十八载创卫艰辛路两千年羊城展新颜

第一篇：十八载创卫艰辛路两千年羊城展新颜

十八载创卫艰辛路两千年羊城展新颜

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大洋新闻 时间: 2008-04-07 来源: 广州日报

编者按：《人民日报》记者日前撰写了题为《十八载创卫艰辛路,两千年羊城展新颜——广州创建国家卫生城市纪实》的长篇报道，《人民日报》和人民网最近分别摘登了其中的主要内容。本报特予全文刊发，以飨读者。

《人民日报》记者罗艾桦

通讯员史伟宗

2008年3月20日，是值得1000万广州人欢欣庆贺的日子。就在这一天，建城2222年的历史文化古城广州，被国家授予国家卫生城市的称号。

谁曾想到，多年前，广州这座南中国最大的城市，还被视为“城市不像城市，农村不像农村；城市又像农村，农村又像城市”的“最说不清楚的城市”，其“脏乱差”问题，远近皆知。但广州人从不自弃，而以其特有的务实进取精神，从1990年开始迈上国家卫生城市创建路，历经18载，扫除“脏乱差”，敢叫古老羊城换新颜。

“守得云开见月明”。18年岁月如歌，见证了这座中心城市面貌的变迁，见证了这座英雄城市精神的升华……

18年创卫，广州屡战屡败，屡败屡战，只为这人民城市的整洁干净，只为这城市人民的生活福祉

阳光和煦的三月，漫步羊城新老社区，走访为人诟病的“城中村”，碰到的市民都开心地说，创卫真好，广州干净了，变靓了！

这一切的变化来得真不容易。广州，上世纪90年代中后期以来经济突飞猛进，十几年稳坐中国城市第三把交椅，但城市环境“脏乱差”的名声紧紧相随，挥之不去。在外来人的印象里，广州的城市环境面貌，就是比不上100公里外的那座新兴城市。

幸运之神也曾数次光顾广州。对广州来说，1998年是城市建设发展的一个转折点。那年7月，中共中央政治局常委、时任广东省委书记李长春率省几大班子成员在广州召开现场会，要求广州城市面貌力争“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”，真正成为环境优美、秩序优良、文明富庶、经济繁荣，适宜人创业发展和生活居住的现代化中心城市。

2003年，历史再次垂青广州。那年1月，中共中央政治局委员、国务院副总理、时任广东省委书记张德江到广州考察，要求广州“精心打造经济中心、文化名城、山水之都，努力建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”。

领导的嘱托，市民的期待；城市建设理念的演绎，城市发展内涵的升华，给广州注入了新的生机和活力。1998年以来，广州大气魄规划、大手笔投入、大规模建设、大力气整治，还岸于民、还绿于民、还静于民、还净于民，城市建设硕果累累。珠水不再黑臭污浊，城市上空再现蓝天白云，吵闹刺耳的汽车喇叭声消失在大街小巷，大批标志性建筑相继建成，中心城市辐射力明显增强。

在历届省委、省政府的正确领导下，在历届市委、市政府的艰辛努力下，广州城市面貌日新月异。近年来，相继获得的国际花园城市、城市基础设施建设及环境综合治理特别奖、联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖、中国人居环境范例奖、中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）、国家环保模范城市、国家园林城市等一系列荣誉，成为广州一张张熠熠生辉的城市名片。经过1998年“小变”、2001年“中变”的古老羊城，开始让人们刮目相看。

然而，创建国家卫生城市却成了广州人心中长久的痛。自1990年踏上创卫征程，历经多年，广州始终未能实现目标。特别是2003年“非典肆虐”的心理阴影、2004年高致病性禽流感的连带影响……特大型城市的环境卫生难题，一个个相互交织，使广州创卫屡战屡败，屡败屡战，每一战都几近目标，却总难竟全功，成为“小变”、“中变”后城市建设发展最大的遗憾。

2007年，广州建设发展又添新动力。这年12月底，来广东履新不久的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省委十届二次全会上，向全省发出了“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的号召。在参加广州、深圳代表团分组讨论时，他特别要求广州、深圳要拓宽世界眼光，敢于向世界先进城市“叫板”。他尤其关心广州的城市环境建设，在多个场合提到广州的“城中村”问题，指出广州“城中村”里的房子就像是海港码头上一个个堆着的集装箱，密密麻麻，要想办法改造，为市民营造更好的居住生活环境。

1998年至2002年间，时任广东省委副书记、广州市委书记黄华华亲自部署、亲自落实“一年一小变、三年一中变”工作。任广东省省长后，黄华华仍心系广州城市环境建设，多次作出重要指示，2005年7月更是带头畅游珠江，对广州城市环境卫生工作给予鼓励和鞭策。

从省委书记着眼世界先进城市标准，要求广州整治创卫难点“城中村”，到省长心系广州城市环境建设，要求加强水污染整治还珠江水清，这再次提醒广州的决策者和广大市民，要建设健康、卫生的城市，决不是把大街小巷里的垃圾及时清走就行了，它是一项牵涉到城市的方方面面、庞大复杂的系统工程，既需要城市环境的表面干净整洁，更需要每一个市民养成健康、文明的现代生活习惯。简言之，创卫，是一次生活习惯的革命。

作为珠江潮头的弄潮儿，广州综合经济实力日益增强。2007年，全市实现生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%，人均生产总值接近1万美元，正大步向率先基本实现社会主义现代化目标迈进。站在新的历史起点上，以科学发展观审视，我们的发展到底是为了什么？作为省会城市和区域中心城市，应该如何在实现全省人民的富裕安康中发挥更大作用？更直接地说，广州坚持18年创卫，不离不弃，耗时费力，到底是为了什么？

广东省委常委、广州市委书记朱小丹对记者说：“我们坚持不懈创卫，决不仅仅是为了争一份荣誉，而是为了全面提高城市建设和管理水平，坚定不移地向着城市环境面貌到„2010年一大变‟的目标迈进，不断提升城市整体文明程度，说到底是为了更好地实现广大市民的根本利益，为他们营造„适宜创业发展、适宜生活居住‟的城市环境。”

把握经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上美好生活的新期待，广州市委、市政府向全市人民郑重承诺：广州要努力实现创建国家卫生城市目标，力争进入全国文明城市行列。这个承诺正式写进了2006年12月召开的广州市第九次党代会报告，列入了2007年5月向社会公布实施的《中共广州市委、市政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》（简称“惠民66条”）。

“创卫事关人民群众的切身利益，事关广州的形象，事关广州的长远发展，是广州一项全局性重要工作，绝不是单纯为了拿一块牌子。我们一定要把创卫工作摆上重要位置，全力以赴推进，努力实现创卫目标。”广州市委副书记、市长张广宁这样对记者表示。

心系民生的广州市委、市政府，为了这人民城市的整洁卫生，为了这人民城市的文明健康，为了这城市人民的生活福祉，一届一届接力式地推进创卫工作，矢志不移，奋斗不息。

18年创卫，从内街到小巷，从城中村到城乡接合部，从集贸市场到“五小”行业，一个个卫生老大难问题得到解决，羊城百姓在共建共享中提高了幸福指数

越秀、荔湾等老城区，社区修旧如旧，环境幽雅宜人，岭南特色尽显，创卫创出了文化；城中村、城乡接合部等地带，卫生死角尽灭，环境干净整洁，创卫创出了成效……这样的变化发生在全市的每个角落。去年以来，这种感受、这种体会，普通市民比以往更加强烈了，作为广州市民的自豪感也越来越强烈了。

“要充分发挥创卫在优化城市环境、提升卫生水平、造福人民群众、促进社会和谐的重要作用。”朱小丹向记者进一步阐释创卫的重要意义。

越秀区矿泉街机务段是一个居住着铁路职工的“卫生孤岛”，长期以来违章建筑多、卫生环境差、乱摆卖严重，居民苦不堪言。去年经过大力整治后，环境卫生明显好转，违章建筑被拆除改成公共绿地，污水横流的街道经修造变得干净整洁，垃圾成堆的淤泥山不见了，左冲右突的三轮车不见了，附近居民拍手叫好。退休铁路工人李伯乐呵呵地说：“这里以前脏得很不像样，现在环境变好、治安变好，我们的幸福指数也提高了。”

海珠区沥窖村是一个典型的城中村，原先村道坑洼不平、环境脏乱不堪，创卫后全村面貌焕然一新，“五小”行业规范经营，居民生活质量、文明素质不断提高。老人们在树下下棋、打牌，对创卫称赞不已：“环境好了，蚊虫少了，过得更加舒心了。”

广州去年启动新一轮创卫后，立即把主战场放到了城乡接合部、城中村、内街小巷、集贸市场等“硬骨头”上，彻底清除乱搭建、乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴涂写等“六乱”现象，全力强化小发廊、小饮食店、小卖部、小网吧、小旅馆等“五小”行业整改工作，深入开展除“四害”行动。全市220个“城中村”全部落实专职环卫保洁队伍，保洁时间由原来8小时延长至12小时以上，垃圾做到日产日清。全面实现498个农贸市场升级改造，市场周边乱摆乱卖现象得到有效解决。检查整治“五小”5万多间次，在全市732家大型商场超市和498个农贸市场建立食品准入管理制度，撤销17家不符合条件的镇级屠宰场。中心城区共231条总长900多公里的河涌全部纳入环卫保洁……

从主干道到公共区域，从大楼大院到居民社区，从内街小巷到城中村、城乡接合部，广州18年的创卫轨迹不断向纵深延伸，全市一个个卫生难点问题得到解决，一个个卫生死角被消灭。从事环卫工作20年的白云区三元里街道环卫站站长胡玉婵感慨不已：“城中村有许多不到0.4米宽的小巷，环卫工人根本无法进入。现在连这些卫生死角都解决了，这在以前是无法想象的。”

创卫，让每一个广州人分享到了喜悦，也创出了好的市民素质。在主要路口，遵守交通规则成为人们的自觉行动，讲究卫生成了人们的良好习惯，随地吐痰、乱扔垃圾、高空抛物的现象越来越少。

走进干净整洁、文化浓郁的越秀区旧南海县社区，74岁的曾育良老人拈着一截烟蒂对记者说：“要是以前，早就把它扔地上了。现在这么好的环境，哪舍得弄脏啊！”如果有人乱扔垃圾，社区居民都要上前制止。广大市民摒弃不良生活行为，养成健康生活习惯，讲究卫生、爱护环境蔚然成风。

广州创卫创出了好的干部作风。自2007年广州创卫进入全面冲刺阶段以来，朱小丹、张广宁多次带头深入创卫第一线检查、督促，全市各级领导干部纷纷走上街头、走进巷尾，以昂扬向上的精神状态狠抓落实，或带队检查指导创卫工作，或上街宣传、上门走访营造创卫氛围，或拿起扫帚与市民一道参加清扫家园行动，或经常夜间整治到凌晨2、3时。把精力集中到办实事上，把功夫铆足到抓落实上，把心思凝聚到干事业上。全市各级领导干部通过创卫，彰显了“富民优先、民生为重”的执政理念、执政情怀和执政作风。

最近统计显示，全市居民对卫生状况的满意率达95.6%，其他包括健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防治、社区和单位卫生、城中村及城乡接合部卫生都达到或超过了国家标准。

18年创卫，实现创卫目标难，巩固创卫成果更难。必须建立健全长效机制，促进城市卫生管理工作常态化、制度化、法制化、规范化

广州掀起新一轮创卫高潮时，许多人心存疑虑，担心虎头蛇尾、不了了之，轰轰烈烈搞卫生、认认真真走过场，创卫过后“脏乱”又反弹。

毕竟，对广州这座建城2200多年、人口超1000万的特大型城市来说，创卫有太大的难度：城中村多，流动人口多，管理难度大；旧城基础设施陈旧，改造压力大；河涌多，老鼠多，蟑螂多，蚊虫多。2月28日，率队前来广州考核鉴定创卫工作的卫生部疾病预防控制局副局长白呼群坦言，“广州18年艰苦努力，足以说明人口超千万的省会城市创卫艰难。”

创卫决不只是扫扫马路、清除垃圾那么简单，创卫是一项系统工程，需要多方面的支持配合、协同推进。为解决特大型城市的通病，打牢创卫的基础，近年来广州从城市长远发展目标出发，全面实施“青山绿地、碧水蓝天”工程，推进城市环境综合治理。这几年，依法关闭、停产、搬迁147家大型工业企业，挂牌督办165家污染企业，关停1714家小型企业。广州每年投入200亿元进行基础设施建设，建设城市园林绿地系统和洁净水系，建成一批具有国际先进水平的大型生活垃圾处理设施，完成56条（段）河涌堤岸景观整治，完成7条河涌截污工程，生活污水日处理能力由30万吨提高到155.3万吨，人均绿地达11.3平方米，发电锅炉脱硫能力达9.8万吨/年。同时，加快推进旧城区和“城中村”环境综合改造，近几年共拆除、修缮、改造危破房82.7万平方米；旧城区拆违建绿，加强环境整治，全市1215个社区实现卫生达标；以天河区猎德村为试点，推进“城中村”改造，使创卫有了更扎实的工作基础和更坚实的保证。

广州这次能够创卫成功，更重要的是领导重视，上下联动，形成合力，氛围浓厚。在上，抓领导干部的思想认识，增强创卫工作的责任感和紧迫感；抓组织机构的整合，实行市创卫办、城管办、“三创办”联署办公，建立城市管理监控指挥中心，增强组织协调能力；抓经常性督促检查，日查日督办、周考周通报、月评月专报，发现问题及时督促整改。对下，坚持重心下移，全面加强创卫基层基础工作，发挥街道和社区主体作用，把辖区内行政执法力量拧成一股绳，提升管理服务效能。特别是紧紧依靠社区深入做好群众组织动员工作，广泛发动社区群众积极投身到创卫活动当中，使群众真正成为创卫的直接参与者、推动者和受益者。

正是由于广州市委、市政府重视程度前所未有，各级各部门以务求必胜的决心、以真抓实干的作风，出实招、求实效，不断把创卫引向深入。萝岗区人大代表组成创卫监督员队伍，每周两次暗访，在“人大代表监督创卫工作专栏”中公布创卫难点。越秀区各街道建立区班子领导分片包干和带班巡检制度，在周一至周五晚8时到11时及双休日等薄弱时段加强监督检查，确保工作落实。花都区新华村委利用全村28个治安摄像头，对村内大街小巷的卫生状况、“六乱”现象实施实时监控。各区街道办事处与所在15万临街户签订市容环卫“门前七包”责任书。

广大市民在参与中激发出无穷热情，成为广州创卫最坚定的支持者。大型政论性电视公开论坛——《羊城论坛》举行“全民齐动手，创建卫生城”活动，普通市民纷纷建言献策。有关部门举行“清洁广州，爱护环境从我做起”万人签名活动，市民们纷纷签名支持。市创卫办开通“12319”电话热线，市民们纷纷打电话曝光卫生黑点，环境卫生问题得到及时整改。全市中小学生开展“小手拉大手”活动，许多家庭积极参与。青年志愿者走上街头开展创卫宣传服务。

广州创卫付出的是汗水，展示的是品格，收获的是硕果。“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。”国家卫生城市考核鉴定组副组长高启发在创卫考核鉴定结束时以清蒲松龄名联相赠，或许是对广州18年创卫艰辛的最好写照。

获此殊荣后，无论是市领导，还是普通市民，迅速形成了共识：荣誉来之不易，巩固和发展创卫成果更难，必须建立健全长效管理机制，推动城市卫生管理工作走上常态化、制度化、法制化、规范化的轨道。创卫只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时。许多市民提出，共建美好家园，重在人人参与，大家都要思考“我能为创卫做点什么”。市创卫办为此在互联网上开设“我为创卫建言献策”金点子活动。

站在新的起点上，广州市把目标瞄得更远。广州市决策者表示，广州将在新一轮解放思想中拓宽世界眼光，以香港、新加坡等世界先进城市为标杆，把创卫引向新的广度和深度，不断提高广州整体卫生水平和城市宜居程度，向党和人民交出一份满意的答卷。

人民伟力的巨大作用，城市决策者的执着追求，让我们可以期待，当2010年第16届亚运会举办之时，广州真的“大变”了，展现在世人面前的广州，将是一座更加健康、文明、和谐、优美的魅力之城。