偿安置协议，而不是由房屋拆迁行政管理部门作出裁决。如果调解不成功，双方当事人必须在一定的期限内向市统一裁决机构申请裁决。行政调解不是必经程序，当事人双方可以选择行政调解，也可以不选择行政调解，而直接向市统一的裁决机构申请裁决。”[12]

4、虽然一些地方在现有房屋拆迁法律中，补充添加了听证程序（如《福建省城市房屋拆迁纠纷裁决办法》第十四条第二款规定：“经协调达不成协议的户数较多或比例较高的，应当按规定举行受理裁决前听证。裁决机关可以在听证后再次组织协调。”）作为发生纠纷时的一种救济，但由于听证的主持者和裁决部门以及拆迁许可证发证部门完全一致，没有制约，难以保证在纠纷中所持态度的公平。2007年6月9日在涉及5473户居民的《酒仙桥危改工作补充意见》首次尝试“全民公投”，被拆迁人以“全民公投”的形式向拆迁人和政府提出一些北京酒仙桥危改中存在的纠纷和问题。[13]这种方式尚属首创，由于可充分体现各方面利益，比听证程序更为有效，为救济方式提供了一个新思路。比如可以由拆迁人对征收补偿标准做出说明，然后规定在拆迁前应该通过民主投票形式对征收补偿标准等问题进行表决。

5、其他问题解决的思路。

一、对于低收入特殊困难户的问题，仅靠拆迁人是不现实的，建议与完善中的社会保障制度（如廉租房制度）相联系，对于根本无法支付回迁补差价或者异地安置补差价者或者由于被迁拆的房屋面积小，如果货币补偿更无法解决的，由政府提供低息、免息贷款按揭或减免税费，或者由政府提供廉租房并取得拆迁补偿款来解决；

二、具体分配的意见分歧也可以参考通过上述第4点中提到的《酒仙桥危改工作补充意见》里采用的民主投票的方式，然后以大多数通过的原则来解决。

第四篇：征地拆迁管理

征地拆迁管理

一、组织实施单位

承唐高速公路承德段自2006年4月开始进行征地拆迁工作，2006年3月9日，承德市人民政府办公室下发了《关于同意《长春深圳高速公路承德至唐山界段征地拆迁实施办法》的批复》，《批复》中规定承唐高速公路征地拆迁工作有由沿途县区人民政府负责组织实施。由有关县区成立相应的征地拆迁组织机构，具体负责征地拆迁工作。承唐高速公路沿途涉及到三个县区，分别是双滦区、承德县和兴隆县。三个县区分别成立了承唐高速公路征地拆迁办公室，负责具体的征地拆迁工作。

二、政策依据

承唐高速公路征地拆迁工作依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河北省土地管理条例》、《河北省公路条例》及相关法律法规的规定为政策依据进行此项工作。

三、补偿标准

根据以上法律法规的规定，承德市政府办公室印发了《承德市长（春）深（圳）高速公路承德至承唐界段征地拆迁实施办法》（承市政办字[2006]27号的通知，规定承唐高速公路征地拆迁补偿标准（除耕地开垦费、森林植被恢复费和征地管理费以外的其他税费）为;

（一）、土地补偿

1、耕地：根据河北省人民政府《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37号）的要求：“能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目确需城市建设规模外用地的，实行征地补偿最低保护价，土地补偿费不得低于前三年的平均亩产值的10倍，安置补助费不得低于前三年的平均亩产值的6倍”的规定；各县区要根据路线经过的本县区内各乡镇前三年的平均亩产值按平均亩产值的16倍确定具体的土地补偿费和安置补助费。

2、林地：按河北省《关于收取、占用林地四项费用的规定》，占用林地补偿费按当地中等耕地前三年平均亩产值的二倍计算；安置补助费按河北省人民政府《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37号）规定的6倍，平均每人占3亩林地计算。

3、未利用地：根据《河北省土地管理条例》第三十九条、第四十条规定，考虑项目所占的非利用地均在山区，表面大都为裸露岩石，因此补偿标准按坡耕地的3倍计算。

4、临时占地：根据《河北省土地管理条例》各县要根据路线经过各县的沿线各乡镇前三年的平均亩产值作为临时占地当年的补偿标准。

（二）、树木补偿

1、果树（不含栗子树）（1）、幼树每棵补偿标准最低不低于3元，每亩补偿不超过110颗；（2）、初果期每棵补偿标准最低不低于10元；（3）、盛果期每棵补偿标准最低不低于40元；（4）、衰果期每棵补偿标准最低不低于20元；（5）、野生果树不予补偿

2、栗子树（1）、幼树每棵补偿标准最低不低于3元；（2）、产果期每棵补偿标准最低不低于100元；

3、用材林

每亩补偿标准最低不低于500元；林下幼树及萌生幼树不予补偿；

（三）、房屋及其他附着物补偿

1、房屋（1）、砖瓦房、砖混房结构房屋每平方米补偿标准最低不低于380元；（2）、其他结构房屋每平方米补偿标准最低不低于380元；（3）、楼房每平方米补偿标准最低不低于600元；

2、其他附属物（1）、院墙

①砖墙每平方米补偿标准最低不低于80元； ②石墙每平方米补偿标准最低不低于40元；（2）、移坟每个补偿标准最低不低于180元；（3）、日光大棚（按建筑面积进行补偿）：每平方米补偿标准最低不低于15元；（4）、养鱼池（按养殖水面面积进行补偿）每平方米补偿标准最低不低于20元；(5)、沼气池每座补偿标准最低不低于2000元；(三)、电力和通讯设施补偿

1、迁移2孔以内电力线路按基补偿(1)、10KV线路杆基，每基2万元；(2)、10KV线路塔基，每基6万元；(3)、35KV线路杆基，每基3万元；(4)、35KV线路塔基，每基8万元；(5)、110KV线路杆基，每基8万元；(6)、110KV线路塔基，每基15万元； 2连续迁移两孔以上线路按距离补偿(1)、10KV线路，每公里8万元；(2)、35KV线路，每公里15万元；(3)、110KV线路，每公里30.5万元；

3、基埋线路（1）、10KV线路，每公里20万元；（2）、35KV线路，每公里30万元；

4、低压线路一律按距离补偿（1）、两线低压每公里2万元；（2）、四线低压每公里3.3万元；

5、变压器（1）、30KV变压器及配套设施每台补偿1.2万元；（2）、50KV变压器及配套设施每台补偿1.5万元；（3）、100KV变压器及配套设施每台补偿2万元；

6、架空光缆、电缆平均每公里补偿3万元；

7、加挂光缆、电缆平均每公里补偿1万元；

8、基埋光缆、电缆平均每公里补偿4元；

9、各项线路补偿费用不包括改移新址后征地和拆迁地上附着物的补偿费用。

（四）、加油站补偿 房屋部分按本办法房屋及其他附着物补偿，油罐、加油机等可利用设备只补偿迁移补偿费。

各县区结合当地实际情况，各县区人民政府按照上述补偿标准分别制定了征地拆迁实施办法，细化了征地拆迁补偿标准，各县区人民政府制定的征地拆迁补偿标准分别为：

双滦区

地类补偿：

1、水浇地、水田及菜地（包括大棚、鱼塘等）每亩补偿费和安置补助费为13280元；

2、旱平地：每亩补偿费和安置补助费为10240元；

3、坡耕地：每亩补偿费和安置补助费为7200元；

4、林地：每亩补偿费和安置补助费为2000元；

5、未利用地：每亩补偿费和安置补助费为1000元；

6、临时占地：水浇地、水田和菜地每亩每年补偿830元，旱平地每亩每年补偿640元，坡耕地每亩每年补偿420元。临时占用耕地的，补偿实行占一年补二年，占二年补三年，并依此类推，做为对耕地恢复地貌后第一年不能达到正常产量的补偿。

7、征用集体建设用地包括农村道路按旱平地标准补偿。

8、征用果园平地按旱平地标准补偿，征用果园坡地按坡耕地标准补偿。

9、因工程建设所造成的改路和改河道及取弃土场用地，按其占有的相当地类标准予以补偿。

10、青苗补偿、补产：

（1）、水田、菜地每亩青苗补偿为500元，补产补偿为830元；

（2）、旱平地每亩青苗补偿为400元，补产补偿为640元；

（3）坡耕地每亩青苗补偿为300元，补产补偿为420元；

（4）、从出苗到锄三遍地前为青苗补偿，趟地到秋收前半个月为补产。

树木补偿：

1、果树：

（1）、幼龄果树（包括花椒树、梨树、家杏树、桃树、苹果树、山楂树、枣树、核桃树、葡萄等）每棵补偿5-10元。山杏树、樱桃树每棵补偿3-5元。

（2）、初果期和衰果期果树

樱桃每棵补偿10-30元；

葡萄、山杏树每棵补偿30-50元；

山楂树、花椒树、枣树、香椿树每棵补偿40-80元；

梨树、家杏树、桃树、家枣树、苹果树等每棵补偿50-100元；

栗子树每棵补偿100-200元；

（3）、盛果期果树

葡萄、山杏树、樱桃树每棵补偿40-80元；

山楂树、花椒树、枣树等每棵补偿100-150元；

李子、家杏树、桃树等每棵补偿120-200元；

苹果、梨树每棵补偿200-300元；

栗子树每棵补偿1000-1500 元。

（4）、果树苗圃每亩补偿2000-3000元。

2、用材林（包括松树、杨树、柳树、榆树等按胸径计算）：

（1）、乔木、灌木苗圃每亩补偿1000-2000元；

（2）、胸径在5厘米以下每棵补偿3-5元；

（3）、针叶树胸径在5-20厘米（含20厘米）、阔叶树胸径在5-25厘米（含25厘米）的林木每棵补偿10-20元。

房屋建筑物补偿

（1）、砖瓦房、砖混房（主房）：平均每平方米补偿450-520元；

（2）、砖石瓦房（主房）：平均每平方米补偿400-470元；

（3）、石瓦房、砖草房（主房，包括20平方米以下钢筋水泥盖板房）：平均每平方米补偿300-370元；

（4）、石草房、土坯房（主房）：平均每平方米补偿220-270元；

（5）、砖瓦、砖混偏房月台下建砖混房：平均每平方米补偿150-260元；

（6）、砖钢筋石棉瓦结构厂房：平均每平方米补偿100-200元；

其他附着物补偿

（1）、混凝土月台每平方米补偿15-20元；

（2）、砖月台每平方米补偿10-15元；

（3）、土砌砖墙每立方米100-130元

（4）、土砌石墙每立方米40-60元

（5）、浆砌砖墙每立方米100-150元

（6）、浆砌石墙每立方米60-80元

（7）、土坯墙每立方米20-30元

（8）、坝界每立方米30元

（9）、未设顶盖门楼每个100-150元；

（10）、设有顶盖门楼每个200-280元；

（11）、设有顶盖门楼并进行装修的每个300-400元；

（12）、棚子（包括简易仓房）每个50-100元；

（13）、猪圈子每个补偿250-300元；

（14）、鸡舍每个补偿50-100元；

（15）、厕所根据建筑质量每个补偿250-300元；

（16）、菜窖每个补偿200-500元；

（17）、移坟每个补偿200元；

（18）、日光大棚（按建设筑面积进行补偿）；

①砖墙每平方米补偿20-25元；

②土石墙每平方米补偿15-20元；

③大棚配房每平方米补偿100-200元；

④冷棚每平方米补偿6元，未扣膜每平方米补偿2元；

⑤养鱼池每平方米补偿25元；

⑥场院每平方米补偿5元；

⑦沼气池每座补偿2000-2500元；

井及水利设施补偿

（1）、压水井每眼补偿800-1000元，人工挖水泥管井每米补偿130-210元；

（2）、人工挖石砌井每米井深补偿100-160元；

（3）、占用石砌大眼井及其配套设施平均每处6000-10000元；无配套设施每处补偿3000-5000元；

（4）、自来水、引流每户补偿500-1000元，补偿后生产、生活用水自行解决。

（5）、占用干砌河坝每立方米补偿60元，占用浆砌河坝每立方米补偿80元，由建设单位恢复的不予补偿；

电力和通讯设施补偿

1、迁移2孔以内电力线路按基补偿

①、10KV线路杆基，每基补偿2万元；

②、10KV线路塔基，每基补偿6万元；

③、35KV线路塔基，每基补偿8万元；

④、35KV线路杆基，每基补偿3万元；

⑤、110KV线路杆基，每基补偿8万元；

⑥、110KV线路塔基，每基补偿15万元；

2、连续迁移两孔以上线路按距离补偿

①、10KV线路，每公里补偿8万元；

②、35KV线路，每公里补偿15万元；

③、110KV线路，每公里补偿30.5万元；

3、基埋线路

①、10KV线路，每公里补偿20万元；

②、35KV线路，每公里补偿30万元；

4、低压线路一律按距离补偿

①、两线低压每公里补偿2万元； ②、四线低压每公里补偿3.3万元；

承德县

土地补偿

1、一类水浇地、水田、菜地：平均每亩补偿费和安置补助费为13,808元；二类水浇地12,208元。

2、旱平地：平均每亩补偿费和安置补助费为10,768元。

3、坡耕地：平均每亩补偿费和安置补助费为7,536元。

4、林地及未利用地：平均每亩补偿费为1,346元。

5、临时占地：一类水浇地、水田、菜地每亩每年补偿863元，二类水浇地每亩每年补偿763元，旱平地每亩每年补偿673元，坡耕地每亩每年补偿471元。临时占用耕地的，实行占一年补二年，占二年补三年，以此类推，作为耕地恢复地貌后第一年不能达到正常产量的补偿。

6、被征占的宅基地面积按相应类别水浇地标准补偿。

青苗补偿

1、水田、水浇地、菜地每亩863元。

2、二类水浇地每亩763元

3、旱平地每亩673元。

4、坡耕地每亩471元

地上附着物补偿标准

一、树木补偿

（一）果树按生长期计算：

1、树苗每棵5元；

2、幼树⑴苹果、梨、核桃每棵20元；⑵山楂、家杏、家枣、桃树、大扁杏、板栗、李子、葡萄、枸杞连翘、石榴每棵15元；⑶花椒、香椿、樱桃、海棠、桑树、山杏每棵10元。

3、初果⑴苹果、梨每棵90元；⑵花椒、山楂、香椿、枸杞连翘、桑树每棵50元；⑶家杏、家枣、大扁杏每棵80元；⑷桃树每棵100元；⑸板栗每棵500元；⑹家核桃每棵300元；⑺李子每棵90元；⑻山杏每棵30元；⑼樱桃每棵40元；⑽葡萄、海棠每棵70元；⑾石榴每棵80元。

4、衰果期果树补偿标准视为初果。

5、盛果⑴苹果、梨每棵300元；⑵花椒、山楂、枸杞连翘、桑树每棵100元；⑶家杏、桃树、李子每棵200元；⑷家枣、大扁杏每棵160元；⑸板栗每棵750元；⑹家核桃每棵700元；⑺山杏每棵60元；⑻香椿、樱桃每棵80元；⑼葡萄每棵150元；⑽石榴每棵140元；⑾海棠每棵140元。

黄芩每亩4000元。

（二）用材林（包括松树、杨树、柳树、榆树等）按胸径计算：

1、苗圃每亩补偿2000元。

2、不足3厘米的定植幼苗每棵3元；胸径在3-5厘米（含5厘米）的每棵5元。

3、①松树等针叶树种胸径在5-20厘米（含20厘米）的每棵30元，20厘米以上的每棵20元；②杨、柳、榆树等阔叶树种胸径在5-25厘米（含25厘米）的每棵30元，25厘米以上的20元。

4、薪炭林每亩补偿300元。

5、林下幼树及萌生幼树不予补偿。

5、其它杂树可参照执行，特殊树种另定。

二、房屋和其他附着物补偿

（一）主房（经土地和城建部门批准并颁发证件的）:（民宅按宅基地本记载的建筑年代和房屋结构划分不同补偿标准）

1、砖混、砖瓦结构：

①2001年至2005年建房每平方米补偿620元；

②1996年至2000年建房每平方米补偿600元；

③1991年至1995年建房每平方米补偿580元；

④1986年至1990年建房每平方米补偿560元；

⑤1981年至1985年建房每平方米补偿540元；

⑥1976年至1980年建房每平方米补偿520元；

⑦1971年至1975年建房每平方米补偿500元；

2、砖石瓦结构：

①1996年至2000年建房每平方米补偿560元；

②1991年至1995年建房每平方米补偿540元；

③1986年至1990年建房每平方米补偿520元；

④1981年至1985年建房每平方米补偿500元；

⑤1976年至1980年建房每平方米补偿480元；

⑥1971年至1975年建房每平方米补偿460元；

⑦1970年以前建房每平方米补偿440元。

3、石瓦结构：

①1971年至1980年建房每平方米补偿440元；

②1961年至1970年建房每平方米补偿420元；

③1960年之前建房每平方米补偿400元。

4、石草房、土坯结构：平均每平方米270元。

（二）民宅偏房：

1、钢筋混凝土结构平顶房：（按房屋高度划分不同补偿标准）①房屋高度在2.7米以下的(含2.7米)每平方米补偿300元； ②房屋高度在2.7米至3.0米(含3.0米)每平方米补偿370元； ③房屋高度在3.0米至3.3米(含3.3米)每平方米补偿440元； ④房屋高度在3.3米以上的每平方米补偿540元。

2、砖混、砖瓦结构偏房两面坡起脊每平方米补偿260元。

3、月台下建砖混房每平方米补偿260元。

4、砖瓦结构一面坡每平方米补偿200元。

5、石瓦结构（不分几面坡）每平方米补偿180元。

6、砖钢筋石棉瓦结构厂房：平均每平方米200元。

（三）民房墙面、地面装修： 墙面贴贴瓷砖的每平方米20元；外墙刷石的每平方米5元；水泥抹面的每平方米3元。地面铺地板砖的每平方米40元；水磨石每平方米15元。

（四）其他附属物

1、月台：

（1）混凝土月台每平方米20元。（2）砖月台每平方米15元。

2、院墙：

（1）土砌砖墙每立方米100元。（2）土砌石墙每立方米50元。（3）浆砌砖墙每立方米130元。（4）浆砌石墙每立方米70元。（5）土坯墙每立方米20元。

3、民宅门楼：

（1）未设顶盖门楼：平均每个150元。（2）设有顶盖门楼：平均每个230元。

（3）设有顶盖门楼并进行装修的平均每个450元。

4、棚子（包括简易仓房）每个100元。

5、猪圈每个300元。

6、鸡舍每个70元。

7、厕所每个300元。

8、菜窖平均每个500元。

9、移坟每个200元。

10、猪、鸡、牛养殖场每平方米40--60元（按房舍使用面积进行补偿）。

11、养鱼池（按养殖水面面积进行补偿）每平方米15元。

12、场院（打粮用）：每平方米5元。

13、沼气池：每座1500元。

14、电表每户220元（含电表迁移及电表箱以内线路补偿）。

15、电话每部160元。16有线电视每户300元。

（五）学校等集体房屋每平方米500元。

三、水利设施补偿标准:

1、压水管井每眼800元，自来水每户500元，人工挖水泥管井每米深150元。

2、人工挖石砌井每米深130元。

3、农用石砌大眼井及其配套设施（含机泵管带及井房）平均每处8000元，无配套设施每处4000元。

4、占用灌溉土石渠坝平均每延米补偿50元；水泥浆砌或混凝土渠坝平均每延米补偿80元，由建设单位恢复的不予补偿。

5、配套设施补偿标准：

①农业灌溉及人畜饮水塑料管线及人工费用，4分管/米5.20元，6分管/米5.80元，1寸管/米7.10元，1.2寸管/米8.50元，1.5寸管/米11.30元，2寸管/米15.80元，2.5寸管/米21.00元，3寸管/米26.90元，4寸管/米29.50元。②焊接管2寸管/米27.00元。③水窖每个1500元。④灌溉出水口4寸100元/个。⑤喷灌机2600元/套。⑥机械打的水泥管井400元/深米，配套设施5000元。⑦闸阀井1000元/个。⑧小型单相潜水泵300元/个。

6、占用废弃渠坝、水井、水窖不予补偿。

四、电力和通讯设施补偿:

（一）迁移2孔以内电力线路按基补偿1、10KV线路杆基，每基2万元。

2、10KV线路塔基，每基6万元。

3、35KV线路杆基，每基3万元。

4、35KV线路塔基，每基8万元。

5、110KV线路杆基，每基8万元。

6、110KV线路塔基，每基15万元。

（二）连续迁移2孔以上线路按距离补偿1、10KV线路，每公里8万元。

2、35KV线路，每公里15万元。

3、110KV线路，每公里30.5万元。

（三）基埋线路 1、10KV线路，每公里20万元。

2、35KV线路，每公里30万元。

（四）低压线路一律按距离补偿

1、两线低压每公里1万元。

2、四线低压每公里1.5万元。

（五）变压器 1、30KV变压器及配套设施每台补偿1.2万元。

2、50KV变压器及配套设施每台补偿1.5万元。

3、100KV变压器及配套设施每台补偿2万元。

（六）架空光缆、电缆平均每公里补偿3万元。

（七）架挂光缆、电缆平均每公里补偿1万元。

（八）基埋光缆、电缆平均每公里补偿4万元。

（九）各项线路补偿费用不包括改移新址后征地和拆迁地上附着物的补偿费用。

五、加油站补偿:

房屋部分按照本细则房屋及其他附着物补偿，油罐、加油机等可利用设备只补偿迁移补偿费。

兴隆县

一、土地：水浇地（自留地、宅基地）13000元∕亩；旱平地10000元∕亩；坡耕地6000元∕亩；林地2000元∕亩；未利用地1000元∕亩。临时占地及产量补偿（年）：水浇地800元∕亩；旱平地600元∕亩；坡耕地400元∕亩。

二、树木：干果（核桃、板栗）苗1元∕棵，未接幼树15元∕棵，已接幼树20元∕棵，1寸80元∕棵，2寸200元∕棵，3寸以上每增长1寸增加200元，最高20寸3800元∕棵，20寸以上同20寸价；干果衰弱树按正常树寸数乘以70﹪；水果（苹果、黄金梨、黄桃）苗2元∕棵，已接幼树15元∕棵，1寸60元∕棵，2寸140元∕棵，3寸以上每增长1寸增加100元，最高8寸740元∕棵，8寸以上同8寸价；杂果（水果以外余下所有经济林树种）苗2元∕棵，已接幼树10元∕棵，1寸30元∕棵，2寸60元∕棵，3寸140元∕棵，4寸220元∕棵，5寸300元∕棵，6寸以上每增长1寸增加100元，15寸1300元∕棵，15寸以上同15寸价；针（阔）叶树苗1元∕棵，已接幼树3元∕棵，1寸10元∕棵，2寸15元∕棵，3寸20元∕棵，4寸25元∕棵，5寸以上不补；经济林苗圃每亩3000元，用材林苗圃每亩2000元。

三、建筑物：二层楼每平方米750-800元；砖混房分四等，分别为每平方米720元、670元、600元、520元；砖木房分六等，分别为每平方米700元、670元、620元、570元、520元、470元；砖混偏房分四等，分别为每平方米500元、420元、370元、300元；砖木简易房分两等，分别为每平方米300元、200元；砖混月台房分三等，分别为每平方米400元、300元、200元。

四、电力通讯设施补偿：

（一）迁移两孔以内电力线路按基补偿1、10KV线路杆基，每基2万元；

2、10KV线路塔基，每基6万元；35KV线路杆基，每基3万元；35KV线路塔基，每基8万元；110KV线路杆基，每基8万元；110KV线路塔基，每基15万元。

（二）迁移两孔以上电力线路按距离补偿1、10KV线路，每公里8万元；

2、35KV线路，每公里15万元；

3、110KV线路，每公里30.5万元。

（三）基埋线路1、10KV线路，每公里20万元；

2、35KV线路，每公里30万元.（四）

1、低压线路一律按距离补偿

1、两线低压每公里2万元；

2、四线低压每公里3.3万元.（五）变压器1、10KVA、20KVA、30KVA变压器及配套设施每台补偿1.2万元；

2、50KVA、80KVA变压器及配套设施每台补偿1.5万元；

3、100KVA以上变压器及配套设施每台补偿2万元。

（六）架空光缆、电缆平均每公里补偿3万元。

（七）架挂光缆、电缆平均每公里补偿1万元.（八）基埋光缆、电缆平均每公里补偿4万元.四、征地拆迁数量

承唐高速公路全长82.279公里，共征占各类土地9718亩，其中农用地6784亩，建设用地519亩，未利用地2415亩。拆迁房屋599户，拆迁房屋面积63915平米。征占林果木1256169株，其中林木460062株，果木796107株。

五、资金发放情况

各县征地拆迁办公室根据核查的拆迁物的数量予以计算补偿金额，将补偿款分别存入被拆迁户名下，统一存放到就近的信用社，由被拆迁户凭存折领取补偿款。

第五篇：征地拆迁管理制度

征地拆迁管理制度

一、征地拆迁丈量复核制度

1、征地拆迁由镇政府工作人员、开发区征地拆迁审核小组人员、村经办人员、被征地拆迁群众四方人员现场丈量，丈量的数据由丈量人、记录人员、复核人员和征地拆迁群众签字后确认。

2、根据现场确认的有关数据，经征地小组人员、村经办人员核对后，统一打印征地拆迁补偿表，封面应写明××项目××村××（位置）征地拆迁情况，具体征地拆迁补偿表格应写明被征地拆迁群众姓名、身份证号码、具体补偿金额、补偿内容等情况，并由村经办人员、村民主任、征地小组人员、镇政府包村领导或开发区分管领导签字确认并加盖村级公章。

3、征地拆迁补偿表一式四份，开发区党政办、计财办、镇财政所、村级委员会各存档一份。

二、征地拆迁公示制度

1、征地拆迁补偿表应在村务公开栏中公示，公示期限为3个工作日。

2、在村务公开栏中公示的材料要拍照存档二份，开发区计财办、村委会各存档一份。

3、征地拆迁补偿表在公示期限完成后，村经办人员和开发区征地小组人员应在补偿表上注明 “本款项已公示”或“是否有疑议”字样并签名加盖村公章。

三、征地拆迁补偿款项发放制度

1、征地拆迁补偿款票据必须是县经管统一印制的发票，由村经办人员、征地小组人员、项目分管领导签字后送开发区计财办出纳作为征地拆迁补偿款支付凭证，由计财办按照审批程序送开发区领导签批后汇款。

2、为了及时、准确地将补偿款发放给群众，开发区采用补偿款直接发放到被征地群众手中的办法；开发区与县邮政储蓄银行枫亭支行签订资金划拨办卡协议，由县邮政储蓄银行枫亭支行打印办卡具体明细科目，详细列明发放群众姓名、身份证、卡号及资金金额等内容，补偿款报表一式二份，开发区计财办、村委会各存档一份。

3、征地拆迁补偿款手续不够完整或没有通过公示的，开发区计财办不得办理汇款手续，如有特殊情况经领导审批后可先办理汇款手续，但必须由征地工作小组负责人签字承诺多还少补、补齐相关材料