乔新江同志在全市茶产业工作会议上的讲话

第一篇：乔新江同志在全市茶产业工作会议上的讲话

乔新江同志在全市茶产业工作会议上的讲话

（2015年1月20日）政务通报第4期

同志们：

市委、市政府决定召开全市茶产业工作会议，主要是分析我市茶产业发展形势，找准茶产业发展方向，安排部署茶产业发展工作。我今天参加这个会议，主要基于三种考虑：第一，茶是信阳的主导产业，在信阳经济社会发展的战略格局中具有重要的地位和作用；第二，信阳茶产业发展进入到了转型升级的关键时期，做好茶文章对信阳发展意义重大；第三，今年是信阳毛尖获得巴拿马万国博览会金奖100周年，这是我们弘扬信阳茶文化、借势做强茶产业的一个重要契机。所以，各级各部门都要高度重视茶产业发展。刚才，尹主任宣读了市政府的表彰决定；霍主席宣读了我市关于茶叶品牌创建和市场开拓奖励办法，这也是我市支持茶产业转型发展的重大举措，各级各部门要认真抓好落实；浉河区、光山县、新县在会上介绍了经验，讲得很好，大家要相互学习借鉴。下面，就进一步加快我市茶产业转型发展，我再讲几点意见。

一、准确把握形势

近年来，国内外茶叶市场需求发生深刻变化，特别是我国经济发展和作风建设进入了新常态，对茶叶的生产和消费产生了重要影响。作为茶叶生产大市，我们一定要认真研究新常态，准确把握新形势，积极应对新挑战。

一要清醒看待成绩。2014年是我市积极应对挑战、茶产业转型升级取得重要进展的一年。主要体现在：一是产销形势总体平稳。针对全国茶叶产销形势发生的重大变化，我市于2014年3月份，先后召开春茶产销形势分析会和春茶生产工作会，及时发布信阳毛尖采摘指数，出台茶叶机械化采摘补贴奖励政策，主动应对市场变化，提高茶叶采摘机械化水平，引导茶企、茶农调整产品结构，积极有效开拓市场，取得了良好成效。据统计，2014年，全市茶园面积达187万亩，茶叶产量达4.84万吨，总产值达80.3亿元，产量、产值等指标与上年基本持平，产销形势持续平稳。二是品牌质量持续提升。注重加强与中茶所的战略合作，全面推广茶树病虫害绿色防控技术，从源头上确保茶叶质量安全；在浉河区试点推进茶叶质量安全可追溯体系建设，加强茶叶质量抽检和市场监管，全市茶叶质量安全水平全面提升；持续加强品牌宣传，坚定不移地组织茶企走出去，积极参加各类高规格的茶博会、茶展销会、茶业年会和茶业峰会，进一步扩大了信阳茶的影响力和知名度。目前，我市已有4个茶叶中国驰名商标、3个“中国百强茶企业”；信阳毛尖品牌价值达52.15亿元，居全国第3位；“信阳毛尖传统采制技艺”成功入选国家非物质文化遗产项目名录。三是市场开拓持续深化。信阳被农业部批准为全国唯一的国家级茶叶市场。目前，我市依托龙头企业，已在全国主要城市建立品牌形象店300多家，设立营销网点1500多个。“信阳毛尖”淘宝店铺超过600家，全年销售额超过2000万元。同时，我市茶叶出口取得新突破。2014年前11个月信阳茶叶出口4099.9吨，货值1146.5万美元，同比增长28.9%，创历史新高。四是节会影响持续扩大。我市成功举办了第22届信阳国际茶文化节，共有国内外140多家企业参展，实现现货交易超过1500万元，经贸洽谈签约合同金额7.83亿元。同时，我们以茶为媒，与北京市西城区缔结为友好市区，并成功举办第22届信阳国际茶文化节北京活动周，开展了万人品茶等丰富多彩的展示展销和宣传推介活动。组团参加了第十届中国茶业经济年会，顺利接过2015年第11届中国茶业经济年会承办权。

二要认真研判形势。据中国茶叶流通协会统计，过去10年，全球茶叶产量、茶叶消费分别以年均4.08%和3.81%的速度增长，我国茶叶产量更是以近10%的速度实现了十连增。据农业部统计，全国绿茶产量为131万吨，仍是我国最大的茶类。当前。面对茶叶产销的新形势，中国茶叶流通协会的总体判断是：一是产品结构继续调整。绿茶因其保健功能突出，消费认识广泛，消费稳定增长。但在不同级别的茶叶中，大宗茶消费成为主流，高端茶产销量占比将持续回调。二是价格和包装更加亲民。受公款消费和礼品市场的限制，高端茶价格回调已成必然趋势，但大众消费的中低端茶叶逐渐进入良性轨道，促使生产者将注意力转向普通消费群体，让更多老百姓能买得起好茶。包装方面，商家也开始转向简易、环保包装为主。三是品牌企业广泛进入电商渠道。随着020模式的广泛普及，越来越多的品牌茶企开始在天猫、淘宝、京东、1号店等第三方平台开设旗舰店，电商化已成为品牌企业拓展销售途径的新方向。四是茶叶消费群体年轻化。2014年调查结果的一个重要变化是，越来越多的年轻人加入到饮茶的行列，茶叶消费群体的年轻化正逐渐成为潮流。近期，互联网上还有一份关于2015年茶产业何去何从的分析报告，其主要判断有：一是从经济形势分析看，茶叶市场整体上不容乐观，呈现供大于求、产大于销的格局，市场竞争十分激烈。二是茶叶消费更加多元化，各茶类之间此起彼伏，高端市场继续萎缩，中低端市场不断扩大，茶叶消费两极分化的现象更加明显。三是茶叶的安全问题依然严峻，但人们的健康意识和追求不断强化，有机茶、生态茶和保健茶更受欢迎。四是茶叶深加工可望取得较大突破，袋泡茶、茶饮料开始呈流行趋势。五是更多的传统企业进入电商，消费者对茶叶的认识水平越来越高，将给产品质量优良、个性鲜明的传统企业在网络发展带来更多希望。六是茶叶出口贸易面临着各种各样的困难，但却是中国茶叶的重要出路，也是传统企业寻求突破的途径。七是茶园流转加快，专业茶场、茶叶合作社等规模化经营越来越多，随之而来的是茶业机械化、标准化的初步形成。八是茶产业的分工越来越细，茶产业的资源、渠道整合将开始，各种跨行业、地区、茶类的联盟、平台陆续出现。九是茶具、包装、机械等茶配套行业不可避免深受影响，其中包装、策划等行业影响最大。十是茶行业的人才依然紧缺，培训、教育等持续火热。

三要积极应对挑战。近年来，我市茶产业发展虽然取得了很大成绩，但也面临着一些挑战。一是成本倒逼的挑战。近年来，采茶难、采茶成本上升、茶资源利用率不高等问题特别突出，这在很大程度上影响了茶园的综合效益。特别是信阳作为一个劳务输出大市，一方面，大量农村劳动力向城市转移；另一方面，我市以生产名优茶为主，茶叶生产从茶园管理、采摘到炒制、精加工等诸多环节主要靠人工完成，生产成本高，这就导致我市茶叶价格普遍较高，市场竞争力低，直接影响茶企茶农的效益，迫切需要提高茶叶采摘的机械化水平。二是市场倒逼的挑战。目前，全国茶行业普遍存在产销信息不对称、生产与市场脱节、卖茶难等问题，我市也同样存在。一些县区和茶企业对茶叶品牌创建和宣传重视不够，公用品牌建设投入少。部分企业对当前电子商务等营销新形势、新业态研究不够，对市场需求的变化认识不足，影响市场开拓。特别是我市过去以生产中高档茶为主，面对新形势，茶产业发展理念和发展方式亟需加快转变，产品结构亟需加快调整。三是质量倒逼的挑战。近年来，我市新发展茶园中的小山丘陵茶园和“稻改茶”平地茶园面积有所增多，病虫害发生几率增大；随着信阳红茶兴起，夏秋茶采制增加，如何控制鲜叶农残应需引起高度重视；信阳茶区仍以分散种植、茶农自产自销为主，茶叶清洁化安全生产任重道远；受全球气候异常、茶园小环境因素影响，信阳茶种植管理病虫害综合控制技术亟需加强。同时，一些县区和企业还存在质量安全意识不强、重视程度不够、病虫害防治不规范、质量把关不严格等现象。所以，我们一定要准确把握形势，积极顺应市场规律，及时引导全行业根据消费环境的变化进行思路调整。

二、加快转型升级

分析研判当前的形势，我们必须加快茶产业转型升级步伐，由依靠面积、产量的粗放增长向质量、效益提高的集约发展转变，由“生产引领消费的产品导向”向“市场引领生产消费的品牌导向”转变，由劳动密集型低科技含量生产向技术密集型标准化生产方向转变，由传统农业生产向一、二、三产业融合发展的现代农业转变。要实现“四个转变”，重点要抓好以下工作：

（一）实施标准化生产。标准化是推进茶产业持续健康发展的重要途径，这里要重点抓好四个环节：一要解决好“建”的标准化问题。要继续坚持生态优先、因地制宜、宜茶则茶的原则，科学规划、合理布局，严格标准、严把质量，稳步扩大茶园面积，建设生态茶园基地。同时，要注重无性系良种的引进、繁育和推广，加快低产茶园更新改良，做到标准化建园、集约化发展，不断提高我市茶园标准化水平。二要解决好“管”的标准化问题。要继续深化与中国农业科学院茶叶研究所等科研院所的战略合作，继续实施茶树病虫害绿色防控技术三年行动计划，通过示范带动，全面推进茶园标准化、专业化、精细化管理。要大力推广机械化管理和采摘，降低茶园管理和生产成本，解决劳动力短缺问题，着力提升茶园管理机械化、现代化水平。三要解决好“加工”的标准化问题。要严格执行标准和操作规程，大力推广机械化、自动化、智能化作业，促使茶叶加工生产从分散的家庭作坊式向工业化、标准化生产过渡，全面提升茶叶加工企业的加工能力和自动化加工水平。同时，加大企业标准研究和执行力度，进一步完善和规范茶叶炒制加工工艺和流程，制定相应的生产技术操作规程，建立健全质量管理体系和监控体系，提高茶叶加工的信息化管理水平。四要解决好“销”的标准化问题。在茶叶的包装、贮藏、运输、销售等环节，也必须严格遵守国家行业标准，确保茶叶质量安全。

（二）注重多元化开发。产品是参与市场竞争的基础，要提升我市茶产业的市场竞争力和可持续发展能力，不断丰富茶叶产品，走多元化开发之路。一要优化产品结构。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧盯市场需求的变化，根据消费市场定位产品结构，努力开发茶叶新品种、新产品，更加注重中低档茶特别是大众茶的生产，快速抢占广阔的中低端茶市场。二要调整产品包装。认真研究市场形势和消费对象，更加注重产品包装的设计、研发、更新，在品牌定位、产品价格和产品包装上要亲近大众消费群体，突出产品主体，杜绝过度包装。要利用绿色环保工艺，适度简化产品包装，降低生产成本，让产品价格更加贴近普通消费者。三要拉长产业链条。要积极投入茶资源衍生品的跨界开发，大力发展精深加工产品、高附加值产品、多元化产品，满足市场差异化需求。积极培育茶文化旅游业，努力研发具有信阳特色的茶文化旅游产品，提高信阳茶文化旅游的知名度和影响力，促进经济社会发展。

（三）加强合作化经营。充分发挥各级专业合作组织、茶叶协会的桥梁纽带作用，依靠茶叶产业化龙头企业和茶叶专业合作社的支撑和带动，大力推进合作化经营，提高茶产业组织化程度，提升茶产业整体竞争力。一要充分发挥龙头企业带动作用。要引导、鼓励和支持龙头企业、茶叶专业合作社、加工经营大户以各种形式与茶农建立紧密的利益联合体，真正做到合作共赢、利益共享。积极引导鼓励茶农以茶园、资金、劳动力等要素入股，参与企业生产加工经营，实现茶农与企业利益的更紧密联结。二要积极完善茶叶专业合作经营机制。要按照“自愿、自主、平等、互利”的原则，以茶叶加工企业和自主品牌为载体，组织茶场、茶农建立茶叶专业合作社，逐步完善合作化经营机制，不断提高茶叶生产组织化、产业化水平。三要大力发展茶叶家庭农场。目前，我市共有茶叶家庭农场4万多家，这是我市茶叶生产经营的基本细胞和主力军。今后要积极引导，规范发展，强化服务，重点扶持，努力使其成为提升我市产业化水平的重要力量。

（四）推动产业化发展。重点要突出抓好两个方面：一要突出抓好集聚发展。要坚持不懈地走集群集聚发展之路，继续在强基地、强企业、强市场、强品牌上持续提升，真正把信阳的生态优势和信阳茶的资源优势、品质优势、品牌优势转化为市场竞争优势，进一步提升规模效益，增强辐射能力，提高竞争实力。要继续培育壮大茶产业集群和茶产业集聚区，把家庭经营生产方式与社会化大生产有效衔接，以现代产业体系的模式推进茶产业链的进一步完善，加速实现茶产业向规模化、标准化、专业化和集群化方向发展。二要突出抓好融合发展。茶产业融合了一、二、三次产业，不仅具有完整的产业链，而且还能带动茶具、茶机械、茶包装、茶加工、茶运输、茶文化、茶旅游等相关产业的发展。我们要增强现代服务业在茶产业发展中的融合度，以现代工业的技术成果和物质积累支撑茶产业纵深发展，以第三产业的先进管理理念和营销手段推进茶产业创新发展，实现生产、加工、运输、仓储、销售相链接，推进产业链与一、二、三产业深度融合，促进茶产业稳定发展、茶产业综合效益提升和茶农持续增收。

三、积极开拓市场

面对日趋激烈的市场竞争和消费环境新的变化，如何对接产业发展和市场需求，积极培育好市场、发展好市场、开拓好市场，是我们必须要认真研究的问题。近期，郭书记对我市茶叶市场开拓问题多次作出重要批示，提出了新的要求，大家一定要落实好。今天，我也谈谈几点想法。

（一）打牢市场之基。茶叶质量以及茶叶饮品的安全已经成为茶产业兴衰成败的决定因素，如果质量出了问题，一切归于零。各级各部门要按照市政府《关于进一步加强茶叶质量安全工作的意见》要求，继续坚持属地管理和分段监管原则，切实把茶叶质量安全监管贯穿到茶叶生产和流通的每个环节，通过扩大舆论宣传、组织技术培训、加强产品抽检、加强市场监管、开展执法检查等形式，不断提高我市茶叶生产者经营者的质量安全意识和茶叶质量安全管理水平。要广泛开展有机茶认证、质量体系认证等产品认证工作，不断努力提高茶叶质量。要全面建立茶叶质量安全可追溯体系，确保我市茶叶不出现任何质量安全问题。

（二）构建市场体系。重点要抓好三个方面：一要健全市场网络。要通过直销、代理、连锁、加盟等形式，在全国茶叶主销区建设一批品牌形象店和展示展销店，形成覆盖全省、辐射全国的茶叶交易网络。要建立和培育茶叶经纪人队伍，通过茶叶经纪人实现产、销快速对接，实现订单销售，使各种有形的无形的市场网络相互连接贯通。二要培育市场主体。要按照集聚发展和“扶优、扶强、扶大”的原则，重点培育扶持一批产业基础好、辐射带动能力强、品牌影响力大的龙头企业，建立企业文化，树立企业形象，积极与国内外市场接轨。要大力发展茶叶专业合作社，注重茶企、茶农间利益协调，形成风险共担、利益共享的合作机制，不断提高全市茶产业的市场竞争力。三要建好茶叶市场。要抓住农业部批准信阳建设国家级茶叶市场的重大机遇，重点围绕建设茶产品集散展示中心、茶产业研发中心、茶行业信息推广中心、茶文化挖掘与传承中心、茶行业标准制定中心，进一步加大人力、物力、财力的投入，真正把国家级信阳茶叶市场建设好、运营好，努力吸引更多的茶企、茶商入驻，努力打造国内一流的茶产品交易流通平台。要做好市场规划，大力改善茶叶市场交易展示、交通运输、仓储保鲜、电子信息、质量检测、环境卫生等设施设备条件，促进支持现有茶叶批发市场、交易市场建设，增强辐射带动能力。

（三）拓宽市场之路。茶是信阳的富民产业，只有茶市场的路子越来越宽，茶产业、茶经济才会越来越旺，茶农的收入才会更加有保障。当前，要重点抓好三个方面。一要持续做强茶叶品牌。目前，我市具有名称的茶叶企业200多家，但能称得上品牌的还不多，市场占有率不高，影响力不大。下一步，要继续强力实施品牌战略，真正像对待自己的生命、爱护自己的眼睛一样来保护和使用好“信阳毛尖”与“信阳红”公用品牌。同时要鼓励和支持企业创建自主品牌，建立统一品牌形象的营销网络，努力推动从卖产品向创品牌转变，尽快形成在国内外市场有较大影响和较强市场竞争力的信阳茶品牌，以品牌效益和规模效益占领市场，真正形成规模优势和品牌效应。今天会上，市茶叶协会印发了《信阳毛尖证明商标管理规则》（试行），这是加强对信阳毛尖公共品牌管理保护和做大做强信阳毛尖公共品牌的有力举措。各级各有关部门和各类茶叶生产经营者要全力支持配合好该规则的实施。二要大力发展电子商务。近年来，茶叶电子商务发展已呈井喷之势，网络销售不仅能够降低交易成本，而且能够快速扩大市场，引领消费潮流。我们要认真研究并充分利用电商这一营销新业态，鼓励和扶持更多的企业和品牌利用全国知名的电商平台，发展电子商务，加大网络销售培训力度，鼓励企业扩大网络宣传，不断开拓新的市场。三要着力办好茶事活动。今年是我市茶产业大事多、喜事多的一年。其中比较重要的活动有四项：一是举办第23届信阳国际茶文化节。从现在开始已进入茶文化节的筹备阶段，各级、各部门要迅速进入角色，做好宣传发动和安排部署工作，切实做好各项筹备工作。二是筹办2015年第十一届中国茶业经济年会。中国茶业经济年会是目前中国最具权威、最大规模、最具影响的茶界盛会。我市已成功接过2015年第11届中国茶业经济年会的会旗，年会将于今年10月中下旬举办，各相关单位要在中茶协的指导帮助下，从现在开始着手筹备，提前谋划，确保年会办出信阳特色，办出更高水平。三是开展信阳毛尖获得巴拿马万国博览会金奖100周年相关纪念活动，这也是我们重塑信阳毛尖百年名茶形象、努力开拓国内外消费市场的重要平台，各级各部门要积极参与、加强配合，进一步把信阳茶都的名片擦亮。四是筹办“大别山地区名优茶优质高产协作总结会”。会议将于今年上半年在信阳召开，涉及鄂豫皖3省6市26个县区。这四项活动，都是事关信阳茶发展的大事，我们要严格按照中央要求，本着节俭办会的原则，及早准备，更加突出茶主题、茶元素，更加体现开放性和市场化，更加注重在立意、品味、规格、效应上持续提升，精心组织筹备好茶事活动，进一步提升信阳的知名度和影响力。

（四）加强市场监管。目前，《食品安全法》已颁布实施，作为饮品的茶叶也被纳入到食品安全的领域进行监管，监管的环节将延伸至生产、加工、流通、消费等整个产业链条，这对茶叶生产提出了更多更高的要求，也使我市茶产业的发展既面临重要机遇，又必须应对严峻挑战。我们必须清醒的认识到，一旦出现茶叶质量安全问题，对整个信阳茶产业的发展都将是致命的。就茶叶而言，影响质量安全的主要是农残问题、重金属超标问题以及食品卫生安全问题。各产茶县区要继续坚持属地管理原则，对辖区内的市场监管负总责。农业、食药、工商、质监、茶办等部门及茶行业协会要根据各自职责，加强监管，打击假冒伪劣行为，做好各种有形市场管理和配套服务工作，重点做好产品质量标准制定、质量安全抽查、市场秩序维护、公共品牌保护、信阳毛尖采摘指数预报发布等工作，建立健全与标准化相配套的监管、检测体系，做到生产过程全程监控，产品及时抽样检测，质量安全问题可追溯，确保茶叶食品安全。同时，各茶叶生产经营企业要恪守诚信经营，平等竞争的原则，杜绝欺诈造假、恶意炒作、谋取暴利等不健康的行为，形成积极向上的企业文化，规范自己市场行为。

四、强化服务保障

我市茶产业发展已进入转型升级的关键时期，我们一定要保持茶产业发展的稳定性、持续性，紧盯发展目标，强化工作措施，加强服务保障，全面推进我市茶产业持续健康发展。

一要落实责任。2015年的目标任务已经下达，各产茶县区要高度重视，切实把任务分解到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全面完成年度茶产业发展各项目标任务。要继续完善茶产业发展工作联席会议制度，进一步加强对全市茶产业发展的指导、协调、管理和服务。要进一步强化市县茶产业主管部门的职能，切实承担起负责茶叶产业规划、政策指导、督促检查、市场开拓和品牌培育等工作职责。各有关部门要结合自身实际，搞好指导服务和协同配合，形成部门分工负责、各司其职、合力推动的工作机制。

二要优化服务。市茶办要帮助指导各产茶县区做好茶产业发展规划，安排好工作进度，并细化到乡镇、村组、农户和地块。各级财政要加大对茶产业发展的扶持力度，通过财政贴息、以奖代补等方式引导茶产业加快发展。要积极整合相关涉农资金，集中向茶产业倾斜。要将茶产业发展纳入退耕还林和生态林、防护林建设范畴，运用好国家给予林业的优惠政策。要制定土地利用、市场建设、工商注册、品牌创建等组合优惠政策，鼓励引导社会资本投向茶产业，促进茶产业良性发展。茶行业协会要发挥自身联接政府与产业、生产与市场、茶农与企业之间的桥梁和纽带作用，积极指导茶叶专业合作社和家庭农场发展，不断提高组织合作化水平和服务能力。

三要强化支撑。要完善市县乡三级科技服务体系，充分利用国家各种涉农培训项目和资金，加强与科研院所合作，建立产学研技术研发平台、茶叶科技应用推广体系和人才培训基地，重点培养行业紧缺人才，加强新产品、新技术的创新研发，突破产业发展技术瓶颈，为提升茶产业核心竞争力提供有力的科技支撑。

四要严格奖惩。刚才，我们对2014年度茶产业发展好的县区进行了表彰奖励，今天会上又印发了茶叶品牌创建和市场开拓奖励办法，这些都是在支持茶产业发展。今后，我们在表彰奖励的同时，还将对完不成目标任务或出现重大质量安全事故的追究责任。市政府督查室和市茶办要定期开展督查问效，及时发现和解决茶产业发展中存在的困难和问题，对政策措施不到位、推动工作不力的要加压推进，确保各项工作落到实处。

同志们，目前我市茶产业发展面临着新形势、新机遇、新挑战。希望全市上下进一步坚定信心，不断探索茶产业发展的新路子，不断研究解决发展中所遇到的新情况、新问题，在稳步扩大茶园面积的基础上，不断提高茶产品的质量和效益，努力开创我市茶产业发展的新局面！

第二篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第三篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：乔新江同志在全市产业集聚区重点项目建设观摩点评活动会议上的讲话

乔新江同志在全市产业集聚区重点项目建设观摩点评活动会议上的讲话

【字体: 大 中 小】 时间：2012-08-29 来源：

乔新江同志

在全市产业集聚区重点项目建设观摩点评活动会议上的讲话

（2012年8月17日）

政务通报第61期

同志们：

从13日开始，我们共同考察了驻马店、平顶山、周口等地一些产业集聚区，学习了他们发展主导产业、强化重点项目、加快新型农村社区建设的好经验，集中观摩了全市产业集聚区和管理区的重点项目建设情况，大家感到收获很大。这次观摩是市委、市政府年初既定的一项重大部署，也是我们以领导方式转变加快发展方式转变，全面推进“一市一区两枢纽一基地”建设的一项重大举措。同时，又是各单位相互交流、相互学习，比先进、找差距，学明白、想明白、说明白、做明白的一次现场竞赛。五天来，大家一路走来，可以说感受很深、体会很多、震动很大，既学到了好经验和好做法，也找到了差距和不足，明确了方向，坚定了信心，总体上达到了观摩活动的目的和要求。下面，我就观摩活动作一简要点评。随后，郭书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。

一、成绩应予肯定

产业集聚区发展、项目建设和招商引资是省委、省政府确定的三项重点工作，也是我市保增长、保民生、保稳定的重要抓手和战略举措。近年来，各县区坚持以“三项重点工作带全局、以城乡建设扩内需、以改革创新破难题”，经济社会发展持续保持了好的趋势、好的态势和好的气势，产业集聚区建设有了新的突破，为我市实现跨越发展积蓄了后劲。从此次观摩情况看，主要有以下几个特点：

（一）主导产业更加清晰。近年来，各产业集聚区立足当地实际，遵循发展规律，通过科学论证，进一步明确了自己的主导产业，科学绘制了产业链条图谱，利用产业转移无中生有、依托优势资源合作开发、依托产业基础做大做强，催生了一批主导产业。比如信阳工业城突出电子产业园建设，着力打造智能显示终端、智能通信终端和数码音影等产业链，电子信息产业集群初具规模；上天梯产业集聚区充分发挥资源优势，大力发展非金属矿精深加工，正在着力打造全国新型节能保温防火绿色建材基地；淮滨县产业集聚区坚持差异化发展，大力引进万和纺织、川大纺织等企业，轻纺产业发展优势明显；明港产业集聚区通过延伸钢铁上下游产业链条，基本形成以钢铁制品为主导的产业集群；光山县是全国著名的羽绒原辅料基地，近年来依托官渡河产业集聚区，突出羽绒产业发展，拉长羽绒产业链条，打造羽绒产业集群。同时，罗山县产业集聚区的电子产业发展迅速，平桥区的纺织服装和潢川县、息县、商城县、新县、羊山的绿色食品等都已形成自己特色，浉河的金牛物流产业集聚区、潢川经济技术开发区围绕现代商贸物流产业，鸡公山管理区、南湾湖风景区围绕文化旅游产业，史河湾集聚区围绕木材加工产业等，也都有了新的发展。从观摩中可以看到，全市各个产业集聚区的主导产业越来越明晰，集聚集群发展态势正在形成，这说明我们抓主导产业和绘制产业链条图谱的做法已经见到成效。

（二）项目支撑更加有力。去年观摩的时候，一些产业集聚区项目少、项目小、科技含量低，经过一年的努力，各地依托产业集聚区，新上了一批较大项目、较好项目。这次观摩，大家普遍反映，项目多了、个头大了、质量高了、链条长了，对产业集聚区的发展支撑更加有力。比如信阳工业城新上的OLED项目，建成后将填补国内空白；金牛物流产业集聚区的四通机械科技园项目创“全国五个第一”和21项专利。还有平桥区的舜宇光学、忠旺铝业项目，淮滨的浙商纺织工业园项目，息县新上的一批食品加工项目，潢川的康缘食品、甾体生物项目，商城的山信粮业稻谷精深加工和中原制鬃项目，光山集聚发展的一批羽绒项目，潢川经济技术开发区的黄国粮业糯米粉加工项目，等等，都是一些投资较大、带动作用较强的项目，有些还规划有二期、三期项目。这些项目的开工建设和投产，有力支撑了产业集聚区的发展。

（三）招商成效更加明显。从观摩情况看，各个产业集聚区都能积极围绕主导产业和产业链条图谱，持续推进“四一”招商，引龙头、抓补链、育集群、建基地。据统计，近年来全市产业集聚区新引进项目822个，已落地576个。比如固始县产业集聚区突出围绕机械制造产业招大引强，吸引中航国际旗下的一批企业成功落户；罗山县突出围绕电子产业，坚持在珠三角地区驻地招商，成功签约深圳晟昊电子LED等一批电子项目并落地投产；新县抢抓全省首批加工贸易梯度转移重点承接地机遇，承接引进飒拉（Zara）集团新建出口鞋靴生产基地、浙江欧诺雅集团新建出口皮具生产基地等。各个产业集聚区的蓬勃发展，进一步说明了我们抓“四一”招商的路子是对的，成效是显著的，今后也必须持之以恒地抓好“四一”招商。

（四）功能配套更加完善。各个产业集聚区根据主导产业发展需要，着力推进建设服务向生产服务转变、项目配套向生活配套转变、发展保障向社会保障转变，为项目入驻和产业集聚发展创造了更好的条件。上半年，全市15个省定产业集聚区共完成固定资产投资224亿元，同比增长45.3%，其中：基础设施完成投资44.3亿元。累计建成标准化厂房482万平方米，道路894公里，供水管网759公里。信阳产业集聚区、淮滨县产业集聚区、潢川经济技术开发区、潢川县产业集聚区、金牛物流产业集聚区、息县产业集聚区等规划实施了大型安置社区，大部分集聚区启动了村庄搬迁项目。平桥产业集聚区启动了集居住、商务、文化、卫生、医疗、休闲多功能于一体的生产生活服务区建设项目。同时，市直各相关部门各尽其职、各负其责，集中项目、资金，支持产业集聚区综合配套能力建设，为产业集聚区发展作出了重要贡献。

二、经验值得总结

通过观摩，我们可以看到，不少地方在探索推动产业集聚区建设方面能够找准切入点，积累了一些好经验、好做法，涌现了一些好典型，取得了好成效。

（一）坚持规划引领。多数产业集聚区能够按照“三规合一”、“四集一转”和“两提两扩”的要求进行科学规划、科学定位。如上天梯产业集聚区规划定位为中国节能保温防火绿色建材谷，信阳产业集聚区规划定位为全省战略性新兴产业发展的载体和平台，淮滨县产业集聚区定位为全国重要的化纤纺织工业基地，信阳产业集聚区羊山片区规划定位为中原茶产品集散中心、茶文化旅游基地和家居企业的华中总部，平桥产业集聚区规划定位为中原经济区的西装、休闲装、运动装生产基地，潢川县产业集聚区定位为全省重点食品加工基地，固始县产业集聚区定位为中原经济区重要的农业机械整机及零部件制造重要基地，金牛物流产业集聚区规划定位为豫南地区重要的大型商贸物流基地，商城县产业集聚区定位为全国知名的具有核心竞争力的特色农副产品精深加工基地。

（二）重视招建并重。多数产业聚集区不仅注重在招上下工夫，而且更注重在建上做文章，“招得来、落的下、建的快、达产早”，已经成为大家推动产业聚集区发展的一个共识。此次观摩，我们看到许多去年下半年以来新上的项目，今年已经开始投产达效。信阳工业城的天扬液晶、星天空数码、博士达通信等电子产业项目相继投产，有些企业还决定把广州的生产基地搬到信阳，促进了工业城电子信息产业的快速发展，上半年累计实现产值11.7亿元；新县产业集聚区的生物药业、羚锐保健、华隆茶业等产能有效释放，推动集聚区实现税收增长25.2%；其他各个产业集聚区都坚持招建并重，落地了一批重大项目，实现了企业运行、扩大产能、吸纳就业、增加税收等目标。

（三）突出产城融合。在产业集聚区发展过程中，不少地方坚持以产带城、以城促产，既建好城市，又发展产业，初步实现了产城融合。比如羊山新区作为中心城区的重要组成部分，在建好城市的同时，重点抓好商贸物流业、家居产业和茶产业的发展，产城融合呈现出良好的态势。不少县区也都坚持把新型农村社区、保障性住房、拆迁安置和产业集聚区建设有机结合起来，以基础设施和公共服务设施共建共享、组团捆绑、联动开发为重点，统筹推进城市功能区与产业集聚区建设，促进人口向城镇转移，全面提升了产城融合发展水平。

（四）强化合力推进。各级各部门能够牢固树立“抓项目就是抓经济、抓工业就是抓发展”的理念，关注工业、学习工业、研究工业、支持工业；坚持把创新体制机制作为重要保障，大力开展“零阻碍”服务，认真落实“四集中”制度，强化财政金融支持，优化项目建设环境，加强管理协调力度，确保了一批重大项目按时开工建设、及早竣工投产，形成了推动产业集聚区发展的强大合力。

三、作用日益显现

（一）带动作用日益显现。上半年，全市产业集聚区固定资产投资增长幅度高于全市投资增速23.9个百分点，占全市投资的比重为49.6%，同比提高8.1个百分点，产业集聚区投资对全市投资增长的贡献率达87.7%，拉动全市投资增长18.8个百分点。全市产业集聚区规模以上工业实现主营业务收入409.86亿元，同比增长21.54%，占全市规模以上工业主营业务收入的62.3%，对全市规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达77.1%，拉动增长12.88个百分点。由此可以看出，产业集聚区对推动经济增长的作用越来越明显。

（二）载体作用日益显现。首先，产业发展有了载体。截止上半年，全市15个省定产业集聚区共入驻企业516家，其中规模以上企业317家，有效解决了过去企业布局分散、资源浪费问题，推动了产业集聚发展。其次，就业有了载体。上半年全市产业集聚区规模以上工业企业从业人员达到12.3万人，占全市规模以上工业企业从业人员的60.3%，促进了农村人口向城镇转移。第三，招商引资有了载体。全市上半年产业集聚区实际到位省外资金85.5亿元，占全市实际到位省外资金的83.7%。第四，科技创新有了载体。全市产业集聚区上半年共争取省级工程技术研究中心3家，组建市级工程技术研究中心1家，为加快我市科技创新步伐打造了新的平台。

（三）集聚作用日益显现。从项目建设情况看，1—7月份，全市产业集聚区在建项目446个，其中亿元及以上项目219个，占全市亿元以上项目的67.6%，新开工亿元以上项目85个，较去年同期增加35个，占全市新开工亿元以上项目的73.9%。从产业发展看，通过招商引资和项目建设，一大批产业项目落户集聚区，一批主导产业突出、有一定规模的特色产业集群或产业基地正在形成，实现了产业集聚发展。1—5月份，以高端制造、绿色食品、新型建材、电子信息等为代表的主导产业主营业务收入255.1亿元，占全市产业集聚区规模以上工业主营业务收入的75.2%，对产业集聚区规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达60.9%。

（四）示范作用日益显现。在破解要素制约上，平桥产业集聚区大力实施“以职教促就业”计划，免费为企业培训员工，失地农民可就地转化为“产业工人”，既解决了企业用工问题，又促进了社会和谐；罗山县坚持“向存量要增量、向空间要车间”，集中财力建设标准厂房，已建成标准化厂房40多万平方米，节约土地600多亩，为项目落地提供了更大的空间；潢川县产业集聚区组建了县发展投资公司、县信合担保有限公司和县兴产建设投资公司，总资本金达到2.2亿元，去年仅发展投资公司融资3.25亿元，有效缓解了企业发展融资难题。在节约集约发展方面，多数产业集聚区能够坚持“节约、集约、循环、生态”的发展理念，严把企业入驻关、企业建设关、企业生产关，确保了产业集聚区的可持续发展。

四、差距不容忽视

通过对驻马店、平顶山、周口三市部分产业集聚区的参观学习，相信大家对兄弟市产业集聚区的发展水平和我市的差距有了更深刻的认识。总的说来，这几个产业集聚区的发展呈现六个鲜明特点：一是发展速度快。发展都很迅速，速度出乎意料。比如泌阳县产业集聚区在“零基础”上以超常规速度发展，目前已入驻81家企业，今年营业收入将达到100亿元，税收达到2.5亿元，安排就业2.5万人。二是主导产业强。始终围绕一到两个主导产业来发展壮大，主导产业集群优势初步形成。比如扶沟县产业集聚区紧紧围绕建设“全国重要的装备制造业和汽车零部件生产基地”的发展目标，初步形成了废旧金属收购、铸造、气缸体缸盖加工、大马力拖拉机生产的产业链条，机械工业区被省工业和信息化厅授予“河南省农机装备暨缸体缸盖特色产业园”。舞钢市产业集聚区按照“一高一主两辅”的定位，在机械加工装备制造上以鑫新不锈钢复合板园区为龙头，形成了钢板—复合板—装备制造完整产业链，建成中原经济区先进制造业基地。三是投资规模大。投资规模都比较大，亿元特别是10亿元以上的大项目、大企业多。比如泌阳产业集聚区的巨龙科技电子产业园项目总投资达20亿元、恒都科技食品项目总投资达21亿元，西华县产业集聚区的富士康实训基地年产6000万套苹果手机配件项目总投资达50亿元等，这些项目投资大、效益好，给我们留下了深刻印象。四是发展后劲足。很多项目规划有二期、三期，后劲很足。这次考察的几个市的产业集聚区项目都有这个特点。五是科技含量普遍比较高。六是产业链条长。主导产业链条比较完整，产业链上下游企业关联性强，左右配套完备。比如扶沟县产业集聚区的纺织服装产业集群，从棉花种植，延展到加工、纺纱、织布、服装鞋类加工相对完整的产业链条。同时，还可以看到，上述三市在新型农村社区建设上，也有很多亮点，特别是在新型农村社区建设与产业发展相结合方面，给我们启发很大、启示很多。相比之下，我市产业集聚区和重点项目建设虽然取得了一定成绩，但还存在一些差距。

（一）集中度、关联度较低。今年3月初，我们召开了全市产业集聚区主导产业发展规划市级评审会，进一步修改完善了全市产业集聚区主导产业发展规划，应该说我市15个省定产业集聚区的主导产业在规划层次上都已清晰。但由于我们起步较晚，大部分产业集聚区仅仅是解决了项目集中落地、企业集中发展的问题，还有一些集聚区没有真正做到围绕主导产业选择项目，围绕延伸产业链条集聚项目，上下游企业衔接不紧密，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的内在联系，产业集聚度还不高，产业关联带动能力还不强。

（二）大项目、好项目较少。目前，全市产业集聚区在建项目400多个，其中亿元及以上项目200多个，总的来看，项目建设和推进速度比较快，支撑作用比较明显。但与我们观摩的三个市的部分产业集聚区相比，我们的项目总体数量不多、质量也不理想，引进的大型项目、入驻的大型企业偏少，尤其是投资50亿、100亿以上能够形成产业优势、促进转型升级的龙头型、基地型重大项目还很缺乏。

（三）平衡性、配套性较差。平衡性差主要表现在产业发展上，大部分产业集聚区以单纯发展工业为主，与产业发展配套的产品检验检测、专业物流、金融网点、信息平台等服务业发展水平较低，不能满足产业发展要求，没有体现现代产业发展的趋势；配套性差主要表现在服务配套上，部分产业集聚区内生活性服务设施与发展需要还不相适应，在进行功能分区时，重产业功能，轻居住和服务功能，生产环节考虑的比较充分，社会服务配套体系和公共服务管理体系考虑的较少，基础设施和生产性服务功能建设比较到位，生活性服务设施特别是科技、人才、信息、市场等方面体系建设仍然滞后，没有真正与城市发展有效衔接，产业集聚区在空间上、功能上还不能对城市形成有力支撑。

（四）服务力、执行力较弱。这里讲“服务力”主要是指政府服务产业集聚区和项目建设、服务企业发展的能力和水平。近几年，为加快产业集聚区特别是项目建设，省里制定了很多优惠政策，我们也搭建了一些平台，出台了很多办法，目的都是为了不断优化发展环境，转变政府职能，转变干部作风，增强素质，强化服务，为集聚区内企业项目的落地和发展营造条件，提供保障。但在实践中，这些政策和办法的执行效果在一些地方与我们的期望、与群众的期盼，特别是与企业家的要求还有差距，说明一些地方的发展环境还不够优。

五、发展必须加快

今年第三季度已经过半，当前经济下行压力仍然很大，稳增长面临的困难较多，要完成全年目标任务，需要我们持续求进，务实发展，积极作为，努力实现新的更大突破。

（一）重点必须突出。当前和今后一个时期，我们要保持良好的发展态势，就必须持之以恒地抓住重点、主攻关键，在重点领域实现新突破，以重点带动全局。一要突出抓好产业集聚。各县区、各产业集聚区一定要把集聚区发展的有关要求、有关政策学深学透，按照“三规合一”、“四集一转”的要求，紧紧围绕主导产业上下延伸产业链条，左右拓展配套产业，带动关联企业项目落地建设，使产业间纵向衔接，侧向配套，形成特色优势产业集群，增强产业竞争力，打造真正意义上的产业集聚区。二要突出抓好项目带动。项目是发展的基础，也是做好经济工作的第一抓手。我们一定要坚持项目带动不动摇，进一步完善项目谋划、项目招商、项目服务和项目落地机制，确保项目数量更多、质量更高、建设更快、效益更好。不管前期项目，还是在建项目，我们都要加快推进。对事关当前、事关长远、事关全局、事关民生的重大项目，市政府重大项目办、督查室要盯住项目，盯住责任单位，盯住责任人，严格督查，跟踪问效。各级各部门要迅速行动起来，对所负责的项目认真梳理，有什么问题解决什么问题，全力推进各类项目落地和建设。今年我们将在全市实施产业聚集区重点项目攻坚计划，主要是针对投资亿元以上的主导产业项目。对入选的攻坚项目实行动态管理，优先享受市级优惠政策，纳入市级联审联批，给予市级融资担保，并拿出一定比例的用地指标，保障攻坚项目建设需求。各县区、管理区、开发区党政主要负责人是攻坚计划工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。对列入攻坚计划的项目每月进行一次督查，每半年进行一次考核，每进行一次评比排序，结果公开，并将结果作为领导干部政绩考核的重要依据之一。三要突出抓好招商引资。当前，要紧紧抓住东南沿海产业转移的重大机遇，认真研究招商规律、市场规律和产业转移规律，突出产业集聚区招商，突出主导产业招商，突出以商招商，持续实施“四一”招商行动，瞄准重点区域、主攻重点企业、加强持续对接，有针对性地承接沿海产业集群式转移，力争在招商引资、承接转移、战略合作方面实现更大突破。

（二）机制必须创新。关于机制问题，郭书记一会还将作重点强调。实际上，省政府前年已经下发了《河南省产业集聚区发展考核办法》和《河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法》，我市也出台了《关于建立“四一”招商行动项目工作推进机制的意见》、《关于鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见》等相关政策。参照这些办法，市发改委要抓紧牵头研究出台我市的产业集聚区晋升激励考核办法。对集聚区的绩效考评重点要看产业集聚区的集聚速度、集聚水平、集聚规模和集聚效果，要看主导产业的贡献率，实现了多少产出、创造了多少税收、提供了多少就业岗位。根据考核情况，将对全市产业集聚区奖优罚劣，并与各县区及产业集聚区管理机构的领导班子评价和干部使用挂钩，与产业集聚区管理机构领导配置规格挂钩，排名倒数第一的产业集聚区，其主要领导和所在县区的主要领导在本内将不能作为提拔推荐对象。

（三）保障必须有力。一方面要强化要素保障。要充分学好、用好上级政策，努力创新体制机制，着力破解土地、资金、环境容量、用工等要素瓶颈制约。对于土地、环境容量等约束性指标的使用，要区分轻重缓急，一般项目靠挖潜，新增计划指标重点用于产业集聚区建设、保障性住房和一些事关国计民生的重大项目。另一方面要加强政策保障。要继续深入开展“两转两提”活动，切实转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质，推进服务型政府建设。大力推行首问负责制、服务承诺制和审批限时制，对集聚区内项目的核准、备案、规划、土地和环保等手续的审批，要开辟绿色通道，实行联审联批，优先办理，做到一次申报、一次性办结，确保每个项目能够快审、快批、快建，切实提高审批效率。要继续深化行政审批制度改革，全面推行行政效能电子监察系统建设，加大工作监督和责任追究力度。要严格执行《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》，对违反“五禁止”、“十不准”的行为，坚决从严处理，决不姑息迁就。

（四）精力必须集中。工作任务已经明确，能否抓住机遇、乘势而上，取决于工作推进力度和落实程度。各级各部门要坚决按照 “三具两基一抓手”的工作要求，切实把项目建设作为抓手，把招商引资作为突破口，把产业集聚区建设作为增长极，把优化环境作为硬任务，集中领导精力，集中一切力量，具体抓，抓具体，抓出成效。各县区党委、政府主要负责人和分管负责人，要切实负起领导责任，拿出更多精力研究工业发展和产业集聚区、重点项目建设工作，深入施工现场，协调解决问题。各责任单位主要负责同志，要将工作目标细化量化，落实到具体部门和责任人，形成一级带着一级干的工作机制。要科学运作，善于把握工作规律，学会运用市场的手段破解瓶颈、解决难题，因事施策，逐项突破。

同志们，加快产业集聚区发展、项目建设和招商引资，事关全局，关键在做。希望全市各级各部门和各产业集聚区要以这次观摩点评活动为契机，认清差距，找准问题，强化措施，加快推进，努力推动我市产业集聚区发展再上新台阶，为勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平提供更大支撑、作出重大贡献！

第五篇：刘力江同志在全县廉政工作会议上的讲话

刘力江同志在全县廉政工作会议上的讲话

（二〇一二年三月二十六日）

刚才，国务院、省政府、市政府相继召开了廉政工作电视电话会议，温家宝总理、刘伟平省长、汪海洲市长就加强廉政建设作了重要讲话。国家、省、市三级同时进行部署，反映了反腐倡廉工作的重要性，反映了各级政府加强廉政建设的决心。下面，我结合今年工作实际，就贯彻落实好国家、省市会议精神和抓好当前我县政府廉政建设及反腐败工作，讲三点意见。

一、肯定成绩，增强抓好政府系统廉政建设的信心

2011年，县政府认真贯彻党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府关于廉政建设的一系列重大决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，较好地完成了各项目标任务，推动了反腐倡廉工作的深入开展，为促进全县经济社会跨越式发展提供了强有力的保证。

一是党风廉政责任制得到有效落实。坚持廉政建设与经济建设“两手抓、两手硬”，坚持反腐倡廉与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各部门在具体工作中，认真履行“一岗双责”，强化宣传教育和权力运行的监督，廉政建设的责任意识进一步增强，工作力度不断加大。

二是解决损害群众利益的突出问题成效明显。惠农政策落实监督检查力度进一步加大，有针对性地对农村土地流转、征地拆迁、退耕还林、民政救助、农机具购置补贴、良种补贴、粮食直补、沼气池补助、危房改造补助等惠农资金落实情况不间断地进行督查，共调查处理“12366”惠农热线反映问题12件、政风行风热线反映问题31件，查处并取缔无照经营食品、化肥、种子、废旧收购等违法违章行为19起，罚款

4.23万元。从治理教育乱收费入手，对部分学校的收费行为、财务管理、资金使用等情况进行了专项检查，清退违规收费4.5万元，收缴8.7万元，并对相关责任人进行了严肃处理。从纠正医药购销和医疗服务不正之风入手，坚决治理大处方、大检查、收受“红包”以及乱收费等行为，对各乡镇定点医疗机构执行药品零差价制度情况进行集中检查，进一步完善了医德医风考核激励制度及住院费用一日清单等制度。从确保食品药品安全入手，检查涉药单位256家，检查餐饮户450户，与218家医疗机构和药品经营企业签订了药品安全管理责任书。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，及时查处存在的突出问题。同时，切实加强对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾专项基金等“四项资金”的监管，进一步规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，确保了征地补偿款按时足额发放到农户手中。

三是重点环节、重点领域的廉政监管力度进一步加大。研究制定《关于进一步做好全县机关事业单位厉行节约工作的通知》，对厉行节约、反对铺张浪费有关规定落实情况开展了1次专项检查。严格执行经济责任审计制度，对23名离任领导进行了经济责任审计。制定下发了《关于重申严禁党员干部职工大操大办婚丧喜庆事宜规定的通知》，严格控制婚丧嫁娶的范围和规模，不准党员干部职工操办或参加乔迁、子女升学、晋职晋级、孩子满月、参军、开张等喜庆事宜，明确了纪律要求和责任追究办法，通过电视台、广播电台反复播放，公布举报电话，发动群众监督，加强监督检查，使违规操办乔迁、学生升学、孩子满月等活动得到了有效遏制。认真开展对新增项目、重点项目的监督检查，对全县2010年以来新上、在建、竣工的项目，从工程项目决策、环境影响评价、土地矿业权审批和出让、招标投标活动等8个容易出现问题的环节进行了全面细致地自查、排查，对排查出来的问题，及时下达了整改通知书，提出监察建议6项，纠正违纪违规问题1个，给予党纪处分1人。认真组织开展农村集体“三资”清产核资工作，坚持分级负责、归口管理和谁主管、谁负责的原则，督促乡村认真核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。目前，全县18个乡镇175个行政村已全面启动该项工作。

四是继续廉政文化建设扎实推进。围绕建党90周年，以廉政文化“七进”为抓手，扎实开展城乡廉政公益广告、廉政文化一条街、廉政教育基地、廉政文化示范点、新闻媒体阵地、通讯信息平台、纪检监察网站、廉政文化系列活动等八大建设活动，在城乡主要街道、交通路口制作廉政公益广告50多幅，设置宣传牌200多块，刷写固定宣传标语300多条；对县委党校等4家廉政文化教育基地和15个市、县廉政文化建设示范点进一步完善提高，充分利用虎豹口、西征公园等红色资源，深入开展“牢记党恩，廉洁从政”教育活动，构筑廉政文化教育红色载体。大力开展廉政文化示范村建设，确定了 “六个一”的建设标准，建成了18个标准高、示范性强的廉政文化示范村，并充分挖掘资源，开展“一村一品”特色文化建设，培育

富有地方特色的廉政文化品牌。精心组织廉政法规知识考试，不断完善廉政考试制度，规范操作程序，组织1260人参加了2011廉政法规知识考试，合格率达97.9%。

但是，我们也要清醒看到，当前政府廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：一是个别乡镇和部门对反腐倡廉建设重视不够，措施不得力，廉政建设责任制落实不到位。二是惩防体系建设还存在一些薄弱环节，专项治理等重点工作进展不平衡，工作中的创新举措和亮点不多，源头防腐的领域还需进一步拓宽。三是少数党员干部法制观念、廉政意识淡薄，不依法办事、违反纪律、损害群众利益的现象仍然存在。四是工作中还存在有令不行、有禁不止，上政策、下对策，推诿扯皮等现象。五是个别领导干部作风不实，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等消极腐败现象还没有得到有效遏制。这里面有些问题明显的触犯法律、触犯程序，甚至“吃拿卡要”现象也不同程度的在我们一些部门、一些乡镇存在。这些问题已经通过群众举报、社会反映，特别是在项目建设和企业投资中暴露出来。目前，省委主要领导已经任职到岗，市县也基本完成换届选举，省市工作步骤和发展步伐明显加快，在这样的大形势下，我们所暴露出来的问题，已经明显不适应这样的发展态势，已经对全县经济社会发展很大程度上产生了不利影响，甚至有些问题已经严重影响了当前工作的正常开展。<>&;&;参加今天会议的都是各乡镇、各部门主要负责人，对这些问题，大家要结合全县“发展环境创优年”活动，切实改进工作作风，规范工作程序，真正解决存在的突出问题，彻底改变不作为、乱作为，有令不行、有禁不止，上政策、下对策，推诿扯皮等行为。如果这些问题还得不到改变，得不到解决，县上将采取司法、组织、纪律等措施加以解决。

二、标本兼治，深入推进2012年廉政建设工作

今年是实施十二规划承上启下的关键之年，党的十八大也将于今年后半年召开，做好今年的廉政建设和反腐败工作至关重要。我们要时刻保持清醒头脑，结合我们县上实际和县委、县政府的总体安排部署，以更加坚决的态度、更加扎实的工作，深入推进政府机关的廉政建设，进一步优化全县经济社会发展环境。今年的廉政建设要重点抓好以下几方面的工作：

（一）以规范权力运行为源头，预防腐败行为发生。规范行政权力运行是从源头上防止腐败的重要途径。我们必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，切实加强制度建设，把权力置于有效监督之下。

一要创新政府管理体制，加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，加快部门内设机构行政许可职能归并。要加快建立和完善公共财政体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，加强专项资金、非税收入监管，落实整合国有资产各项制度，减少部门重复建设和资金使用的随意性，从制度上推进节约型政府建设。要加强对政府投资项目的监管，紧紧抓住项目招投标、项目建设、工程质量监管等容易滋生腐败的环节，健全完善监督制约和绩效评估机制，积极开展重点投资项目效能监察，减少和消除腐败滋生的土壤。

二要继续完善政务公开，提高行政权力运行的透明度。要进一步扩大民主监督、社会公众参与决策的内容和范围，紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益的重要事项，进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断提高公开的质量和水平。要进一步完善公开平台建设，抓好政务网站建设。要畅通民意征集反映渠道，进一步加强“县长热线”、“12388”信访举报电话等平台建设，拓展群众监督平台。强化乡、村政务公开建设，进一步完善和创新基层公开载体，加强政府政务公开、政务信息直接面向基层群众的工作。要进一步建立健全行政监督检查考核制度、公开评议制度和责任追究制度，推进政务公开保障体系建设，严肃查处不公开、假公开等行为。

（二）以维护群众利益为根本，切实纠正不正之风。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实负起责任，采取有力措施，解决群众反映强烈的突出问题。一是加强食品药品质量监管，继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告等危害群众身体健康和生命安全的非法活动。要围绕解决群众“看病难、看病贵”问题，规范医疗服务市场秩序，完善药品集中招标采购制度，继续开展医疗服务专项治理。二是加强教育领域的监管，继续治理教育乱收费，规范学校收费行为，绝不允许一边免费、一边乱收费。三是加强对农民负担的监督管理，做到农民负担继续减轻不反弹，切实解决土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。四是加强安全生产监管力度，认真履行安全监督监察责任，加大安全生产事故责任追究力度，严肃查处失职渎职行为。五是强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。

（三）以强化制度建设为重点，不断提高行政效能。要以改善行政管理、规范行政行为、提高行政

效能为目标，以解决不认真、不及时和拒不履行职责为重点，强化效能监察，推进效能建设。一要深入开展“发展环境创优年” 活动。要紧紧围绕“创优环境促发展”这一主题，着力从源头上解决影响和制约发展环境的深层次问题，建立健全优化发展环境长效机制，努力实现机关作风新转变、发展环境新提升，经济社会新发展。要认真抓好一把手公开承诺工作，同时，要管好自己的下属，尤其管好自己，切实承担起一岗双责的职责。二要加大行政监察力度。监察部门要围绕县委、县政府重大决策和重点工作部署，抓住人民群众关心的热点难点问题，积极组织开展行政监察专项行动，尤其注重对重点领域、重点部门和重大项目的专项监察，严肃查处部门“三乱”、不作为、推诿扯皮等问题，促进各单位依法行政，保证政策措施落实到位，确保政令畅通。三要建立完善效能建设的长效机制。建立完善面向社会的各项服务制度，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制以及重大项目全程办事代理制、联审制、绿色通道等制度，为投资者、创业者和纳税人提供便利服务，最大限度地降低社会服务成本。四要实施“科技促廉”工程。建设县级电子监察网络，逐步实现实时监控、预警纠错、绩效评估，切实提高机关工作效率和权力运行的透明度；以信息化建设为主要手段，进一步推进网上采购、网上公开工作，建立政府采购网上监管平台；建立领导干部电子廉政档案，提高监督管理水平，切实增强反腐倡廉工作的“科技含量”。

（四）以加大查处力度为手段，坚定反腐倡廉决心。惩治和预防，是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。查办违法违纪案件，是反腐败斗争的有力武器，也是反腐败工作成果的重要体现，社会各界和人民群众十分关注。因此，要进一步加大查处各类违法违纪案件的力度，重点要查办领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件。特别是对在人事安排、行政审批、行政执法中的不正之风，对在政府投资项目和重大工程建设过程中牟取私利的行为，对在征地拆迁、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，不管涉及哪个部门、哪个人，都要一查到底。

三、率先垂范，领导干部在廉政建设中要以身作则

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。事实一再证明，廉政建设的关键在各级领导干部能否率先垂范、以身作则、做好表率。政府领导干部要切实按照上级的要求，在廉政建设中率先垂范，以身作则，做好表率。

一要慎用权力。权力意味着责任，也意味着义务。作为政府的领导干部，必须秉持公仆精神，牢记宗旨观念，始终坚持全心全意为人民服务，坚持人民的利益高于一切，把使人民富裕和幸福、让人民满意作为我们的工作出发点和归宿。要始终保持清醒头脑，牢固确立正确的权力观和科学的发展观，正确对待权力，正确使用权力，始终坚持“执政为公、掌权为民”，在本职岗位上扎扎实实为民办实事、办好事，坚决克服以权谋私利的问题。要把党和人民给予的权力作为发挥自己聪明才智、造福社会、施展抱负的舞台，明明白白地把权用在正处、亮处，把行使权力的过程变成发扬民主的过程、群策群力、为民谋利的过程，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。

二要改进作风。领导干部作风如何，关系着一个单位、一个地区的党风政风民风，关系着政府的行政能力和在群众中的形象。要进一步改进作风，坦坦荡荡做人、清清白白做官、认认真真做事。尤其是要坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决克服那种日子好过乱花钱、日子难过乱要钱的不良现象，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终追求崇高的人格，加强人格修养，自尊自重，讲操守，重品行，增强自己的人格力量，依靠人格力量赢得人心，表率群众。

三要力戒贪欲。随着社会主义市场经济的日益发展，经济运行秩序正在逐步规范。但是，当前社会上各种形形色色的诱惑很多，腐败行为发生的“可能性空间”很大，如果稍有放松，我们就有可能被“糖弹”击中。各级领导干部一定要时刻提高警惕，加强思想防范，时时、事事、处处都不能让廉政这根弦松动、脱落。要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的利益观，淡泊明志，知足常乐，千万不要让私欲膨胀。我们强调在工作上要放手、放胆，但在私欲上必须耐得住清苦、守得住寂寞、抗得住诱惑。要明白“若要人不知，除非己莫为”的道理，抛弃侥幸心理,坚持从小节做起，切实做到慎独、慎初、慎微。

四要严守规章。要把进一步落实各项廉政制度作为加强廉政建设的重要工作来抓，尤其是领导干部必须严于律己，从我做起，带头自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，带头严格执行廉洁从政的各项制度和规定，把纪律和法律转变为高度的自律，杜绝“上有政策、下有对策”，做到令行禁止，不染不正之风、不取不义之财、不干不法之事。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。要时时自省、自警，经常认真检查对照自己廉政勤政做得怎么样，发现问题的，要及时纠正，切实整改。

同志们，当前全县经济社会正在加速发展阶段，在这样良好的大环境下，如果我们的政府廉政、反腐、作风建设没有一个好的转变，我们的发展就谈不上发展。作为全县政府系统廉政建设第一责任人，希望大家和我一样，进一步认清形势，振奋精神，扎实工作，紧紧围绕全县今后发展，切实加快政府职能转变，为建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、诚信务实的政府付出我们应有的努力。