北大学者：党委与纪委“两个责任”是统一整体

第一篇：北大学者：党委与纪委“两个责任”是统一整体

北大学者：党委与纪委“两个责任”是统一整体

来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-04-18 09:02

●责任是一种可资利用的“制度笼子”，理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政建设工作沦为一纸空文

●党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局

党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。十八届中央纪委三次全会则对落实两种责任进行了具体部署。这些政策要求对强化“两个责任”指明了方向。党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。主体责任的缺失会严重影响党风廉政建设的有效性和权威性。各级党委领导班子特别是主要领导干部必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。纪委的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。主要内容包括：协调责任，要求协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；执纪责任，要求督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。总之，各级纪委要认真落实转职能、转方式、转作风的要求，进一步明确职责定位，更好发挥职能作用。纪委监督责任的缺失会严重影响党风廉政建设的长效性和公信力。

有权必有责，权责须对等。我们一直强调“把权力关进制度的笼子里”，同理，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。责任即是一种可资利用的“制度笼子”，理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政建设工作沦为一纸空文。

党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等 2 问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，有利于党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，有利于纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。党风廉政建设必须在党的统一领导下进行，党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效。当前，强化主体责任，要避免思想认识和工作机制上的不足，各级党委不能把党风廉政建设视为可有可无的事情，满足于“三个样板动作”，即开会、讲话和签责任书，对党员干部错误思路和作风实行“三疏”态度，即疏于教育、疏于管理和疏于监督，放任一些党员干部滑向腐败深渊，带坏队伍风气。强化党委主体责任，基础在于思想教育，关键在于制度建设，核心在于责任追究。

纪委是党内专门的监督机关，承担着“三项主要任务”和“五项经常性工作”。当前，强化监督责任，要避免各级纪委去承担那些本该由党委、政府及其职能部门承担的任务，从而出现越位、缺位、错位等现象，甚至“种了别人的田，荒了自己的地”；要避免纪委干部产生顾虑、懈怠、庇护等不良心理，不能事不关己、高高挂起，也不能明哲保身、无所事事，更不能压案不办、瞒案不报。强化纪委监督责任，基础在于转变思维，关键在于体制创新，核心在于强化职能。

（北京大学廉政建设研究中心副主任 庄德水）

第二篇：两个责任-党委主体责任与纪委监督责任

落实“两个责任”，明确工作指向

党的十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决策部署，强调了党委及同级纪委的工作责任。作为远离祖国的海外建设队伍，项目党委要紧靠党中央，在上级党组织领导下建设一支有力量，得民心，重团结，能创新，向前看的队伍。各级纪委要确实履行职责，在治理腐败的工作中做好监督、执行的工作。充分解读、坚决贯彻“两个责任”的决策部署，是把队伍建设成一支廉洁的队伍，有战斗力的队伍，得民心的队伍的关键。

党委的主体责任体现在三个方面，组织结构上的主体责任、工作内容上的主体责任以及执政能力上的主体责任。从组织结构方面出发，首先领导班子要对整个项目肩负集体责任，要将廉政建设与政治建设、经济建设及文化建设提升到同一高度，在部署落实和检查考核等方面要作为一项重要工作来抓；其次领导班子的第一负责人同样也应是廉政建设的第一负责人，不可在经济建设和廉政建设上厚此薄彼，认为廉政建设是纪委书记的事情，在廉政建设重大事项的开始阶段上要亲自部署、亲自协调，在运行阶段要亲自过问、亲自督办；再次领导班子中的各分管领导，不但要管好自身职责内的经济建设，同时也要正确认识“一岗双责”。

党委在党风廉政建设中的主体责任，从工作内容上讲，第一要营造一个良好的政治环境，坚决去除掉一切滋生腐败的土壤；第二是要建好队伍，要管好队伍，在人员选拔中消除腐败，从根基上解决腐败问题；第三是要把红章子放进盒子里，要把权力关进笼子里，明确各级领导的职责权力，防止职责不清，防止出现权力越位，职权不到位，工作不上位的现象出现；第四是要在廉政建设中领导和支持纪委查处违法违纪人员，要把廉政建设放在政治任务高度，通过具体的工作协调、人员调整确保廉政建设的有效、有序进行。党委在党风廉政建设中的主体责任，从主体责任上讲，要认清党委的主体责任是纪委监督责任的工作前提，纪委的监督责任是党委的主体责任的保障，两种责任是相互作用，相辅相成。

党委要将保障纪委工作作为主要职责，要秉持抓不好党风廉政建设就是失职渎职的思想，同时要坚持对纪委工作的领导，防止纪委在工作中出现越位、缺位、错位和不到位。各级党委要建立完善的腐败治理体系，要加强对于腐败治理工作中的全局统筹能力、人员工作协调能力、腐败现象的治理能力和对于防腐工作的保障能力。

党委在党风廉政建设中的监督责任，要在职责地位、工作对象、和职责内容三个方面充分发挥自己的工作能力。在职责地位方面，纪委要明确自身为对于腐败治理工作开展监督的专职机构，纪委的监督权威不可动摇、不容替代，要在监督同级党委腐败治理工作的高度履行自身职责。在工作对象方面，纪委的工作对象为在同级党委领导下的各级机关、项目以及相关党员领导干部，明确工作对象，防止在工作中做到“打虎拍蝇，不容遗漏”。在职责内容方面，第一，纪委应协助同级党委组织协调党内监督工作，要积极开展对组织内监督工作的督促检查；第二，纪委要坚决查处党组织内的各机关、项目及党员的违反党章案件，对于违法乱纪情况，有义务向同级党委报告；第三，对于同级党委起草制定的防腐工作相关规定和制度，提出建议和意见，同时向同级党委及上级纪委及时汇报腐败处理工作进程；第四，纪委需根据相关防腐规定，手里党员群众对于党组织及党员在工作中存在违法乱纪事项的举报，以及统计党委中党员对于举报的申诉。

明确党委的主体责任，就是明确党委在党风廉政建设工作体系建立和完善中的主导地位，要求党委在防腐建设中起到“指挥棒”和“冲锋枪”的双重作用。对于纪委工作，党委要在为其监督作用提供保障的前提下，纠正其在监督工作中执行不到位的现象。明确纪委的监督责任，就是明确纪委的监督主责，要求纪委在党风廉政建设中敢于并善于提出对同级党委工作进行的意见和建议，确保党委在工作中意识清晰、旗帜明确。党委的主体责任和纪委的监督责任是相互促进的，职责清晰，分工明确，才能确保党在廉政建设反腐倡廉中工作中的有效、有力、有序、有成。

第三篇：浅析基层党委纪委如何落实“两个责任”

浅析基层党委纪委如何落实“两个责任”

浅析基层党委纪委如何落实“两个责任”

基层党委纪委是落实“两个责任”最为具体的实践者，是“守土有责”的重要一关，能否把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接关乎“两个责任”的落实到位。现在，笔者就基层党委纪委如何落实“两个责任”，谈几点看法。

一、基层党委纪委落实“两个责任”不力的主要表现

一是思想认识不到位。一些基层党委负责人认为落实党风廉政建设责任制主要是纪委的工作，党委只需要提提要求、听听汇报即可。有些党委负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律，对部下却要求不严。还有一些基层党委负责人认为纪委查办腐败案件会影响本地经济发展，不重视、不理解、不支持纪委查办案件。同时，基层纪委监督责任意识淡化，缺乏责任担当，导致其自身监督执纪问责主业荒废。

二是主体责任不明确。一些基层党委对“两个责任”认识不到位、工作不到位，往往还是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任，或者由纪委来包办党委的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题。落实责任制也仅仅停留在发个分工文件、签个责任状等老一套上，缺乏创新。考核往往交由同级纪委实施，党委的领导仅限于开会部署、听取汇报、带队检查，执行和推动责任制落实的具体工作仍多由纪委负责，落实责任制仍然处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。

三是监督责任有弱化现象。纪委工作重心往往在组织协调和具体任务落实上，对追究问责工作投入精力不够。一些基层纪委开展责任追究面临较大压力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。即使进行责任追究，手段也仅仅限于通报批评、诫勉谈话和内部处理，较少给予党政纪处分。对所辖部门或单位“三重一大”事项集体决策制度监督检查不力。

四是落实责任的方法简单。多年来，基层党委纪委贯彻落实责任制的主要模式是：年初开会部署，年中下发文件责任分解，年终检查考核。结合所在地方、部门和单位，实际制定的具有操作性的办法不多。落实途径被动单一，难以充分调动领导班子及其成员履行责任的主动性、积极性。贯彻实施的手段也较为落后，工作方式上仍停留在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”上。

二、准确把握“两个责任”的辩证关系

一是两者既相互联系又相互区别。主体责任主要是指党委在党风廉政建设和反腐败斗争中具有不容置疑的主体地位、负有不可推卸的直接责任，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设和政权建设的重要内容，统筹谋划，全面部署，务求实效。监督责任主要是指纪委必须在党委的坚强领导下，切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”，协助党委履行各项监督职责，组织协调反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。主体责任是总责、是全面责任；监督责任只是一个方面的责任，是有没有尽到监督责任的问题。如果一个地方或部门党风廉政建设没搞好，出现了严重的腐败问题，无庸置疑，党委要负总责，承担主要责任，但纪委的监督责任也难以推卸。

二是两者既相互依存又相互促进。党委的主体责任是前提，强调的是如何通过进一步强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位、领导权力和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败工作的领导，为党风廉政建设和反腐败工作提供基本方向。纪委的监督责任是保障，强调的是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委的监督主责，提高纪委的监督地位和能力，进一步推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦主业，突出主责，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争加强保障。

三、落实“两个责任”的对策建议。

一是加大宣传教育，提高思想认识。“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的牛鼻子，是一个协调运作的有机整体，不可偏废；必须一同落实，一同推进。因此，要充分运用地方报刊、电视台、网站、手机报、宣传栏、户外广告等媒体和播放典型违纪违法警示教育片等，增强基层党委、纪委履行“两个责任”的自觉性，进一步明确“两个责任”，正确处理好“主角”与“配角”的关系，促进“两个责任”具体化、规范化、程序化，确保各责任主体主动作为，各司其职。

二是创新监督方式，加强日常督导。加强落实“两个责任”的日常监督，是破解基层部门平时消极对待，年终积极应对现象的有效方式。一是建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式，要求基层党委每季度汇报一次落实“两个责任”情况，交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的办法，督促“两个责任”得到全面落实。二是完善经常性监督检查制度。充分发挥纪委监察局职能作用，加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解基层各部门尤其是重点部门“两个责任”落实情况，协调解决遇到的实际困难，对监督检查中发现的问题，限期整改纠正。三是构建全方位的监督网络。做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，深化党委权力公开透明运行工作，加强党务、政务公开，全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道，切实发挥广大人民群众的监督作用。

三是优化检查方式，注重结果运用。建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实“两个责任”的关键环节。一是积极探索建立“日常检查、巡视监督、专项巡查、重点监督”的常态化、立体式检查考核模式。坚持把党委履行主体责任、纪委履行监督责任的情况作为巡察的重要内容,督促各责任主体认真履职。二是每年选取一些权利集中、资金密集、信访突出、案件多发的重点部门开展专项巡察,做到有的放矢。三是有序拓展群众参与党风廉政建设贯彻落实的途径。注重考核结果的运用，领导干部个人测评结果存入廉政档案，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。

四是严格责任追究，完善问责机制。严格责任追究是落实“两个责任”的重要保障，也是从严治党方针的具体体现。一是有责必究，追究必果。把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来，实施责任追究倒查制，出了问题从严从快处理，实行层层追究，不搞下不为例；杜绝以经济处罚为由，逃避执纪，或以集体决策失误为由，逃避个人责任。二是分清主次,抓住重点。在责任追究的重点对象上，要坚持以抓领导干部为重点，就各级领导班子而言，应以党政领导班子为重点；就各部门领导干部而言，应以重要岗位的主要领导干部为重点。三是宽严相济，区别对待。把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开，对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究调查处理的作为责任追究的着重点,充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性，特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。

第四篇：如何理解落实党委党委的主体责任与纪委的监督责任

如何理解落实党委党委的主体责任与纪委的监督责任

一、什么是党委主体责任，主要包括哪些内容？

落实党委(党组)的主体责任就是党委(党组)要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委(党组)书记是第一责任人。落实党委(党组)主体责任，主要包括五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

二、个别党组织的负责人讲“党风廉政建设是纪委的事”，也有的讲“抓党风廉政建设，党委是领导主体，而不是工作主体”，这些说法对吗？

这些说法明显是在主体责任的认识上存有误区。现实中，确实有个别领导干部对党委主体责任认识不清、把握不准，落实起来一手硬一手软，正如您刚才提到的两个方面误区，需要高度警惕并坚决破除。首先，党委(党组)既是领导主体也是工作主体。党委(党组)对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要做亲自执行和推动的工作，“只挂帅不出征”不行，只重业务不抓党风也不行，要自觉承担起宣传发动、组织实施和监督检查等职责，联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。其次，党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。老老实实承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，是各级党委(党组)理所当然、义不容辞的责任担当。

三、作为一级党组织，如何落实党委(党组)主体责任，应该从哪些方面去履职尽责？

重点是要做好四方面工作：一是提高责任意识。切实把思想统一到上级部署要求上来，自觉地肩负起党风廉政建设政治责任。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。二是明确责任分工。一把手是第一责任人，必须对党风 1

廉政建设负总责；班子其他成员要履行“一岗双责”，对分管领域党风廉政建设负主要领导责任。要完善工作机制，逐级逐层传导主体责任，下级党委(党组)要定期向上一级党委和纪委报告履行主体责任情况。三是加大对纪委工作的指导、支持力度，经常听取同级纪委的工作汇报，分析和研判反腐败斗争形势，帮助解决实际问题。四是上级党委(党组)要加强对下级党委(党组)落实主体责任情况的监督检查，完善考核机制，强化结果运用，确保主体责任“落地”，防止制度“失灵”、“空转”。

四、如何落实好纪委的监督责任？

落实纪委的监督责任，必须协助党委落实党风廉政建设的主体责任。各级纪委（纪检组）要协助党委、政府加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案力度。要认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。强化上级纪委对下级纪委的领导，落实好报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

要抓好中央“八项规定”的落实，强力推进“四风”突出问题专项整治，加大执纪检查和惩戒问责力度。

要完善高效顺畅的反腐败案件协调机制，建立健全下级纪委线索处置和案件查办情况向上级纪委报告制度、上级纪委对下级纪委案件查办领导机制；建立健全纪检监察机关、审计机关、司法机关案件及案件线索移送制度。加强案件审理和监督管理，严明审查纪律，坚决纠正跑风漏气、违纪违规办案行为。认真落实办案安全工作责任制，对办案安全事故必须严肃追究，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党委和纪委有关领导的责任。

要加强纪检监察派驻机构管理，派驻机构要对派出机关负责，纪检组长（纪委书记）在党组（党委）中不允许分管其他业务工作，确保专司监督职责，突出抓好主业。

第五篇：关于落实党委主体责任和纪委监督责任的实践与思考

十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。如何更好推动“两个责任”落地生根，是当前一项重要课题，需要各级党委和纪委切实担当有为，深入研究思考。

一、成都市推动“两个责任”落实的主要做法

2014年以来，成都市坚持以清晰明了的责任界定为基础，以系统配套的监督机制为抓手，以坚决逗硬的考核问责为保障，以有力有效的宣传发动为引导，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位、逗硬追责的全链条、闭环式的责任落实体系，大力推动“两个责任”落实。

（一）全面细化厘清责任边界，变“职责模糊”为“权责明晰”。为认真贯彻落实中央精神和省委落实“两个责任”的意见，市委制定了落实“两个责任”的《实施意见》，清晰界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”。一是明确党委主体责任。党委（党组）领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众权益、推进源头治理、坚决反对腐败等8个方面27项具体任务。二是明确纪委监督责任。具体包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等6个方面16项具体任务。三是明确派驻机构责任。派驻纪检组只履行监督、执纪、指导3项职能，纪检组长不分管其他业务工作。同时，各区（市）县均细化制定了落实“两个责任”的实施方案，市级各部门进一步作了责任分解。

（二）全方位构建监督体系，变“软弱无力”为“严实有力”。着力健全“两个责任”落实的监督体系，推动责任落实到位。一是推行“两个述责述廉”。出台党政领导班子及成员述责述廉的规定，2015年年初，将必述内容修正为5大类、24项，并增加询问、质询、民主评议和反馈整改环节，进一步强化了领导干部的主体责任意识和廉洁自律意识。二是建立“两个报告”制度。明确各级党委（党组）领导班子和主要负责人分别向上一级党委和纪委报告履行主体责任情况，各级纪委向同级党委和上级纪委报告履行监督责任情况。三是建立“两个巡察”制度。出台党风廉政建设和纪检监察系统巡察办法，成立巡察工作室，组建4个巡察组，采取集中巡察等方式。四是实施“两个约谈”制度。针对党风廉政建设工作领导不力、社会评价群众满意度测评排名靠后等7种情形，由市纪委主要领导进行约谈。

（三）建立“五化联动”责任制考核机制，变“只挂帅不出征”为“既擂鼓又冲锋”。强化责任考核，推行“五化联动”责任制考核问责工作模式，着力压实“两个责任”。一是实行项目化分工。构建项目分解、项目督导、项目评审“三位一体”项目推进机制。二是创新信息化监管。全面推广应用党风廉政建设责任监管平台，各级党政领导干部动态填报履行责任情况，实现了履责报告的实时化；对责任不落实的，系统及时预警提醒，实现了日常监管的自动化。三是开展系统化考核。坚持日常考核与年终考核、全面考核与专项考核结合；强化考核工作实施，开展重大问题、重要事项抽查以及多层次、大范围的个别谈话、民主测评，拓展检查考核的广度和深度。四是实行社会化评价。整合党风廉政建设群众满意度和政风行风测评，分类设置个性化测评指标，委托第三方开展测评，对反映的突出问题开展专项治理。五是注重刚性化运用。强化党风廉政建设责任追究，积极开展“一案双查”试点。

（四）立体式开展六大推进活动，变“意识淡漠”为“入脑入心”。坚持多管齐下，注重宣传发动，开展“六大推进活动”，督促各级领导班子和领导干部认真迅速落实责任。一是层层开展宣讲督导，实现工作部署“全覆盖”。二是层层专题约谈，实现思想认识“全统一”。三是层层签字背书，实现职能职责“全落实”。四是层层示范带动，实现各级领导干部“全参与”。五是层层责任倒查，实现监督问责“全过程”。六是层层宣传报道，实现舆论引导“全方位”。

二、当前落实“两个责任”中存在的主要问题

从调研情况来看，当前各级党委和纪委落实“两个责任”已逐步走上正轨，形成了一些符合本地本部门实际的工作举措和经验做法，但清醒审视，仍存在一些亟待解决的问题。

（一）少数领导干部思想观念没有根本转变。通过采取“六大推进活动”、述责述廉、分类考核等系列措施，各级党委和纪委的思想认识得到了一定程度的强化，但少数领导干部对“两个责任”的认识还不到位。一是认识程度不一。少数人员对“一岗双责”的重要意义认识不够深，潜意识中存在重业务、轻廉政的思想偏差。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强。少数领导干部对纪检监察机构履行监督责任支持力度不够大。三是存在好人主义思想。少数领导对下属的违纪违法行为不愿、不敢旗帜鲜明地大胆制止。个别领导干部因为自身不廉，底气不足，害怕严管会“拔出萝卜带出泥”，引火烧身。

（二）责任分工落实不到位。市委《实施意见》虽然对党委主体责任和纪委监督责任作了界定，但在具体落实中，还存在分工不明确、工作断层等实际问题。一是责任界限落实不到位。少数地方和部门没有真正落实市委划定的责任范围，依然习惯于将主体责任交给纪委（纪检组）来履行，一些单位仍然存在主要领导只挂帅不出征的现象。二是“三转”要求未完全落实。个别纪委书记依然分管其他业务工作，不少区（市）县部门纪检组长没有落实不分管其他工作的要求，少数甚至分管办公室、财务、人事以及其他部门具体业务工作。三是乡镇纪委履职困难。目前，成都市所有乡镇纪委书记均由党委副书记兼任，乡镇纪委没有独立的纪检机构设置，纪委委员多由财政所、综治办、党政办等重要科室负责人兼任，难以有效履职。

（三）同级监督依然困难。现行的领导体制和工作机制是“两个责任”不容易落实的根本原因，突出表现为同级监督仍然较为困难。一是监督独立性不够。纪委书记（纪检组长）作为同级党委（党组）的班子成员，对同级党委（党组）班子及成员的监督薄弱。二是监督方式不明确。各级纪委对同级党委委员违反党的纪律的行为，缺乏具体实施办法和路径。三是监督的盲点较多。同级班子成员分工不同，纪委书记了解其他班子成员工作情况的途径不多。

（四）配套制度还不健全。目前，虽然相继推出了落实“两个责任”的系列措施和制度，但仍然存在操作性不强、规范性不够等问题。一是巡察制度尚需完善。需要在巡察对象、范围、频度、内容、方式和巡察队伍建设上进一步完善和改进。二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。党风廉政建设责任监管平台对不实填报、拖延填报的处理还不够严。三是追责机制不健全。党风廉政建设责任追究及“一案双查”的具体实施办法尚未出台，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定。

（五）能力素质还不适应。无论是党委还是纪委，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在能力素质不足的问题。从党委来看，有的领导干部善抓业务、不善管理，抓经济建设是行家里手，抓分管范围内的党风廉政建设思路不清、办法不多，落实“一岗双责”缺乏实在的工作举措和抓手载体。从纪委来看，纪检监察干部的思维方式、工作方式、业务水平不适应新形势的发展需要，年龄结构、知识结构都还不尽合理，特别是乡镇纪委干部缺乏系统的学习培训和实践锻炼，对纪检监察工作往往只能简单应付。

三、深入推动“两个责任”落实的对策建议

推动“两个责任”落实，必须站在党的意识和执政意识的高度，将“两个责任”作为一项系统工程，坚决消除体制机制障碍，着力构建宣传引导、监督检查、考核评议、责任追究、能力提升“五大体系”，真正压实“两个责任”。

（一）以落实党委主体责任为核心破除体制机制障碍。一是强化同级纪委对同级党委的监督。明确党委在重要人事安排酝酿之初，同步征求纪委意见，对有确凿证据存在重大违纪事实、存在重大廉政风险或不适宜提拔的，纪委拥有否决权。建立纪委对同级党委常委会成员问题线索初核机制。二是强化上级纪委对下级纪委的领导。尽快出台查办腐败案件工作以上级纪委领导为主的实施意见，完善纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的具体办法，健全和完善派驻机构改革相关配套制度，充分保障纪委监督权的相对独立性和权威性。加强对纪委书记、纪检组长不分管其他工作的监督检查，为充分履行监督责任创造条件。三是强化乡镇纪检组织建设。明确乡镇纪委书记不分管人事、财务、经济等重要工作，严格落实乡镇纪委人员配备要求，明确每个乡镇纪委有专人专职从事纪检工作。进一步健全乡镇纪委片区协作、交叉审理、上挂锻炼等办案机制，不断提升乡镇纪委办案水平。

（二）进一步健全“两个责任”宣传引导体系。强化领导干部特别是基层领导干部责任意识，仍是当前和今后一个时期推动“两个责任”落实的一项重要工作，必须进一步改进宣传引导方式方法，切实增强各级领导干部责任意识，自觉主动地落实好“两个责任”。一是健全常态化的内部宣传机制。二是健全系统化的外部宣传机制。三是健全经常化的信息沟通机制。

（三）进一步健全“两个责任”监督检查体系。一是健全述责述廉和工作报告制度。进一步完善述责述廉方式和程序，建立事前审核、事后抽查核实的制度机制，对报告内容不实的开展追责问责。严肃认真开展述责述廉评议和质询，及时反馈并督促整改存在的问题。在全面推行落实党风廉政建设主体责任情况向上级党委和纪委报告的基础上，坚持问题导向，实行落实主体责任点题报告；完善并严格实行各级纪委向同级党委和上级纪委报告履行监督责任制度。二是健全党风廉政建设约谈制度。建立党委主要负责人约谈同级党政班子成员制度，强化对同级党政班子成员履行主体责任的督促指导。建立党委其他班子成员约谈分管负责人制度，对分管系统和部门及联系地区落实党委主体责任不力的情况开展专题约谈，发挥督促、提醒、警示作用。健全完善纪委书记对下级党委书记和同级党政部门党委（党组）书记的工作约谈制度，通过履行监督责任来促进主体责任落实。三是健全完善党风廉政建设巡察制度。制定中长期巡察工作规划，将党风廉政建设巡察监督与中央、省委巡视工作有机结合，全面覆盖各区（市）县、市级部门、市属企事业单位和高等院校，不留死角。四是建立日常监管制度。以党风廉政建设责任监管平台为重点，建立日常工作抽查、检查等制度机制。不断优化党风廉政责任监管平台，实行即时填报、定期抽查通报等制度，对填报失实的实行责任追究。探索将党风廉政建设责任监管平台向区（市）县市级部门和乡镇（街道）推广，推进平台运用全覆盖。

（四）进一步健全“两个责任”考核评价体系。一是健全党委主体责任考核制度。进一步优化考核指标体系，突出考核重点，明确党风廉政建设满意度测评、正风肃纪、查办案件、廉政风险防控等科学管用的硬性考核指标，对各地各部门落实主体责任情况进行多视角、全方位考核。二是健全纪委监督责任工作考核制度。根据监督责任考核办法，结合重点工作，每年制定考核细则，由上级纪委开展对下级纪委的工作考核。科学设计考核指标体系，突出对执纪监督问责等主业主责情况的考核。三是完善考核结果刚性运用制度。适时调整主体责任考核结果在党委目标考核和班子个人年终考核中的权重，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调动、选拔任用的重要依据。对考核结果排名靠后的，取消当年评先评优资格，并由市领导对单位主要负责人进行约谈。

（五）进一步健全“两个责任”责任追究体系。一是完善签字背书制度。每年年初，由责任制领导小组办公室细化党委政府主要领导、班子成员党风廉政建设主体责任重点内容、单项工作，量身定制责任清单，层层开展签字背书，作为追责问责的重要依据。由上级纪委及时梳理细化下级纪检监察机构监督责任，实行签字背书，推动监督责任有效落实。二是完善党风廉政建设问责制度。制定责任追究实施细则，细化问责内容、形式、主体、方式等具体内容。强化上级纪委对下级党委政府的追责，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。强化纪委对反腐败协调小组成员单位的追责，对成员单位存在重大案件不及时汇报，造成不良影响等情形实施追责。建立完善责任追究典型问题通报制度，形成震慑。三是建立“一案双查”制度。尽快制定“一案双查”实施办法（试行），明确启动程序、范围、形式等内容，做到有据可依。

（六）进一步健全落实“两个责任”的能力素质保障体系。一是健全“两个责任”履职培训制度。将“两个责任”特别是党风廉政建设主体责任纳入领导干部培养培训的重要内容。二是健全党风廉政建设工作调查研究制度。三是健全纪检监察干部内部双向交流学习制度。